廊下镇2008年防汛防台预案

1 廊下镇 2008 年防汛防台预案 一、基本情况 1、 廊下 镇位于金山区中部 ， 东接干巷、金山卫镇，南与浙江省平湖市新仓镇毗邻，西与平湖市南桥镇相连，北邻吕巷、干巷镇。镇地面平均吴淞基面高程 3.7 米，最高程 4.1 米，最低高程 2.2 米，六里塘河西约有南北带状低荡田 1150 亩，高程仅在 2.6 米以下，属金山泖河低洼田。地势 属松隐低平原与金卫高平原过渡地带，地势平坦，南部偏高，西部偏低。 自 2003 年农业园区成立以来，园区农业项目不断落地，防洪除涝情况发生了变化，区域性水情况有了较大的突出。 2、全镇东西最长处为 6 公里，南北 最宽处为 10 公里，总面积46.564 平方公里，耕地 39285 亩，人口 30762 人。全镇辖 12 个行政村、 1 个街道居委会， 120 多家镇、村属实地型企业。 3、台风、暴雨、高潮、洪水等自然灾害对本区域的影响，及历史上上述灾害对本地区造成灾害的概况。 （ 1）热带风暴（台风）：来势猛、风大挟下暴雨，持续时间短、威胁大、受害广。本镇每年汛期遭受 1-2 个台风的侵袭。 1997 年 8月 9 日受 9711 号台风影响，水位超历史最高水位，对全镇经济造成了一定损失。 （ 2）流域性暴雨：来得快、退得慢、范围广、损失大。全镇年最大降雨量 1700 毫米（ 1999 年），最大月降雨量 600 毫米左右（ 1999 年 6 月），最大日降雨量 200 毫米左右（ 1991 年 9 月 5 日）。受厄尔尼诺影响，近年来气候反常，雨量偏多。 1997 年 7 月 11 日全镇普降大雨，廊下日降雨量超过 150 毫米。 2006 年受台风“桑美”外围影响，降雨量为 15.7 毫米，水位为 3.0 米。 2007 年受台风“韦帕”外围影响 ,降雨量 300.1 毫米，水位 3.54 米，受台风“罗莎”外围影响 ,降雨量 94.4 毫米，水位 3.64 米。 2 （ 3）梅雨：虽然量小，但分布面广，历时长。 1999 年 7 月 2日，因受强梅雨和杭嘉湖洪 水下泄、天文高潮顶托等多重影响，水位再次刷新 1997 年历史最高水位， 是廊下历史上绝无仅有的，梅雨期间造成了政府机关、部分厂家、居民房以及 5000 多亩农田受淹，损失严重。 2007 年 ，因 受第 13 号台风韦帕 的 影响 ，廊下受淹面积 5688 亩，受灾面积 5721 亩，直接经济损失 1200 万元左右。农业项目区域内的出口花卉基地、紫苏基地、扶郎花基地、盛姆桃园等 进水 受灾 情况 较为严重。 （ 4）龙卷风：随机性大、风力强、移速快、范围小、破坏力大。容易造成房屋倒塌和受损。 4、防讯设施情况及存在的主要情况。 为减轻洪涝灾害，根据廊下 地理的特点，镇区中、西部 9 个村（中联、中丰、中民、中华、友好、南陆、山塘、景阳、勇敢）已建控制圩区 4 只。圩堤总长度 47.05 公里，已全部筑块石护坡和培修圩堤，其中 24.4 公里护坡高程已达 4 米，圩堤培土标高 4.5 米，堤宽 2.5 米，都已达到 50 年一遇的标准。 15.3 公里西部防洪治涝工程按水利防洪规划也已建成。圩区内共建控制水闸 50 座，排涝泵站 18 座 18 台套，动力装量 810kw。 另外，一是 廊淦岛水系配套综合整治工程 ，该 工程计划投资 4000 多万元，于 2006 年 12 月开工建设，主要内容是完成区域内 9 座水闸、 13 条河道 整治、环岛防汛道路及泵闸自动化远程控制系统建设。目前，各项工程按照既定的时间、节点有序推进，确保整个工程能够顺利完工。 二是 山塘圩圩区综合整治工程 ， 该工程 总投资 2600 万元，预计今年下半年实施。工程 主要是对区域内水系进行沟通，增加排涝动力，圩堤加固加高和 拆坝 建桥等项目，目前前期工程正在 完善设计，有待市水务局的审批 。 从总体上看， 廊下 镇防讯设施比较完备，但也存在一些 薄 弱环节。一是部分排涝设施因年久失修、老化严重，圩区内水系尚未沟通，影响防讯设施功能的发挥。二是河道水面积逐年下降，部分 3 河道淤积严重，调蓄能力降低。 二、指导思想与要求 指导思想：坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛方针，充分做好防汛防台预案准备，规范和强化本镇防汛防台应急处置工作，着力保障全镇人民的生命财产安全。 工作要求：一般性自然灾害，所在单位不受灾、不伤人；防御标准范围内的自然灾害，所在单位不出险、不死人；超标准的特大自然灾害，所在单位少损失、少伤亡；任何时候不造成人为的责任事故、重大经济、重大政治影响。确保人民群众生命的安全和廊下经济、社会的顺利发展。 三、防御标准与预案启用条件 台风 台风预警信号根据逼近时间和强度分四级，分别 以蓝色、黄色、橙色和红色表示。 （一）台风蓝色预警信号 图标： （ 蓝色 含义： 24 小时内可能受热带气旋影响，平均风力可达 6 级以上，或阵风 7 级以上；或者已经受热带气旋影响，平均风力为 6-7 级，或阵风 7-8 级并可能持续。 防御指引： 1、做好防风准备； 2、注意有关媒体报道的台风最新消息和有关防风通知； 3、把门窗、围板、棚架、临时搭建物等易被风吹动的搭建物固紧，妥善安置易受台风影响的室外物品。 （二）台风黄色预警信号 4 图标： 黄色 含义： 24 小时内可能受热带气旋影响，平均风力可达 8 级以上，或阵风 9 级以 上；或者已经受热带气旋影响，平均风力为 8-9 级，或阵风 9-10 级并可能持续。受热带气旋影响时，可能同时出现暴雨。 防御指引： 1、进入防风状态，建议幼儿园、托儿所停课； 2、关紧门窗，处于危险地带和危房中的居民以及船舶，应到避风场所避风，通知高空、水上等户外作业人员停止作业，危险地带工作人员撤离； 3、切断霓虹灯招牌及危险的室外电源； 4、停止露天集体活动，立即疏散人员。 其它同台风蓝色预警信号。 （三）台风橙色预警信号 图标： 橙色 含义： 12 小时内可能受热带气旋影响，平均风力可达 10 级以上，或阵风 11 级以上；或者已经受热带气旋影响，平均风力为 10-11级，或阵风 11-12 级并可能持续。收热带气旋影响时，可能同时出现暴雨。 防御指引： 1、进入紧急防风状态，建议中小学停课； 2、居民切勿随意外出，确保老人小孩留在家中等安全的地方； 5 3、相关应急处置部门和抢险单位须加强值班，密切监视灾情，落实应对措施； 4、停止室内大型集会，立即疏散人员； 5、加固港口设施，防止船只走锚、搁浅和碰撞。 其他同台风黄色预警信号。 （四）台风红色预警信号 图标： 红色 含义： 6 小时内可能或者已经受热带气旋影响，平均风力可 达12 级以上，或者已达 12 级以上并可能持续。受热带气旋影响时，可能同时出现暴雨。 防御指引： 1、进入特别紧急防风状态，建议停课、停业（除特殊行业）； 2、人员应尽可能待在防风安全的地方，相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案； 3、当台风中心经过时风力会减小或静止一段时间，切忌强风将会突然吹袭，人员应继续留在安全处避风。 其它同台风橙色预警信号。 暴雨 暴雨预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。 （一）暴雨蓝色预警信号 图标： 蓝色 含义： 12 小时降雨量将达 50 毫米以上，或者已 达 50 毫米以上 6 且降雨可能持续。 防御指引： 1、市民要关注天气变化，采取防御措施； 2、收盖露天晾晒物品，做好防潮工作； 3、驾驶人员应注意道路积水和交通阻塞，确保安全； 4、检查农田、鱼塘排水系统，做好排涝准备。 （二）暴雨黄色预警信号 图标 黄色 含义： 6 小时降雨量将达 50 毫米以上，或者已达 50 毫米以上且降雨可能持续；或者 1 小时降雨量将达 20 毫米以上。 防御指引： 1、家长、学生、学校要特别关注天气变化，采取防御措施； 2、相关单位做好低洼、易受淹地区的排水防涝工作； 3、检查农田、鱼塘情况，降低易 淹鱼塘水位。 其他同暴雨蓝色预警信号。 （三）暴雨橙色预警信号 图标： 橙色 含义： 3 小时降雨量将达 50 毫米以上，或者已达 50 毫米以上且降雨可能持续；或者 1 小时降雨量将达 30 毫米以上。 防御指引： 1、暂停在空旷地方的户外作业，尽可能停留在室内或者安全场所避雨； 7 2、相关应急处置部门和抢险单位须加强值班，密切监视灾情，切断低洼地带有危险的室外电源，落实应对措施； 3、交通管理部门应对积水地区实行交通引导或管制； 4、转移危险地带以及居住在危房内的居民到安全场所避雨。 其它同暴雨黄色预警信号。 （四）暴雨 红色预警信号 图标： 红色 含义： 3 小时降雨量将达 100 毫米以上，或者已达 100 毫米以上且降雨可能持续；或者 1 小时降雨量将达 60 毫米以上。 防御指引： 1、人员应留在安全处所，户外人员应立即到安全的地方暂避； 2、相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案； 3、已有到校学生和上班人员的学校、幼儿园以及其他有关单位应采取专门的保护措施，处于危险地带的单位应停课、停业，人员立即转移到安全的地方暂避。 其它同暴雨橙色预警信号。 高温 高温预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。 （一）高温黄色预 警信号 图标： 黄色 含义 24 小时内最高气温将要升至 35以上。 防御指引： 8 1、注意了解掌握高温信息，做好防暑降温工作； 2、对老、弱、病、幼人群提供防暑降温指导，并采取必要的防护措施； 3、户外或者高温条件作业人员应采取必要的防护措施。 （二）高温橙色预警信号 图标： 橙色 含义： 24 小时内最高气温将要升至 37以上。 风、雨、雷、潮 四种灾害同时袭来 行动指引 水 位 风 力 雨 量 应撤离的地域 安置接待单位 水位大于 3.8 米 大于 10 级 暴雨 全镇所有的危房、棚舍和临时工作棚 由 各村（街道）居委会、各单位按就近、安全的坚固住宅（房屋）进行安置 大于 4 米，当洪水、高潮、台风、暴雨同时严重袭击时 大于 10 级 暴雨 低洼地圩区地面低于 3.8 米的住房、仓库、堆场 应撤至住宅地面高程在 4.2 米以上 的 安 全 住 房内，由各基层单位组织实施。 四、安全保障体系 （一）人员转移 1、危险房屋人员 凡预报阵风 8 级以上且伴有暴雨，居住在危险房屋的人员 和外来 菜 农 在镇、村（居）委会干部的组织下，按照人员就近安置，邻居结对子互助的原则，及时转移到预定的安全居住处 （见附表避险 9 方案） 。 2、低洼地区人员 当镇防 汛领导小组传达市、区防汛命令后，低洼圩区和半低田的危房户，应将人员和重要物资转移到地势较高的安全处（室内地坪高程在 4 米以上）。 （二）抢险准备 1、险段防守 当市发布热带风暴（风力 8 级以上）警报或廊下地区水位超过3.5 米警戒水位，暴雨超过 50 毫米时，全镇各有关单位立即进入防汛工作岗位。有低洼圩区（薄弱地段）的村和企事业单位党政领导，进入防汛抢险指挥岗位，组织人员昼夜巡逻防守，检查险情。发现险情，立即组织抢险，把险情控制在初发阶段。当发布热带风暴（风力 10 级以上）警报或廊下地区水位超过 3.73 米历史最高潮位，暴雨超过 150 毫米时，全镇所有危房户、低洼圩区的镇村住户以及工厂企业的重要物资，都必须按照人员就近安置，邻居结对互助的原则，将人员和重要物资转移到地势较高的安全地带。 2、抢险队伍 （ 1）镇防汛指挥部建立由镇武装部为主体的，由基层民兵组成的快速机动抢险队伍共 70 人，由镇武装部统一指挥。 （ 2）低洼圩区的各村和企事业单位建立由领导干部带队的抢险救灾应急队伍，实行分段包干责任制。必要时由镇防汛指挥部统一指挥调遣。 （ 3）遇超标准洪水和特大灾情时，由镇防汛领导小组请示区防汛指挥部和区人武部，组织全 区抢险队伍参加抗洪、抢险救灾。 3、抢险物资 镇防汛领导小组直接调用的抗灾储备物资有：（ 1）廊下建筑公司和水利工程队： 1.5 钢管 20 吨、 模板 300 平方米 、木材 20 立方米 、毛竹 2000 支 ；（ 2）粮管所：麻袋 2000 只；（ 3）农飞水稻合 10 作社 ：塑料编织袋 1.5 万只； （ 4） 供销社：铅丝 2 吨、三相电线 50000米；（ 5） 水务站： 临时 排涝泵 20 台 ；（ 6） 城建办 ：电动割锯机 1台 。 （ 三 ） 要害部位及措施 1、供电： 吕巷营业厅 按金山供电 局 的防汛防台预案实施。 电信按金山电信局防汛预案实施。 2、 金山水厂廊下站 ： 组织 好用于 自来 水公司 内部的 自来水管网的抢修预案 ，以确保暴雨、洪水袭来时， 保证管网畅通 ，正常供水。 3、 城建办：负责建筑工地， 必须 通知施工队 加固建筑物，卸下易倒物体，切断电源，以确保热带风暴、暴雨袭来时财产和人员的安全 转移 。 4、 城乡环境管理所 ：负责 对镇区道路的下水道、窖井和路面垃 圾，在台汛期间增派人员和车辆进行突击清运以及负责灾后的食品安全监测。 5、 镇政府办公室：在台风警报发出后， 负责 调用运输卡车和生活用车，昼夜待命备用。 6、武装部：负责道路清障，确保道路畅通，同时负责河道险段抢险工作。 7、农技站、 兽医站：负责动 植物生命安全，对种植经济作物及时采取防涝除渍，以免病虫害的发生，同时对家畜的棚舍进行加固，以免棚舍进水而引发的疾病发生，做好病虫害和疾病的防控。 8、园区基建科、水务站：负责园区项目区域内的农业项目，确保汛期前完成项目区内部的沟系改造、泵站的建立，同时加强山塘圩区外围水系的监测，采取层层排涝，及时围堵。 9、水务站：负责廊下四只圩区的排涝除渍，重点是景阳勇敢圩区，要建立 完备的 排水系统， 布置 严密的排涝措施，确保镇区在汛期内不受灾、不受淹。 11 （ 四 ） 工程体系 镇防汛工程体系主要有西部工程和圩区挡潮水闸与排涝泵站。详见附表。 （ 五 ） 后勤保障 生活保障由 镇政府 办公室 负责组织实施。 医疗救护由镇卫生院具体负责组织实施。 治安保卫由廊下派出所负责组织实施。 人员转移安置点由武装部负责。 （六）宣传报道 镇防汛防台宣传由镇宣传部门和防汛防台领导小组负责，通过区、镇两级新闻媒体进行宣传教育活动，并于每年 3 月 22 日 28日，广泛开展世界水日、水法宣传周活动，以达到增强全社会防灾减灾意识，变被动为主动防汛。 （七）救灾及善后工作 镇救灾及善后工作由镇防汛领导小组、 金山现代农业园区农业发展有限公司、 财政所、经济管理所、社会事 业管理办公室、 廊下镇农技站、 红十字会等有关部门，会同保险公司和所在受灾村或企事业单位及时处理。 （八）组织指挥 1、指挥决策体系 镇防汛领导小组是本地区防汛防台指挥决策机构， 发布防汛指令。当 发生灾情时，按预案要求，负责指挥和协调基层单位，动员群众撤离危险地段，组织人员抗灾抢险，排除险情，开展自救互救，及时进行上情下达和下情上报， 听 从区防汛指挥部的指令。 2、灾害处理 一旦发生灾情， 立即向镇防汛领导小组汇报灾情，同时听候 镇防汛领导小组的指令，由镇防汛办会同镇社会事业管理办公室赴受灾现场进行调查、处理，并按照“ 先救人、后抢物资”的原则，主 12 动配合基层积极开展 抢险 自救、互救活动，并及时将灾情处理情况再 上报镇防汛防台领导小组。 3、通信联络 各基层单位将各自的汛情、灾情、抗灾情况等用电话报镇防汛防台领导小组，镇防汛领导小组将汛情汇总后迅速传递至区防汛办。 4、指挥职责 根据中华人民共和国防洪法第三十八条“防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。”的决定，镇和基层单位行政正职（或法人代表）履行指挥职责。 五、附件 1、廊下镇防汛防台领导小组成员名单 ； 2、廊下镇圩区责任制落实情况表 ； 3、廊下镇应急避险落实方案表 ； 4、廊下镇防汛防台四级响应行动指引表。 金山区廊下镇人民政府 二八年 六 月 十六 日 13 附件 1： 廊下镇防汛防台领导小组成员 姓 名 职 务 单位电话 宅 电 手 机 组 长 邱运理 镇 长、 园区 管委会 副主任 57391288 67242946副组长 夏新建 副镇长 57394223 57319668沈志林 武装部部长 57394231 57391950成 员 李晔红 镇 办公室 主任 57391419 6724036027330039 彭月华 镇社会事业发展和社区管 理办公室主任 57391349 5739122227318696 陈月根 镇稳定办公室主任 57395245 57394839盛 东 镇农发办公室主任 57391443 57394234朱水清 镇规划建设和环境保护办公室 主任 57391295 57391693朱少东 武装部副部长 57391029 57374568辅国华 镇安全干部 57391273 57337315李岳忠 园区规划管理科科长 57394042唐吉诚 廊下派出所所长 57391445 57319641李吉云 镇 财经事务中心主任 57391196 6724751627301855 夏林森 房地所所长 57391161 57391680朱洪彬 电信支局局长 57391066严雪方 卫生院院长 57391353 57391283陈金明 金山供电局吕巷营业室 负责人 57376158 57391215蒋 照龙 廊下水务站站长 57391064 57397198汪启明 干巷供销社廊下负责人 57391160 57291579祁金观 粮管所主任 57391025 57371738 13601