幼儿教育行业投资分析报告

中国幼儿教育行业市场投 资分析报 告 2011版 WWW.BOOMINGFIELD.COM 2011年 1月 声 明 本研究报告由北京力勤执永咨询有限公司撰写 ， 研究报告中所提供的信息仅供参考 。 报告根据国际和行业通行的准则，以合法渠道获得这些信息，尽可能保证可靠，准确和完整。本报告不能作为投资决策的唯一依据 ，对于本报告所提供信息所导致的任何直接的或者间接的投资盈亏后果不承担任何责任。 本报告版权仅为北京力勤执永咨询有限公司所有 ， 其中 ， 部分图表在标注有其他方面数据来源的情况下 ， 版权归属原数据所有公司 。 北京力勤执永咨询有限公司获取的数据主要来源于市场调查 、 公开资料和第三方购买 。 未经书面许可 ， 任何机构和个人不得以任何形式翻版 ， 复制和发布 。 如引用发布 ， 需注明出处为力勤资讯 ， 且不得对本报告进行有悖原意 的 引用 ，删节和修改 。北京力勤执永咨询有限公司对于本免责申明条款具有修改权和最终解释权。 2 正文目录 第一 章幼儿 教育产 业综述 .1 1.1 幼儿教育相关概念与理 论 .1 1.1.1幼儿 教 育相关概 念 .1 1.1.2幼儿 教 育的基本原 则 .3 1.1.3幼 儿 教育的相关理 论 .4 1.2国外 幼 教产业发展情 况 .9 1.2.1国 外 幼儿教育发展目 标 .10 1.2.3主 要 国家和地区幼教产业发展状 况 .13 美 国 .13 日 本 .16 英 国 .16 1.3中国 幼 儿教育发展历程及相关政 策 .18 1.3.1中国 幼 儿教育发展历 程 .18 1.3.2我国 幼 儿教育相关政策分 析 .20 幼 儿教育办学体 制 .20 幼 儿 教育管理体 制 .22 幼 儿 教育机构内部管理体 制 .26 第二 章幼儿 教育相 关产 业发展 现状 分 析 .28 2.1幼儿教 育 师资力量发展现状分 析 .28 2.1.1幼师 的 培养现 状 .28 3 2.1.2幼师 的 规模现 状 .29 2.1.3幼师 的 城乡分布现 状 .30 2.1.4幼师 的 性别结构现 状 .32 2.1.5幼师 的 学历层次现 状 .33 2.1.6幼师 的 专业化程度现 状 .35 2.2幼教图 书 市场发展现 状 .37 2.2.1出 版 机构市场竞争现 状 .37 2.2.2图 书 内容与形式市场竞争现 状 .40 第三 章中国 幼儿教 育市 场发展 现状 分 析 .49 3.1我国 幼 儿教育的市场需求现状分 析 .49 3.1.1总体 需 求状 况 .49 3.1.2需求 偏 好状 况 .51 3.2幼儿教 育 规模状况分 析 .52 3.3幼儿 教 育普及状况分 析 .54 3.4入园幼 儿 性别结构状况分 析 .56 3.5幼儿教 育 办学结构状况分 析 .58 3.5.1民 办 、公办结构状况分 析 .58 3.5.2我国 民 办（私立）幼儿 教育发展分 析 .63 我 国民办（私立）幼儿教育发展现 状 .63 国 外 私立幼儿教育发展借 鉴 .64 3.6地区平 衡 状况分 析 .70 3.6.1幼 儿 教育城乡差别情况分 析 .70 4 城 市幼儿教育发展状 况 .71 县 镇 幼儿教育发展状 况 .73 农 村 幼儿教育发展状 况 .75 3.6.2幼 儿 教育各省市差别情况分 析 .78 3.7办学条 件 状况分 析 .79 3.8教育 经 费状况分 析 .82 3.9幼儿教 育 发展中存在的问题分 析 .84 3.10幼儿 教 育市场前景及发展趋 势 .88 第四 章主要 城市幼 儿教 育发展 状况 .90 4.1北京 幼 儿教育市场分 析 .90 4.1.1北京 幼 儿教育规模情 况 .90 4.1.2北京 幼 儿教育发展情 况 .91 4.1.3北京 幼 儿教育师资培养情 况 .94 4.2上海 幼 儿教育市场分 析 .95 4.2.1上 海 幼儿教育规模状 况 .95 4.2.2上 海 幼儿教育发展状 况 .96 4.3广州 幼 儿教育发展状 况 .103 4.3.1广 州 市幼教机构情 况 .103 4.3.2广 州 市幼儿园收费情 况 .104 第五 章主要 幼儿教 育品 牌运营 状况 .106 5.1幼儿 教 育的品牌化概 况 .106 5.2北京红 黄 蓝儿童潜能教育有限公 司 .107 5 5.2.1基本 状 况介 绍 .107 5.2.2主要 幼 教项目状 况 .108 5.2.3业务 运 营状况分 析 .108 5.3金宝贝 （ Gymboree） 早教中 心 .110 5.3.1基本 状 况介 绍 .110 5.3.2金宝 贝 在中国的幼教机构分布情 况 .111 5.3.3主要 幼 教项目状 况 .111 5.3.4业务 运 营状况分 析 .113 5.4东方爱 婴 幼教中 心 .113 5.4.1基本 状 况介 绍 .113 5.4.2东方 爱 婴全国业务分 布 .117 5.4.1主要 幼 教项目状 况 .118 5.4.4业务 运 营状况分 析 .120 5.5新爱婴 早 教中 心 .120 5.5.1基本 状 况介 绍 .120 5.5.2主要 幼 教项目状 况 .121 5.5.3业务 运 营状况分 析 .122 5.6武汉小 太 阳教育研究 中 心 .123 5.6.1基本 状 况介 绍 .123 5.6.2主要 幼 教项目状 况 .124 5.6.3业务 运 营状况分 析 .126 5.7幸福泉 教 育集 团 .127 6 5.8北京明 天 幼稚集 团 .129 5.9杭州笑 笑 幼儿教育集 团 .130 5.10北京 红 缨教育集 团 .131 5.11深圳 马 荣教育机 构 .132 5.12吉的 堡 教育集 团 .132 5.13厦门 尚 沃教育产业服务有限公 司 .132 5.14山东 银 座 .英才幼 儿 教育集 团 .133 5.16英国 牛 津国际文化教育集 团 .135 5.17小牛 津 双语幼儿 园 .135 5.18温州 实 艺幼教机 构 .136 5.19海宁 市 实验幼儿园教育集 团 .136 5.20北京 启 明双语幼儿 园 .137 第六 章我国 幼儿教 育市 场投资 分析 .138 6.1幼儿 教 育投资机会分 析 .138 6.1.1政 府 支 持 .138 6.1.2经济 发 达地区的潜力 大 .139 6.2幼儿 教 育投资风险分 析 .139 6.2.1外部 分 析 .139 6.2.2内部 分 析 .141 6.3幼儿 教 育投资方式与策略分 析 .143 第七 章幼儿 教育的 营销 与管 理 .144 7.1幼儿 教 育机构的招生策 略 .144 7 7.2幼儿 教 育机构的市场竞争策 略 .147 7.3幼儿 教 育机构的课程模 式 .148 7.3.1方案 教 学课程模 式 .148 7.3.2“多 元 智力”课程模 式 .152 7.3.3蒙台 梭 利课程模 式 .156 7.3.4奥尔 夫 音乐教育体 系 .159 7.3.5感觉 统 合模 式 .159 7.3.6杜威 体 系 .161 7.4对幼 儿 园园长的培训策 略 .163 7.5幼儿 教 育机构的管理策 略 .169 8 图表目录 图表 1-1美 国幼儿教师种族结 构 .14图表 1-2美 国幼儿教师学历结 构 .15图表 1-3部 分欧洲经合组织国家早期教育政 策 .17图表 2-12008年第三级 教 育设置幼儿教育专业的学校数和招生数 .28图表 2-22008年中等教 育 设置幼儿教育专业的学校数和招生数 .28图表2-32001-2007年 我 国幼儿教师（园长）的数量增长情况 .29图表 2-42004-2007年 我 国幼儿专职教师与园长数量比较 .30图表 2-52001-2007年 我 国幼儿教师的地域分布（万人） .30图表 2-62001-2007年 我 国幼儿教师的各地域分布数量变化曲线 .31图 表 2-72001-2007年 我 国幼儿教师地域份额比 较 .31图表 2-81997-2006年 我 国幼儿教师的性别构 成 .32图表 2-92004-2007年 我 国各学历人数幼儿教师统 计 .33图表 2-102004-2007年 我 国各学历幼儿教师变化曲线 .34图表 2-112007年我国 幼 儿教师学历结 构 .35图表 2-122001-2007年 我 国幼儿教师职称变化曲 线 .36图表 2-132001-2007年 我 国幼儿教师职称组成（万人） .36图表 2-14幼 儿教育图书市场竞争结 构 .38图表 2-152004 2007年 中国少儿图书零售市场增长状况 .41图表 2-162005-2008年 一 季度中国少儿图书市场规模 .42图表 2-172008年少儿 类 各细分类图书所占销售码洋比重 .43 9 图表 2-182008年少儿 畅 销书作家排行榜 TOP10.44 图表 2-192008年少儿 类 畅销书排行榜 TOP10.47图表 3-11978-2007年 中 国新生儿数量统 计 .49图表3-2我 国各类幼儿园需求偏 好 .52图表3-32007年我国幼 儿 教育总体规模情 况 .53图表 3-42001-2007年 我 国幼儿园数量变化情况统 计 .53图表 3-52004-2007年 我 国新入园幼儿增长情况统 计 .54图表 3-62001-2007年 我 国在园幼儿变化情况统 计 .54图表 3-72001-2007年 我 国学前三年幼儿入园率和一年入园率变化曲线 .55图表 3-81990-2007年 我 国每十万人口在园幼儿数变化情况统计 .55图表 3-92004-2007年 我 国新入园（班）幼儿性别结构情况 .57图表 3-102004-2007年 我 国在园（班）幼儿性别结构情况 .57图表 3-112004-2007年 我 国离园（班）幼儿性别结构情况 .57图表 3-122004-2007年 我 国民办幼儿园及在园幼 儿数增长状况统计 .58图表 3-132007年我国 公 办与民办幼儿园（学前班）规模状况比较 .58图表 3-142006、 2007年 我国幼儿园（学前班）办别总体细分结构 .59图表 3-152006、 2007年 我国城市幼儿园（学前班）办别细分结构 .59图表 3-162006、 2007年 我国县镇幼儿园（学前 班）办别细分结构 .60图表 3-172006、 2007年 我国农村幼儿园（学前班）办别细分结构 .60图表 3-182003-2007年 我 国公办与民办幼儿园数目增长情况比较 .61图表 3-192003-2007年 我 国公办与民办幼儿园在园幼儿数情况比较 .61图表 3-202003-2007年 公 办与民办 幼儿园平均在园幼儿数比较 .62 10 图表 3-212007年我国 幼 儿园数目按办别细分情 况 .63 图表 3-222001-2007年 城 市、县镇、农村幼儿园数目变化比较 .71图表 3-232001-2007年 我 国城市幼儿园数目变化情况 .72图表3-242004-2007年 我 国城市幼儿园幼儿数统 计 .72图表 3-252001-2007年 城 市幼儿园单体规模变化情况（人 /所 ） .73图表 3-262001-2007年 我 国县镇幼儿园数目变化情况 .73图表 3-272004-2007年 我 国县镇幼儿园幼儿数统 计 .74图表 3-282001-2007年 县 镇幼儿园单体规模变化情况（人 /所 ） .74图表 3-292001-2007年 城 市、县镇、农村幼儿园单体规模变化情况（人 /所） .75图表 3-302001-2007年 我 国农村幼儿园数目变化情况 .76图表 3-312004-2007年 我 国农村幼儿园幼儿数统 计 .76图表 3-322007年城市 、 县镇及农村学前班幼儿数占总体份额情况比较 .77图表 3-332001-2007年 农 村幼儿园单体规模变化情况（人 /所 ） .77图表 3-342006年部分 省 份在园幼儿规模增长情 况 .78图表 3-352004-2007年 我 国幼儿园建筑面积增长状况 .79图表 3-362004-2007年 我 国幼儿园教学辅助用房增长状况 .80图表 3-372004-2007年 我 国幼儿园行政及办公用房增长状况 .80图表 3-382004-2007年 我 国幼儿园生活及其他用房增长状况 .81图表 3-392004-2007年 我 国幼儿园危房及新增校舍面积增长状况 .81图表 3-402004-2007年 我 国幼儿园户外活动场地面积增长状况 .82图表 3-412004-2007年 我 国幼儿园图书与录音、录像带增长状况 .82图表 3-421996-2007年 全 国教育经费变化量统 计 .83 11 图表 3-431996-2007年 幼 儿教育经费变化量统 计 .83 图表 3-441996-2007年 幼 儿教育经费在全国教育经费比例变化 .84图表 4-12007年北京市 幼 儿教育规模情况统 计 .90图表4-22007年北京市 幼 儿教育城乡结构情 况 .90图表 4-31978-2007年 上 海幼儿教育规模统 计 .95图表 4-42006、 2007年 上 海幼儿园办学结构与规模比较 .96图表 4-52008年上海市 32所一级幼 儿 园一 览 .97图表 4-62007年上海市 各 区县幼儿园数目统 计 .100图表 4-72007年上海市 各 区在园幼儿数目统 计 .101图表 4-8上 海市各区人口密度 /园 所 数目情 况 .102图表 4-9上 海市幼儿家长对目前幼儿园的评 价 .103图表 4-10广 州市公办幼儿园收费标 准 .104图表 5-1我国知名幼教品牌市场侧重点比 较 .106图表 5-2北京红黄蓝儿童潜能教育有限公司服务网 络 .109图表 5-3北京红黄蓝儿童潜能教育有限公司加盟方 式 .109图表 5-42008年金宝贝 全 国各省市区幼儿教育中心分布 .111图表 5-5东方爱婴全国连锁幼教中心分 布 .118图表 5-6未 来宝贝各年龄段主要幼教项目情 况 .121图表 5-7未 来宝贝加盟店标 准 .122图表 5-8小 太阳主要幼教项目市场定位及详细情 况 .125图表 5-9小 太阳幼教中心各级代理加盟标 准 .126图表 5-10幸 福泉教育集团主要加盟 店 .128 12 图表 6-1张 家港建园当年投资分 额 .138 13 第一 章幼儿 教育产 业综 述 我国 0-6岁 的儿童多达 1.3亿，是 世 界同龄儿童数量的 1 5。通过幼儿教育激发这些儿童巨大的学习潜能 ， 将极大地提高我国的教育水平和国民整体素质 。 幼儿教育是基础教育的重要组成部分 ， 具有基础性 、 全局性和先导性的作用 ， 同时又是终身教育的起始阶段 、 良好习惯的养成阶段 ， 从长远来看 ， 不仅能产生不可估量的经济效益和社会效益 ， 而且有利干国民整体素质的提高 ， 有利于社会消除贫困 ， 有利于经济生活水平的提高 ， 最终将有利于和谐社会的构建。 1.1 幼儿教 育相 关概念 与理 论 1.1.1幼儿 教 育相关 概 念一、婴 儿教 育（亲 子教 育） 婴 儿 教 育是以 0-3岁的婴儿为教育对象，辅助 0 3岁 宝宝智能开发、对周边事物的认识等。随着人类自我认识的不断深入，人们更加清楚的认识到生命早期教育的特殊重要性，因此，得到专业的指导，参加一个规划良好的课程培训，让宝宝在一个安全、自由、快乐、温馨的学习环境中探索 、 成长 ， 使宝宝在生命中的头三年智能获得最佳的发展是每个年轻父母的共同愿望。目前婴儿教育项目多以亲子园的形式存在。 二、 幼儿 教 育 幼儿教育是以 3-6岁 的 幼儿作为对象的教育，根据一定的培养目标和幼儿的身心特点，对入小学前的幼儿所进行的有计划的教育 ， 又称学前 教育 。 幼儿的身心发展特点和学习特点决定了幼儿教育必须是整体性的教育 ， 幼儿教育需要高度的整合 。 幼儿心理发展水平决定了幼儿对事物的理解往往是粗浅的 、 表面的 ， 幼儿概括能力还很低 ， 对幼儿进行的教育不能过于分化 。 幼儿又是通过生活及其他活动来学习的 ， 这些活动尤其是生活活动 ， 往往是综合性的 ， 涉及多方面的学习内容 ， 具有促进幼儿多方面发展的价值 。 目前国内幼儿教育多以幼儿园（幼稚园）的形式存在。 1、 幼 儿园 是指招收三周岁以 上 （含三周岁 ） 学龄前幼儿 ， 对其进行保育和教育的单位 ； 幼儿 园 以 1 游戏为基本活动形式 ，寓教于乐 、寓教于动 。设立幼儿园须经县级以上教育行政部门或 乡（镇） 人民政府审查合格，并予备案。 2、 学 前班 学前班是指在部分不能满足学龄前幼儿三年入园的地区 ，组织学龄前儿童进行学前一年 教育的一种组织形式 。 学前班是农村发展学前教育的重要形式 ， 也是城市弥补幼儿园数量不足的一种辅助形式。 3、 入 园（ 班 ）人数 幼儿园（学前班）入园人数是指本学年初新入园（学前班）的幼儿数。 4、 在 园（ 班 ）人数 幼儿园（学前班）在园人数是指本学年初，全部在幼儿园 /学前班的幼儿总数。 5、 离 园（ 班 ）人数 幼儿园（学前班）离园人数是指 完成学前教育，离开幼儿园（学前班）的幼儿人数。 三、幼 儿教 育与小 学教 育的区别 幼儿 教 育与小学教育相比主要有以下几个不同点： 1、从所教 授 的内容来 看 ：幼儿教 育 以“玩” 为 主，玩中 学 ，学中玩 ， 幼儿教育 主要 是游戏为主要活动让 ,幼 儿 去认识周围的世界。小学教育则以学习为主，玩为辅助。 2、从办学 形 式上来看 ： 目前我国 的 幼儿教育 主 要以社会 办 学为主， 而 小学教育 以国 家办学为主，属于国家义务教育阶段。 3、从年龄 上 来看：幼儿教育的主要对象是 6岁以下的儿童。小学教育则针对 6岁以上的学龄儿童。 四、幼 儿教 育的分类 按学校办别 分类，幼儿园、学前班可分为教育部门、集体办、民办、其他部门办四类 : （ 1）教育 部 门办：指 各 级教育行 政 部门、公 办 大中小学 举 办的幼儿 园 （附属幼 儿园 、 学前班、幼儿班等）。 2 （ 2）集体 办 ：指城市 街 道办事处 、 居民委员 会 ，农村乡 （ 镇）、村 民 委员会利 用集 体 所有的资产（包括校舍、师资、经费等）、或辅以财政专项补贴所举办的幼儿园（学前班、幼儿班等）。 （ 3）民办 ： 指经有关 主 管部门批 准 ，由公民 个 人、非国 有 企业、社 会 团体及其 他社 会组织等利用非国家财政性教育经费举办的、幼儿园（学前班、幼儿班等）。 （ 4）其他 部 门办：指 政 府及有关 部 门、国有 企 事业单位 、 军队、妇 联 、工会、 共青 团等群众团体 ， 利用国有资 产 （包括房屋 、 土地 、 设备 ）， 或国家财政性经费举办的幼儿 园 （学前班、幼儿班等）。 1.1.2幼儿 教 育的基 本原 则 尽管世界各国关于幼儿教育的方法 、形式繁多 ，但是其基本的教育原则大体上是一致的。概括如下： 1、 使所有 幼 儿均能适应的原则 :这 是 幼儿教育最基本的原则 。 许多国家特别注意研究每个幼儿的家庭经济情况 、 社会地位 、 父母的职业和文化素养等因素对幼儿的影响 ， 然后根据幼儿不同的经历 、 素质 、 独创性等进行有针对性的教育 ， 这样自然会提高每个幼儿对教育的适应性。 2、 促进思 维 的原则 :幼 儿 教育一方面要适应幼儿的思维发展水平 ， 另一方面要帮助幼儿掌握越来越复杂的思维方法。要多让幼儿接触实际，观察事物，并加以集中、分类、比较。鼓励幼儿经常反复思考一个问题，这是一种奠定思考方法基础的手段 . 3、 依靠自 身 发展的原则 :真正的教育并不是强加于人的 。 幼儿教育只能在幼儿毫无对抗情绪的情 况 下进行 ,促 使 他们自愿 地 得到发展 。 汇集各种 知 识、印象 ， 在自己头 脑 中逐渐形成一个统一的世界 ， 这一活动过程是在成人指导下 ， 靠幼儿自身的努力完成的 ， 任何人都无法取代 。 因而 ， 教师的主要任务就是创造各种能给幼儿带来新感受的环境 ， 以帮助他们从各种感受中获取新知识 。 为此 ， 许多国家址分重视激发幼儿的好奇心和求知欲 ， 培养幼儿广泛持久的兴趣，这是幼儿自我教育的动力。 4、重视能 力 培养的原则 :学前阶段 ,应 该让幼儿 依 靠自己的 努 力去发现 周 围五彩缤 纷 的世界 ,逐渐 丰 富感性知 识 。知识只 有 成为智力 活 动的推动 力 才具有价 值 。因而， 教 师不应该 3 反精 力 放 在 毫无 意 义 的 知识 罗 上 而 应该 明 白 一 切活 动 都 是 为了 发 展 幼 儿的 注 意 力 、感 觉 能 力、知觉能力、观察能力、记忆能力、想象能力、推理能力、语言 能力和审美能力等。 5、面向未 来 的原则 :今 天 的幼儿教 育 不可能给 予 幼儿解决 未 来社会问 题 的答案。 因 此 ,最重要的是要培养幼儿的创造性 。 教师应该引导幼儿思考 ， 发现并鼓励他们的新想法 ， 在创造性方法的运用中提高幼儿的创造能力。 6、 追求人 格 平衡发展的原则 :追求 幼 儿的全面 ,和 谐发展 ,培 养 良好的个性 ， 是当前 世 界幼儿教育的一个重要趋势 。 学前期是幼儿个性形成的重要时期 ， 所以许多国家提 出 “学前教育应为幼儿未来的人格形成打下基础 ， 只有基础牢固 ， 人格才能得到均衡发展 ” 。 幼儿的个性是在社会团体中 ， 依靠集体的力量得到发展的 。 因此 ， 教 师在给予幼儿个人活动机会的同时，应给予他们参加社会活动的机会，并教给他们在社会中生活的方法。 1.1.3幼儿教育的相关理论一、 支架 式 教学理论 根据欧共 体 “远距离教育与训练项目 ” (DGX )的有关文件 ， 支架式教学被定义为 ：“支 架式教学应当为学习者建构对知识的理解提供一种概念框架 (conceptualframework)。这种框架中的概念是为发展学习者对问题的进一步理解所需要的 ， 为此 ， 事先要把复杂的学习任务加以分解，以便于把学习者的理解逐步引向深入 。” 很显然 ， 这种教学思想是来源于前苏联著名心理学家维果斯 基 的 “最邻近发展区 ” 理论。维果斯基认为 ， 在儿童智力活动中 ， 对于所要解决的问题和原有能力之间可能存在差异 ， 通过教学 ， 儿童在教师帮助下可以消除这种差异 ， 这个差异就 是 “最邻近发展区 ”。 换句话 说 ，最邻近发展区定义为 ，儿童独立解决问题时的实际发展水平 (第一个发展水平 )和教 师 指导下解决问题时的潜在发展水平 (第二 个 发展水平 )之 间的距离 。可见儿童的第一个发展水平与第二个发展水平之间的状态是由教学决定的 ， 即教学可以创造最邻近发展区 。 因此教学绝不应消极地适应儿童智力发展的已有水平 ， 而应当走在发展的前面 ， 不停顿地把儿童的智力从一 个水平引导到另一个新的更高的水平。 建构主义者正是从维果斯基的思想出发 ，借用建筑行业中使用 的“脚手架 ”(Scaffolding)作为上述概念框架的形象化比喻 ， 其实质是利用上述概念框架作为学习过程中的脚手架 。 如上所述 ， 这种框架中的概念是为发展学生对问题的进一步理解所要的 ， 也就是说 ， 该框架应 4 按照学生 智 力的“最 邻 近发展区 ” 来建立， 因 而可通过 这 种脚手架 的 支撑作用 (或 曰“支架 作用” )不 停 顿地把学 生 的智力从 一 个水平提 升 到另一个 新 的更高水 平 ，真正做 到 使教学走在发展的前面。 支架式教学由以下几个 环节组成： 1.搭脚手 架 围绕当前学习主题，按“最邻近发展区”的要求建立概念框架。 2.进入情 境 将学生引入一定的问题情境 (概 念框架中的某个节点 )。 3.独立探 索 让学生独立探索 。 探索内容包括 ： 确定与给定概念有关的各种属性 ， 并将各种属 性 按其重要 性 大小顺序 排 列。探索 开 始时要先 由 教师启发 引 导 (例如演 示 或介绍理解类似概 念 的过程 )， 然 后让学生 自 己去分析 ； 探索过程 中 教师要适 时 提示，帮 助 学生沿概念框架逐步攀升 。 起初的引导 、 帮助可以多一些 ， 以后逐渐减少 -愈 来愈多地放手让学生自己探索；最后要争取做到无需教师引 导，学生自己能在概念框架中继续攀升。 4.协作学 习 进行小组协商 、 讨论 。 讨论的结果有可能使原来确定的 、 与当前所学概念有关的属性增加或减少 ， 各种属性的排列次序也可能有所调整 ， 并使原来多种意见相互矛盾 、 且态度纷呈的复杂局面逐渐变得明朗 、 一致起来 。 在共享集体思维成果的基础上达到对当前所学概念比较全面、正确的理解，即最终完成对所学知识的意义建构。 5.效果 评价 对 学习 效果的 评价 包括学 生个 人的自 我评 价和学 习小 组对个 人 的 学习 评价 ， 评价内容包括 ： 自主学习能力 ； 对小组协作学习所作出的贡献 ； 是否完成 对所学知识的意义 建构。 二、 心理 理 论 “心理理论 ” 广义上是关于心理的各种知识 ， 狭义上是指一种抽象的 、 连贯的 、 可 解释因果关系的系统 。 狭义上是儿童对信念和愿望等基本心理成分的理解 ， 以及儿童关于这些心理成分与知觉输入和行为如何相互影响的知识 ，是个体对他人心理状态及其与他人行为关系的推理或认知 。 “心理理论 ” 是儿童关于心理世界的知识 ， 是关于知觉 、 情绪 、 愿望和信念等概念如何相互联系并实施组织建构的一种理论解释 。 在这个意义上 ， 可以说儿童 是 “常识心理学家 ”。 从发展的角度研究儿童的这种心理理论并对此作出解释 ， 就可以适当地称之为关于“儿童心 理理论的理论”。 对“心理理论”的探讨源 于 Premark和 Woodruff(1978)对 “黑猩猩是否拥有心理理 5 论？ ” 这一问题的探究 。 这里 的 “ 心 理理论 ” 就是指推测他人心理状态的能力 。 这种能力实 为一个推理系统 ， 包含了一系列抽象 、 连贯的因果解释 ， 使个体能借助于信念 、 愿望等 无 法观测的心理状态 ， 来解释和预测行为 。 概括起来说 ： 心理理论就是指个体凭借一定的知识系统对自身或他人的心理状态进行推测，并据此对行为做出因果性解释与预测的能力。 心理理论的经典测试 1、错误信 念 （ FalseBelief）错误信念是衡量是否具有心理理论的重要指标 。 要通过有关错误信念的测试 ， 儿童需要 掌握以下几点： 1、对事 物 形成正确观点（信念）； 2、知道 信 念有正、误之分； 3、明白 正 、误的信念可共存。 （ 1）意外 转 移任务： 儿 童观看实 验 者和一个 叫 马克西的 男 孩一起在 房 间里的图 像。 实验者在马克西面前把一块巧克力藏在一个盒子下面 。 然后马克西离开房间一会儿 ， 当他不在时 ， 实验者把巧克力移到另一个地方藏起来 。 问被试儿童巧克力实际在何处 ， 以及当马克西回来后，他会在什么地方寻找巧克力。 （ 2） 表征 变 化任务： 向 儿童呈现一个玩具 的盒子并问儿童里面是什么 。 儿童一般回答： “玩具” 。 然后让儿 童 看见向玩 具 盒里放一 支 铅笔。问 儿 童，如果 现 在过来另 外 一个小朋友，他会认为玩具盒里装的是什么。 测试结果与分析 3岁的儿童 不 能完成上述两种任务 。 他们认为主人公会根据现实世界的状况行动 ， 不理解主人公 会 根据他的 错 误信念行 动 。 4岁的儿童能完成 。 为了正确 回 答马克西 会 在哪 里 找巧克力的问题 ， 儿童必须知道他人有思想和信念 ， 对错取决于他人现在的知识 ， 他人根据他们自己的心理状态，而不是现实世界的状况行动。 愿望心理学到信念心理学 2岁：愿望 心 理学。了解愿望、 知觉、情绪、行为和结果之间的简单因果关系。 6 3岁 ： 愿望信念心理学 。 开始认识信念是心理表征 ， 既可能正确也可能错误 ， 不同人 之间可能不同。但仍用愿望而非信念来解释行为。 4 5岁 ： 信 念愿望心理学 。 具有了心理表征理论 ， 认识到事实可以用不同方式表征。三、心 理弹 性理论 心理弹性 是 心理学中 一 个非常重 要 的概念。 它 指的是个 体 在面临严 重 压力或逆 境 时 ,其心理功能 没 有受到损 伤 性影响 ,相 反 表现出良 好 发展的现象 ,通常表现 为 以下三种 情 形 :第一种情形是儿童曾生活于压力之下或逆境中 ,但 却 能够战胜逆境 ,获得良 好 的 发展 ；第二种情形是儿童仍 然 生活在压 力 之下或逆 境 中 ,但其心 理 功能没有 受 到损害； 第 三种情形 是 儿童能够从挫折及灾难性事件中成功地恢复过来。 四、陶 行知 “生活 教育 ”理论 陶行知先生认为 :“要 学 生做的事 ,教 职员躬亲共做 ；要学生 学 的知识 ,教 职 员躬亲 共学 ；要学生守的规矩 ,教职 员 躬亲共守 。 我们深信这种共学 、 共事 、 共修养的方法 ,是真正 的 教 育 。一校之中 ,人 与人的隔阂完全打通 ,才 算是真正的精神交通 ,才 算是真正的人格教育。” 五、福 禄倍 尔的哲学 幼儿教育之父福禄倍尔认为 ： 必须把孩子看成是一个活生生的 、 活泼可爱的 、 有认知能力 的个体 。 必须将儿童的生活及其各种不同环境与关系整合起来加以考虑 ： 必须以发展的眼光去看孩子的过去、现在和未来。 六、苏 珊艾 萨克的 经验 主义理论 苏珊艾萨 克 认为：社 会 发展的事 实 表明，教 学 的组织应 基 于活动而 不 是静止的 因素 。既观察儿童在自发游戏中的行为 ， 也观察儿童在有组织的活动中的行为才是明智的 。 在每日生活和整个童年期中 ， 儿童总是作为一个有机的整体在游戏和欢笑 、 争吵和友爱 、 思考和提问。 七、列 夫维 果茨基 关于 游戏、 最近 发展区 的理 论 列夫维果 茨 基认为 ： 在 游戏中 ， 儿童开始获得其参与社会生活所必须的动机 、 技能和态度 。 7 在游戏中 ， 儿童的表 现 总是超过 它 的实际年 龄 ，高于他 日 常的行为 表 现，在游 戏中 ， 儿童好象是一个比他自己高出一头的人。 儿童 的 实际发展 水 平在其独 立 解决问题 的 过程中体 现 出来，儿 的 潜在发展 水 平是在成人的指导下或与有能力的同伴的合作中体现的。 8 1.2国 外幼 教产业 发展 情况 世界近代幼儿教育产生于 18世纪末 19世纪初 。 法国牧师 J.F.奥贝兰于 1771年在孚日创办了世界上最早的幼儿学校。 1802年，英国空想社会主义者 R.欧文 于 苏格兰的新拉纳克创办了一所招收 2 6岁工人子女的幼儿园。德国幼儿教育家福禄培尔被世界誉为“幼儿园之父” ， 是他创办了世界上第一个幼儿园 。 福禄培尔创建的幼儿园是第一所真正意义上的幼儿教育机构 。 之后 ， 幼儿园的名称被全世界普遍采用 ， 许多幼儿园也很快在欧美各国创立起来。 进入 20世纪以后，随着现代社会文明的飞速发展，特别是科学技术的发展，生产力大大提高 ， 世界性的竞争加剧 。 各国为了多出人才 ， 早出人才 ， 普遍重视幼儿教育 。 幼儿 教 育的社会价 值和教育价值开始为全社会所认识，从而幼儿教育机构得到了前所未有的发展。 （ 1）幼儿 教 育机构数量的增加 随着现代化生产的发展，幼儿园数量增加很快，尤其是入小学前一年的教育。如法国、日本、美 国 、苏联等 的 幼儿园普 及 很快，人 园 率都在 90以上。不 过 ，由于世 界 各国经济水平 、 教育政策 、 文化传统 、 生活习惯等的不同 ， 幼儿人园率差别较大 ， 幼儿园发展速 度 也不同。 （ 2）幼儿 教 育机构的多样化 为适应普及幼儿教育的需要 ， 为适应现代社会家长的各种需求 ， 幼儿教育机构越来越多样化 。 由私人 、 国家 、 团体 、 企业 、 教 会等开办了各种托幼机 构 ， 在结构 、 规模 、 教育目的、教育方法 、 教育内容等方面各不相同 ， 各有特色 ， 相互竞争 ， 促进了幼儿教育机构向着 形 式多样化 、 功能多样化 、 组织多样化 、 教育多样化的方向发展 。 如除了全日制 、 半日制的 机 构之外 ，还有许多入托时间灵活机动的幼儿教育机构 ， 美国的假日儿童中心 、 蹦蹦跳跳室 ， 英国的游戏小组等都是这种适应性很强的机构 ； 办园目的也五花八门 ， 有实验性的 、 示范性的、家教性的 、 病残儿童诊断治疗的 、 训练某种技能的 ， 等等 。 各派幼儿教育理论百花齐放 ， 有不同教育主张的幼儿园，如福禄培尔式、蒙台梭利式、皮亚杰式幼儿园等纷纷出现。 （ 3）师资 质 量和教育质量的提高 9 这是幼儿教育机构发展的重要标志 。 由于教师水平的提高是高质量教育的重要条件 ， 因 此师资质量就成为教育质量提高的重要标志 。 世界各主要国家如美国 、 英国 、 法国 、 日 本等，都将幼儿教育师资提高到了大专以上水平 ， 并实行专门的教师资格制度 。 同时 ， 教师的教育价值观的进步 ， 使尊重幼儿 ， 保障幼儿权利 ， 让幼儿全面发展而不仅仅只是发展身体或智力，成为世界幼儿教育工作者的共识。这一切使幼儿教育质量的提高有了根本的保证。 自 80年代以来，加强学前教育成为世界未来教育的主要目标之一。许 多国家把学前教育作为整个教育的基础，并依据教育学、心理学、生理学和保健学等方面取得的科研成果，尝试新的改革 ，以促进本国学前教育的发展 。学前教育逐步被纳入义务教育和终身教育体系，在学前教育的目标、制度、内容、方式和方法等方面，都出现一些新的趋势。 1.2.1国外幼儿教育发展目标 世界幼教界从 80年代 初 开始 ， 就对 60和 70年 代 以“智力开发”代替早期教育的倾向进行了深刻的反思。 1985年在日本 召 开的日、欧、美幼教峰会批评了早期教育中将幼儿的发展等同于智力发展的错误倾向 ，呼吁教育从“智育中心”转向促进幼儿富有个 性的全面发展 ， 特别是幼儿社会性和情感的发展 。 这之后十几年来 ， 世界面貌发生了很大的变化 ， 特 别国际竞争的加剧 、 知识经济的发展 ， 对人的整体素提出了前所未有的要求 ， 尤其对人的主体性品质，如积极主动性、创造性、批判性思维、责任感等的重视更是超过了以往任何时代，这促使各国幼儿教育朝着幼儿全面发展的方向 ， 实现着富有时代特色的 、 符合本国国情的发展。 1、 日本 。 日 本自 80年 代 起 ， 针对教育的弊端 、 日本社会的现实以及未来世界的要求，开始从幼儿园到高中的教育改革 ， 提出了培养“具有高尚的精神世界 、 丰富的创造力 、 自主自律精神的、在世界 中活跃的日本人”的教育目标。 1998年 6月日 本 教育新闻公布的 “教育课程审议会”的报告进一步表明了从幼儿期开始进行“心灵的教育”这一基本方向，明确地阐述了通过从幼儿园到高中的“宽松的”教育 。培养儿童的生存能力适应社会的变化 ， 自己发现课题 ， 自主学习 、 主动思考 ， 自主判断 、 行动 ， 更好地解决问题的素质和能力 ；丰富的人性 、 自律 、 合作 、 关心他人 、 有一颗感动的心 ； 健康地生活所必需的身体和体力。 10 在其全国课程标准修订的 4个具 体 目标中，又将“培养符合时代需要的、和谐发展的 人” 。 置于第 一位加以强调 ， 指出要立足幼儿 、 学生的现状 ， 立足国际化的进展 ， 培养 具 有丰富人性、社会性，具有在国际社会中生活的自觉意识的日本人。 而幼儿园的任务则是“重视幼儿的需要、自发性、好奇心等，培养做人所必需的基础素质 ， 如丰富的情感 、 想象力 、 主动探索事物的欲望 、 健全的生活所必需的态度 ， 打好 上 小学以及今后继续学习的基础 ”。 这 些 精神完全贯穿在新修订的 、 于 2000年在全国推行 的 幼儿园教育纲要中。 2、美国。 美 国为使其教育达到世界级水平， 1994年出台了 2000年目 标 ：美国教育法 ， 并依 法 制定了从幼儿园到十二年 级 （相当于 我国高中 ） 的各科课程标准 。 这些不同学科的标准体现了一个共同点 ， 即要求从各学科的角度去促进人的发展 。 “儿童所学的东西是否能触及他们的内心深处 ， 使他们不仅成为更有知识的人 ， 而且在社会和道德两方面成为更有责任心的人呢？”这次把艺术规定为核心学科，“切实确立艺术在教育中的关键作用” （美国教育部长赖利语 ， 正是为了全面提高美国年轻一代的素质 。 在全世界影响很大的美国卡内基教学促进基金会在对基础教育的改革设想中把“致力于品格的塑造”列为学校的 4个优先任 务 之一，该基金会原主席波伊尔先生建议基础学校采纳 7种 美德：诚实、尊 重、负责 、 同情 、 自律 、 坚韧 、 奉献 ， 他指出 ： “没有道德指引的知识比起无知来说具有更大的潜在危险 。 ”“甚至教学改革也需要把品格的培养放在首位” ， “最令人兴奋的是这些价值观将被吸收到学校的生活中 、它们将反映到学校的基本校风里 ，也将被吸收到学校的课程里，我们将对孩子们的生活产生影响。 我们的结论是品格的培养与学校的整个生活相联系，通过课程，通过学校环境，通过服务来实现 。” 使核心的美德内容成为儿童的生活方式 ， 鼓励他们将课堂中所学到的知识用于自己周围的世界 ， 因为美德只有得到实践才有意义 。 培养品格的目 标 “不仅是为了培养学 生从事某种事业 ，也是为了使他们能够满怀尊严和理想去生活 ；不仅是为了向学生传授知识，也为了将知识化为人文的结果”。全美最大的早期儿童教育家组织 全美早期教育协会， 在 0-8岁 教 育方案 被誉为“幼儿教育的圣经“中明确指出 ：“一个高质量的早期教育机构应该能够提供一种促进儿童身体 、 社会 、 情 感 以及认知发展的 、 安全的保育环境 。 ”适宜的教育应当顾及到儿童所有领域的发展“ ， ”忽视非智力因素的发展 ， 违背了发展的基本前提。不能使每个儿童全面发展，常常是学校教育失败的基本原因”。 11 3、英国。 英 国 1998 1999教育改革 议 案中提出，加强道德教育，培养基本的公民意 识 ， 使所有儿童懂得诚实 、 自强 、 责 任心和尊重别人的价值观 ， 形成适合现代生活的行为规范和伦理道德 。 学校课程和评定当局公布的 5岁 儿童应达到的目标中 ， 要求儿童人格和智力的全面发展，放在首位的是品德和情感教育如培养儿童能与其他孩子及成人建立良好关系，有是非观念、发展独立生活能力、养成良好的个人卫生习惯等。 4、 德国 。 德国最新的幼教大纲也强调了幼儿的全面发展 ， 其规定的八个方面的教 育 （游戏 、 社会 、 语言 、 动作 、 音乐和律动 、 美术手工 、 环境教育 、 生活和家政教育 ） 照顾了 幼 儿各方面发展的需要 ， 如主动探索 、 动手动脑 、 认识自己和他人 、 关心环境和家庭 、 积极 的 情感体验等。大纲中还特别强调了要重视幼儿的个性特征。 5、 法国 。 法 国幼教承担教育 、 诊断 、 治疗三个职能 ， 重视幼儿生理 、 心理的健康发展。 1995年的 幼 儿学校课程大纲在对幼儿教育目标的规定上，也体现出培养幼儿全面、和谐发展的教育观 ， 强调把幼儿作为“一个人”来培养 ， 发展他们的主动性 、 参与性 ， 让 幼儿在与外部世界积极地相互作用过程中获得全面的发展。 6、 新西兰 。 新西兰教育部密切结合国情 ， 着眼幼儿的全面发展 ， 提出了早期儿童教育的五 大目标 健康 、 归属 感 （让每个儿童和他们的家庭都能在其所生活的环境中找到自己的位置 ）、 价值 感 （让每个儿童有平等的受教育机会 ， 能意识到自己的作用并学习他人等 ） 、人际交往 、 探索 。 新西兰幼教特别重视培养儿童 、 家庭 、 社 会的和谐关系 ， 培养儿童情感的安定。 7、 韩国 。 1995年 5月政 府 通过了新教育体制改革方案 ， 确立了全人教育目标 培养健康 、 爱美 、 有能力 、 有道德和自主的人 ， 其形象目标是 ： 其有高度道德意识和集体意识的与众共同生存的人 ， 能创造新的知识和信息以及技术的智慧的人 ， 能主导国际化 、 信息化时代的开明的人，充分认识劳动 的价值和意义而勤奋地生产劳动的人。 8、 我国香港 、 台湾地区 。 这两个地区的幼儿教育目标也反映出同样的趋势 。 如香港 1996年颁发 的 学前教育课程指引 中 ， 对学前教育的目标作了这样的规定 ： 香港的学前教育机构应使儿童“在体能 、 智能 、 语言 、 社群及情绪等方面有均衡的发展 ， 并培养他们对学习的兴趣，为日后的教育作好准备”。台湾幼儿园教育根据 80年代初颁发的幼稚教育法，也以促进幼儿身心健全发展为宗旨 ， 其目标较侧重“培养良好习惯 、 合群习性 ， 充实生活经验，增进伦理观念”等。 1987年 颁 布的幼稚园课程标准对幼儿教育目标进一 步扩展， 12 在 10条课 程 目标中，更加全面地照顾到幼儿的各方面，特别是幼儿多方面的兴趣、态度、 积极的情感和人际关系的发展等 。 知“对自然及社会现象表现关注与兴趣” ， “喜欢参与创造思考和解决问题的活动” ， “适应团体生活 ， 并表现互助合作 、 乐群 、 独立及主动自 发 的精神”、“学习欣赏别人的优点”“与家人、老师、同伴及他人保持良好关系”等等。 总的来说，世界幼儿教育共同的目标都是追求幼儿全面、和谐的发展，培养“完整的人 ” 而非片面发展的神童 、 小天才 ； 都主张发展儿童的个性 ， 发展儿童的自信 、 主动 、 关 心 、参与等，让其好奇好动创造的宝贵天性永远保持下去。 1.2.3主要国家和地区幼教产业发展状况 美国 1）美国政 府 对幼儿教育的政策。与一些由政府对幼儿教育进行调控管理的国家不同，美国政府通过其指定的代理 人 （诸如地方学区管理部门 、 社区行动管理委员会等 ） 进行管理，并向其拨发经费。但经费仅限用于年满 4岁 以 及一些年龄更小的生理上有缺陷的残障儿童，来自低收入家庭的贫困儿童 ， 受到毒品 、 爱滋病侵害或是被虐待的儿童以及有其他社会问题的儿童。 多数州规定幼儿园教师和幼儿的比例为 1 4； 指定的幼儿园区域里禁止吸 烟；从事幼儿教育的老师必须大学毕业 ， 并经过专业方面的培训等 。 多数州还规定政府代理人每年可对幼儿园进行一次或多次不事先通知的检查。 2） 非学校 的 幼儿教育机构 。 在美国 ， 通过政府代理人提供经费并管理的幼儿教育机构不到 20%， 超 过 80%的幼 儿 教育机构是个人、企业或私人机构申办并管理的，他们的办园经费来自孩子家长所付的学费 。私立幼儿教育机构的设立由申请人向所在地的州政府提出申办计 划 （其中包括办学场地 、 规模 、 开 办经费和申请人所具有的幼儿教育专业背景等 ）， 并交纳申办费而获得营业执照 。 全美各州在幼儿园申办方面的规定大同小 异 ， 其申办费的幅度通常由 10美 元 到 1000美 元 不等 。 一般来说 ， 申办费收取的多少与各州要求复核营业执照时间的长短有关，不同的州要求复核营业执照的时间不同，通常为一年到三年不等。 3） 附设小 学 预科和小学预科前教育 。 第二次世界大战后的数十年里 ， 不少州相继制定了公立学 校 必须义务 提 供给五岁 孩 子小学预 科 教育的法 律 。 1986年 ， 美国通过 了 一项 联 邦 13 法律 ，要求所有州的公立学校提供小学预科前的义务教育给那些身体有残障或是学习低能的 有特别需要的 4岁儿 童 。政府给公立学校附设的提供小学预科前教育的幼儿 园提供经费。 2）美国幼 儿 教育老师情况 在美国 ,98%的幼儿 园教 师是女性 ,其 中白人 (非西 班牙后裔 )84%,98%的教师获得了学士学位 ,他们的平均年龄是 41。幼儿教师更可 能 教与自己具有相同种族背景的孩子。 55%的白人教师在白人孩子比例超过 75%的 教室上课 。60%的黑人教 师 在黑人孩子比例超过 75%的教室上课 ,61%的非西班牙后裔教师在非西班牙后裔孩子比例超过 75%的 教 室上课。 图表 1-1美 国幼儿教师种族结构 不同种族儿童比例的班级 教师种族背景 白人教师比例 （非西班牙后裔） 黑人教师比例 （ 非西班牙后裔） 西班牙后裔 教师比例 其他教师比例 （非西班牙后裔） 占 75%白人 儿 童班级 55 5 6 6 占 75%黑人 儿 童的班级 4 60 4 4 占 75%西班 牙 后裔的班级 3 3 61 5 资料来源： U.S.DepartmentofEducation， NationalCenterforEducationStatistics 普遍地讲 ,具 有的少数 民 族背景的 幼 儿教师在 少 数民族孩 子 比例很高 的 教室上课。 76%的西班牙后裔教师 、 73%的黑人 (非 西 班牙后裔 )教 师 、 62%的 其 他少数民族的教师在其他 少 数民族的学 生 比例为 75%或少数民 族 孩子比例 高 的教室上 课 。与之相比 ,白人 (非西 班 牙后裔 )教师班上 的 少数民族 孩 子仅占了 15%。此外 ,少数民族教 师 教与自己 具 有相同种 族 背景 的 孩子比教具有不同种族背景的孩子的可能性要大 。公立学校幼儿教师的种族分布是因学校经济水平的不同而有差异的 。 在经济效益比较好的学校 ,白人幼 儿 教师的比例为 79%,而 与 白人教师比例为 91%的经济效 益 差的学校 相 比 ,算低的 了 。在经济 水 平较高的 公 立学校幼 儿 园 更 大 14 比例的教师是黑人 (9%)和非西班牙后裔 (9%),而 在经济水平较低的学校黑人 和非西班牙后裔 各占 3%和 4%。 学历美国的幼儿教师有着良好的教育背景 。 他们都 是 受过高等教育和专门训练的专业人员。 美国 几 乎 所 有的 公 立 幼 儿园 教 师 都 至少 获 得 了 学士 学 位 ,还 有许 多 教 师 获得 了 硕 士 学 位 ,仅 有 2%的 教师 未获 得 学 士 学 位 ,没 有 学 士学 位 的 幼 儿园 教 师 主 要集 中 在 非 天主 教 教 会 学校。 32%的 公 立学 校幼 儿 教 师 获得 了 硕 士 学位 幼儿 教 师 最 高的 学位 ,天 主教 教 会 学 校的获得硕士学位的教师达到了 18%,其 他 私立学校的幼儿教师也达到了 19%。 图表 1-2美 国幼儿教师学历结构 没有学位 教师比例 学士学位 教师比例 硕士学位 教师比例 博士学位 教师比例 所有幼儿园 2 63 29 6 公立学校 0 62 32 7 天主教学校 3 77 18 2 其他私立学校 13 64 19 4 资料来源： U.S.DepartmentofEducation， NationalCenterforEducationStatistics 教师证书在美国 ,教 师 证书是一个人具备从事教师工作资格的证明 。 由 于教师证书标准是各州制 定、各州 颁 发的 ,因而 教 师证书的 种 类也很多 。 各州对早 期 儿童教育 证 书的适用 年 龄和年级有不 同 规定 ,有的 州 规 定 适用 范 围 是 学前 教 育 阶 段 ,而 有 的 州 则规 定 适 用 于幼 儿 园 至小学三 年级 。 84%幼 儿教师都获得了教师证 ,89%的公立 学 校幼儿园教师持有教师证 。 与之相比 ,天主教教会幼儿园为 71%,其 他私立学校幼儿园为 63%。这也反映了这样一个事实 :不是 所 有的私立学校都 需 要教师有 教 师证。不 考 虑证书的 级 别 ,接近 95%的幼儿教 师 持有在幼 儿 教育或基础教育或两个领域的教师证。 15 日本 日本学前 教 育机构分 为 幼儿园和 保 育所两类 。 幼儿园属 学 校系统的 组 成部分， 归教育 部门管辖 ； 而保育所则是一种福利 机构 ， 由健康和福利部门管理 。 幼儿园招收三岁至上小学前的孩子。而保育所则可招收自出生之日起至上小学前的孩子。 日本的幼 儿 园分为国 立 、县（市 ） 立和私立 三 种。幼儿 园 需经有关 机 关审查、 备案 后才可设立。 国立幼儿 园 的经费由 国 家负担， 县 （市）立 幼 儿园由地 方 政府支持 ， 私立幼儿 园则 由设立幼儿园的团体或个人负责 。 政府对私立幼儿园经常进行补助 。 政府支持各界人士举办幼儿园，私立幼儿园占全国总数的 50%以上。日 本 在 1997年 开 始实施的儿童福利法中规定 ， 幼儿教育阶段的补助主要分 为 “机构补助 ”和 “幼儿津贴 ” 两部分 。 “机构补助 ” 指 保育所的设备及各种事务费 ， 由国家负担二分之一或三分之一 ， 都道府县负担三分之一或四分之一 。 “幼 儿 津贴 ” 则作为福利发放给儿童家庭 。 同时 ， 为 了 减轻私立园幼儿的家庭负担和确保教育质量与公平 ， 日本儿童津贴制度采 取 “排富性 ”和 “分层补助 ” 的方式 。 所以 ， 除部分地区外 ， 国家对私立园所的补贴多过公立园所 ， 这也使得日本不同类型幼儿园的软硬件的差异很小，保证了孩子们接受教育的公平性。 在坚持自 己 的本土文 化 传统外， 日 本幼儿教 育 也面向国 外 办学者开 放 。对于这 类性 质的 幼儿园，日本政府一样按开园时的幼儿定额给予补助。 英国 从 1997年 起 ， 政府开始实施多项旨在促进幼儿教育发展的全国计划 。 规模较大的有在英格兰地区实施的早期发展合作的计 划 （ EYDP） 。 该计划要求各个地方政府通过各种途径和措施发展本地区的幼儿教育 ， 明确提出要实行政府 、 自愿团体和组织以及私人一起开办和维持学前教育机构的政策；先从 4岁幼儿开始，力争做到逐步向下普及。 1998年 ， 政府开始实施规模庞大的“全国儿童保育战略 ” （ NationalChildcareStrategy） ， 先前实施的 EYDP计划也扩 充 为早期发 展 和儿童保 育 合作计划（ EYDCP）。此项计划要 求 各 地方教 育 当局制定 须经中 央 政 府批 准 的 年 度具 体 方 案 ，通 过 各 种 合作 的 途 径 和措 施 大 力 发展 幼 儿 教 育。 1998 16 国 家 政策制订 中心 管理 部门 儿童 年 龄 服务对象条件 资金来源 资助策略 法 国 国家和地 方政府 教育 卫生和福 利 2 6 3 月 3 岁 所有人 工作父母 需要特教 政府免费 地方政府 ,家 长交费不超 提供 供需 调节 年 9月提 前 实现普及 4岁幼儿入园的计划后 ， 政府随即又将该计划扩充 ， 向下延伸到 3岁幼 儿。 目前，英国 3 5岁幼 儿 的公共教育由各地方教育当局（ LEA）负责提供。从机构类型上看 ， 已经形成以地方公立为主 、 社会自愿团体和私人为补充的多元发展格局 。 公立幼教机构当中又以地方教育当局开办或资助的为主 ，部分为地方社会机构开办 ，但也有二者合办的。地方教育当局开办或资助的主要有下列几种： 保育学校，招 收 3 4岁 幼儿； 保育班，通常附设在幼儿学校或初等学校内，也是招收 3 4岁幼儿；幼教中心，招收 3 5岁 幼儿，只在正规学年期间上课；学前班（苏格兰地区无此类型班级），主要招收 4 5岁 幼 儿，类似小学阶段；特殊幼儿学校，招收 3 5岁具有特殊 需要的儿童；补充班，主要为特殊教育儿童提供特殊教育，使他们进入正常学校就读。 由社会团 体 、工商企 业 或私人开 办 的幼教机 构 则多种多 样 ，包括日 托 中心、建 立或 私 立幼儿园和游戏学园，等等。根据 1999年的统 计 ，在英格兰地区，公立幼儿教育机构吸纳 了 59%3岁和 4岁幼儿 ， 30%进入私立 园 、所 （其中 一 些收取学费 ）， 9%进入各种自愿团体开办的免费幼教机构，由雇主开设的机构只吸纳 2%左右的幼 儿 。 由于政府的高度重视和经费投入，在短短几年间，幼儿教育的规模便迅速扩大。图表 1-3部 分欧洲经合组织国家早期教育政策 17 过 25 德国 政府 教育 福利和卫 生 3 6 3岁以下 所有人 需 特 教、 贫困 的工作父母 中央和地方政府 政府加家长 交费（视 收 入，最 高 16 20） 提供 供需调节 瑞 典 国家和地 方政府 教育 0 6岁 所有人，工作父母 中央及地方政府 提供 英国 澳 大利亚 比 利时等 政府 教育 福利和卫 生 3 6 3岁以下 所有人 需 特 教、 贫困 的工作父母 中央和地方政府 政府加家长交费 提供 供需调节 （数据来源：美国国家研究院早期儿童教育委员会报告， 2005） 1.3中 国幼 儿教育 发展 历程及 相关 政策 1.3.1中国 幼 儿教育 发展 历程 西汉时期编纂 的 礼记 内则 中就有关于幼儿教育的记述 。 中国近代幼儿教育机构始 创于清光绪二十九年 (1903)，设于 湖 北武昌，名为蒙养院， 1922年定名 为 幼稚园。 1903年 9月 ， 中国历史上第一所幼儿教育机构 湖北幼稚园在武昌诞生 。 它的诞生，开启了我国幼儿公共教育的先河，标志着我国现代意义上幼儿教育的开端。 18 探索民族化大众化的中国幼教之路 幼儿公共教育起源于欧洲 。 从根本上说 ， 它是机器大工业的产物 。 但湖北幼稚园诞生的时候 ， 中国并不真正具有滋生幼儿公共教育的经济基础 机器大工业 。 它的诞生 ， 既是西方殖民主义经济和文化输入的结果 ，又是国内社会进步力量救亡图强效法西方政治改革的产物。 1840年鸦片战争以后 ， 帝国主义 凭 借一系列 不 平等条约 ， 从经济、 文 化多方面 入侵 我国 ，在大办工业的同时大办学校 。最早出现在中国大地上的幼儿教育机构均由外国教会创办。 面对西方列强的全面入侵，清政府不得不做出改革姿态，于 1904年 颁 布了奏定学堂章程 ，即 “癸卯学制 ”。 这是中国第一次用国家学制的形式 ， 把幼儿教育机构的名称和地位确定下来，并提出设立蒙养院作为早期教育的专门机构。 真正拉开我国幼儿公共教育序幕的是公立湖北幼稚园的诞生 。 湖北幼稚园的开办 ， 使中国的幼儿教育冲破了一家一户各自为政的家庭教育局限 ， 迈开了 社会化的第一步 。 接着 ， 北京京师第一蒙养院 、 上海务本女塾幼稚舍 、 湖南蒙养院 、 福建公立幼稚园 、 天津严氏蒙 养 院等幼儿教育机构陆续建立 。 据光绪三十三年 (1907)统计 ， 全 国的蒙养院已有 428所 ， 在院幼 儿 4893人。 “五四 ” 运动前后 ， 以陶行知 、 陈鹤琴 、 张宗麟 、 张雪门为代表的爱国教育家极力 提 倡幼儿教育并在陶行知先生的倡议和直接领导下 ， 张宗麟 、 徐世壁 、 王荆璞等人先后到南京郊区的燕子矶创办乡村幼稚园，探索省钱的、平民的、适合中国国情的办幼稚园之路。 与此同时 ， 中国共产党于 1922年 就 旗帜鲜明地宣布 ：“改 良 教育制度 ， 实行教育普及 ”。第二次国 内 革命战争 时 期，江西 、 湖南、湖 北 的根据地 创 建了一批 农 村托儿所。 1934年 ，江西瑞金下州区下州村成立了根据地最早的托儿所 上屋子托儿所和下屋子托儿所 。抗日战争时期和解放战争时期 ， 解放区政府普及幼儿教育 ， 既建有寄宿制保育院 ， 也建有孩子母亲轮流照管孩子的变工托儿所 ， 还有农忙时的抱娃娃组 、 哺乳室 。 这些灵活多样 、 类型 不 一的托幼园所，为革命战争起到了服务作用。 1949年新中国成立后 ， 中国幼儿 教 育的大众 化 之路进入 新 的里程。 新 中国一成 立， 我国政府就立即着手在幼儿教育的大众化方面采取坚决措施：改 革入园考试制度，减免收费。为工农子女接受幼儿教育广开大门，降低门槛。 19 1953年以来，我国幼 儿 教育大众 化 事业历经 曲 折，先后 经 历了第一 个 五年计划 时的 稳 步发展时期 ， 从 1958年 至 1961年 一 哄而起 、 一哄而散的盲目发展时期 ， 1963年至 1965年调整、巩固、充实、提高的时期以及“文革” 10年的凋零 时 期。 改革开放以来 ， 党和政府确立 了 “国家办园 ”和 “社会力量办园 ” 相结合的幼儿教 育 发展方针 ， 幼儿教育的普及工作迅猛发展 。 城市已经基本解决了幼儿入园难问题 ， 入园率已达 90%以上；农村学前教 育 ，尤其 是 学 前一年教 育 有了极大 发 展，在经 济 较发达地 区 农村学前一年教育基本普及，而且向普及学前三年教育迈进。 1.3.2我国 幼 儿教育 相关 政策分析 幼儿教育办学体制 我国有关幼儿园办园体制的政策与法律、法规依据主要有（按时间顺序）： 1） 1979年 10月 11日 ， 党中央 、 国务院在转 发 全国托幼工作会议纪要 时指 出 “ 坚持两条腿走路的方针，恢复、发展、整顿、提高各类托幼组织”。 2）我国现 行 宪法（ 1982年宪法 ， 2004年 3月 14日修正 ） 第 19条中 规 定： “国家举办各种学校并且发展学前教 育”。“国家发展各种教育设施”。 “国家鼓 励 集体经济 组 织、国家 企 业事业组 织 和其他社 会 力量依照 法 律规定举 办各 种教育事业”。 3） 教育部在 1983年 9月 21日发布 的 关于发展农村幼儿教育的几点意见 中进一步指出 ： “在 我 们这样一个人口众多 、 经济尚不够发达的国家 ， 发展幼儿教育必须坚 持 两条腿走路 的方针 ” ； “ 农 村应以群众集体办园为主 ， 充分调动 社 （乡 ） 、 队 （村 ） 的 积 极 性 ；县镇则应大力提倡机关 、 厂矿企事业 、 街道办园 ， 并支持群众个人办园 。 与此同时 ， 要 积 极恢复和发展教育部门办的幼儿园 。” ； “发展 幼 儿教育 ， 还必须从实际出 发 ， 因地制宜 ， 采取多种形式 ， 多种渠道办园 。 在县镇 ， 可按单位办 ， 也可以联合办或按系统办 ； 在农村 ， 可办独立建制的幼儿园，也可在有条件的小学附设幼儿班；可办常年性的，还可办季节性的。农村幼儿 园（班 ） 实行 社 （乡 ） 办 社 （乡 ） 管 、队 （村 ） 办 队 （村 ） 管 ； 附设在小学的 ， 也可实行队（村）办校管。” 20 4） 1987年 10月 15日 ， 国务院办公厅在转发国家教委等九部 委 关于明确幼儿教育事 业领导管理职责分工的请示 中指出 ： “幼儿 教 育既是教育事业的一个重要组成部分 ， 又具有福利事业的性质 ， 因此 ， 必须在政府统一 领导下 ， 除地方政府举办幼儿园外 ， 主要依 靠 部门、单位和集体、个人等方面力量发展幼儿教育事业。” 5） 1988年 8月 15日， 国 务院办公厅在转发国家教委等八部委关于加强幼儿教育工作的意见 中指出 ： “ 动 员和依靠社会各方面力量 ， 通过多种渠道 ， 多种形式发展幼儿教育事业。” 意见 进 一步认为 ： “幼儿教 育 事业具有 地 方性和群 众 性。发展 这 项事业不 可能也 不应该由 国 家包起来 ， 要依靠国 家 、集体和 公 民个人一 起 来办。在 地 方人民政 府 举办幼儿园的同时，主要依靠各部门、各单位和社会各方面的力量来办。” 意见 进 一步强调 ： “幼儿园 不 仅有全民 性 质的，大 量 应属集体 性 质的，以 及由 公民个人依照国家法律及有关规定举办的。” 6）幼儿 园 管理条例（ 1989年 8月 20日国 务 院批准）第 5条规定： “地方各 级 人民政府 可 以依据本 条 例举办幼 儿 园，并鼓 励 和支持企 业 事业单位 、居 民委员会、村民委员会和公民举办幼儿园或捐资助园。” 7） 1993年 2月 13日 ， 中共中央 、 国务院印发 了 中国教育改革和发展纲要 指出： 要 “改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。”； “在现阶段，基础教育应以地方政府办学为主”；“国家对社会团 体和公民个人依法办学，采取积极鼓励 、 大力支持 、 正确引导 、 加强管理的方针 ” ； “国家 欢 迎港 、 澳 、 台同胞 、 海外侨胞和外国友好人士捐资助学。在国家有关法律和法规的范围内进行国际合作办学”； 8） 国务院 在 关于 的 实施意见 （ 1994年 7月 3日发 布 ）中进一步指出 ： “基础教育主要由政府办学 ， 同时鼓励企事业单位和其他社会力量按国家的法律和政策多渠道、多形式办学。有条件的地方，也可以实行民办公助、公办民助等形式。” 21 9） 1995年 3月 18日通 过 的我 国 教育 法 第 25条规定 ： “国家制定教育发展规划， 并举办学校及其他教育机构 。” ； “国家鼓励企业事业组织 、 社会团体 、 其他社会组织及公民个人依法举办学校及其他教育机构。” 10） 1999年 1月 13日 ， 国务院在批转教育部面向 21世 纪 教育振兴行动计划中指出： “深化办学体制改革 ， 调动各方面发展教育事业的积极性 ” 。 “今后 3 5年 ， 基 本 形成以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的办学体制”。 11）在 1999年 6月 13日 发布的中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定 中强调 ： “ 进 一步解放思想 、 转变观念 ， 积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学 ， 满足人民群众日益增长的教育需求 ， 形成以政府办学为主体 、 公办学校和民办学校共同发展的格局。” 12）国务院在 2001年 5月 29日发布 的 关于基础教育改革与发展的决定 中 指出 ：“学 前教育以政府办园为骨干 ， 积极鼓励社会力量举办幼儿园 ” ； “积极 鼓 励企业 、 社会团体和公民个人对基础教育捐赠 ” ； “大 力 发展以社区为依托 ， 公办与民办相结合的多种形式的学前教育和儿童早期教育服务”。 13） 2003年 3月 4日， 国 务院办公厅在转发教育部等十部门（单位）关于幼儿 教育改革与发展的指导意见 中指出 ： “地方各级人民政府要加强公办幼儿园建设 ” ； “积极鼓励和提倡社会各方面力量采取多种形式举办幼儿园 ” ； “今后 5年 （ 2003-2007年 ） 幼儿教育改革的总目标是 ： 形成以公办幼儿园为骨干和示范 ， 以社会力量兴办幼儿园为主体 ， 公办与民办 、 正规与非正规教育相结合的发展格局 。 根据城乡的不同特点 ， 逐步建立以社区为基础，以示范性幼儿园为中心，灵活多样的幼儿教育形式相结合的幼儿教育服务网络。” 幼儿教育管理体制 幼儿教育管理体制 是幼儿教育管理机构和幼儿教育管理规范的结合体和统 一体。我国有关幼儿教育管理体制的政策与法律、法规依据（按时间顺序）： 1） 1985年 5月 27日发 布 的中共中央关于教育体制改革的决定中指出：“实行基础教育由地方负责 、 分级管理的原则 ” ； “基 础 教育管理权属于地方 。 除大政方针和宏观规 22 划由中央决定外，具体政策、制度、计划的制定和实施，以及对学校的领导、管理和检查， 责任和权力都交给地方。省、市（地）、县、乡分级管理的职责如何划分，由省、自治区、直辖市决定。” 2） 国务院 办 公厅在转发国家教委等九部 委 关于明确幼儿教育事业领导管理职责分工的请示 （ 1987年 10月 ） 中指出 ： 幼儿教育事 业 “实 行 地方负责 ， 分级管理 和有关部门分工负责的原则。” 3）国 务 院 办 公厅在转 发 国家教委 等 八部委 关 于加强幼 儿 教育工作 的 意见（ 1988 年 8月 ） 中 也 强调指出 ：“ 坚持实 行 地方负责 ， 分级管理 和各有关部门分工负责的原则 。 ” 4）幼儿 园 管理条例（ 1989年 8月）第 6条 规定：“幼儿园的管理实行地方负责，分级管理和各有关部门分工负责的原则。” 5） 中国 教 育改革和发展纲要 （ 1993年 2月 ） 中指出 ： “ 深化中等以下教育体制改革 ， 继续完善分级办学 、 分级管理的 体制 。” ； “中等及中等以下教育 ， 由地方政府在中央大政方针的指导下，实行统筹和管理。” 6） 国务院 在 关于 的实施意见 （ 1994年 ） 中进一步指出： “深化中 等 及中等以 下 教育体制 改 革，完善 分 级办学、 分 级管理体 制 。”；“ 基础 教 育实行在国家宏观指导下主要由地方负责、分级管理体制。” 7）我国 教 育法（ 1995年 3月 ） 第 14条规 定 ：“国务院和地方各级人民政府根据分级管理 、 分工负责 的 原则，领 导 和管理教 育 工作。” ； “中等及 中 等以下教 育 在国务院领导下，由地方人民政府管理。” 8） 中共 中 央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定 （ 1999年 6月 ） 中强调： “继续完善基础教育主要由地方负责、分级管理的体制。” 9） 国务院办公厅在 转 发教育部 等 十部门（ 单 位）关 于 幼儿教育 改 革与发展 的 指导 意见（ 2003年 3月） 中 指出： 23 “坚持实行地方负责，分级管理和有关部门分工负责的幼儿教育管理体制。” “建立和 完 善政府领 导 统筹，教 育 部门主管 ， 有关部门 协 调配合， 社 区内各类 幼儿 园和家长共同参与的幼儿教育管理机制。” 10） 根据 我 国 教育法 （ 1995年 3月 ） 第 15条规定 ： “ 国 务院教育行政部门主管全国教育工作 ， 统筹规划 、 协调管理全国的教育事业 。 县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的教育工作。” 11）根据 幼儿园管理条例（ 1989年 8月 ） 第 6条规 定 ：“国家教育委员会主管全国的幼儿园管理工作 ； 地方各级人民政府的教育行政部门 ， 主管本行政辖区内的幼儿园管理工作。” 12） 根据 国 务院办公 厅 （ 1987年 10月 ） 转发国家教委等九部 委 关于明确幼儿教育事业领导管理职责分工的请示中的规定，教育部门主管幼儿教育的职责主要有： 贯彻中 央 、国务院 有 关幼儿教 育 工作的方 针 、政策 、 指 示，拟订 行 政法规和 重要 的规章制度； 研究拟订幼儿教育事业发展方针，综合编制事业发展规划； 负责对各类幼儿园的业务领导，建立视导和评估制度； 组织培养和训练各类幼儿园的园长、教师，建立园长、教师考核和资格审定制度； 办好示范性幼儿园； 指导幼儿教育科学研究工作。 13） 根据 国 务院办公 厅 （ 2003年 3月 ） 在转发教育部等十部 门 （单位 ） 关于幼儿教育改革与发展的指导意见中规定：“教育部门是幼儿教育的主管部门”。 教育部门主管幼儿教育的职责主要有： 要认真 贯 彻幼儿教 育 的方针、 政 策，拟 订 有 关行政法 规 、重要规 章 制度和幼 儿教 育事业发展规划并组织实施； 24 承担对 幼 儿园的业 务 领导，制 定 相关标准 ， 实行分类 定 级管理， 向 有关部门 提出 对 幼儿园收费标准的意见； 建立幼儿教育督导和评估制度； 培养和培训各类幼儿园的园长、教师，建立园长、教师考核和资格审定制度； 具体指导和推动家庭幼儿教育； 与卫生部门合作，共同开展 0 6岁儿童家长的科学育儿指导。 14） 根据 我 国 教育法 （ 1995年 3月 ） 第 15条规定：“县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负 责有关的教育工作。” 15） 根据 国 务院办公 厅 （ 1987年 10月 ） 转发国家教委等九部 委 关于明确幼儿教育事业领导管理职责分工的请示 中的规定 ， 各部门的分工是 ： 卫生部门负责拟订有关幼儿园卫生保健方面的法规和规章制度 ， 对幼儿园卫生保健业务工作进行指导 ； 计划部门负责将幼儿教育事业发展和建设等列入各级计划 ；财政部门负责会同有关部门研究制订有关幼儿教育事业经费开支的制度和规定 ；劳动人事部门负责会同有关部门研究制订幼儿园工作人员的有关编制、工资劳动保护 、 福利待遇 等 方面的制 度 和规定； 城 乡建设环 境 保护部门 负 责统一规划与居住 人口相适应的幼儿园设施 ， 并督促有关部门和单位进行建设 ； 轻工 、 纺 织 、 商业部门按各自的分工 ， 负责幼儿食品 、 服装 、 鞋帽 、 文化教育用品 、 卫生生活用具和教具 、 玩具的研制、生产和供应。 16） 根据 国 务院办公 厅 （ 2003年 3月 ） 在转发教育部等十部 门 （单位 ） 关于幼儿教育改革与发展的指导意见 中的规定 ， 各部门的分工是 ： 卫生部门负责拟订有关幼儿园卫生保健方面的法规和规章制度，监督和指导幼儿园卫生保健业务工作，负责对 0 6岁儿童家长进行儿童卫生保健 、 营养 、 生长发育等方面的指导 ； 国务院教育部门会同财政部门和价格主管部门 ， 按照不 以营利为目的的原则 ， 制定幼儿园 (班 )收费管理办法 。 省 、 自 治 区 、 直辖市教育部门根据生均培养成本 、 当地经济发展水平 、 居民承受能力等情况提出对本地区公办幼儿 园 （班 ） 最高和最低收费标准的意见 ， 经同级财政部门和价格主管部门审核报省级人民政府批准后执行 ； 建设部门要会同教育部门在城镇规划中合理确定幼儿园的布局和位置 ， 在城镇改造和城市小区建设的过程中 ， 要建设与居住人口相适应的幼儿园 。 新区建设和旧区改造的幼儿园由当地政府统筹规划 ， 利用各种资源安排 ， 教育部门要加强对小区配套幼儿园的 25 管理 ， 可采取面向社会公开招 标的办法举办幼儿园 ， 任何单位和个人不得改变用途 ， 也不得 收取国家规定以外的费用 ； 民政部门要把发展幼儿教育作为城市社区教育的重要内容 ， 与教育部门共同探索依托让区发展幼儿教育的管理机制和有关政策 ；劳动保障部门在研究探索农村养老保险制度时 ， 要统筹研究农村幼儿教师的养老保险问题 ； 城市幼儿教师要按照国家有关规定参加城镇职工社会保险 ， 要保障幼儿教师队伍的稳定和幼儿教师的合法权益 ； 编制部门要会同教育部门 、 财政部门制定幼儿园教职工的编制标准 ， 加强幼儿园教师编制的管理和教职工队伍的建设 ， 保证幼儿教育事业发展的基本需要 ， 提高 办学效益 ； 充分发挥各级妇女儿童工作委员会和妇联组织的作用，推动幼儿教育事业健康发展。 幼儿教育机构内部管理体制 我国有关幼儿园内部管理体制的政策与法律、法规依据主要有（按时间顺序） : 1）中共 中 央关于教育体制改革的决定（ 1985年 5月）中指出：“学校逐步实行校长负责制 ， 有条件的学校要设立由校长主持的 、 人数不多的 、 有威信的校务委员会 ， 作 为审议机构 。 ” ； “要建立 和 健全以教师为主体的教职工代表大会制度 ， 加强民主管理和民主监督 。” ； “ 学校中的党组织要大力支持校长履行职权 ， 保证和监督党的各 项方针政策的落实和国家教育计划的实现” 2）幼儿 园 管理条例（ 1989年 8月）第 23条规定：“幼儿园园长负责幼儿园的工作。” 3） 中国教育改革和发展纲要 （ 1993年 2月 ） 中指出 ： “中等及中等以下各类学校实行校长负责制。校长要全面贯彻国家的教育方针和政策，依靠教职员工办好学校。” 4） 1996年 3月 9日国 家 教育委员会令第 25号 发 布的幼儿园工作规程中规定： “幼儿园 实 行园长负 责 制，园长 在 举办者和 教 育行政部 门 领导下， 依 据本规程 负 责领导全园工作 ” 。 “ 幼儿园建立园务委员会 ” ； “幼儿 园 应建立教职工 大会制度 ， 或以教师为主体的教职工代表会议制度 ， 加强民主管理和监督 ” ； “党在 幼 儿园的基层组织要发挥政治核心作用。园长要充分发挥共青团、工会等其他组织在幼儿园工作中的作用”。 5） 2002年 12月 28日 通 过 的 民办教育促进法 中规定 ： “民办学校应当设立学校理事会 、董事会或者其他形式的决策机构 。” ； “ 民办学校校长负责学校的教育教学和行政管 26 理工作”，行使管理职权。 27 第二 章幼儿 教育相 关产 业发展 现状 分析 2.1幼 儿 教 育 师资力 量发 展现状 分 析 2.1.1幼师 的 培养现状 据不完全统计 ,目前全 国 有幼儿师范学校 63所 ,专科层次培养院校 50多 所 ,本科 院 校 70多所。 针 对幼儿教育的专业人才招生正在增长当中。 图表 2-12008年第三级 教 育设置幼儿教育专业的学校数和招生数 学校类别 高校数 招生计 划 数 师范大学 33 2903 师范学院 27 1395 师范专科院校 28 1702 其他大学 13 507 其他学院 24 951 其他专科院校 3 75 职业技术学院 22 1382 教育学院 12 410 资料来源：教育部力 勤 资讯整理 08.06 教育部教师 20054号 文 件提出要“逐步将小学和幼儿园教师的培养纳入高等教育层次” ,幼教 专 业人才培养又将进入一个新阶段。 图表 2-22008年中等教 育 设置幼儿教育专业的学校数和招生数 学校类别 学校数 招生计 划 数 幼儿师范学校 53 19897 28 中等师范学校 65 6452 高校中专部 82 9053 普通中专 60 4825 职业高中 581 37935 进修学校 87 6736 成人中专 63 4141 职教中心 101 5912 资料来源：教育部力 勤 资讯整理 08.06 2.1.2幼师 的 规模现状 教师队伍总体呈壮大之势 。 随着中国经济的发展和教育体制的改革 ， 幼儿教育的规模总 体呈扩大 趋 势，与此 相 应，幼儿 园 教师 (包括 园 长 )的数量 也 翻了一番 多 ，由 1980年的 41万人增加到 2007年的近 95.19万人。 图表 2-32001-2007年 我 国幼儿教师（园长）的数量增长情况 幼 儿 教师数（万人） 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 95.19 89.82 83.61 75.96 70.91 65.93 63.01 0 20 40 60 80 100 数据来源：教育部力 勤 资讯研究部整理 08.06 29 在幼儿教师队伍结构中，近五年来园长所占的比例基本维持在 13.5%左 右。 图表 2-42004-2007年 我 国幼儿专职教师与园长数量比较 年份 2007 2006 2005 2004 总计 951938 898239 836120 759569 园长数量 128562 121748 114511 103486 专任教师数量 823376 776491 721609 656083 园长所占比例 13.51% 13.55% 13.70% 13.62% 专任教师所占比例 86.49% 86.45% 86.30% 86.38% 数据来源：教育部力 勤 资讯研究部整理 08.06 2.1.3幼师 的 城乡分 布现 状 整体 来 看 ， 各地域幼儿教师均在增长 ， 城市幼儿教师人数仍是最多的 ， 县镇中幼师的数量正与城市接近 ， 这与近年来我国大力发展小城镇有着相当大的关联 。农村的幼 师数量与城市间的数量差距依然很大。如下表： 图表 2-52001-2007年 我 国幼儿教师的地域分布（万人） 地域 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 城市 27.33 29.06 31.96 34.5 36.73 36.7 37.04 县镇 20.95 22.62 23.71 23.68 26.35 30.09 32.57 农村 14.73 14.25 15.24 17.77 20.51 23.02 25.58 总计 63.01 65.93 70.91 75.95 83.59 89.81 95.19 （数据来源：教育部，力勤资讯研究部整理， 08.06） 不过好的一面是农村幼师的数量增长幅度要高于城市和县镇，如下图： 30 图表 2-62001-2007年 我 国幼儿教师的各地域分布数量变化曲线 40 35 30 25 20 15 10 5 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 城市 县镇 农村 （数据来源：教育部，力勤资讯研究部整理， 08.06） 农村 幼 师占总体 幼师的份额也在逐年增多，截止到 2007年底，农村幼师数量占总体的比例已经从 2002年的 21.61上升到了 26.87%。城市 幼 师占总体的份额从 45%以 上下降到 2007年的 38.91%。 图表 2-72001-2007年 我 国幼儿教师地域份额比较 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 农村 23.38% 21.61% 21.49% 23.40% 24.54% 25.63% 26.87% 县镇 33.25% 34.31% 33.44% 31.18% 31.52% 33.50% 34.22% 城市 43.37% 44.08% 45.07% 45.42% 43.94% 40.86% 38.91% （数据来源：教育部，力勤资讯研究部整理， 08.06） 31 2.1.4幼师 的 性别结 构现 状 女性 幼 儿教师仍然占绝对的优势地位 。虽然男性幼儿教师的数量也在增长并在总体中的比例一直呈上升趋势，但还是与国际上幼儿教师性别的合理结构相差甚远。 图表 2-81997-2006年 我 国幼儿教师的性别构成 分类 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 男（万人） 1.37 1.47 1.72 2.17 2.54 2.87 3.16 女（万人） 61.64 64.46 69.19 73.78 81.05 86.94 92.03 男教师比例 2.17% 2.23% 2.43% 2.86% 3.04% 3.20% 3.32% 女教师比例 97.83% 97.77% 97.57% 97.14% 96.96% 96.80% 96.68% 总计（万人） 63.01 65.93 70.91 75.95 83.59 89.81 95.19 （数据来源：教育部，力勤资讯研究部整理， 08.06） 在我国 ， 幼儿园男教师较少主要存在以下几个原因 ： 一是目前幼儿教师待遇不高 ， 工资与住房的现实状况使男教师在生活上特别是婚姻上常遇到坎坷，为了改善生存的基本条件，他们不得不放弃自己心爱的职业去谋求新的岗位 ；二是在人们传统的观念与认识中对男性担任幼儿园教师总是带有一定的偏见，认为幼教就是女性的职业，男教师不适宜做幼儿教师，他们对儿童生活照顾会不方便 ， 于是幼儿园男教师的工 作 “禁区 ” 很 多 ， 对男教师 的 “另眼看待 ”以及社会对男教师 的 “特殊评价 ” 会给他们造成不小的压力 ； 三是有些幼儿园的 管 理方式落后 ，园领导家长制的作风限制男教师个性及创造力的发挥 ，使他们工作起来感到压抑；四是男教师的工作环境被多数女性所包围 ， 日久天长 ， 女性的弱点会引起男教师的反感 ，“婆婆妈妈”的外部环境会使他们产生跳槽的想法，没有同性间的交往，时常使他们感到孤独，他们的理想和抱负在平凡的日子里渐渐淡化，最终他们还是选择了改行。 其实 ， 幼儿园需要男教师的重要性已普遍被人们认识 ， 男教师 的 “钢性 ” 教育与女 教 师的 “柔性 ” 教 育 完美的结合 ， 可以使儿童得到全方位的性别影响 ， 有利于他们个性的健康发展 。 男性教师 的 “粗犷与豪放 ” 会补充长期在女性关爱环境中成长的男孩子身上所具有 的 “阳刚之气 ”， 也 会使女孩 子 从小懂得 什 么是真正 的 坚强。为 此 ，我们不 仅 呼吁幼儿 园 需要男教 32 年份 合计 研究生 毕 业 本科毕业 专科毕业 高中阶段 毕业 高中阶段 以下毕业 2007 年 951964 1587 77485 441789 398651 32452 2006 年 898239 1333 64839 403397 393411 35259 2005 年 836120 1175 50044 359773 389308 35820 2004 年 759569 996 36150 308435 377079 36909 师 ， 更需要以我们的行动留住男教师 ， 不仅要重视幼儿园男教师的作用 ， 更需要帮助他们解 决相关的 问 题，使他 们 解除后顾 之 忧，安心 在 幼教岗位 上 工作 ,不要 使 男教师在 幼 儿园岗位上只是“昙花一现 ”。 2