在发展和改革工作会议上的讲话

在发展和改革工作会议上的讲话 同志们： 经市政府研究同意 ,今天召开全市发展改革工作会议，目的是贯彻落实中央经济工作会议、全省发展改革工作会议以及市二届人大三次会议精神，回顾总结我市去年的发展改革工作情况，研究部署全市今年的发展改革工作任务。市委、市政府高度重视这次会议，宋书记和龚市长分别对全市发展改革工作作了重要批示，市人大陈秋保副主任、市政府王庆副市长、市政协刘迪光副主席亲自参加了会议。刚才，建军主任作了一个很好的报告，整个报告思路清晰、部署全面、措施明确，把发展改革工作讲得很透彻、很实在，也提出 了一些新的观点和理念，我完全赞同。请大家结合宋书记、龚市长的重要批示，以及等会王庆副市长所提出的工作要求，一并抓好贯彻落实。 过去一年，在市委、市政府的正确领导下，全市发展改革部门围绕大局，紧扣中心，锐意进取，团结拼搏，坚持规定动作做到位、自选动作创特色，取得了可喜的工作业绩：一是“三争”组织工作取得了新成效。发改部门在向上争政策、争项目、争资金工作中，发挥了有效的综合组织、协调作用。全年共争取国家和省资金 5.63 亿元，其中无偿资金 5.5 亿元，同比增 9.2%；争取企业采购国产设备退税和进口设备免税 1.18 亿元，争取无偿资金和退税免税 6亿多元；争取重大项目建设用地 14 宗，占全省总用地计划的 28%。二是重点工程建设取得了新进展。促使明月山机场建设项目进入国家立项审批程序，工作进度走在全国、全省同类项目前列；洪屏抽水蓄能电站完成 12 个专题论证，有望今年正式开工建设；月亮湖项目的可行性研究报告赢得省发改委的授权并顺利获批，为工程建设争取了时间进度。市行政中心的建设，也是在市发改委的不懈努力下，争取到省发改委批复的。同时，全市 54 个在建重点项目，累计完成投资 88.6 亿元、到位资金 88.4 亿元，分别为年计划投资的 121%和 120%,其中竣工投产项目 14 个，重点工程项目建设工作创历史最好水平；袁州医药、丰城循环经济、樟树盐化工、高安建筑陶瓷、上高鞋革、奉新纺织六大产业基本形成，产业基地建设进展良好。三是企业上市工作开创了新局面。支持和帮助仁和集团、江特电机实现了成功上市，并将江西南特、华伍制动、百神药业作为企业上市后备资源上报省发改委，主动帮助相关企业开展股份制改造及上市前各项准备工作。当然，这些成绩的取得，是县（市、区）政府、市直有关部门、相关企业和单位齐心协力、密切配合的结果，成绩是属于大家的，但各级发改委作为综合性部 门，在其中发挥了重要作用，作出了突出贡献，立下了汗马功劳。四是队伍自身建设树立了新形象。市发改委被省政府评为“人民群众满意的行政管理部门”，被市政府授予“依法行政示范单位”、“文明单位”荣誉称号；许多县级发改委也在行业政风民主评议、作风建设推进年活动中取得优异成绩，受到各级表彰。总之， 2007 年以来，全市发改部门的工作是扎实的、成效是明显的，市委、市政府对此十分满意。借此机会，我与秋保副主任、王庆副市长、迪光副主席一道，代表市委、市人大常委会、市政府、市政协，对全市发展改革系统所取得的喜人业绩表示热烈祝贺！ 并对全体奋战在发展改革战线上的同志们致以衷心感谢和崇高敬意！下面，就如何做好今年的发展改革工作，我再提点建议、谈点看法，供大家研究参考。 一、认清形势，把握大局，精心谋划发展改革工作 2008 年，我市将迎来经济社会发展全新形势，发展改革工作正面临着崭新机遇，承担着更加繁重的任务。大家一定要从全局和政治的高度，从立足全市经济社会发展入手，正确认识和准确把握当前发展改革工作所面临的新形势、新要求和新任务。 从外部环境来看，我市经济社会发展正处于重要机遇期。据专家预测， 2008 年世界经济增长速度将达到 4.1%，虽然较上年有所放缓，但仍然属于较高水平。在全球资金流动性过剩的影响下，产业转移将不断深入，跨国投资并购活动将更加活跃，国际资本看好中国市场，这对于我们加快招商引资步伐、参与国际分工合作十分有利。尤其是党的十七大胜利召开，科学发展观深入人心，产业资本转移和技术资本扩散加快，国家促进中部地区崛起政策的实施、增加对农村和农业的投入，长珠闽经济区、泛珠三角区域经济之间加紧合作与交流，都为我们创造了良好的政策环境和发展机遇。预计今年全国、全省经济将继续保持 10%、 11%的速度增长，这为我市经济社会快速发展提供了良 好的大环境。 从内在动力来看，我市经济社会发展将迎来快速发展期。近年来，市委、市政府结合实际，审时度势，进一步完善了工作思路，明确了“以大开放为主战略，以工业化为核心”的发展战略，提出了“心圈廊”的发展构想，完善了“近联两南、远攀浙江，承接长珠闽、连接港澳台，挺进新日韩、融入全球化”的发展思路，确立了建设“四个宜春”的发展目标。实践证明，这些战略和举措都是切合实际、行之有效的。去年，全市国内生产总值突破 500 亿，财政总收入突破 50 亿，二产比重突破 50%，税收收入占财政收入比重创近 30 年新高，国民经济内生动 力进一步增强。随着工业园区和产业基地建设的不断深入，一批重大产业项目将陆续建成投产；随着城乡居民收入的大幅增加和消费环境的不断改善，商贸、旅游、餐饮等消费性服务业将持续繁荣；随着新型工业化和城镇化的快速推进，建筑业和生产性服务业发展将进一步加快，等等。这一切都为我市经济社会又好又快发展奠定了坚实的基础。 从任务要求来看，我市经济社会发展正面临奋力攻坚期。刚才，建军主任谈了一下我市今年国民经济发展的预期目标，我就不再重复。我想强调的是，从发展的阶段性特征来看，我市仍处于工业化的初始期、城镇化的扩张期、农业产 业化的上升期，保持投资适度增长仍然是加快发展的先决条件。 2007 年，全市国内生产总值完成 508.86 亿元，同比增长 13.6%，增速列全省第八位，其中：人均生产总值完成 9430 元，增长 13.1%，增速位于全省最后一位；财政总收入完成 50.33 亿元，增长 30.1%，增速排在全省第四位；城镇以上固定资产投资总额完成 224.31 亿元，增长 28.4%，增速列全省第七位；规模以上工业增加值完成 155.11 亿元，增长 28.2%，增速处于全省第八位。从这些数据来看，我市与兄弟地市仍有不小的差距，要实现“前移前列”目标，仍有 不小压力，正面临着“不进则退、小进也退”的严峻考验。为此，我们必须树立强烈的忧患意识和进取态度，紧扣重点工作、重大项目和重要环节，做活“心圈廊”、做强工业园、做大企业群、做旺中心城，不断夯实发展基础，不断壮大经济总量，不断提高人民生活水平，埋头苦干，奋勇直追，以赢得发展的主动性。 面临新形势、面对新任务，各级发改部门在具体工作中要切实转变观念，理清思路，做到四个“全面把握”：一是全面把握今年经济工作的指导方针。深刻领会和全面贯彻中央经济工作会议精神，认真贯彻执行胡锦涛总书记提出的控总量、稳物价、调结构、促 平衡“十二字”方针。二是全面把握今年宏观调控的首要任务。按照中央经济工作会议要求，坚决做到防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变成明显通货膨胀“两个防止”。三是全面把握市委、市政府的总体要求。积极响应市委提出的“勇于崛起，善于跨越，积极赶超”号召，特别是落实好宋书记、龚市长对发改工作的重要批示精神，做到好中求快、自我加压，奋力实现 GDP 跨 600 亿、财政总收入跨 60 亿“双跨”目标。四是全面把握国民经济发展的具体要求。按照工作项目化、责任人、时间表“三到位”的要求，出高招、使实劲，做好“规定动作” ，创新“自选动作”，全面完成各项工作任务。 二、突出重点，抓住关键，努力推进发展改革工作 今年是贯彻落实党的十七大精神的开局年，也是深入推进“三大战役”的攻坚年，还是稳步实施“十一五”规划、加快和谐宜春建设的关键年。在这种形势和任务面前，全市发展改革部门要进一步突出重点、抓住关键，强化举措、使出实招，做到五个“重点抓好”，力求在五大方面“再立新功”。 一是重点抓好跑项争资工作，力求在争取上级支持上再立新功。刚才，建军同志在报告中提出要把跑项争资作为发改委的“生命线”，这个认识很正确，我非常赞同。宜春作 为欠发达地区，要发展更少不了上级的支持和项目的推动，从本质上讲，就是要把跑项争资作为促进发展的有力支撑。各级政府、市直各部门都应该把跑项争资作为重点工作来抓，发改系统更应首当其冲、当仁不让，尤其是随着行政职能的进一步转变，市县发改委基本没有可供调配的资源，我所说的资源包括政策资源、资金资源、物质资源、行政资源等。我们唯一有的就是服务，就是通过服务到国家、省发改委去多争取一点资源分配。所以，县（市、区）发改委要想在促进地方发展上出成绩、立新功，就要把跑项争资当作“主要功课”来完成，把争取上级支持当作主要任务来 落实。今后，我们考核县（市、区）发改委工作的好坏，主要看跑项争资的成效，检验县（市、区）发改委干部的优劣，也要看跑项争资的能力。当前，国家惠民、惠农、保障民生的政策越来越多，中央转移支付的力度越来越大。各级发改部门要认真研究争资策略，密切与各部门之间协调配合，在关键时刻，还要请部门主要领导甚至政府主要领导一道去争取，切实提高跑项争资的工作效率。依我来看，跑项争资工作的关键在于：跑项目要做到快跑、勤跑、跑准；争资金要做到肯争、善争、争准。这就要求我们发改部门的干部对上级部门领导要熟、干部要熟、人人都熟，在北京 能通、省里能通、路路都通，要找得到人、说得上话、办得成事，对那些善于与国家、省直部门联系，勤于为项目做争取、对接工作的同志，要相对固定岗位，专职跑项争资，力求最大程度争取上级对宜春的支持。 二是重点抓好项目储备和产业基地，力求在增强发展后劲上再立新功。项目是载体，项目是财源，项目是后劲。抓经济发展，关键是抓项目。市委、市政府把今年确定为“项目建设突破年”、“重大产业招商年”，目的就是要以项目来谋发展、以项目来促发展。要按照储备一批、申报一批、新开工建设一批、建成一批的要求，抓好项目库建设，努力做深做细项目 前期工作，提高项目准备的水平和质量。项目储备不是搞形式主义，一定要结合实际，取得实效。以胡编乱造、东拼西凑、“拿来主义”方式做出来的项目，不会有市场，也争取不到支持。我们做了这么多年项目储备，但真正拿得出、报得上、争得到的大项目、好项目并不多，这很值得反思，也需要大家开动脑筋、绞尽脑汁去琢磨，真正总结探索出一套科学合理、实际有效的方法。首先，要重视摸清家底。要全面了解我们到底有哪些资源，储藏量有多大，哪里可以招商，哪里拥有市场，这样的储备项目做出来才有针对性，才有竞争力。拿樟树的盐化工产业基地项目来说，打的 就是资源牌，不仅打得准确，而且打得及时，所以形成很快、效应很好。但在省里重点扶持的光伏产业项目发展上，尽管我市具有丰富的原料资源，具备良好的发展条件，却因为没有跟上政策节拍，没有找准产业切入点，结果被新余抢先上了一个大项目，而我市只争取到了 2 个小项目。其次，要重视前期工作。对那些有潜力、能发展、可争取的项目，特别是对水利、交通、农林、城建、电力、卫生、旅游、教育、环保、污水处理等方面的基础设施项目，要提前做好项目前期工作，精心准备好与国家扶持政策的随时对接。比如，对于病险水库项目，凡是要列入省建设规划的，要 求先做好可研报告，这是硬规定，如果没有走这道程序，就根本列不上项、争不到资。最后，要重视产业聚集。一个产业基地，就像一个项目储存罐，能够迅速吸引和聚集更多的产业趋同、利益共享的企业落户其中。去年，高安、丰城立足培植产业，理清发展思路，精心编制规划，打造基地平台，加强对外宣传，加快了产业基地建设，在很短的时间内，就让很多陶瓷企业慕名而来、争相落户，其中高安建筑陶瓷基地，落户企业 47 户，亿元以上企业 14 家、 5 亿元以上企业 8 家，合同引资 100 亿元。今后，宜春（长青、彬江）机电、宜春钽铌深加工、宜丰竹木精深加工、靖 安硬质合金工具、万载有机食品等产业，也应该采取基地建设的模式进行培植和发展。 三是重点抓好重大项目，力求在优化产业结构上再立新功。抓好重大项目建设，关键是做好以下四个方面的工作：一要做好重大项目的引导工作。重大项目确定后，各级政府和相关部门要立即组织班子负责，专人、专职、专心抓紧跟踪服务，做到帮忙出主意、当参谋、干实事。要认真做好重大项目论证、评审、批准等工作，加强与金融等有关部门的协调联络，充分运用投资补助、贷款贴息、税收和价格优惠等扶持政策，引导社会资金投向自主创新、产业升级、资源节约和环境保护等领域 ，引导更多的资金投向有市场、有效益、有利于增加财税特别是地方财政收入的领域，促进产业结构调整和投资结构调整。二要加强重大项目的协调服务。全面把握国家项目投资的政策导向，理清各项行政审批程序，在项目报批、设审、批复等环节上做好工作，争取上级支持。认真落实固定资产投资及重大项目建设联席会议制度，进一步加强对重大项目的协调、督查和服务，特别是要全力做好明月山机场和洪屏抽水蓄能电站项目建设的前期工作，力争今年开工建设；精心抓好乐化 铜鼓地方加密高速公路、咸宁 井冈山地方加密铁路项目、西气东输工程等重点工程的前期工作 ，争取早日付诸实施；继续实施灌区工程、水库除险加固、堤防工程和农村公路等重大基础设施建设，改善人民群众的生产生活条件。三要抓好重大项目的施工建设。按照项目化、责任人、时间表“三到位”的要求，确定工作的目标、任务和责任单位、责任人，明确开工时间、完成时间、投产时间。同时加强对项目的调度，跟踪了解项目的进展情况，及时协调和解决好项目建设过程中遇到的困难与问题，确保项目顺利实施。四要强化重大项目的监管。尤其是政府投资的重大项目，更要严格把关。今年，市发改、财政、监察等部门要联合起来，探索建立政府投资项目效益评估制 度，组织对国债项目和政府投资项目进行效益评估检查，突出抓好质量、进度、资金、安全四大控制，确保项目按程序规范建设。 四是重点抓好资本市场开发，力求在促进企业上市上再立新功。市政府已经明确，由市发改委牵头主抓这项工作。当前，企业上市面临难得的历史机遇，比如，上市申请审批周期缩短、门槛放低，今年上半年还将推出创业板块，等等，为企业上市提供了便利条件。各级发展改革部门要全面贯彻落实去年全市企业上市工作会议精神，全面贯彻落实市政府关于推进企业上市工作的实施意见，按照及时改制一批、重点培育一批、优先辅导一批、优 选申报一批、发行上市一批的要求，加强对上市企业的指导，对基础较好、具备上市条件的后备企业，要引导企业及时改制成股份有限公司；对暂不具备上市条件的后备企业，要引导企业确定发展方向，并通过重组整合，加快股份制改造步伐。这里要特别强调的是，各级发改部门要及时引导企业立足未来、着眼长远，把企业改制工作与今后上市工作衔接起来，在企业改制初期，提前邀请证券公司等中介机构进行指导服务，为企业上市融资做好前期准备；要指导股份有限公司尽快建立健全法人治理结构，并确定证券公司、会计师事务所、律师事务所等中介机构进行指导服务，争 取尽早进入辅导期；要对已进入辅导期的拟上市企业，做好跟踪服务，及时帮助解决辅导规范和推荐上市过程中出现的各类问题，尽快上报上市材料。力争到 2010年，全市上市后备资源企业达 30 家，上市企业 10 家以上。 五是重点抓好调查研究，力求在当好辅政参谋上再立新功。各级发改部门要围绕全市经济社会发展和经济体制改革中的重点、热点和难点问题，积极开展调查研究，提出新的发展思路和操作性强的具体措施，为市委、市政府决策出谋献策。在调查研究的选题问题上，我认为，应把握好“七个围绕”：一要围绕重大项目建设。按照市委、市政府的工作 部署，在寻找、挖掘重大项目，培育、促进新的产业发展方面上，做好调查研究，积极献计献策。二要围绕“心圈廊”发展构想。着力做强“心”经济，壮大县经济，立足全国谋发展，跳出宜春谋发展，探求区域联动发展道路。三要围绕深入推进“三大战役”。按照市委、市政府提出的中心城五年内实现人口倍增计划，积极寻求做旺城区人气良策。四要围绕加速工业化进程。努力加快工业园区、产业基地建设，设法引进大项目，促进产业集聚裂变。五要围绕社会主义新农村建设。不断加强农村基础设施建设，加快农业产业化进程，增加农村收入，转移农村劳动力。六要围绕推 进民生工程。立足就业、助学、医疗、生活保障、生态建设等与民生息息相关领域，倾力改善民生，构建和谐社会。七要围绕深化体制改革。着重在深化投融资体制改革、健全市场体系、推进区域城乡统筹发展综合改革等方面，积极探索区域发展新途径。 三、围绕中心，密切协作，齐心力促发展改革工作 当前，发展改革工作任务重、压力大，需要做到“三个加强”： 一是加强组织领导。各级党委、政府要高度重视发改工作，切实加强对发改工作的领导和指导，经常听取和了解发改工作方面的情况，不断提出问题、研究问题、解决问题。特别是中长期规划、年度发 展思路、重点项目、经济社会运行分析、改革方案、物价调控、粮食安全、土地计划等方面的工作，政府分管领导要亲自过问，认真研究，狠抓落实，重大问题要提交党委、政府研究确定。各级发改部门也要积极做好工作，主