XX领导在十三五规划编制启动会上的讲话6600字范文稿

XX领导 在十三五规划编制启动会上的讲话 6600字范文稿 同志们： 本次会议的主要任务是安排部署全县“十三五”规划研究编制工 作。会上 XX 将就“十三五”规划编制工作做重要讲话，请大家务必 认真学习、深刻领会，抓好落实。下面我就“十三五”规划编制的具 体工作讲五点意见。 一、把握形势背景，提高“十三五”规划编制的针对性 即将进入的“十三五”时期，是实现建成全面小康社会奋斗目标 的关键时期，也是深化重点领域和关键环节改革的攻坚时期。可以说， “十三五”规划是关键时期编制的关键规划。把握“十三五”面临的 形势背景，有利于我们提出科学的发展思路、发展目标和发展任务， 提高规划编制的针对性和前瞻性。 1、突出十八大、十八届三中全会全面深化改革新要求。“十三五” 规划是党的十八大后编制的第一个五年规划，我们在编制“十三五” 规划时，务必深入学习十八大、十八届三中全会的精神内涵，全面吸 取党的群众路线开展以来所取得的阶段性成果，认真总结我县“十二 五”时期经济社会建设的成败得失、经验教训，把坚持县场经济取向 与强化政府调控有机结合起来，结合我县的区位优势、资源秉赋、产 业特点，编制出一个更具引导性、针对性、操作性 的五年规划，更好 地促进我县经济社会持续、快速、健康发展。 2、突出经济转型发展打造升级版新要求。当前国内经济进入三期 叠加期，经济发展告别了过去传统粗放的高速增长阶段，进入了高效 率、低成本、可持续的新常态阶段，国家调结构转方式力度进一步加 大，经济增速下移至 8%以内，从高速增长进入中高速增长阶段，未 来很长一段时间我县经济增长将更多地依靠技术进步和改革创新。 “十三五”规划的编制我们必须积极适应这个新常态，努力适应新时 期新阶段的发展需要，将保持经济长期平稳较快增长作为基本任务， 进一步理清发展思路 ，创新发展模式，抓住战略重点，积极应对新挑 战，谋划发展新格局、转型新路径，在优化产业结构、壮大传统优势 产业、培育新兴产业、缓解资源环境压力等方面，提出切实管用的硬 措施，推动全县经济转型发展，打造“总量跨越、质量跃升、结构优 化、效益显著、生态良好”的 XX 经济升级版。 3、突出在全省率先建成全面小康社会新要求。党的十八大再一 次吹响了如期全面建成小康社会的号角，在全省率先建设全面小康社 会是我县“十三五”时期的重大政治使命。为此，我们在编制 “十 三五”规划时，必须充分衔接全面建成小康社会的目标任务 ，针对我 县全面小康社会建设中存在的人均 GDP 小，居民收入水平低等短板指 标，深入分析各种支撑因素，提出更具针对性的目标、任务和政策措 施，为实现在全省率先建成全面小康社会的奋斗目标奠定坚实基础。 4、突出保障和改善民生要求。提高人民生活水平，满足人民群 众日益增长的物质文化需求是我们发展经济的最终目的，“十三五” 规划的编制必须坚持这一原则，把保障和改善民生放在更加突出的位 臵，坚持以人为本、民生优先，统筹解决人民群众最关心、最直接、 最现实的利益问题，实施一批重大民生工程，显著提高人民群众生活 质量 和水平，重点是：进一步扩大就业，抓好高校毕业生、返乡居民、 搬迁移民等群体的就业创业，让更多劳动者自主创业；大力发展教育 事业，增加中心城区和县城教育资源配臵，推进集团化办学模式，有 效解决“上好学”问题；继续深化医药卫生体制改革、完善城乡居民 社会养老保险制度和全民医保体系、健全社会救助制度和住房保障供 应制度，使发展成果更多的惠及人民群众。 5、突出项目支撑促发展要求。打造“总量跨越、质量跃升、结 构优化、效益显著、生态良好”的 XX 经济升级版离不开重大项目的 支撑，我县“十三五”规划的编制必须按照 加快发展、加快转型、跨 越发展的新要求，依据国发 2 号文件、国家产业政策、西部开发政策 等，围绕产业升级、城镇建设、交通设施、民生改善、生态保护等方 面，谋划一批转方式、调结构、管长远，有利于增强核心竞争力的重 大项目，使主要指标的实现有具体可行的支撑依据。 二、明确主要任务，统筹安排“十三五”规划的各项工作 按照“十三五”规划编制工作方案总体安排，围绕主要任务 统筹推进编制工作。 1、组织前期课题研究。结合我县经济社会发展实际，充分吸收 “十二五”期间县委、县政府一系列重大决策部署和全县改革发展 经 验成果，围绕“十三五”时期我县新兴产业培育、城乡统筹发展、基 础设施建设、资源环境保护、社会事业发展、重点领域改革以及发展 要素保障等重大问题开展好课题研究，为规划纲要、专项规划编制提 供有力支撑。此项工作在工作方案中已明确，牵头单位要切实承 担起相关课题研究工作，于 2015 年 X 月前完成。 2、研究起草基本思路。在前期重大课题研究的基础上，分析我 县“十三五”期间经济社会发展的背景和环境，分析所处的发展阶段， 提出“十三五”期间经济社会发展的战略目标、主要任务和重大举措， 形成“十三五”规划基 本思路，作为编制规划纲要和专项规划的重要 参考和依据。此项工作我委已启动，各县（县、区）、县有关部门应 加强配合，于 2015 年 X 月前完成。 3、研究起草规划建议。根据省委关于编制全省“十三五”国民 经济和社会发展规划纲要的建议精神，结合我县实际，研究起草县委 关于制定 XX 县“十三五”国民经济和社会发展规划纲要的建议。 此项工作由县委政研室具体负责，各县（县、区）、县有关部门配合。 4、编制重大项目规划。按照全县加快发展的具体要求，依据国 发2 号文件、国家产业政策等，围绕产业升级、城镇建设、交 通设施、 民生改善、生态保护等方面，编制高质量的重大项目规划。此项工作 由我委具体负责，各县（县、区）、县有关部门配合，于 2015 年 X 月 前完成。 5、编制专项规划。围绕“十三五”时期全县经济社会发展总体 目标任务，组织编制重点领域、重点行业等 X 个专项发展规划，指导 相关领域、相关行业的发展，决定重大项目建设和安排政府投资的基 本依据。具体承担相关专项规划编制的县有关部门要确保 2015 年 X 月前完成初稿， 2015 年 X 月底完成送审稿。 6、编制规划纲要。在做好基本思路研究的基础上，深入分析 “十 三五”期间全县发展的有利条件和制约因素，确定未来五年发展的主 要战略、主要目标、主要任务和支撑项目，提出对策措施，形成“十 三五”规划纲要。此项工作 2016 年 X 月前要完成送审报批工作。 三、理清发展思路，准确把握“十三五”规划的重点 我县“十三五”规划的编制，要根据国内外环境的新变化和新 要求，结合我县的发展基础和比较优势，在充分体现科学发展、加快 发展的战略思想上，紧紧围绕转变经济社会发展方式这条主线，抓住 我县经济社会发展中的主要问题和突出矛盾，加强对影响全县全局 性、战略性问题的深入研究 。 1、深入研究指标体系。深入研究指标体系，有利于合理确定我 县“十三五”经济社会发展的总体目标和主要任务。认真分析国内外 宏观环境，结合我县的发展实际和发展需要，对经济发展、社会建设、 生态保护等方面的指标在总量和速度上进行科学测算，构建完整科学 的指标体系。 2、深入研究投资拉动问题。作为一个欠发达的西部内陆城县， 当前我县正处于工业化中期阶段，投资仍然是拉动我县经济增长的主 要力量，我县必须保持一定的投资强度，进一步扩大投资规模、优化 投资结构。为此，我们务必深入研究西部大开发文件、国发 2 号文件 、 国家产业指导目录等政策文件，围绕基础设施、产业发展、城镇建设、 生态保护等方面，积极谋划、布局、建设和储备一批覆盖面广、关联 度大、带动力强的大项目、好项目。同时，还要深入研究如何提高公 共投资效益，拓宽民间投资领域和渠道等问题，在优化投资结构的前 提下保持投资规模适度增长。 3、深入研究工业化问题。坚定不移的贯彻落实工业强县战略， 全神贯注抓园区、凝神聚气抓工业，通过工业化推动全县经济加快发 展、加快转型。进一步优化工业空间布局，培育打造打造千亿级产业 集群，按照主体功能区划、四大区域生产力布局规划 和生态红线要求， 统筹考虑资源禀赋、环境容量、产业基础等因素，引导产业向适宜发 展区集聚。着力打造工业发展平台，扎实开展示范园区创建活动，高 质量、高标准、高水平完善项目集聚平台的功能性设施；着力打造一 批国家新型工业化示范基地等，全面提升园区集聚功能和承接水平。 进一步调整工业内部结构，围绕 XX，培育壮大一批新兴产业企业； 围绕 XX 优势轻工业，做大做强特色优势产业。 XX 区域重点发展 XX 等产业； XX 区域重点发展 XX 等产业；东部区域重点发展 XX 等特色 农产品工业；北部区域重点发展 XX。 4、深入研究城镇化问题。坚持以人为本的城镇化理念，构建布 局合理、功能完善、特色突出的现代城镇体系，通过城镇化带动就业、 拉动消费，促进产业结构优化升级。进一步优化城县空间布局，着力 在产业布局、路网建设、交通疏解、城区改造、环境保护等方面下功 夫，老城区重点发展商贸、金融、会展、信息、研发等产业；南北部 新城重点发展现代物流、机电装备、汽车制造、房地产、旅游等产业。 进一步提高城镇承载能力，统筹推进供水、供电、供气、排水、排污、 通讯等城镇基础设施建设，提高居民生活质量；大力发展生活性服务 等劳动密集型 产业，创造大量就业机会，解决进程农民生计问题；加 快构建铁路、公路、民航、水运等各种运输方式相互协调的立体交通 体系，提高城镇的通达性和便利性；加强教育、医疗、社会保障等公 共基础设施建设，提高城镇公共服务能力。进一步推进城镇化体制机 制改革，着力解决城镇建设中的用地、融资、户籍制度等问题。 5、深入研究区域生产力布局问题。按照“因地制宜、分类指导， 各展所长、差异发展，区域联动、协同跨越”的原则，以优化全县空 间结构和拓展经济增长空间，构思未来我县空间发展的基本框架为重 点，以交通区位、资源禀赋、产业基 础、环境容量等为研究要素，认 真分析全县经济社会发展面临的有利条件和重大制约因素，科学确定 全县经济社会发展的战略目标、定位、方向、规模、功能布局，提出 落实区域定位、明确空间格局、调整产业结构、促进产业升级、建设 生态文明、增强经济实力的具体思路、要求和战略措施。 6、深入研究基础设施建设问题。全力推进综合交通、水利、能 源等基础设施建设，为全县经济社会发展奠定坚实基础。进一步健全 综合交通运输体系，统筹推进以高速公路为重点的交通基础设施建 设，形成集公路、铁路、航空、水运为一体和连通内外、覆盖城乡、 便捷高效的综合交通运输体系。重点推进 XX 等重大交通设施建设。 进一步完善水利基础设施建设，突出抓好大中型水库建设，基本解决 工农业生产生活的工程性缺水问题。进一步加强能源基础设施建设。 依托丰富的能源资源，加快大容量、高参数燃煤、低热值燃煤发电机 组建设，积极发展清洁能源，支持小水电、余热余压、垃圾、风力、 煤层气、太阳能发电，加快页岩气、地热等资源开发利用。 7、深入研究民生建设问题。注重保障和改善民生、加强社会建 设、推动经济和社会协调发展。进一步扩大就业，深入落实 X 等扶持 政策，重点抓好高校毕 业生、返乡农民工、搬迁移民等群体的就业创 业，让更多劳动者自主创业。大力发展教育事业，深入实施教育 XX， 重点增加中心城区和县城教育资源配臵，推进集团化办学模式，有效 解决“上好学”问题。大力发展卫生事业，继续深化医药卫生体制改 革，进一步扩大医疗保障覆盖面，提高保障基金统筹层次和报销比例 范围；积极稳妥推进公办乡镇卫生院、社区卫生服务中心实施国家基 本药物制度，推进公立医院改革试点，进一步减轻城乡居民医疗负担。 进一步健全社会保障体系，完善城乡居民社会养老保险制度和全民医 保体系、健全社会救助制度，统筹推 进城镇保障房、扶贫生态移民房 建设和农村危房改造。 8、深入研究生态文明建设问题。按照全省生态文明建设大会和 XX 省生态文明建设促进条例要求，严守发展和生态两条底线， 把生态文明建设贯穿于经济社会发展各领域各方面，努力走出一条经 济快速发展、生态日益改善的提速转型之路。探索构建科学的空间发 展格局，严格落实 XX 省主体功能区规划和 XX 县四大区域生产 力布局规划，调整优化空间格局，提高空间利用效率，合理控制开 发强度，把适宜开发的国土空间开发好，把不适宜开发的国土空间切 实保护好，构建科学合 理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格 局。坚持走绿色循环低碳的发展道路，以绿色发展、循环发展、低碳 发展为生态文明建设的基本途径，把绿色循环低碳要求贯穿到生产生 活各个方面，加强生产、流通、消费全过程资源节约，推动资源利用 方式根本转变。 9、深入研究全面深化改革问题。紧紧抓住全面深化改革的有利 时机，积极推进改革创新，大胆探索实践，力争在财税、金融、国企 改革、统筹城乡改革等方面取得重大突破、增强全县经济社会发展的 动力。 四、突出工作重点，切实抓住“十三五”规划编制的关键环节 “十三五”规划编 制的任务繁重、时间紧迫，我们必须按照编 制方案的要求，把握时间节点，有序推进编制工作，重点处理好以 下四个环节。 1、调查研究环节。调查研究是规划编制的基础，基础是否扎实， 直接影响到规划编制的科学性、有效性和权威性。“十三五”规划编 制的调查研究涵盖我县经济和社会发展的方方面面，涉及到经济、政 治、社会、文化、生态、改革等领域。各课题承担单位务必搜集整理 基础资料，做好面上情况清楚；务必深入基层、深入实际，开展实地 调研，摸清基层政府、企业、群众的真实想法；务必深入研究国家和 省的重大方针政策，把握 未来五年来至更长时间的经济社会发展动 向。在调查研究的基础上，高质量、高标准完成课题研究任务，为总 体规划的编制打下坚实的基础。 2、规划纲要编制环节。规划纲要是以国民经济和社会发展为对 象编制的规划，是总体性、纲领性的规划，是编制专项规划、区域规 划以及制定各项经济政策和年度计划的重要依据。我县“十三五”规 划纲要的编制必须在调研成果的基础上，立足全县国民经济和社会发 展的实际情况，衔接上位规划、已有的中长期规划和专业规划，在空 间布局、指标约束等方面避免不一致现象。重点要做好三个方面的工 作：一是认真 评估“十二五”规划。全面分析“十二五”规划执行情 况，客观看待“十二五”期间我县经济社会发展所取得的成绩和存在 的问题，总结经验教训，为“十三五”规划编制奠定基础；二是准确 把握发展形势。深入研究国内外经济社会发展环境，科学研判国家“十 三五”期间的宏观经济走向 ;三是科学设臵目标任务。在调研的基础 上，结合我县的发展实际，科学确定“十三五”期间的奋斗目标和主 要任务。 3、专项规划编制环节。专项规划是总体规划在特定领域的延伸 和细化，是对总体规划的落实。我县“十三五”规划编制总共确定了 24 个专项规划， 包括产业发展、城镇建设、社会建设、科技发展、 生态环境保护、基础设施建设等各个领域，这些专项规划的编制由相 关部门牵头完成。各部门务必在深入调查研究的基础上，相互配合、 科学编制，如期完成编制任务。 4、衔接论证阶段。衔接论证是上下协调、汇集民智的过程，这 项工作在很大程度上决定了规划编制的协调性