2017审计实践谈园林工程存在的突出问题及对策

2017 审计实践谈园林工程存在的突出问题及对策园林工程是城市建设的重要组成部分，是市民休闲文化生活的重要元素。其投资大、跨度长、涉及民生福祉，也是审计监督关注的一个重点。笔者在近年园林工程结算审计实践中，发现园林工程存在一些普遍性问题，亟待引起相关部门重视并进行整改纠正。一、审计发现园林工程存在突出问题表现（一）概算执行不严，擅自扩大规模，规避招投标。有的项目不按合同要求施工，建设单位仅以会议纪要的形式，擅自将纯绿化项目变更增加古建、市政等工程内容，导致结算大幅超合同。本该重新审批、招标的新增内容则以各种理由不按规定办理审批、招标等程序，转而直接指定施工单位施工。这不仅违反了工程建设的公平正义原则，同时也为后期工程结算埋下了隐患。（二）高套定额现象普遍，工程结算价款不实。园林工程所需石材一般较多，石材品种、布置手法等差异较大，人为因素对定额选取影响较强，且不同定额综合单价差异极大。有的建设单位、施工单位、监理单位联合乘机钻空子，假借不懂造价为名，行高价签证之实，将大量本该定义为峰石的石材界定为点风景石，导致工程造价严重不实。（三）中标单位随意肢解工程，违法分包现象频频出现。从审计情况来看，有的项目挂靠他人资质，有的是中标后再将工程整体转包给第三方，按照一定比例提取管理费，有的甚至转包给不具备施工资质和施工能力的个人进行施工。这些分包单位由于能力水平参差不齐，且建设单位对它们缺乏有效的监管，导致在审计过程中，屡屡出现施工单位不懂造价或不予配合等情况，给审计工作带来困扰。（四）竣工验收形同虚设，验收资料严重不实。部分项目绿化工程验收形同虚设，设计院所出竣工图与现场实际情况南辕北辙，不仅苗木数量规格等差距颇大，甚至在苗木品种上也截然不同。更有甚者，施工单位直接以设计图充当竣工图申报结算，建设单位与监理单位竟直接予以认可。且绿化工程变更往往较大，审计介入时间与竣工验收时间跨度长，工程量核实相当困难，竣工验收不实变相增加了政府投资。二、加强和改进园林工程管理的几点建议（一）完善变更审批程序，落实合同备案制。施工合同备案管理是整顿和规范市场的一项重要内容，项目招投标程序结束之后，建设单位及施工单位应按招标文件及中标结果订立合同，并按规定备案。合同签订之后因故发生重大变更的，要严格按照国家规定的审批权限，履行报批手续，不得化整为零，越权决策。防止建设单位与施工单位擅自签订补充协议，规避招标，为建筑行业提供真正公平的竞争平台。（二）建立信用档案，落实主体责任制。建立中介机构信用档案，对中介机构违规现象记录在案，并将其纳入政府投资项目中介机构选取标准。一旦发现明显高套定额的现象，及时纠正，并分析原因，层层追责。因中介机构原因高套定额导致造价严重不实的，扣除其部分或全部中介服务费，并作相应考核记录。因建设单位相关人员参与其中，恶意虚增造价的，坚决移送司法机关，追究责任。（三）强化源头治理，健全诚信体制。加强对施工现场作业队伍的检查，从源头上杜绝违法分包问题的发生。完善工程项目组织管理实施方式，建立“黑名单”制度，将从业单位和从业人员的违法违规行为与企业资质、个人执业资格相联系。对于检查中有违法分包行为的单位和个人登记在册，并通报至招投标局，限制其参加建设工程的投标。同时追究建设单位现场管理人员责任，视情节轻重，根据相关法规实施问责。（四）创新检测手段，引入廉政制度。在核实工程量时，切实增加科技含量和定量分析，全面应用科学先进的检查仪器和设备，如在园林工程色带的面积审核上，可以利用 GPS 面积测量仪进行定位测量。同时联合纪检部门加强对行业廉政教育，