十三五期间银行金融扶贫服务规划

十三五 期间银行金融扶贫服务规划 (一 ) 当前，党中央、国务院发出了打赢脱贫攻坚战的总动员、总命令，证监会系统广大干部职工将坚决贯彻落实党中央、国务院的部署和要求，以多层次资本市场建设为依托，聚焦精准扶贫、精准脱贫，充分调动行业和市场力量，多渠道、多方式增加对贫困地区的支持，加大对贫困地区金融服务力度，积极发挥资本市场在脱贫攻坚中的积极作用 。 一是强化脱贫攻坚工作机制。 近日，证监会扶贫开发工作领导小组进行了调整强化，由 席担任组长，直接抓我会的扶贫开发工作。领导小组将加强对资本市场支持脱贫攻坚工作的统筹，有效组织动员派出机构、交易所、行业协会、市场经营机构、上市公司等的资源，把扶贫力量集中使用、聚焦精准帮扶。组织动员行业机构积极参与脱贫攻坚工作，发挥专业优势，深入基层为脱贫攻坚提供专业服务。坚持问题导向，坚持 改革 驱动，在关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见基础上，制定当前和今后一段时期资本市场支持脱贫攻坚的具体政策措施。 二是创新脱贫攻坚的措施。 进一步优化制度安排，不断拓宽贫困地区多元化融资渠道。积极支持和培育贫困地区企业上市，充分利用全国中小企业股转系统和区域性股权市场挂牌、股份转让功能，促进贫困地区企业融资发展。通过生态旅游开发，扶贫资金入股，推动贫困地区资源变资产、农民变股东，带动贫困人口增收。继续落实好支持西部地区企业首次公开发行审核以及 5 个少数民 族自治区企业挂牌审核服务和有关费用的特殊优惠政策，并考虑将优惠范围扩展到 14个集中连片特困地区。鼓励证券交易所、保荐机构加强培育辅导贫困地区有上市前景的企业。协调和引导证券期货经营机构加大贫困地区资本市场培训培育、产品创新和金融服务的力度，促进资金、土地、人才、技术、管理等要素资源向贫困地区集聚，为贫困地区扶贫开发和经济发展提供支持。 三是加大对“三农”的支持力度。 有序引导各类资本流入优质农业项目，支持农业产业投资基金、农业私募股权投资基金和农业科技创业投资基金发展，推动科技、创意、资本与农业的全面对接 ，积极支持高科技和新商业模式、新经济业态的农业企业成长壮大，为“三农”发展注入强劲动力。支持农业龙头企业和大型专业化公司，通过并购、重组等方式，有效整合上下游产业链，进一步增强龙头企业带动能力，全面提高我国农业产业化经营水平。加大债券市场服务“三农”力度，鼓励支持更多符合条件的涉农企业通过发行公司债、中小企业私募债和资产证券化产品融资，拓宽融资渠道。创新期货市场服务“三农”的新方式、新方法，鼓励涉农企业进入期货市场开展套期保值业务，鼓励期货公司子公司拓展业务，帮助涉农企业盘活资产，加快资金周转，防范生产经营 风险。 四是打赢定点脱贫攻坚战。 扶贫开发是长期性工作，而脱贫攻坚是党中央提出的 2020 年必须完成的任务。前些年，通过开展定点扶贫和对口帮扶，己经为脱贫攻坚打下了坚实基础，今后五年，我们要加大力度，集中力量，支持定点扶贫县打赢脱贫攻坚战。选派优秀中青年干部到定点县挂职，为挂职千部“想干事、能千事、干成事”创造有利条件。证监会将按党中央、国务院精准扶贫、精准帮扶的要求，主动与扶贫定点县进行对接。加强和定点扶贫县间的联系，深入开展调研，走进贫困乡村，走进贫困家庭，摸清底数，共商精准帮扶对策。把证监会系统和资本 市场在资金、项目、信息、管理、技术、智力等方面的资源与精准帮扶对策结合起来，一家一户落实，着力增强帮扶对象“造血机能”，支持他们立足自身力量脱贫。 十三五期间银行金融扶贫服务规划 (二 ) “十三五”规划纲要指出，到 2020 年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部“摘帽”，解决区域性整体贫困。“十三五”规划吹响了扶贫攻坚的冲锋号。 日前，人民银行等七部委联合印发了关于金融助推脱贫攻坚的实施意见(以下简称意见 )。据了解，意见从准确把握总体要求、精准对接多元化融资需求、大力推进普惠 金融发展、充分发挥各类金融机构主体作用、完善精准扶贫保障措施和工作机制等方面提出了金融助推脱贫攻坚的细化落实措施，对深入推进新形势下金融扶贫工作进行具体安排部署。 贫困地区金融服务水平明显提升 人民银行作为国务院扶贫开发领导小组副组长单位和国务院扶贫开发领导小组指定的金融机构定点扶贫牵头联系单位，一直以来高度重视扶贫开发金融服务工作，按照党中央、国务院部署，充分发挥中央银行职能作用，创新工作机制，大力发展普惠金融，支持贫困地区发展和贫困人口脱贫致富。 据人民银行初步统计，截至 2015 年 9 月末，贫困地区 (含 680 个连片特困地区县、 152 个非片区重点县，共 832 个县 )人民币各项贷款余额 亿元，同比增长 17%，比全国平均增速高出 百分点。扶贫贴息贷款余额 比增长 直接债务融资额 元，同比增长 股权融资额 元，同比增长 贫困地区支农再贷款限额 元，同比增长 支农再贷款余额 元，同比增长 同时，贫困地区金融生态环境不断优化。据统计，我国贫困地区平均每万人拥有银行业服务网点由 2010 年末的 提高到 2015 年 9 月末的 ，每万人拥有 等自助设备由 2010 年末的 提高到 2015 年 9 月末的 。截至 2015 年 9 月末，贫困地区已设立县级银行业金融机构 5048个，服务网点 43009 个，证券分支机构 168 家、保险分支机构 5302 家 ;共布放自助设备 台，其中 、 台。全国贫困地区共建立农户信用档案 户，评定信用农户 户。 金融扶贫模式推陈出新 记者了解到，人民银行等部门通过改进和加强货 币信贷政策指导，利用多种政策工具，积极推动金融产品和服务方式创新，进一步完善金融服务机制，促进贫困地区经济社会持续健康发展，贫困户增收脱贫。在政策支持下，各地人行分支机构与金融机构因地制宜，探索出有效的金融扶贫模式。 近年来，人民银行引导各地区积极探索金融扶贫的有效模式，形成了一批可复制、可推广的经验和做法。人行成都分行开展支农再贷款支持创业惠农示范基地建设，人行西宁中支组织实施金融支持精准扶贫青海行动，人行长沙中支创新推出“一线一片”文化旅游扶贫贷款，人行西安分行和人行郑州中支通过推动设立贷款风险补偿 基金，撬动信贷资金有效投入。 此外，人民银行积极推动各金融机构结合贫困地区产业发展特色和扶贫项目融资需求，创新推出符合贫困地区特点的金融产品和服务方式。如农业银行(推出 双联 惠农贷款、金融扶贫富民工程贷款等产品 ;中国邮政储蓄银行在贫困地区重点开展粮食直补资金担保贷款和“融资 +融智”的智农贷业务 ;中国人民财产保险股份有限公司 2007年以来开发推出 1000多个农业保险产品，累计为 9 亿多户次农民提供 4 万亿元的农业风险保障。 积极跟进扶贫政策效果评价 值得注意的是，意见提出，要持续完善脱贫攻坚金融服务工作机制。建立和完善脱贫攻坚金融服务专项统计监测制度，及时动态跟踪监测各地、各金融机构脱贫攻坚金融服务工作情况，积极开展专项评估，丰富评估结果运用方式，增强脱贫攻坚金融政策的实施效果。 国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任范小建认为，近年来，金融支持贫困地区农民发展方面取得了不错的成效。但 金融机构也需要逐步健全和完善机制，使扶贫信贷自动瞄准贫困群体，惠及建档立卡的信用农户。 中国邮政储蓄银行湖北省分行副行长鄢红兵表示，实施精准扶贫、推进贫困地区金融生态环境建设的关键是要加快贫困地区农村信用体系建设，完善农村信用环境评估体系建设，完善农户信用信息征集与评价。“加快建立贫困地区市场经营主体电子信用档案，健全针对市场经营主体的信用评价体系，在推进贫困地区金融生态环境建设的同时，了解金融政策的实施效果。”鄢红兵说。 中国人民银行行长助理 前也强调，人民银行金融扶贫的下一步工作重点之一是完