建设数字化城市管理

1 / 16建设数字化城市管理从 20 世纪 90 年代以来，伴随着信息技术，特别是网络技术的飞速发展，信息化成为各国普遍关注的一个焦点。中央关于深化行政管理体制改革的意见指出：实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变；实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变；实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府；今后 5 年，要加快政府职能转变，深化政府机构改革，加强依法行政和制度建设，为实现深化行政管理体制改革的总体目标打下坚实基础。这四个转变，哪一个都离不开电子政务。在国家信息化体系建设中，政府信息化又成为整个信息化中的关键。信息化是当今世界发展的总体趋势，推行电子政务建设对于提高国民经济总体素质、提高现代化管理水平、加强政府监管、提高行政效率、开展反腐倡廉等都具有重要作用。由此可见，推行以信息化为导向的电子政务建设，在推动政府办公透明化、提高政府工作效率、密切政府同社会民众关系等方面将起者积极的作用。同样，对于城管部门来说，在信息化迅猛发展的今2 / 16天，信息化建设已经成为实现城管执法队伍长远发展的基本立足点和战略制高点，信息化技术手段的应用不仅成为改善城管执法方式和提升执法水平的必要手段，同时也成为与广大市民进行沟通互动的重要工具，所以城管部门正充分利用科技手段提高自身工作效率和服务水平。一、数字化城管已成为一种全新的理念展现在人们面前数字城管，简单地说，就是管理对象数字化、管理的过程数字化、管理监控手段数字化、管理绩效评估数字化。“数字化城市管理”就是指以信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有部件和事件信息，促进城市人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅与协调。换句话说，就是把像井盖、路灯、邮筒、果皮箱、停车场、电话亭等城市元素都纳入城市信息化管理的范畴，给每样公物配上一个“身份证” ，如果街道上的井盖坏了，家门口的路灯不亮了，不用打投诉电话，在移动 GPS 定位系统的跟踪搜索下，有关部门就会在第一时间发现并把问题解决掉。所谓数字化城市管理新模式，就是采用万米单元网格管理法和城市部件、事件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，研发了信息采集器“城管通” ，创3 / 16新信息实时采集传输的手段，创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。“数字城管”的开端在北京。北京市东城区凭着她在数字化城管中的突出成绩而获得了建设部“华夏科技进步奖”的一等奖。2002 年，北京市城市管理监察大队推出了以“电子眼监控、GPS 卫星全球定位、城管互联网站、个人手持电脑终端”四位一体的数字化新城管。电子眼探头安装在主要大街和地下通道等无照游商聚集的地方，使执法队员可以及时了解到沿街道路无照摊贩的聚集情况：GPS 卫星定位装置可以让执法车上的液晶显示屏显示区域平面地图，以帮助执法队员确定行进方向的准确性，在队员进行实时定位和跟踪管理时，电子地图可以显示目标的位置和运行状态，提高对突发事件的快速反应能力；城管互联网站可以对办理的案件形成电子历史记录，形成数据库，便于管理与查阅，并可对案件类型加以统计；城管个人手持终端是一种以掌上电脑为工具的、集法规查询、管片资料调查、资料上传、下载等功能为一体的终端系统，这套系统的作用是将现在城管执行的十三项职能的相关资料收录在其中，便于执法队员的查询。4 / 16目前，数字城管正在我国各城市悄然兴起，国家建设部对数字城管工作十分重视。自北京市东城区在全国率先建成并运行“数字城管”并取得了较好成效之后，建设部及时要求加快推进数字化城市管理试点工作，提出 XX 年XX 年为试点阶段，XX 年2016 年为全面推广阶段，目前已确定三批、共 51 个试点市、区。 上一篇：学校共青团团工作报告 下一篇：市 2016 年财务预算执行情况和 2016 年财务预算报告 XX 年 1 月 29 日，建设部发布了关于加快推进数字化城市管理试点工作的通知 ，要求各地建设和城市管理主管部门要从提高城市管理水平，推动城市社会经济发展，促进社会主义和谐社会建设的高度，充分认识推广数字化城市管理新模式的重要性和必要性，切实抓好数字化城市管理推广工作。目前，深圳、嘉兴、扬州、宁波、哈尔滨、盐城、烟台、成都等一批大中城市相继开展了数字城管建设工作，成为全国数字城管试点城市。宁波的数字化城管工程正是在这样一种大背景下起步的，值得提一句的是，江东区在这方面的前期探索，为宁波市数字化城管系统的正式出台，进行了大量的卓有成效的工作，提供了非常宝贵的经验。XX 年 8 月 29 日下午，宁波市数字化城市管理系统5 / 16正式启动。市委书记巴音朝鲁、市委秘书长王剑波、市人大常委会副主任姚力、副市长苏利冕、市政协副主席常敏毅、市长助理付恺出席了启动仪式。领导们分别对数字化城管工作的开展作了讲话：“数字化城管是城市管理的一场革命，它克服了传统的突击式、运动式、被动管理等城市管理工作弊端，旨在通过建立现代化城市管理长效机制，实现城市管理的科学化、规范化、信息化和精细化，代表着城市管理的改革发展方向，为化解宁波在加快推进城市化进程中可能产生的诸多城市管理问题和矛盾，提供了一个全新的突破口和切入点” ，“数字化城管运用现代信息技术量化城市管理对象和细化管理行为,实现城市管理运行模式科学化,形成信息采集、信息处置和监督评价多层面的完整闭合的回路系统，实现城市管理问题发现处置指挥协调监督评价的闭环管理” 。领导们的指示为宁波市的数字化城管工作下了必要的定义，为今后我们的工作定下了基调。二、数字化城管的作用数字化城管系统应用现代信息技术，通过使用科学管理方法，使城市管理的区域达到精细化、管理部件的内容数字化、管理事件的处置精确化，进而实现城市管理由粗放型向集约型转变，进而全面提高城市管理的效率和水6 / 16平。数字化城管主要有以下作用：“单元网格”管理法铸成了全新的管理模式。数字化城管系统以“万米单元网格”为实施管理的基准单元，将城市建城区管理范围划分为若干个“万米单元网格” ，再将划分好的“万米单元网格“组成一个整体的管理责任单元，在空间上和组织层次上形成市、区两级网格化管理责任范围，实现管理区域的无缝拼接，消除城市管理盲区。从宁波的实际来看，我们在每个“万米单元网格”内配备若干名巡查监督员，负责对网格进行巡查，将发现的问题通过 PDA，以电话、短信等形式传输到数字城管信息中心，实现对“万米单元网格”的信息采集。具体操作上，数字化城管系统把城市管理对象分为事件和部件管理两大类，实施分类管理。根据国家建设部关于建设数字城管的规定，城市事件主要有五大类：市容环境、户外广告、施工管理、突发事件、街面秩序；城市部件主要有六大类：公用设施、道路交通、市容环境、园林绿地、房屋土地及其他类。通过采用现代信息技术，将事件和部件管理对象逐一进行进行登记，对大到一幢建筑物小到一个地灯的每一个部件测定其“坐标” ，建立事件、部件数据库，实行“身份证”式管理，并明确每一个部件7 / 16和事件的管理责任单位，使城市管理对象与责任单位一一对应，从而实现城市管理的精确化。理顺了城市管理的流程。从全国范围来看，一般的说，数字化城管系统通过采取无线网络技术、信息化技术等手段，建立了一个基于数字城管信息中心为中枢的“信息采集传输任务案卷建立任务调度派遣任务案件处置处理情况反馈现场核实结案系统综合评价”等 7 个环节的数字化城市管理新流程，实现城市管理事项办理流程的制度化、标准化。 上一篇：学校共青团团工作报告 下一篇：市 2016 年财务预算执行情况和 2016 年财务预算报告 宁波的数字化城管流程也有着类似的流程。数字化城管系统把建立两个“轴心” ，作为数字化城管运转的“核心” ，所谓“两个轴心” ，即：监督中心和指挥中心，监督中心负责发现和收集城市管理问题，将责任单位明确的事项直接派发到相关单位，将责任单位尚未明确的事项派发到指挥中心，由指挥中心进行协调和落实责任单位。责任单位根据数字化城管中心派发的任务，在规定的时限内处置完成，申请巡查员现场评估验收，验收合格后结案归档，否则督促相关责任主体继续处置。指挥中心对“数字城管”8 / 16各成员单位涉及城市管理工作事项的落实情况，进行督促检查，协调市级部门和单位之间涉及城市管理的工作事项，确保责任落实到位。考核与评价体系有量可依，从而更加科学数字化城管系统专门设置了绩效考核评价系统，对网格巡查人员、责任部门发现问题和处置问题情况进行自动统计，将有关问题的办结情况在大屏幕上以不同的颜色显示，并将办结的案件自动备份存档。由系统自动生成统计报表、统计图，对工作情况进行考核，为进一步加强城市管理提供参考依据。数字化城管模式的实施不仅是城市管理形式的一次转型，而且是城市管理体制上的一次调整。以“大城管”的角度来看“数字化城管” ，就会发现，数字化城管大大拓展了“城管”这个名词的含义和范围。从狭义讲，数字化城管所涉及的内容既有市容环境、户外广告等城管执法部门的职能，从广义讲，数字城管也涉及规划建设、电力、通信等部门的管理职能，它通过信息资源共享、协同办公等方式，将分散在城管执法、规划建设、电力、通信等部门的管理职能进行有机整合，形成统一领导、分工明确、协调有力、监督到位的城市管理体制，打破现有的“小城管”城市管理模式，建立涉及城管执法、市政设施建设和维护、绿化管理、环卫设施维护管9 / 16理等多方面、系统化的“大城管”管理模式。对于这一点，或许还仍是一种设想，但如果确实实现了这一点，则数字化城管很有可能将从制度上解决部门之间职责不清、多头管理、推诿扯皮的问题，以实现部门管理效率的“最大化” 。三、建设数字化城管的经验与推进数字化城管工程继续深入开展的措施数字化城管是一项系统工程，不仅是一个信息化的运行系统，而且事关城市管理工作的整体运行模式、管理机制等方面的变革。根据先进城市数字化城管建设和管理的经验，建设数字化城管必须坚持“科学规划、因地制宜、统一标准、稳步推进”的原则，把数字化城管的功能与城市管理实际相结合，努力建设一套符合宁波特色的数字化城管运行模式。任何时候，任何阶段，都必须加强领导，保持对建设数字化城管的重视。数字化城管是城市化进程中的一件大事，对于提升城市管理效能，提高政府的公共服务能力，改善城市形象，推进城市管理现代化、精细化，推进政府电子信息化工作程，都具有十分重要的意义，必须尽快把数字化城管工作提上政府重要议事日程，为数字城管的实施提供制度和组织保障。首先，必须抽调大批有才干的干部投身于数字化城10 / 16管建设工程，负责项目具体工作的协调、联络、展开等工作，为数字化城管的实施提供强有力的组织保障。其次，要根据建设部和省建设厅对数字化城管的政策规定，结合实际，制订完善的数字化城管实施方案、技术方案、可行性方案等一系列工作方案，对全市实施数字化城管工作进行统筹规划。再次，要有资金上的强有力保障。数字城管系统较为复杂、技术性较强，所需的经费投入较大，绍兴县为数字化城管投入 1200 多万元，我市海曙区为数字化城管投入了 1600 多万元，我们江东区也投入了近千万元。数字城管虽然一次性投入大，但长期收益可观，以江苏省扬州市为例，实施数字化城管后，在管理力量没有明显增加的前提下，每月处置城管问题 32000 件，增加近50%，处置率从过去平均需要一周缩短到 12 小时，一大批陈年积聚的问题得到了解决，城市面貌大为改观，每年为城市基础设施的维护节约了大量经费，从长期来讲，社会效益和经济效益都是可观的。 上一篇：学校共青团团工作报告 下一篇：市 2016 年财务预算执行情况和 2016 年财务预算报告 科学规划，统筹兼顾，稳步推进数字城管信息平台建设。从宁波的做法看，可以总结如下：11 / 16第一，开展了综合信息普查。数字城管项目立项后，相关单位通过公开招标的形式，委托测绘普查单位，对城市管理涉及的公用设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土地等市政工程设施和市政公用设施进行全面普查，对城市管理的事件和部件进行统一编码，并明确责任单位。通过采用 GIS 地理信息技术，在电子地图上标明各个部件所在的具体“坐标” ，开发、建立数字城管信息数据库，对管理对象和责任单位实行“身份证”式管理。第二，合理划分了“万米单位网格” 。我们按照合理布局、便于管理、无缝拼接的要求，结合城市中的街巷、院落、桥梁、河流等自然地理布局，将数字化城管实施区域划分为若干个万米单元格。对单元网格进行统一编码，并在电子地图上统一标明，作为数字化城管信息数据库的重要组成部分，为数字化城管信息系统实施管理奠定基础。第三，开发建立了数字化城管信息处理平台，购置GIS 服务器、监控、摄像、电脑等硬件设施，开发综合业务受理系统、呼叫中心系统、移动采集与办公系统、GPS 定位监控系统、遥感影像识别系统、协同工作系统、视频监控系统等数字化城市管理应用系统，实现对城市管理的可视化和信息化，为数字化城管的实施提供技术上的保障。从长远看，必须深化“大城管”理念，理顺体制，12 / 16加快城市管理新体制的建立。要结合数字化城管信息系统的建设，将建立一套符合数字化城管实际城市管理机制，与数字化城管信息系统建设同步推进，为数字化城管的顺利运行提供体制保障。简单地讲，一是要建立完善数字化城管组织机构；二是要建立数字化城管责任体制，根据数字化城管运行情况，明确各相关职能部门的职责，以及各项事件、部件的管理责任联系人；三是要进一步整合部门管理资源，根据数字化城管的特点，数字化城管信息中心要与 96310 城管热线等系统整合，实现互联互通，数字化城管信息中心要建立与相关部门协同办公、信息沟通、重大事项协调等工作机制，各相关部门通过数字化城管信息平台及时公布建设施工、沿街经营户审批、市政设施维护、执法查处等各类信息，实现管理和执法信息共享，针对重点难点问题，及时召开部门协调会议，研究解决问题的办法，组织开展专项整治，提高解决重点难点问题的实效性。要有一支高素质的数字化城管管理队伍。数字化城管管理人员主要包括信息采集人员、信息中心操作人员、监督管理人员、指挥协调人员等。信息采集员队伍一般可以通过两种方式组建：1、采用市场化方式，将信息采集工作公开招标，由专业公司负责，政府部门负责考核。2、数字城管信息中心通过公开招聘、人员选调等方式，组建城13 / 16管巡查员队伍。信息中心操作人员则可通过向社会公开招聘合同工的形式，招录一批一定计算机操作技能的人员。监督管理人员、指挥协调人员主要承担数字城管中心的日常管理、任务协调、派遣等，一般在现有编制人员中选调。数字化城管管理队伍是实施好数字城管的基础，在建设数字化城管信息系统的同时，必须坚持高标准、高要求组建一支数字化城管巡查员队伍，确保数字化城管有效运行。一是要严把“进口关” 。按照“政治坚定、素质过硬、作风扎实”的要求，对进入数字化城管工作的人员，必须进行严格的考试和业务考核，确保数字化城管队伍的高素质和正规化。二是强深化教育培训。要从加强思想政治、业务素质两个方面加强教育培训，着力提高城管队员为民服务，为民执法的意识，把数字化城管的功能真正用于为群众办实事。要针对数字化城管信息系统发现问题的取证、传输、协调交办等各项环节进行全面的培训和考核，使城管队员较好地掌握数字城管相关知识，使数字化城管的信息化功能优势真正得到发挥。三是修订完善各项规章制度。针对数字化城管的特点，修订完善数字城管巡查、案件办理、岗位职责、考核监管等一系列规章制度，实现数字化城管队伍管理制度化、规范化。 上一篇：学校共青团团工作报告 下一篇：14 / 16市 2016 年财务预算执行情况和 2016 年财务预算报告 扩大公众参与范围，将“城管”推向大众化、全民化。数字化城管涉及群众日常生活，离不开社会各界的支持，必须进一步完善群众参与制度，提高社会各界参与热情，增进与群众的沟通和联系。我们应该通过新闻媒体进行专题报道，宣传数字化城管的重要意义，拓展参与城市管理的途径，提高群众参与的积极性和社会知晓度。在难点热点问题上，要多途径了解群众意愿，收集城市管理意见建议，逐步实现与群众互动交流，提高城市管理针对性和实效性。同时，也要建立群众关心的罚没物品处理、市政设施维护等热点问题的公示制度，实现执法管理的透明化。进