村庄整治与旧村改建调研报告

1 / 14村庄整治与旧村改建调研报告建设社会主义新农村是落实科学发展观，构建和谐社会，统筹城乡发展，全面建设小康社会的重要举措。搞好新农村建设对于加强农村物质文明、政治文明、精神文明建设，推动农村经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。根据县委的部署，我围绕村庄整治与旧村改建这一课题，对全县农村进行深入的调查研究，现将调查的有关情况及对策汇报如下：一、县村庄建设现状县位于省，与省市交界。陆地面积平方公里，海域面积万平方公里，海岸线长公里。总人口万人，辖个镇，个乡，个行政村。XX 年，全县生产总值亿元，工业总产值亿元，财政总收入亿元，其中地方财政收入亿元，城镇居民人均可支配收入元，农民人均纯收入元，属省个欠发达县之一。1、村庄环境差异很大，总体水平较为落后。县地域宽阔、地形多样，山区、半山区、平原、滨海渔区并存，地区间的经济社会发展水平、产业结构、村庄建设水平、人口素质、思想观念等各方面存在很大差异。发达地区人均收入达余元，贫困山区的人均收入仅元；发达地区的村庄洋房小楼遍布，贫困山区破房2 / 14旧房“赤膊房”密密麻麻。整体来看，其水平与、等兄弟县、市相比有较大差距。如地处半山区的镇村，全村人口多人，住房多间，三层以上立面装饰完善的住房只有多间，仅占%，其余均为老房或新建的“赤膊房” 。村内道路坑坑洼洼、尘土飞扬，垃圾乱堆乱倒，人居环境较差。2、村庄建设规划落后，村民住宅分布散乱。县大部分农村没有规划，建房随意性很大。如、等平原乡镇的村庄，许多村民往往在自留地或稻田中间建房，导致整个村庄的住房建设极为分散，道路、水电等基础设施难以共享，村庄面貌也很不整齐。3、村庄“散、小、乱” ，中心村的地位不突出。村庄布点规划编制工作滞后，上一轮村庄撤扩的效果也不尽人意。全县村庄分布过于分散，部分宜搬宜撤的村庄，特别是山区一些边远小村虽已空无一人，但由于意图不明确，政策不到位，致使它们还在勉为其难地维持现状。而一些宜重点发展的中心村由于人口、资金集聚缓慢，建设进度也随之放慢，中心地位不够突出。以上是县村庄建设现状比较薄弱的一面。当然，随新农村建设步伐加快，投入力度加大，县村庄建设也呈现出喜人的景象。一是已初步构建布局合理的城镇体系。根据资源共3 / 14享、基础共建、优势互补、协调发展的原则，构建了以和为中心，、六个中心镇为组群的网络化、组团化城镇发展体系。XX 年，、两镇的城区人口为万人，、四镇的城区人口为万人，、两镇的城区人口为万人，已经成为农村二、三产业发展的中心，产品加工和集散中心，农村经济重要增长点。二是村民迫切希望改善村居环境。县委、县政府为切实推进“百村整治、十村示范”工程的顺利实施，开展了多形式、全方位的宣传教育，增强了广大干部群众的参与意识，凝聚人心；通过修编和宣传各创建村的建设规划，勾画村庄美好蓝图，使广大农民充分感受到实施“百十”工程的美好前景。特别是当前各创建先进村带来的良好效应，使“百十”工程更加深得人心，充分体现了党委政府决策与广大农民意愿的高度统一，受到了广大农民群众的衷心拥护、大力支持和积极参与。三是党委、政府高度重视，不断加大投入力度。自去年省、市、县全面实施村庄整治建设以来，各级党委政府高度重视，各级财政投入不断加大、优惠政策相继出台、部门协作不断加强，村庄环境整治工作在各级党委政府的龙头地位得到不断巩固。县 XX 年县级财政投入“百十”4 / 14工程的经费为万元，XX 年专门建立了县村庄整治与旧村改建办公室，资金投入也有了较大幅度的增加，并单列200 亩用地指标专项用于“百十”工程建设。乡镇财政对“百十”工程的投入力度也在不断加强，全县实施“百十”工程的氛围愈来愈浓。 上一篇：多方联动 整体推进再就业税收政策落实 下一篇：乡公路建设与管护的调研报告 二、县村庄整治与旧村改建工作成效实践证明， “百十”工程不失一个为推进新农村建设的很好的载体。全县“百村整治、十村示范”工作开展以后，各项工作措施、资金相继到位，通过两年多的努力，已经取得初步成效。 一是机构健全、工作力量增强，建设机制与优惠政策日臻完善。县委、县政府专门成立了由主要领导任组长，21 个部门主要负责人为成员的县村镇规划建设领导小组。乡、镇也建立了相应的专门组织。XX 年 3 月，为适应“百十”工程不断深入实施的需要，县里又专门成立了县村庄整治与旧村改建办公室，配置一正二副 3 位领导职数，核定事业编制 12 名。目前县村庄整治与旧村改建办公室人员到位，职责明确、分工到人。为规范“百十”工程的实施建设，保证各项创建活5 / 14动有章可循，按预定目标稳步推动。县里制订出台了县“百村整治、十村示范”工程实施意见 、 县村庄整治与旧村改建专项资金管理办法 、 县村庄整治与旧村改建工程管理办法 、 县村庄整治与旧村改建规划管理办法 、 县村庄整治实施标准 、 县村庄整治考核验收标准等一系列创建制度，确保各项创建活动有序进行。二是加快规划编制步伐，提高编制质量。XX 年和 XX年县里安排了万元和万元的规划编制专项经费，鼓励各村编制村庄建设规划。到目前为止，县域村庄布点规划的编制工作已全面完成；全县需要编制建设规划的有村，已完成个，占总任务的%。三是启动村庄环境整治，改善农村环境。到目前为止，全县共确定示范村个，已启动建设个；整治村个，已启动建设个。两年来，全县共拆除露天粪坑个，新建公厕个，硬化道路公里，安装路灯盏，整治赤膊房间，新增绿地平方米，配置垃圾桶个，新建垃圾回收点个。合计投入建设资金万元，其中县财政万元，乡镇财政万元，村集体投入万元，村民自筹投入万元，社会捐助万元，同时共投入劳力计万工。目前已有个整治村已基本完成整治任务。6 / 14三、县村庄建设存在的问题及原因仅管如此，县村庄建设还存在许多薄弱环节，村庄整治与旧村改建工作还面临不少困难和问题。这是历史、人文、自然等多方面因素造成的，不可能在短期内有根本性的改变。但是，我们必须找出原因，努力克服和解决工作中遇到的困难和问题。1、基础条件较差，环境整治需要大量投入。全县个乡镇中，欠发达乡镇占个。个行政村中，空壳村约占 2/3。一直以来，这些欠发达乡镇和经济薄弱村，对基础设施的投入严重不足，道路、卫生、住宅等硬件设施相对较为落后，而且布局散乱。对这些村庄进行环境整治，道路建设和“赤膊房”整治，是一个老大难的问题。如镇村，通村公路坑坑洼洼长达2km， “赤膊房”密密麻麻多达 300 多间，实施环境整治，直接投入道路建设资金就需 60 万元；由于村民的经济收入水平很低，整治“赤膊房”更是难上加难。全县范围内，诸如此类的村庄不在少数，在山区半山区尤为普遍。目前，这已成为制约“百十”工程深入实施的瓶颈问题。另外，一些公共设施本该由公共财政负担的却由村民自己解决，加重了农民负担。2、区域经济整体实力不强，投入环境整治的资金严重不足。7 / 14县属全省个欠发达县之一，县域经济整体实力薄弱，县级财政极端困难，对“百十”工程的投入力度还很不够；全县各乡镇的财政状况也很不平衡，绝大部分乡镇财政均处于消赤保资状态，投资创建活动难度极大。据调查，XX、XX 两年县财政扶持“百十”工程实施的专项资金仅为万元，其中补助村庄规划编制经费万元，真正补助到各创建村的资金仅万元；乡镇财政在“百十”工程实施中的投产数量，两年来更是非常有限。 上一篇：多方联动 整体推进再就业税收政策落实 下一篇：乡公路建设与管护的调研报告 3、产业结构不尽合理，以牺牲环境质量为代价的产业还大量存在。随着我国市场经济体制的不断完善，农村的各行各业蓬勃发展，其中不少行业的发展仍然需要以牺牲环境质量为代价，如行业的重金属超标排放、加工业的超标排放、的废弃水排放等等，特别是镇周边的许多村庄，虽然县政府加大了工作力度，基本上捣毁了褪色池，取缔了布角料褪色加工业，然而，还有一部分群众，受高利润的引诱，偷偷摸摸地重操旧业，废弃水乱排乱倒，致使周边环境再次遭受污染，村庄面貌仍然很不雅观，环境整治工作还要进一步加大力度。8 / 144、建城区农村发展滞后，城中村改造势在必行。在我县城市建设进程中，逐渐出现了“城市包围农村”现象。如镇的村、镇的村、镇的村等等，全县诸如此类的农村还真不是少数。这些村虽已列入规划，但因为资金未到位等原因，基础设施不配套，基本没有公共绿地，村民们违章搭建、乱倒建筑沙土，致使脏乱差现象愈演愈烈。另外，这些城中村还成为城市藏污纳垢之地。由于村民房屋便宜，很多城市低收入者、外来打工者在此租住，村里集中了大量无固定职业、居无定所的人员，有相当多的人以赌博为生，有的则制假售假、吸毒等。由于人口结构复杂难以管理，这些村庄相对比较混乱，周围居民怨声载道。 5、部门协作不够紧密，优惠政策兑现不够理想。自省、市有关政策和县“百村整治、十村示范”工程实施意见制订出台以来，大部分乡镇和部门认真贯彻落实，执行情况良好。但也存在政策理解不同，部门间存在相互扯皮、政策不到位现象。尤其是在建设资金筹集、土地指标使用、建设项目审批等方面存在不少问题。如示范试点村的改建项目仍按一般基建项目程序审批，环节多、时间长，影响了旧村改建的进度。另外，由于村庄环境整治工作牵涉面广、工作周期长、政策性强、任务艰巨、工作难度大等原因，在目前上级支持有限、乡镇自身9 / 14财政困难等综合条件下，有部分乡镇存在等待观望的消极情绪，工作主动性不强，抓创建的干劲不大，影响了工作的有效开展。6、村庄建设规划的总体质量档次有待提高。根据市里的部署，XX 年和 XX 年我县分别要完成个和个村庄建设规划的编制任务。由于时间紧、任务重、人手少、经费缺等各方面因素的影响，村庄规划编制深度不够、总体水平不高，个别村庄建设规划与土地总体利用规划、区域经济发展规划、城镇建设总体规划等未能实现较好衔接，科学指导和实际可操作性不强。四、加快县村庄整治与旧村改建步伐的对策实施“百村整治、十村示范”工程，是切实改善农村生产条件和生活环境，努力提高广大农民生活质量的主要抓手，也是县实施跨越式发展战略的重要组成部分。根据市里下达的任务，县至 XX 年需要完成整治个村庄和公里景观线、建设个小康示范村的工作任务。为圆满完成上述目标任务，加快“百十”工程的工作进度，我们认为，各乡镇各部门必须从牢固树立和认真落实科学发展观的高度，进一步深化认识，统一思想，切实增强推进“百十”工程的紧迫感和自觉性，既看到成绩、增强信心，更要正视问题、克难攻坚，真正把这项工作摆上重要位置，切实抓紧抓好。10 / 141、提高思想认识，切实加强领导。“百村整治、十村示范”工程，是一项得民心、顺民意的“德政工程” ，也是一项长期的工作任务。各地各部门要进一步提高对这项工作重大意义的认识，切实加强领导，认真落实责任，坚持党政“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。从“百十”工程实施中涉及的大问题，特别是制订村镇规划、确定资金筹集、研究重大决策时，党政“一把手”都要亲自过问，集思广益，科学决策。要建立县乡两级领导挂钩联系制度，每位领导挂钩联系 12 个村，具体指导村庄环境整治和新村建设工作。有关部门要坚决克服政策执行不协调、相互扯皮和政策不到位现象，全力支持，密切配合，扎扎实实地把这项工作推向深入。同时，要综合发展部门优势，协调和统筹各方面力量，形成强大合力，切实加强工作指导，主动服务于这项工程建设。县村镇规划建设领导小组成员单位要按照实施意见的有关规定，进一步明确工作职责，加强指导和监督检查，在全县范围内逐步形成“职责明确、上下联动、齐抓共管、合力推进”的工作机制。 上一篇：多方联动 整体推进再就业税收政策落实 下一篇：乡公路建设与管护的调研报告 2、整合部门资源，加大资金投入。11 / 14村庄环境整治必须以一定的经济投入作为支撑。整治一个村庄，投入少则需要几十万，多则需要几百万，单纯依靠政府投入，远远不够，依靠村集体和农民自身投入，力量也有限。 “百十”工程的顺利实施，急需各部门、社会各界人、财、物的大力支持和帮助，尤其是全县上下都要坚持部门协作、主动配合、合力整治的原则，积极主动地出主意、出实招、出优惠政策，参与和推动“百十”工程建设。县作为全省个欠发达县之一，我建议省、市要出台更加倾斜的政策，重点扶持贫困地区的村庄环境整治工作。3、严格环保执法，优化产业结构。就整治抓整治，易使“百十”工程走进“污染整合再污染再整治”的误区，会使整治的成效难以长期得到巩固。要达到整治一个、巩固一个的理想效果，必须从源头上控制污染源的产生。通过严格环保执法，控制污染产业发展，优化全县产业布局，才能从根本上达到治标目的。如产业，虽然在当地政府、有关部门的宣传教育和严格治理下，大部分人已认识到这种产业对环境的严重危害性，并逐渐退出这个行业。然而，要彻底改变现状，达到产业发展与环境保护的双赢，还有待时日。现阶段，我们必须做到，一方面要不断探索引导产业转移的途径和方式，从源头上控制污染源。另一方面要联合工12 / 14商、经贸、环保等职能部门，严格执行有关环保法律法规，从规范行业经营行为、分离生活与生产区域、责令业主达标排放等措施入手，既不损害群众利益，又有利于促进这些产业的优化升级，从而达到巩固“百十”工程实施成效的目的。4、树立精品样板，推动“百十”进程。活生生的样板，最具有说明力，下阶段宜针对山区、半山区、平原等三种不同的经济区域，以“环境优美、规范合理、设施完善、经济发达、生活富裕、社会文明”为建设标准，总结经验，分类指导，加大投入，打造若干个精品试点村，用精品试点村形成的良好效果去吸引、教育群众，用看得见、摸得着、活生生的事例对全县各村现身说法，带动全县的村庄整治工作。同时，要抓紧完成全县所有村庄建设规划的编制任务，确保建设规划的高起点、高质量和高水平，实现村庄建设规划与土地总体利用规划、区域经济发展规划、城镇建设总体规划科学地衔接。5、消除“城中村” ，统筹城乡发展。“城中村”改造是一项复杂的系统工程，涉及征地、拆迁、安置等多个方面，稍有不慎，就会引发社会矛盾。因此，在处置城中村问题时，既要谨慎，又要积极面对，及时采取有效的措施，加以解决。我县在这方面已经积累13 / 14了一定的经验，镇的村、村，镇的村等等，这些村在处置村庄改造时因地制宜地采取了一些办法和措施，如村的社会福利和保障措施：一是对全村岁以上的老人发放养老金；二是对全村周岁以上的男性村民和周岁以上的女性村民实行社会养老保险；三是对全村村民实行农村新型合作