2016年治理商业贿赂专项工作总结及2016年工作设想

1 / 142016 年治理商业贿赂专项工作总结及2016 年工作设想2016 年，我区根据上级的统一部署，在去年在全区六大领域九大方面开展治理商业贿赂专项工作的基础上，进一步推进了这项工作的深度和广度。在市委、市政府和市纪委、市治理商业贿赂专项工作领导小组的正确领导和具体指导下，经过一年来的努力，我区治理商业贿赂专项工作取得了阶段性的成效。 一、主要工作及效果 （一）加强领导，精心部署，建立健全治理商业贿赂的领导体制和工作机制 区委、区政府对治理商业贿赂工作非常重视，区政府常务会议多次专题研究治理商业贿赂工作，区纪委全会也将这项工作作为反腐倡廉工作的重要内容，进行专题部署。为了确保对全区治理商业贿赂工作强有力的领导，区委、区政府根据人员变动情况，对区治理商业贿赂专项工作领导小组及时进行了调整；同时，我们敦促各重点治理单位要保证专项治理工作的领导机构和工作机构不散，工作力度不减，确保全区原有的分级管理、条块结合、职权明晰的工作网络运作正常，为扎实开展专项治理工作提供有力保障。 为扎实推进治理商业贿赂专项工作，我们在认真落实原2 / 14有的珠海市海湾区治理商业贿赂专项工作实施方案和关于进一步加强海湾区治理商业贿赂专项工作的通知的同时，根据上级的部署，层层制定了开展不正当交易行为自查自纠工作方案和工作台账，明确各阶段工作目标和任务，力求做到早计划、早部署、早行动、早见效，从而建立健全了治理商业贿赂的工作机制。同时，我们在区行政服务大厅、区委办公楼和区政府办公楼等地设了四个投诉举报信箱，并公开了举报电话，畅通了广大干部群众反映商业贿赂问题的渠道。 （二）大力宣传，广泛发动，营造治理商业贿赂的良好社会氛围 为进一步加大宣传教育力度，增强预防和治理商业贿赂意识，今年 5 月 8 日，我们特别邀请市纪委吴汝干副书记来我区，举办了一场生动的“治理商业贿赂工作法纪教育专题讲座” ，区治理商业贿赂领导小组全体成员及各单位主要领导、所辖企事业单位负责人共 128 人参加学习。另外，我区拨出专款近 3 万元，编印了治理商业贿赂小知识宣传小手册 3000 份和宣传海报两款各 1000 份，发放到村（居） 、服务窗口及各重点环节、重点岗位人员；同时，联合区民政局和区总工会、各镇工会的力量，向区内的中介机构、非公企业的重点岗位人员发放宣传小册、在厂务公开栏张贴宣传海报，拓宽了专项工作的领域，增强了从源3 / 14头预防不正当交易行为的力度；在电视节目中滚动插播宣传口号，在全区交通主干道和区、镇主要办公场所悬挂宣传横幅；还先后编发了 13 期工作简报，对全区开展治理商业贿赂工作进行了部署和宣传。各重点领域重点单位也按要求组织本单位和本行业进一步学习贯彻了有关文件和会议精神。通过开展多种形式的宣传教育，做到宣传发动面不留死角，向广大党员干部阐明政策，晓以利害，正确引导，广泛宣传国家、全省、全市和全区关于治理商业贿赂的部署要求和有关法律法规，强化职业道德教育、法制教育和警示教育，使广大干部群众认清了商业贿赂的严重性和危害性，提高了积极参与专项治理工作的自觉性和主动性，在全区营造了良好的社会氛围。 （三）认真摸底，严格查纠，确保全区治理商业贿赂工作取得实效 一年来，各重点领域重点单位按照工作部署，在突出工作重点、把握政策的基础上，认真开展了调查摸底和自查自纠工作。今年 4 月， 珠海市开展不正当交易行为自查自纠检查评估实施细则颁布后，我区迅速行动，及时转发到各单位，认真组织学习贯彻。各重点领域重点单位对照珠海市开展不正当交易行为自查自纠工作检查评估评价表中所列的内容，结合本单位实际，针对重点岗位、重点环节、重点人员，制定出工作台账，逐项认真进行自查4 / 14自纠。区治贿办专门组成评估验收组，对全区重点领域、重点单位进行了检查，除了市驻区单位由市主管部门统一检查外，我们对区直重点领域重点单位的检查面达到100%，并顺利通过了市检查验收组的检查。 从检查的情况来看，各重点领域重点单位开展自查自纠工作态度认真，措施得力，也取得了一定的成效。建设部门重点自查经营观念和行为，一查思想认识上是否有“商业贿赂是市场交易的潜规则” 、 “是单位发展的润滑剂”等错误观念，对治理商业贿赂是否有抵触情绪等；二查经营活动中是否有给予、收受回扣和假借劳务费、信息费、顾问费、服务费、赞助费、外出考察等各种名义，违反职业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；三查经营、财务、购销等内部管理机制是否建立健全，本单位有没有“小金库” 、帐外帐、帐外物等。国土资源部门把土地使用权以及探矿权、采矿权出让，项目发包，土地、矿业权评估等四个领域和环节作为重点，采取“三查三看”的办法积极开展自查自纠工作。一查“两权”市场，看土地、矿业权在出让过程中，是否存在通过内外勾结、串标、陪标而从中获取不正当利益的行为。二查“审批”环节，看土地、矿业权在审批、登记、发证过程中是否存在违规、暗箱操作和以权谋私的行为。三查“内部管理”环节，看工作人员是否存在利用监督管理、行政干预和插手土地、5 / 14矿业权出让项目发包而收受贿赂的行为。国资监管机构抓住产权交易的进场、评估、交易等环节，对不按规定进行交易、提供虚假会计资料或违规办理会计事项、低估或漏估国有资产等问题，进行纠正和治理。财政部门及机关事务管理局积极配合有关部门做好中标供应商以及政府采购的自查自纠工作。卫生部门结合医院管理年，切实加强医院管理，规范医药采购行为和医生的用药和治疗行为。教育部门对校舍建设、修缮、绿化项目的招投标，学生服装和教材、教学设备的采购，房屋出租和食堂经营权出让等内容进行自查，并对辖区内的中小学进行检查。农业和水利、海洋渔业部门针对行政许可的审批、农业执法和公职人员行为规范等进行自查。环保部门则针对环评审批、验收、排污收费、行政处罚、监测收费、环境监测数据的准确度等进行自查。发改局从工程招投标特别是政府投资项目的工程招投标审批环节和粮食轮换购销环节进行自查。经贸局从发动区内商贸企业开展反不正当交易行为活动的成效进行自查。安监局从安全生产行政许可及安全生产检查等环节进行自查。文化局从有关文化市场经营许可环节进行自查。三灶管理区则注重于对区属企业的经营决策、购销等环节进行组织自查自纠。 此外，我们还联合区民政局、区总工会，对区内的行业组织、中介机构、非公企业的情况，结合专项宣传，进行6 / 14了一次深入细致的调查摸底。在充分掌握情况的前提下，逐步推进这一领域的专项治理工作。 （四）巩固成果，立足长远，建立和完善治理商业贿赂工作长效机制 在治理过程中，在深入推进自查自纠和查办商业贿赂案件的同时，我们也十分注重长效机制建设。我们将开展治理商业贿赂专项工作与落实惩防体系建设、整顿和规范市场经济秩序等工作有机结合起来，建立健全相关制度，初步形成了一套行之有效的工作机制。 一是加强教育，建立健全思想防范机制。将治理商业贿赂宣传教育纳入反腐倡廉宣传教育的总体规划，以纪律教育学习月、廉政文化建设等活动为载体，努力探索具有海湾特色的教育思路和方法，增强教育的针对性和实效性，使专题教育做到常抓不懈，不断增强广大干部群众对商业贿赂的免疫力。 二是完善制度，建立健全监督约束机制。为了达到标本兼治的目的，各单位结合实际，针对容易滋生商业贿赂的领域和环节建章立制，明确职责，完善权力制约机制，确保监管到位。我们将这些制度汇编成册，使相应的行政行为有章可循，消除商业贿赂得以存在的空间，从源头上防治商业贿赂的发生。 三是严肃纪律，建立健全查案惩处机制。建立了纪检监7 / 14察机关与公安机关、检察院、法院、审计部门的情况通报制度，深挖商业贿赂案件线索，形成查办案件合力。对涉嫌违法违纪的商业贿赂问题做到有案必查，一查到底，对行贿者、受贿者形成双向打击的强大态势，惩前毖后，治病救人，确保专项治理工作取得实效。 二、存在问题及整改措施 经过全面的自查，虽然未发现不正当交易行为，但是也暴露出一些问题。这些问题引起了我们的高度重视，并采取措施，及时加以整改。归纳起来有如下几方面： 一是认识有待进一步提高。一些重点领域重点单位非重点岗位的工作人员，对开展这项工作的重要性和必要性认识不足，个别人认为这是领导和那些重点岗位人员的事；个别重点岗位的人认为自己没有不正当交易行为就行了，对开展这项工作的积极性和主动性不够。针对这一现象，我们除了督促相关单位加强组织学习外，还组织了全区性的专题讲座；同时，编印了治理商业贿赂小知识宣传小手册和宣传海报，广为发放，以加大宣传力度，提高人们对不正当交易行为危害性的认识，从而增强抵制商业贿赂的自觉性。 二是新的工作领域工作难度较大。我们经过调查，了解到我区目前暂时没有行业组织。但对中介机构、非公企业这一新的工作领域，我们在开展专项治理工作时遇到了一8 / 14定的困难，主要表现在这些领域的从业人员虽然也或多或少地明白商业贿赂对市场的健康发展不利，但却又在一定程度上认同这是行业的“潜规则” ， 加上一些企业主存在观望情绪和一定的思想顾虑，担心自己不顺从这个“潜规则”便会在激烈的市场竞争中处于弱势，所以开展治理工作积极性不高。我们一方面通过加强宣传教育以提高这一领域从业人员的思想认识。另一方面，逐步探索建立诚信档案，从行动上切断商业贿赂这个“潜规则”的运行链条；治理与惩戒相结合，从制度上确保商业贿赂这个“潜规则”不成规则等新的工作方法。 三是有关制度尚需进一步健全。在检查中发现个别单位的规章制度不够健全，对防止不正当交易行为的发生存在漏洞。例如个别医院的收费标准尚未公开；药品管理不够规范、控制不严；医院在购买设备、药品招标、等医院改扩建、人事变动等方面动作程序不够合理，存在漏洞；医德医风监管不严等等。对此，我们联合卫生部门，从健全制度入手，由医院领导与相关重点部门工作人员签订责任书，规范医药及设备的采购过程，堵塞制度漏洞，防患于未然。 四是对基本情况的掌握有待加强。在检查中发现，这项工作开展至今历时近一年，有些重点单位重点岗位的人员发生了变动，而我们所掌握的情况未能及时作出调整，这9 / 14对我们开展工作带来一定的不便。为此，我们要求所有相关单位对其相关岗位的人员进行一次重新梳理，并将情况报到区治理商业贿赂专项工作领导小组办公室。这项工作已经完成，并整理成了专卷。这也提醒我们对这方面的情况要进行动态的跟踪，以便随时跟进做工作。 五是文档资料有待进一步完善。对照珠海市开展不正当交易行为自查自纠工作检查评估评价表 ，我们发现个别单位有些工作虽然已经完成，但未能做好文档资料的归档。我们已督促相关单位做好这方面工作。 总之，今年以来，我区在治理商业贿赂工作中，坚持按照务求实效，不搞形式主义，不走过场的要求，深入细致地开展自查自纠，查找线索，堵塞漏洞，取得了阶段性的成果，为净化市场经营环境、营造公平竞争秩序做出了一定贡献，也为下一步把专项工作进一步深化做了有益的探索并打下了良好基础。 2016 年工作设想 2016 年，我区治理商业贿赂专项工作总的设想是，继续深入推进治理商业贿赂工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习领会党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略思想，积极配合上级的总体工作部署，把治理商业贿赂同构建惩防体系、加强领导干部作风建设、纠正10 / 14损害群众利益的不正之风等项工作紧密结合起来，坚持和完善已形成的领导体制和工作机制，进一步加大工作力度，突出重点，务求实效，通过有效的专项治理，努力营造一个和谐、健康的社会主义市场经济秩序。为此，我们的治理重点仍然放在六大领域和九大方面，并把工作范围拓宽到中介机构和非公企业。为了使工作扎实有效，我们将采取以下工作措施：一、进一步加大力度，努力取得治理商业贿赂工作的新进展（一）搞好存在问题整改工作，着力解决突出问题。针对自查自纠中发现的问题，加强教育引导和督促指导，坚决予以纠正，有必要的要进行“补课” ，确保自查自纠工作不留死角和盲区。督促企业事业单位转变经营理念，科学设定管理目标，健全激励和内控机制，改进生存发展方式。坚持时间服从质量、进度服从效果，根据工作需要，可以适当延长自查自纠的时间。对监管上存在的漏洞和不足，要制定切实可行的整改方案，明确整改重点，落实整改责任，能够立即整改的问题要马上进行整改，对暂时不能解决的问题要提出解决的时间表。 11 / 14（二）突出查办案件，坚决惩治商业贿赂违法犯罪行为。 我们目前虽然未发现商业贿赂行为，但我们要坚持惩防并举，主要从以下方面加强工作： 一要继续围绕工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域，进一步加大查办商业贿赂案件的力度，着重查处机关工作人员利用审批权、执法权和司法权搞权钱交易、索贿受贿的案件，着力查处严重损害群众切身利益的案件，严肃查处顶风违纪违法的案件。在坚决查办受贿的同时，要依法惩治行贿违法犯罪活动的单位和个人。 二要认真落实有关移送和受理商业贿赂案件的规定，积极拓宽商业贿赂案件线索来源，强化案件线索的收集和管理，建立商业贿赂举报奖励制度。加强查办案件的组织领导和检查督导，积极帮助基层纪委协调解决工作中遇到的困难和问题，排除办案阻力和干扰，及时发现和纠正办案中的不当行为。对消极应付、工作不力的，要给予批评，限期改进；对瞒案不报、压案不查、有案不立和办人情案的，一经发现，要严肃处理；对以罚代刑、以纪代刑或者错误裁决的，要坚决纠正。 三要综合运用司法、行政和纪律等多种手段严厉惩治商业贿赂行为，充分发挥经济处罚、降低或撤销资质、12 / 14吊销证照等在遏制和惩戒商业贿赂方面的作用。 （三）推进体制改革，逐步完善防治商业贿赂的制度。 一要以转变政府职能为核心，严格按照国家和省市所调整确定的行政审批项目进行行政审批；创新和完善行政审批的运行、管理和监督机制，依靠已搭建起来的行政审批平台，借助电子监察系统的监督，进一步规范审批行为。 二要进一步完善政务公开制度，促进权力规范、透明运行。积极建立土地、矿业权市场信息公开制度；逐步实施重大政府投资项目从决策、审批到建设实施、后评估的公示制度；从群众最关心、反映最强烈的问题入手，切实推进学校、医院等公共事业单位办事公开制度。 三要治理与惩戒相结合，从制度上打破商业贿赂这个“潜规则” 。建立和完善行贿犯罪档案查询系统，完善市场准入和退出机制；督促企业必须完善内部管理机制，包括投资决策、财务管理、采购营销、劳动人事、审计监督制度等；以财务监督为核心，发挥企业内部财务审计监督职能，提高厂务公开水平，接受职工监督；提高企业经营者和从业人员的素质，增强廉洁自律意识，制定企业诚信经营准则和职业道德规范，明确社会责任和社会使命，对条件具备的企业，要建立反商业贿赂承诺制度。在开展治理13 / 14的同时，着力查处严重损害群众切身利益的案件，严肃查处顶风违纪违法的案件，在坚决查办受贿的同时，依法惩治行贿违法犯罪活动的单位和个人，使商业贿赂这个“潜规则”不成规则。 二、采取有效措施，确保各项工作落到实处 一要加强宣传工作。充分发挥新闻媒体的作用，利用好我们的海湾廉政 、简报、网络等宣传工具，联合区民政局、区总工会，面向六大领域和九大方面的单位和中介机构、非公企业，大力宣传党和国家的方针政策和有关法律法规，宣传治理商业贿赂专项工作的进展，用实际事例宣传治理商业贿赂在推动经济社会发展方面取得的成效，为专项治理工作营造良好的社会舆论氛围。运