“十二五”农机化发展调研报告

1 / 8“十二五”农机化发展调研报告根据国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见 、加快我区设施农业机械化发展的目标，围绕 “十一五农机化发展现状和十二五农机化发展思路及措施”的主题， 我们进行了两个乡镇的调查研究，现将有关问题作如下探讨，谨供参考。一、镇农业机械化发展现状两镇是农业强镇，也是农业机械化起步较早的地区，特别是近几年来，农业机械化取得了长足的发展， 在促进农业增效、农民增收、农业结构调整和推进农业产业化、新农村建设中发挥了积极的作用， 逐步成为农业生产的中坚力量，农村经济的重要产业。(一)农机装备水平初具规模。 特别是适应当前生产关系的小型农业机械发展迅速。到二 00 九年末，两镇农机总动力达到 14 万千瓦，平均万亩耕地拥有动力万千瓦；拖拉机保有量达到 1142 台，平均万亩耕地拥有 98 台，其中大中型拖拉机 599 台，小型拖拉机 543 台，配套农机具2521 台(套)，农机固定资产总值达到 10922 万元，农业机械已成为发展农村经济的重要物资基础。(二)农业机械作业水平稳步提高。大中型农业机械的作业量占据主导地位 。农业机械在农业生产中发挥了不可替代的作用 。二 0 一 0 年，机械化耕种收水平达2 / 8到 95以上，农业运输量占农村总运输量的 80以上。农机化服务领域已由过去单一的农田作业， 拓宽到林、牧、副、渔各业， 充分显示了农业机械在农村经济建设中的地位和作用。(三)农机新技术，新机具推广工作成果显著。近年来先后推广了小麦、玉米精播技术、免耕播种、玉米联合收获等新技术，提高了科技利用率，使先进的技术、 机具尽快地转化为生产力，并获得了较好的社会效益和经济效益， 为粮食增产增收做出了贡献。(四)农机社会化服务体系完善，服务功能进一步增强。 随着农村经济建设形势的发展， 农机化服务体系也在寻求适应发展的同时发展壮大起来，逐步走上管理、服务、 经营一体化的轨道。通过经营促服务，搞好服务促管理，管理上水平， 服务上档次，经营上规模，初步形成了比较完整的经营、管理、服务、维修体系，服务功能日趋完善。二、农机化发展中存在的问题虽然农业机械化在农业和农村经济建设中做出了一定贡献，但也应看到在其发展过程中， 还存在一些不容忽视的问题，主要表现以下几个方面。(一)农业机械化装备水平不高，结构不够合理。到二 0 一 0 年，在拖拉机保有量中大中型拖拉机 599 台，3 / 8小型拖拉机 543 台，小型拖拉机占总保有量的 48。 而且小型拖拉机还有继续发展的势头，不符合农业向集约形、联合经营形发展的要求。在农机保有量中以种植业产前和产中作业机具居多，多种经营机具偏少。玉米、大豆收获、经济作物机械和适合大棚、 果树及花卉园艺等保护地生产的机械仍是农机化发展的薄弱环节。(二)资金投入不足。尽管近几年中央、省、市、区、都不同程度的加大了对农机购置补贴的力度，但是，由于受地方财政的影响，各地补贴力度都有不同，例如石桥镇在国家和省市补贴的基础上再承担机手一半的费用，这就极大地促进了农民购机的积极性。(三)农业机械服务领域较窄，农机经营者负担沉重， 发展后劲不足。目前，农机作业仅限于粮食生产或大田作业， 对畜牧业、水利建设、林业建设和多种经营服务的力度不够，在农业、农村经济建设中的服务项目还比较少，比较单一， 特别是在农业结构调整中，农业机械化发展不能配套跟进。 在调查中还发现，广大农机经营者普遍感到经营负担重，一是机车老化， 更新难。二是油料价格居高不下，经营成本高。三是跨区作业难收， 特别是没有政府统一组织的作业，往往在跨区作业完成后，作业收费要受制于当地的个别人。四是从事农田和农产品加工业生产经营的农机户担心油料价格上涨，他们得不到合理补4 / 8贴， 经济受损失。这些都直接影响了农机经营者的积极性。(四)乡镇农机站没有专职人员，影响农机化工作发展。 调查中发现，两镇均没有专职农机站长，人员严重缺乏，对开展新型农机具的推广和农机安全的监管工作都带来了很大的不利因素。 不利于向上级部门争取对口项目资金， 不利于安全监理对口委托管理，不利于组织抗灾自救等大规模活动的协调作战。(五)农机市场管理失控。 农机销售供应、修理网点分布散、乱，方便了农机户， 但由于农机市场管理失控，出现了农机商品市场秩序混乱，交易行为不规范，以次充好，以假充真，偷税漏税，无证经营等问题，坑农、误农、 害农问题时有发生， 给农机户造成很大损失的同时也挫伤了农民养机用机积极性。三、农机化发展的几点建议针对目前我区农业机械化发展现状及存在的问题， 为不断加快农机化发展步伐，推进农业现代化进程， 提出如下几点建议：(一)围绕农业结构调整，提高农机装备水平。 积极转变农业机械增长方式，在确保农业机械总量稳步增长的前提下， 坚持农业结构调整到哪里，农机装备结构就调整到哪里，走数量、 质量和效益并重、协调发展的路子，5 / 8一是在主要生产环节和规模经营上下功夫，努力提高大中型农业机械装备水平， 加强配套机具的组合应用。二是围绕“八大基地，四大园区”及设施农业的需求，抓好机械化配套。 三是由抓农田作业主要环节向全过程机械化推进；由抓农业产中机械化，向产前、 产后特别是农产品加工机械化发展；由主要抓种植业生产机械化， 向农林牧副渔各业生产机械化迈进； 由传统农业向特色农业和抗旱节水农业方面发展，以不断提高农机化装备水平。(二)加大对农机化的投入，建立多元化的投入机制。 多元化投入机制的形成是推进农机化的强劲动力，单纯依靠国家、 集体或个人都无力承担，必须建立多元化的投入机制。 一是各级政府应加大投入力度，逐年增加投资，形成以国家投入为导向， 以镇村集体为动力，以农民自筹为主体的多渠道、多层次、 多元化的投入机制。建立专项补助资金积累制度， 在无偿使用资金中回收一部分为有偿，形成自我投入、自我积累的良性循环机制。 二是各级政府特别是乡级财政要针对跨区作业费难收问题， 制定出相应的补贴政策和代收代缴办法，不让农机户受损失。三是各级政府要根据农业推广法的要求，增加对农机管理、科研、 推广、教育培训部门的事业经费。(三)加大执法力度，依法强化农机监管。依法管理， 依法兴机是今后农机化工作的一项重要任务， 要6 / 8广泛宣传贯彻落实好农机政策法规,从根本上强化农机管理力度。一是按照意见和国家、省市关于加强农机安全监管的相关法律法规，积极向政府领导做好汇报，争取资金和政策， 以确保农机工作不受损失，农机管理畅通无阻，农机事业持续稳步发展。二是加强农机监理工作，进一步巩固和扩大清理“黑车” 、 “非驾”专项整治工作成果，确保安全生产，继续开展好“文明监理，优质服务”示范窗口创建活动，提高监理队伍管理服务水平， 树立良好的执法形象。三是对农机市场进行全面清理整顿。 由政府牵头组织工商、质量技术监督、税务、物价、 农机等部门联合对农机市场进行清理整顿，整顿的重点放在营业条件、 经营资格、商品质量、修理网点设备、技术等级上，严厉打击假冒伪劣商品、维护农民合法权益，在整顿的基础上，制定和完善农机市场管理办法。(四)推广农机和农艺相结合，加强农机化示范区建设。 通过农机化示范区推动农机化不断向农业生产全过程机械化发展， 一是抓好农机高新技术和种植业结构调整所需机具的示范推广，如玉米精量播种，玉米、 大豆收获、经济作物机械和适合大棚、 果树及花卉园艺等保护地生产的机械化示范推广。二是要 抓好抗旱节水保墒技术的综合应用，如耕水机、复式作业机等。三是继续探索总结农机化示范区的经营机制、 管理机制、风险机制和投入机7 / 8制、保证示范区稳步发展， 真正发挥典型示范引路的作用。(五)加强农机服务体系建设， 不断增强农机服务组织的服务功能和实力。一是从经营机制创新入手， 培育和完善多种经济结构、经营形式的农机服务组织。可通过股份合作制等形式， 优化配置机械、资金、场所等生产要素，与农机户形成利益共享、 风险共担的经营机制。 二是把农机合作社和农机大户作为农机社会化服务新的增长点，积极扶持、引导，促使其上规模、上档次，不断发展状大。三是发展农机中介服务组织、农机经纪人， 建立农机协会或农机服务协会。由此推进农机服务专业化、社会化、产业化、市场化。四是加强信息服务工作，建立完善农机信息网络， 为农机服务组织、农机户提供市场需求信息，引导农机服务有序流动， 从而建立良好的农机服务经营市场秩序、 促进农机社会化服务健康发展。(六)加强对农机化工作的领导，建立一支高素质的农机队伍。随着农业机械化发展新时期的到来，农机化工作任务越来越艰巨，全面推进农业机械化进程、 作为更大责任已摆上各级政府的重要工作日程，因此，要把农机工作放在重要位置抓紧抓实抓出成效，强化“统”的功能，制定规划， 以优惠扶持政策帮助农机服务组织解决实际问题，决不能推向市场放任不管，财政、银行、税务、8 / 8石油等相关部门，要给予大力支持， 创造农机化健康发展的良好外部环境。 同时要进一步加强农机队伍素质教育，坚持以人为本的原则，开展“内强素质，外塑形象”活动，提高