农村义务教育经费保障机制改革实施方案

1 / 8农村义务教育经费保障机制改革实施方案为全面推动我市农村义务教育经费保障机制改革工作, 完善“以县为主”管理体制，强化各级人民政府对农村义务教育的保障责任，加快发展农村教育事业, 促进农村综合改革和社会主义新农村建设,根据河北省人民政府关于实施农村义务教育经费保障机制改革的通知(冀政201686 号)精神,结合我市实际,特制定本方案。一、农村义务教育经费保障机制改革的实施范围农村义务教育经费保障机制改革的实施范围包括：农村（含县镇、市辖区所属农村和原省属农牧场）公办义务教育阶段学校（包括初级中学、职业初中、普通小学、完全中学初中部、九年一贯制学校和特殊教育学校） ，以及受当地政府委托承担农村义务教育且按“一费制”收费的民办学校。二、农村义务教育经费保障机制改革的主要内容按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则,逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立中央和地方分项目按比例分担的农村义务教育经费保障机制。2 / 8这次改革的主要内容是：（一）从 2016 年起，对我市农村义务教育阶段学生全部免除学杂费。免除学杂费补助资金以各县（区）2016 年度教育事业统计公报学生数为准计算。免除学杂费补助标准（含信息技术费、取暖费）为：农村小学年生均160 元，农村初中年生均 235 元；县镇小学年生均 190 元、县镇初中年生均 265 元。因免除学生学杂费需政府投入的资金，除中央财政承担 60部分外，省、市、县（区）各级财政分别按照下述比例承担：康保县、尚义县、沽源县、涿鹿县和蔚县，省、市、县分担比例为 25、10、5；其他县（区）分担比例为 20、10、10。扩权县除本级负担部分外，其余部分由省级负担。原实行“一费制”收费标准较高的非贫困县和国家级贫困县的县镇学校，补助数小于原实际杂费收入的，差额部分所需资金由县（区）政府负责解决。中央和省、市免杂费补助资金，作为对下固定补助数额不再调整，纳入提高公用经费标准统一考虑。免除学杂费补助资金按规定全部用于学校公用经费开支。（二）从 2016 年起，逐步提高我市农村中小学公用经费保障水平，至 2016 年达到国家确定的基准公用经费标准。各级负担的公用经费补助资金，除中央财政承担60部分外，省、市、县（区）各级财政分担比例比照免3 / 8杂费比例承担。根据冀政201686 号文件精神，提高农村义务教育阶段中小学公用经费补助采取分年度逐步实施的办法：2016 年，各级政府要按照分担比例和小学年生均 15 元、初中年生均 25 元的标准足额落实公用经费。2016 年，各级政府继续对公用经费进行补助。有条件的县（区）要提高补助标准；其他县（区） ，公用经费补助水平不得低于 2016 年。2016 年，中央出台农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额标准（初步定为小学 300 元/生/年，初中500 元/生/年） 。我市低于基准定额的差额部分，当年解决50，所需资金由中央和地方各级政府按照分担比例共同承担。2016 年，各级政府按照分担比例和中央确定的公用经费基准定额标准,全部落实到位。（三）建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。各县（区）政府要切实负起农村中小学校舍维修改造责任，从 2016 年起，要按照农村义务教育阶段中小学在校生人数和校舍生均标准、使用年限、单位造价等因素，并根据房屋安全鉴定部门出具的农村中小学校舍安全鉴定报告和布局调整要求认真编制校舍维修改造4 / 8规划和年度计划，测算校舍维修改造资金（一般常规年份危房发生率为 2%-5%，其中 d 级危房约占危房的 35%左右） ，分别报送市级财政、教育部门批复。所需资金除省级政府按照 1：1 的比例与中央资金配套，对下进行补助外，市将视本级财力状况积极给与支持，并确定一定数额列入当年财政预算。不足部分由县（区）足额列入财政预算，并由县级教育行政和财政部门具体负责校舍维修改造的项目实施，项目实施和资金使用情况要逐级上报市级、省级教育行政和财政部门。中央和省专项资金的补助范围包括我市 13 个县和察北、塞北 2 个管理区，其余 5 个市辖区农村义务教育中小学校舍维修改造资金由区政府负责。（四）继续对家庭贫困学生免费提供教科书并补助贫困寄宿生生活费。免费教科书仍按照省财政厅、省教育厅关于加强农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”工作的实施意见 （冀财教20167 号）和关于城市区义务教育阶段贫困生“两免一补”有关工作的通知（冀财教201617 号）精神和确定的范围执行，所需资金，由中央财政全额负担。省以下各级政府确定的符合国家规定的地方配套教材，所需资金由同级财政负担。2016 年及以后年度，将逐步扩大免费教科书覆盖范围。补助寄宿生生活费补助对象、标准及方式由县5 / 8级人民政府确定，所需资金由县（区）政府承担。（五）巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。市、县（区）要继续完善农村中小学教师工资保障机制，确保农村中小学教职工工资按照国家现行标准按时足额发放。（六）城市义务教育也要逐步完善经费保障机制,所需经费按照现行财政体制解决。其中享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生,与农村义务教育阶段中小学生同步享受“两免一补”政策。免费教科书资金由省级财政负担，免收学杂费所需资金由城市区政府负担；进城务工农民子女在城市义务教育阶段学校就读的,与所在城市学生享受同等政策。三、农村义务教育经费保障机制改革的工作重点（一） 加强组织领导各县（区）政府要切实加强对农村义务教育经费保障机制改革工作的组织领导，各有关部门要加强协调，密切配合。市政府成立农村义务教育经费保障机制改革领导小组，办公室设在市财政局、市教育局，负责各项组织实施工作。各县（区）也要相应成立领导小组和办事机构，认真组织实施。（二）足额落实义务教育经费保障资金6 / 8各县（区）要严格按照省政府关于农村义务教育经费保障机制改革的通知所规定的免学杂费、补助公用经费标准和分担比例，将免学杂费和补助公用经费资金足额列入本级财政预算，不得将上级补助资金抵顶县（区）配套资金，不得将义务教育经费挪作教师的工资和津补贴等。各级财政原来安排的中小学预算内公用经费要继续保留，严禁将免学杂费补助资金冲减、抵顶财政预算内生均公用经费拨款。各县（区）要尽快编制校舍维修改造计划，认真测算校舍为修改造资金，并将所需资金足额列入财政预算。校舍维修改造要与布局调整规划、学区建设同步实施，统筹考虑，努力提高资金使用效益，防止资源浪费。（三）坚决杜绝教育乱收费从 2016 年春季学期开学起一律停止收取农村义务教育阶段学杂费，全部取消农村义务教育阶段学校各项行政事业性收费项目。学校只能按“一费制”规定收取课本费、作业本费两项代收费和寄宿学生住宿费。自 2016 年春季学期开学起，取消寄宿制生住宿费。学校和教职工不得向学生收取其他任何费用。任何部门和单位不得向学校和学生乱摊派、乱收费。加大治理学校乱收费工作力度，健全教育收费管理和监督制度，全面落实学校收费公示制，加强学校收费的监督、检查，对违纪违规乱收费和挤占、7 / 8挪用、截留教育经费的行为，依照有关规定严肃处理。（四）加强资金使用管理一是按照农村义务教育“以县为主”管理体制的要求，在资金所有权、使用权不变的前提下，尽快建立教育集中支付分中心或在县级财政部门设立教育专户，对农村中小学经费实行县级集中统一管理，统一核算。二是建立健全农村中小学校预算编制制度，各项收支都要统一编入县级财政预算,并由县级财政部门按照财政国库管理制度的规定办理资金支付。各县(区)要抓紧做好财务人员和中小学校长的业务培训，2016 年开始试编规范的农村中小学经费预算，从 2016 年开始正式编制农村中小学经费预算。三是建立健全科学规范、高效快捷的资金拨付制度，保证资金在新学期开学前及时足额拨付各学校，确保学校的正常运转。免除学杂费补助资金和补助公用经费资金由县级直接支付，不得下拨到乡镇。四是推行农村中小学财务公开制度，确保资金分配使用的及时、规范、安全和有效。（五）强化监督检查各县（区）政府在安排农村义务教育经费时要切实做到公开透明，要把落实农村义务教育经费保障责任与投入情况向县（区）人民代表大会报告并向社会公布，接受社会监督。各级监察、财政、教育、物价、审计等有关部门要加强对农村义务教育经费安排使用、贫困学生界8 / 8定、中小学收费等情况的监督检查。各级财政监督部门要把农村义务教育经费保障作为财政监督工作的重要内容，设立举报电话，受理投诉事项。县（区）政府要改进教育督导工作，把农村义务教育经费保障机制改革和教育综合改革作为教育督导的重点切实加强。（六）加大宣传力度，营造良好的社会氛围。各级人民政府和有关部门要高度重视农村义务教育