农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作调研报告

1 / 7农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作调研报告2016 年以来，市委、市政府认真贯彻落实中央和省委、省政府部署要求，把农村土地承包经营权确权登记颁证试点作为深化农村改革的重点任务来抓，切实加强统筹协调和督促指导，精心组织各县扎实有序开展试点，全市试点工作深入推进，取得重要阶段性成果，为全面完成试点任务奠定了良好基础，对优化农业经营要素配置、激发农村发展活力起到了积极促进作用。一、工作进展情况（一）工作进度。按照省委、省政府和省确权办的统一部署，2016 年我市在*两县启动确权登记颁证试点，同时在其他县（市、区）各选择 1 个乡镇开展试点。2016年 3 月份，*3 个县（市）启动整县（市）试点；9 月份，*启动整县（区）试点，全市确权登记颁证工作全面推开。截至今年 5 月 5 日，*各发放证书 145662 本、159520 本，比例分别为 100%、%；建立登记簿 145662 户、161080 户，比例分别为 100%、%；完成资料归档 113975 户、42900 户，比例分别为%、%。*各完成外业测绘面积 600100 亩、577000 亩和 905400 亩,比例分别为%、%和%；完成结果公示159067 户、92055 户和 138999 户，比例分别为 100%、%和100%；完成签字确认 159067 户、92055 户和 123877 户，比2 / 7例分别为 100%、%和%。*各完成外业测绘面积 277576 亩、343800 亩、41383 亩、55105 亩和 97159 亩，比例分别为%、%、%、%和%；各完成结果公示和签字确认 3651 户、8741户、2836 户、14391 户和 11919 户，比例分别为%、%、%、%和%。（二）主要成效。随着确权登记颁证试点的推进，由于历史原因形成的承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题逐步得到解决，为开展土地经营权流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保等提供重要依据。确权登记颁证试点的改革效应不断显现，改革红利持续释放。一是促进了土地流转和规模经营。截至 2016 年 3 月底，全市农村家庭承包耕地经营权流转面积万亩，流转率为%，高出全省平均水平个百分点。流入土地（含部分未计入家庭承包经营面积的圩田等临时耕地）面积 50 亩以上的种粮大户（包括家庭农场、农民合作社等）6500 多个，规模经营面积 204 万亩。二是拓宽了农民的融资渠道。宿松县充分利用全国农村承包土地的经营权抵押贷款试点机会，用亩农村土地的经营权向县农村商业银行进行抵押贷款，共获得贷款 800 万元。潜山县查冲生态经济发展有限公司、万山苗木种植专业合作社等公司和合作社通过林权抵押向农商行贷款，共获得贷款 500 万元。三是增加了农民的财产性收入。宿松县洲头3 / 7乡近年来通过将土地流转与土地适度规模经营相结合，促进土地向大户、经营能手和龙头企业集中，大力发展现代农业。当地农民除获得租金外，还可根据用工需求到附近的农业生产基地和农业龙头企业工作，其亩均增收由原来的 1000 元提高到现在的 5000 元。（三）存在问题。一是历史遗留问题。二轮土地承包已有 20 余年，期间，很多地区村民小组通过组内集体商议自行开展了承包土地的调整，改变了二轮承包的现状，有的二轮承包资料基本遗失，一些“土政策”与法律法规不相符，给确权登记工作带来诸多困难和问题，引发一些矛盾和纠纷。如怀宁县部分村民组通过组内农户集体商议，实行“三年一小调、五年一大调”的“土政策” 。岳西县 9个乡镇的 15 个村民组过去一直存在“小调整” ，群众现在不愿意确权。二是应确权面积问题。在农村土地承包经营权确权登记颁证工作中，部分县因出现实际应确权面积与省确权办统一口径的数字不一致，从而达不到省验收要求。如按照省确权办印发的表格填写要求，将未发包的耕地面积也统计为应确权面积，导致桐城市上报的应确权面积数字过大，确权比例达不到上级要求。但事实上，桐城市过去每户都有菜园地、饲料地、还有较多偏远圩田未承包到户，按照确权政策，应不属于这次确权范围。怀宁县测绘面积为万亩，但省确权办应确权面积为万亩，实测面积占4 / 7应确权面积的比例为%，达不到省验收要求。但事实上，怀宁国土“二调”面积中含有大量的山坡地、菜园地等未列入二轮承包或已退耕还林，按照确权政策，应不属于此次确权范围。三是测绘公司工作实力问题。因安徽确权工作主要集中在近两年，造成省内许多公司人才和技术储备不够，市场上的许多测绘公司技术力量不足、人员素质参差不齐，一定程度上影响了确权登记颁证工作的质量和工作进度。如望江县因测绘公司不能满足有关业务和人员要求，不得不从个别标段中剥离出两个乡镇，进行重新发包。桐城市部分镇和街道反映，测绘公司投入的人力不够，人员素质跟不上，有的还是新手，从未接触过土地确权工作，导致进展缓慢。二、主要做法（一）坚持几项原则。一是坚持稳定土地承包关系。做到承包户主、承包地块、承包期限“三个不变” ，关键是突出“四个严禁”：严禁借机违法调整农户承包地，严禁将确权登记实际测量后多出原承包地的面积收归集体，严禁暗箱操作将集体土地确权到个人头上，严禁借机增加农民负担，切实保护好农民的土地承包权益。二是坚持以确权确地为主。严格按照省里下发的关于在农村土地承包经营权确权登记颁证中使用确权确股不确地方式的规定 ，做到确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围。严格报5 / 7批程序，审慎实施确权确股不确地。三是坚持依法依规操作。严格依据物权法 、 农村土地承包法 、 土地管理法等法律法规，依法规范开展土地承包经营权调查，完善承包合同，建立登记簿，颁发权属证书，确保登记成果完整、真实、准确，给农民“确实权、颁铁证” 。四是坚持发挥农民主体作用。在法律框架下，充分尊重农民意愿，用民主协商的方式化解矛盾，防止派生新的矛盾，确保试点过程中农村社会稳定。（二）把好关键关口。一是把好“摸底关口” 。集中时间和人力，全面开展入户调查，为开展确权登记颁证夯实基础。如桐城市印制摸底调查表 ，扎实开展入户调查，重点解决土地承包方案、合同、台账不齐全、管理不规范等问题，确保农户承包地权属清晰、数据明确、资料完整。二是把好“测绘关口” 。通过招标确定中标测绘机构，采取图解与实测相结合的方法，把农户承包地查全、量准、记清，给农民“确实权” 。如大观区在外业测绘上，实行现场指认、社会公认、本人确认的“三个认同” 。三是把好“签字关口” 。坚持由承包户户主本人在确权结果上签字，除户主本人在外地确实不愿返乡签字等特殊情况外，不得委托代签。如宜秀区在各种表格一轮公示签字无误的基础上，认真做好二轮公示后成果录入系统前的签字确认，要求工作人员挨家挨户签图、签表，确保不出现一处错误、不遗6 / 7漏一户。（三）发挥多方作用。一是发挥好党员、村干和村民代表作用。充分发挥党员、村干和村民代表在方案制定、调查摸底、现场指界、矛盾纠纷调处等工作方面的积极作用。如潜山县从村民小组选出 3-5 名威望高、情况熟、公道正派的老党员、老村干组成理事会和指界小分队，负责方案制定和矛盾纠纷调处，确保了纠纷不出组、矛盾不出村。二是发挥好外出务工人员作用。针对目前农村多为老弱妇孺留守，不利于群众工作发动和宣传的现状，借助各种信息平台，抓住农民工返乡的重要时间点，综合利用电话、传真、短信、告知书等方式，告知农户确权信息。如宿松县利用计生网络和公安户籍信息平台，找准联络方式，告知农户确权信息；村组干部两人一组，利用电话告知的形式，记录好相关告知内容，备案存查；利用年底农民工返乡时机，通过电视、网络等方式，加大宣传，完善确认和签字等手续，确保不做确权“夹生饭” ，不走回头路。三是发挥好测绘公司的作用。加强对测绘公司的约束，强化对测绘公司的考核，促使测绘公司工作人员力量到位、履职尽责到位。如怀宁县要