关于我市住宅小区冬季供暖情况的调研报告

1 / 7关于我市住宅小区冬季供暖情况的调研报告近年来，市委、市政府从解决民生问题入手，采取“政府组织，市场运作，群众监督”等有效措施，在城区住宅小区冬季供暖方面做了大量卓有成效的工作，在一定程度上改善了供暖无序的管理局面。但就目前情况看，城区各住宅小区供暖仍存在诸多突出问题，直接影响着居民的生活质量，人们对此反映十分强烈，已成为居民最为关心的热点问题。为此，市政协经济法制提案委员会于今年 6 月至 8 月，对瀛秀园、曙西、恒泰、园丁、阳光、胜利、旺佳等住宅小区和部分家属楼、家属院的冬季供暖情况进行了专题调研。通过与小区物业管委会、供暖单位、小区居民走访座谈,到住建局、发改局、城区办等相关部门了解情况，基本掌握了目前城区供暖的现状和存在的问题。一、市区供暖的基本现状目前我市城区供暖，主要是以住宅小区为单位的小规模供暖管理体制。城区共 104 个住宅小区（包括单位的家属楼、家属院） ，我们对其中的 59 个小区进行了调查。从供暖方式看，可分为地热井取暖、天然气取暖和锅炉取暖三种。其中地热井供暖 8 个小区，天然气供暖 4 个小区，锅炉供暖 47 个小区。从供暖管理形式看，可分为供2 / 7暖企业供暖、单位统一供暖和住宅小区自行组织供暖。其中单位统一供暖 21 个，小区自行组织供暖 28 个，供暖企业供暖 10 个。从供暖效果看，天然气供暖由于实行单户循环运转，时间、温度用户可自行掌握，这种方式的供暖效果比较好，目前有部分小区正在改造成天然气取暖。从管理效果看，用户自行组织供暖和单位统一供暖好于供暖企业供暖。这两种形式一般供热面积小、入住率高、热量损失小，绝大部分用户比较满意。供暖企业的供暖，供暖质量较差，用户反映强烈。二、存在的问题及原因1、供暖硬性指标不达标，室内温度远远低于国家规定的最低 16 度的标准。有的供暖企业单纯追求经济利益，不按规程操作，为了省煤、省电，随意缩短供暖时间，致使用户室内温度难以保证。如瀛秀园小区，由于供暖面积大，离泵房较远的住户反映，供暖温度在 10 度左右，且2016 年至 2016 年度供暖期间还停供 10 多天。胜利小区、园丁小区住户室内温度也不过 12 度。教育局家属楼室内温度 13 度左右，最低时只有 7 度。在调查中，有些用户反映：由于室内温度低，自己不得不花钱去购买其它取暖电器，额外增加了取暖费用。还有的住户反映，在家看电视，孩子写作业，大人小孩都要穿防寒服，住在楼里很不舒服，心里有一种被骗的感觉，这就形成了取暖户与供暖企业之3 / 7间的矛盾。瀛秀园、曙西等小区曾多次发生住户与供暖方的争执和口角，居民也曾到市政府上访，个别还发生过肢体冲突。2、供暖企业无资质，经济实力不足，硬件设施落后，管理滞后。由于职能管理部门对供暖企业把关不严，物业公司进行层层转包，致使一些缺乏经济实力和管理能力的私营企业买下供暖权。这些企业以盈利为目的，有的供暖企业锅炉、热水泵、附属设备、管网等已严重影响供暖质量，但无力改造、维修，出现问题不能得到及时处理。如曙西别墅小区，2016 年冬季来临之际，维修热水井，用近一个月的时间，导致延期供暖，且由于供热面积大、上水量小，陷于停暖状态。旺佳华庭、园丁一期小区，水泵出现故障，暖气管道堵塞，供暖企业没有及时维修，用户反映室内温度极低，意见很大。3、供暖收费价格与供暖质量不成正比，差异较大，供暖价格无标准且不公开、不透明。目前我市各住宅小区供暖收费价格实行的是各小区自定，无统一的参考标准。调查中发现存在以下问题：一是同等价格且同一供暖方式的小区供暖质量大不相同，如曙西、瀛秀园、阳光花园、胜利、恒泰、旺佳华庭等小区均为地热井取暖，价格均为 16 元/平方米，但供暖温度相差很大，阳光花园小区在 20 度左右，瀛秀园小区多数用户则只有 13 度左右。二4 / 7是同样的取暖方式，价格不同，如：盛达佳苑和园丁二、三期小区均为锅炉取暖，盛达小区价格为 22 元/平方米，园丁二、三期小区价格为 20 元/平方米。三是各小区居民普遍反映，核定取暖价格应由市物价部门对成本核算进行监审，应举办价格听证并向居民公开、公示，增加透明度，使用户明明白白交费，高高兴兴取暖。4、管理不规范，缺乏必要的监测监管措施。目前供暖企业和用户没有建立合同关系，因此当用户与供暖企业发生矛盾时，双方很难用法律来保护自己的合法权益。5、小区住户入住率偏低也是影响供暖质量的一个因素。如园丁小区有的单元只有少量住户，供暖企业收取的取暖费，难以保证供暖质量。造成上述问题的原因：一是冬季取暖还没有引起各级层面足够的重视，各项规章制度不健全，对供暖企业缺乏约束力，导致供暖企业的供暖行为带有一定的随意性；二是供暖企业社会责任意识和服务意识淡薄，片面追求经济效益，忽视取暖用户的切身感受；三是职能管理部门的监管措施不到位，对供暖企业把关不严。三、几点建议1、加强领导，高度重视。市政府要把城区供暖作为重要的民生问题和社会问题纳入重要议事日程，切实5 / 7加强对供暖工作的组织领导。一是成立由政府及相关部门人员组成的冬季取暖工作领导小组，全面统筹协调全市的冬季取暖工作，督促供暖工作相关部门的配合与协作；二是制定出台城区供暖管理办法 ，进一步规范供暖企业和取暖用户的行为，维护双方的合法权益；三是探索政府统一管理、企业化运行的城区集中供暖的有效途径。成立热力公司，鼓励多种经济成分和各种社会力量参与城区集中供暖的设施建设与经营。2、严格把关，强化管理。政府相关职能部门要加大对供暖工作的监管力度，一是对现有供暖企业的供暖权实行准入、准出的竟拍制度。对具有一定资质和良好供暖信誉的供暖企业，鼓励和支持扩大经营区域；对资质低，居民反映强烈的供暖企业，收回供暖权，重新竞拍给优秀供暖企业。这样有利于供暖企业挖掘潜力，提高服务质量，实现政府、企业、用户共赢的局面。二是要加强对供暖市场的监管检查，督促供暖企业加大对供暖设备的维修与管护，保证供暖工作的正常运行。加强对供暖企业员工的培训管理，增强他们的社会责任感和服务意识。三是建立科学合理的供暖价格形成机制。调整供暖价格前，政府监管部门要对供暖企业生产成本，经营状况进行监审并对价格调整进行论证和听证，形成公开、透明及供、用双方都能承受的收费标准。6 / 73、制定措施、规范管理。一是供暖由各小区物业公司直接负责，不允许层层转包，减少中间环节，便于管理；二是主管部门拟制明确详尽的供、用热合同，实行合同化管理，以约束双方行为，保证双方合法权益，将城区供暖纳入规范化管理的轨道；三是建立供暖企业向主管部门上缴一定数额的保证金制度，供暖期间不出现供暖质量问题，保证金退回，若出现质量不达标和随意停暖等问题，保证金作为对供暖企业的罚金，用以补偿用户损失。4、完善机制，监督管理。一是政府相关部门可选聘社会监督员，组成联合工作组，对供暖企业的内部管理进行监督，测算成本，平抑价格；设立监测点，对供暖时间、用户室内温度进行监测，记录监测结果，以此作为评判供暖质量的重要依据。二是建立调解机构，协调解决供暖企业与用户发生的矛盾纠纷；三是设立群众监督举报电话，对群众反映出的问题，及时妥善处理，充分发挥群众的监督作用。5、技术改造，节约能源。市政府