关于社区发展都市农庄情况的调研报告

1 / 9关于社区发展都市农庄情况的调研报告随着城乡居民生活水平的不断提高，人们崇尚自然、回归俭朴的需求日益增长，观农家景、吃农家饭、住农家房、干农家活、享农家乐，已越来越成为一种时尚和趋势，于是都市农庄等形态的休闲农业应运而生。都市农庄是以山林、田园、湖泊、溪流、水库等自然景观资源为依托，以农、林、牧、渔等特色农业生产、加工、经营为基础，以乡土文化、农作生产、农村生活为引线，集生产、加工、经营、观光、娱乐、运动、住宿、餐饮、购物等生产、服务功能于一体的农业企业形态。它不仅是人们娱乐休闲的好去处，而且已成为新的经济增长点。最近，我们对*区斗南街道*社区发展都市农庄情况进行了专题调研，并借鉴其他地区休闲农业发展中的宝贵经验提出了相关的对策建议，供有关部门和领导决策参考，让扎根*社区的云南植物王国都市农庄发展的更好，为*区的其他都市农庄起先行示范作用。现将有关情况报告如下：一、云南植物王国都市农庄概况*社区位于*区的最北端，在昆明市城市规划中属于老城与新城的绿色隔离带。由云南宝琨置业有限公司投资亿元的云南植物王国都市农庄就建在这里。云南植2 / 9物王国都市农庄是昆明市政府确定的首批建成的 10 个都市农庄之一，2016 年 12 月获得昆明市政府颁发的“昆明市都市农庄（农场）权益证书” ，2016 年 3 月获得*区政府颁发的昆明市*区都市农庄证书 。项目总用地面积 410686 平方米（616 亩） ，其中配套设施用地（建设用地）约 20000 平方米，配套设施用地占总用地面积的%。项目总建筑面积 47176 平方米，其中配套设施建筑面积 13562 平方米，景观小品（休闲木屋、教堂）1280 平方米，其余为温室大棚。项目预计总投资亿元，目前该项目投资已过半，预计在今年 10 月与消费者“见面” 。项目建成后，将成为集园林、园林、花木展示、生态休闲、餐饮娱乐、旅游度假为一体的综合性都市农庄示范区，将成为展现昆明乃至云南的园林园艺产业的窗口。项目共设有云南特色花卉展示区、滨河会展区、生态美食区、乡土文化体验馆、游休闲活动中心等 9 个功能区。其中，滨河会展区将利用濒临马料河的景观优势，打造大型的展览科普空间。为儿童及青少年活动场地，以农业技术、农业文化为核心的科学知识教育与趣味活动相组合，具备科普教育功能。同时，身处繁华商业区的云南植物王国庄园，将通过造林绿化、建设花卉苗木，打造“城市之肺” ，发挥3 / 9农庄环境在净化空气、涵养水源、调节气候和减轻城市“热岛效应”等方面的作用，促进生态体系的平衡。二、发展都市农庄的预期成效和重大意义都市农庄将农业生产经营、农民生活体验和农村环境保护融为一体，初步构建了“以农促旅、以旅强农”的互动双赢格局，在新农村建设中发挥了重要的推动作用。一是拓宽了农民增收渠道。都市农庄的发展，不仅激活了旅游业，而且带动了农家蔬果、家禽、水产等农产品的就地配送销售。特别是通过实施农业的规模经营，进一步提高了农民的收入水平。二是促进了城乡居民就业。都市农庄集吃、住、游、玩、购于一体，既促进了农业产业化经营，又促进了农村二、三产业的融合发展，为失地农民、拆迁户、下岗工人、残疾人等群体的就业搭建了新的平台。三是改善了农村地区环境。休闲农业企业绝大多数都整修硬化了乡村干道，不少还进行了山地护坡、水渠改造等农村基础设施建设。四是促进了城乡之间统筹。休闲农业是城乡交流的纽带。通过这根纽带的连接，城市人的生活方式、文化观念源源不断向农村输入，在潜移默化之中悄然影响着农民的思想观念和生活方式。同时，城市家庭到农村体验4 / 9农家生产生活、接受农业科普教育，也有力地增进了城乡居民之间的感情交流，较好地助推了城乡一体化进程。三、他山之石（一）国内其他地区休闲农业发展问题分析1、规划较滞后，布局不尽合理。休闲农业发展起步之初，缺乏整体规划，在发展过程中项目功能不配套，简单仿效，粗放经营。政府或相关部门在发展中缺乏正确的引导，也没有专门为全市休闲农业的发展提出切合实际的科学的可操作性的统一规划。在整体布局上，没有很好的结合本地有利的自然地理环境和人文环境，因地制宜，科学合理地做好规划。2、政策不配套，发展举步维艰。休闲农业在发展壮大中，最大的困难是资金问题。政府、金融、国土等部门在如何支持休闲农业发展方面缺乏配套政策，特别是一些新建的建筑物普遍没有土地证和房产证，因此难以在银行和信用社办理抵押贷款。许多休闲农业项目，由于土地关系没有理顺，开发商不敢盲目投入，即使建了，也是小打小闹，不能进一步提升规模与档次。3、特色意识淡，经营模式单一。当地优越的自然地理环境和人文环境，为发展休闲农业提供了得天独厚的条件。可休闲农业的定位没有在这些大自然和先人的杰作上打特色招牌、做特色文章。经营者没有以特色开路，5 / 9开拓市场，而是照葫芦画瓢，千篇一律。在经营模式上，品牌意识淡薄，经营内容单一。4、管理难到位，服务质量不高。由于从业者缺乏必要的培训，组织能力及管理技能准备不足，因此，在经营管理上不够规范，在服务质量上不够到位。（二）原因分析一是 “东施效颦”的模式局限。休闲农业的基础是农业体系内部功能的良性循环和生态合理性。大多数休闲农业在外来文化和现代文明的冲击下，片面追求经济利益，没有认真分析当地的资源优势、区位优势,对游客也缺乏必要的调查与了解,开发深度非常欠缺,低度化现象严重,休闲方式仅仅集中在食宿、停车、棋牌上,有的甚至过分依赖非自然技术手段，大兴土木，照抄照搬城市休闲模式，把城市休闲的卡拉 OK、泡脚等项目也搬了进来，使得休闲农业背离了朴素、自然与协调的原则，脱离了农家特色。导致很多地区项目重复建设、功能雷同,形成恶性竞争,造成资源浪费和产业低水平发展。二是 “无法无序”的监管局限。休闲农业科学有序发展，政府部门的监管起着至关重要的作用。目前我国对休闲农业的监管主要存在以下问题：第一，缺乏相关立法。美国和意大利等国家都曾颁布一定的法令和规定，以管理和鼓励农业旅游。我国由于休闲作为产业来发展还6 / 9是近几年的事，相应在立法上也是空白。第二，缺乏统一的管理部门。 “农家乐” 、 “农村旅游” 、 “休闲观光农业”分属农办、旅游局，农业部门管理和协调，而涉及到休闲农业发展急需的政策法规支持、资金支持、门槛认证、行业规范和技术指导却没有统一的管理部门。第三，缺乏规模、有序的发展状态。因为缺乏相应的法律、法规的保护与支持，缺乏统一管理部门的监管、引导与服务，休闲农业的发展处于一种无序状态，存在服务从业人员素质低、原有生态环境破坏较严重、项目同质化严重等现象。四、对策建议发展都市农庄，是*区落实科学发展观，扶持新兴产业发展的必然选择，也是新形势下加快农业结构调整，提升农业产业层次，建设新农村，实现现代农业可持续发展的必由选择。（一）加强领导，形成共识必须加强领导，优化休闲农业的发展环境。要加强组织领导，各级政府和有关部门把发展休闲农业工作要纳入议事日程，把它放到统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹区域发展、统筹人与自然和谐发展的高度来抓，把它作为提升传统产业、发展现代农业、致富农民、发展农村、拓展旅游业的重要举措来抓。一是建立健全领导机构，成立以政府主管领导7 / 9牵头，农办、发改委、财政、国土、规划、农林、水利、交通、环保、文化旅游等部门组成的领导小组，加强对休闲农业的宏观指导和行业管理，积极为休闲农业发展创造条件。二是要组织动员各方面力量支持参与休闲农业的发展，要多渠道加大投入，充分调动政府、企业、金融机构、民营资本和社会力量投入休闲农业的积极性，形成多元化投入格局，促使休闲农业更多、更快、更好的发展。三是政府要着力于搭建平台，政府各部门要与各种社会力量携手，选择培育一批休闲农业星级农庄，利用各种会展经济对休闲农业进行集中展示和推荐，推动休闲农业市场的形成，加强与农业市场的对接，扎实推进休闲农业发展。（二）科学规划，协调发展政府有关部门要做好休闲农业的发展规划，要纳入到全市经济社会发展的总体规划中去。规划起点要高，内涵要深，突出特色与个性化相结合。规划要重视区域定位，功能定位，形态定位，特别是要与农业发展规划（包括高效生态农业、农业优势产业带、农业产业化发展等规划） ，与城市旅游规划、城镇发展规划、新农村建设规划结合起来。充分利用田园景观、自然生态等资源，开发生态8 / 9功能和社会功能，将农业生产、生活、生态进行有机融合。将现代农业、科普教育、环保、农事体验融于一体。同时要加强经济功能开发力度，突出农村生活风貌和丰富的乡土文化内涵，不断提高农业产业的经济效益。（四）注重特色，开拓创新休闲农业追求的不是豪华舒适的宾馆设施，不是钢筋混凝土的沉重布局，休闲农业要求融入当地乡村民居的生活，接触了解当地的农村资源和风土人情。因此，要指导和帮助经营者牢固树立“民俗文化就是资源，特色品牌就是客源”的理念，结合实际研究特色，挖掘特色，突出特色，用“特色”这块招牌树立形象，吸引游客。每一个项目都要结合农业生产，引导农民参与，体现农村特色，尽可能地深入挖掘特色风土人情，推出一些游客参与性强的农事活动，让游客的休闲活动和农业生产及农户的日常生活融为一体，突出休闲性，增强参与性。（五）制定政策，增加投入一是要建立“政府扶持、业主为主、社会参与”的投入机制，各级地方财政应设立专项资金，加大对都市农庄的投入力度，扶持和引导都市农庄的发展。二是区委区政府在制定实施新农村建设规划和项目时，要优先统筹考虑休闲农业建设，特别是休闲农业的基础设施建设。9 / 9三是各级地方政府每年安排一定数量的建设用地指标，用于解决发展休闲农业必需的建设用地，对休闲农业企业的配套设施建设所需土地指标应与农田道路等间接农用地指标一视同仁。四是各商业银行特别是农村信用社应把休闲农业建设纳入信贷支农重点，适当放宽担保抵押条件，简化审批手续。五是制定吸收民营资本参与休闲农业建设的优惠措施，鼓励他们以协作、参股、合资、独营等多种形式参与建设。同时，应积极鼓励农民