副县长在财税工作会议上的讲话

1 / 20副县长在财税工作会议上的讲话同志们:这次全县财税工作会议是在我县积极应对国际金融危机冲击，抢抓中央和省、市扩大内需机遇，努力促进经济平稳较快发展的形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实全市财税工作会议、县委十届五次全体会议和县十五届人大二次会议精神，总结回顾2016 年财税工作，分析当前经济形势，安排部署 2016 年财税工作，动员全县各级各部门坚定信心，迎难而上，抓住机遇，应对挑战，确保 2016 年财税工作目标任务的圆满完成。财政是经济的命脉，财税工作事关全县经济社会发展大局，为此，县委、县人民政府对召开这次会议高度重视，会前，吴县长对做好财税工作多次召开县长办公会专题研究，县委常委会研究决定了今年的财税工作目标任务。今天的会议，县人大常委会副主任李有禄亲临会议指导，对大家做好今年的财税工作是个极大的激励和鼓舞。下半段的会议，县财政、国税、地税三位局长还要作大会交流发言，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我讲四点意见。一、团结拼搏，攻坚克难，2016 年全县财税工作呈现良好局面2016 年是我县改革发展进程中极不平凡的一年。2 / 20面对加快发展、保护生态环境、维护社会稳定的重重压力和国内外经济形势急剧变化的严峻挑战，县委、县人民政府团结带领全县广大干部群众，解放思想，更新观念，沉着应对，顺势而谋，正确判断形势，积极采取措施，着力解决经济社会发展的难点热点问题，克服各种不利因素，全县经济社会继续保持了又好又快的发展势头。与此同时，全县财税部门坚持以科学发展观为指导，抢抓扩大内需政策机遇，积极争取上级支持，强化收入组织工作，调整优化支出结构，保障重点支出需要，努力推进财政改革，着力完善公共服务，确保了全年财税工作目标任务的圆满完成，有力地促进了全县经济和社会事业的协调健康发展，为新一届政府实现开好头、起好步的目标奠定了坚实基础。(一)财税收支继续保持稳定增长。2016 年，全县财税部门紧紧抓住经济快速发展的有利时机，充分挖掘潜力，积极组织各项收入，财税收支跃上了新台阶。全县完成上划中央、省、市税收 10585 万元，比上年增长%。地方财政预算收入完成 17399 万元，比上年增加 3633 万元，增长%，其中，全县一般预算收入完成 17279 万元，比上年增加 5257 万元，增长%。地方财政预算支出完成 43882 万元，比上年增加 10232 万元，增长%。国税组织税收收入完成 10797 万元，占年度计划 8155 万元的 127%，比上年增长3 / 20了 47%;地税组织收入 14170 万元，比上年增长%。财政收入实现了县十五届人大第一次会议确定的“地方财政收入增长 10%以上”和县人民政府确定的“地方财政收入增长 20%以上”的目标，财政收支增幅再创分税制改革以来最好水平。财税收入实现了去年全县财税工作会议上县人民政府确定的目标任务。(二)财政支出保障能力提高。财税收支实现新突破，财政公共服务均等化水平进一步提高，为保民生、保工资、保稳定和促进经济较快发展、化解政府债务风险提供了有力保障。一是财政支出规模大。地方财政预算支出完成亿元，比上年增加亿元，增长%，其中，县本级支出完成 39794 万元，比上年增长%，提高个百分点;乡(镇)级支出完成 4088 万元，比上年增长%。二是支出结构进一步优化。各项重点领域投入加大，其中，支农资金支出 5464万元，较好保障了农业基础设施建设、农村经济发展和农民增收;教育支出 8993 万元，增长%;医疗卫生支出 4077 万元，增长%;社会保障和就业支出 8051 万元，增长 %;环境保护支出 313 万元，增长%。三是公共财政实现“四个全覆盖” 。积极筹措资金，切实安排政府“10 件实事”资金，全县基本实现了新型农村合作医疗全覆盖、城乡义务教育“三免一补”全覆盖、城乡困难群众最低生活保障全覆盖、城乡困难群众大病医疗救助全覆盖，人民群众得到了更多4 / 20实惠。同时，规范公务员津补贴;筹集安排资金 270 万元，支持万平方米廉租房建设和实行廉租房补贴;安排资金支持开展禁毒和防治艾滋病人民战争。(三)强农惠农政策得到较好落实。坚持把推动解决“三农”问题作为全县工作的重中之重，进一步加大财政对“三农”的投入，着力解决了一批农业最关键、农村最薄弱、农民最急需的问题。全县财政支农支出完成5464 万元，增长%，支农支出占地方财政支出的比重达%。重点支持农田水利设施建设、农村经济发展、烤烟生产、畜牧业发展、退耕还林、村容村貌整治;继续落实支农补贴政策，兑付 47403 户农户的种粮补贴资金支出 141 万元、48022 户农户的农资综合补助资金支出 886 万元，退耕还林补贴资金支出 648 万元，兑付率达 100%。农村公益事业建设“一事一议”财政奖补(争取省、市奖补资金万元，县级财政投入 76 万元)、农村最低生活保障、奖优免补、农村义务教育经费保障、能繁母猪保险和补贴等得到较好落实。切实安排林改经费 62 万元，推进全县集体林权制度改革健康发展;积极争取上级扶贫资金 302 万元，重点开展了整村推进、易地搬迁、革命老区 28 个扶贫项目实施，农业生产救灾资金支出 130 万元。(四)依法理财治税水平进一步提高。坚持把解放思想大讨论成果转化为解决实际问题的强大动力，着力5 / 20推进财税改革，坚持依法理财治税，提升财税管理水平和工作绩效。一是继续推进部门预算、国库集中支付、政府采购、 “收支两条线”和农村综合等方面的管理改革。国库集中支付制度改革范围覆盖全县预算单位 190 个，开设县级单位零余额账户 109 个，将财政性资金纳入国库单一账户体系支付管理，财政直接支付资金 25138 万元、授权支付资金 8453 万元，分别占地方财政支出的%、%，实现了统一运筹财力、统一调度资金、预算约束监管、安全高效规范。启用部门预算指标管理新软件，实现与市级预算编制接轨。二是财政监管力度加大。加大财政收支预测、预算执行分析、资金筹措调度管理，确保财政收入及时足额入库和优化经常性支出;加强政府性债务清理统计核查工作，积极防范和规避财政风险;认真做好农村义务教育经费保障专项调研、省市评估验收，为教育工作考核奠定坚实基础;认真清查预算单位“小金库”和银行账户开设，签订“小金库”承诺书，规范账户管理和财务行为;制定非税收入管理办法，严格执行“收支两条线”规定，运用新软件对全县财政票据实行微机管理，确保非税收入及时足额缴入国库;政府采购规范运行;加强各项社会保障、基金、教育“三免一补” 、国有企业产权转让等专项资金的监督、管理、检查，规范财政资金支出，防止国有资产流失;积极开展农村合作基金会中央专项借款清收还款工作;规范会计基础、6 / 20从业资格管理。三是税收征管质量和效率明显提升。国税、地税部门积极加强税收的科学化、精细化、专业化、信息化管理，加强税收组织收入工作领导和考核，通过对重点税源、税收发票、税收稽查、欠税清理、纳税评估、优化服务等不断完善税收征管措施，征管质量和效率明显提升。国税部门认真开展重点行业、重点纳税户的重点评估和专项评估，2016 年查补增值税税款 15 万元，冲减留抵增值税8 万元，调增 2016 年企业所得税额 800 万元。(五)财源税源工作有气象。地方财政收入再创历史新高，国税收入首次突破亿元大关，实现连续 7 年无新增欠税，地税收入增长速度加快。财税部门与各级各部门密切配合，以培植财源、发展县域经济和优势特色产业重点为抓手，突出抓好矿电、基础设施、重点项目、烤烟产业、 “三棵树”产业等方面为重点，提高经济总量，进一步打牢财税增收基础。加大对矿山、土地资源、国有资产盘活，充分挖掘非税收入潜力。财政盘活国有闲置资产 497万元，实现了资产向可支配财力的转化。为国有企业、中小企业及政府性贷款担保 1200 万元，为实体经济的发展增强竞争实力。围绕国家产业政策和产业导向，注重研究政策、体制、机制方面带来的新机遇，积极争取上级财力性转移支付收入 13634 万元，比上年增加 2416 万元，增长%。抓住国家“保增长、扩内需、调结构”的机遇，引进玉7 / 20溪城市商业银行项目落地，经上报农开行玉溪分行确定的海口至县城的农村公路、国开行省分行确定的 4 万口小水窑贷款项目正在审批中，进一步推进了政府与金融部门投融资战略合作伙伴关系。(六)财税干部队伍建设展新貌。全县财税部门结合自身实际，认真开展了解放思想大讨论活动、 “四项制度”建设、党风廉政建设、行政效能建设;加强业务知识学习培训;地税邀请云南财经大学教授讲授企业所得税法 ，并进行培训考试;国税在参加全市国税系统第二届“税苑杯”文化周活动和“彩云之韵”歌曲创作活动中取得好成绩;财税改革与发展文章被省市刊物采用达数十篇。加强队伍建设，更新理财治税观念，创新发展思路，改进机关作风，切实履行职责，优化政务环境，强化服务意识，工作水平有效提高，社会形象明显提升。从总体上看，在去年宏观环境变化大、减收因素增多、支出压力加大的情况下，财税工作取得这么好的成绩确实来之不易。这些成绩的取得，是县委、县人民政府正确领导的结果，是各级各部门和社会各界鼎力支持的结果，更是广大财税干部职工辛勤工作的结果。在此，我代表县委、县人民政府向全县广大财税干部表示亲切的慰问和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到工作8 / 20中存在的突出矛盾和问题：一是财政收支矛盾日益尖锐，预算平衡压力日益加大，经济社会发展中的各种矛盾不断向财政集中。二是刚性支出不断加大，特别是行政运行成本居高不下，财力紧张，资金筹措调度难。三是一些单位财务管理不严，资金使用效益不高，花钱大手大脚，损失浪费现象严重。四是国际金融危机和国家出台的宏观调控减税政策，对我县重点纳税行业和重点纳税单位的税收收入影响较大，税收减收不确定、不可控因素增多。对此，各级各部门一定要引起高度重视，切实增强危机感、紧迫感和责任感，认真研究生财、聚财、用财的有效措施，千方百计做好增收节支工作，努力把各种矛盾和问题化解在萌芽状态。二、把握形势，统一思想，坚定做好今年财税工作的信心和决心当前，我县经济发展面临着严峻的形势。从宏观经济环境来看，国内外经济形势复杂严峻，对我县经济发展的不利影响将进一步扩大和加深。受国际金融危机快速蔓延的影响，国际经济增长下行的态势尚未见底，全球经济低迷不振，全球性经济衰退持续的时间难以预见。在全球经济下滑的大背景下，国内经济运行困难明显增加，外部需求明显收缩，部分行业产能过剩，企业生产经营困难，城镇失业人员增多，保持经济增长的压力明显加大。9 / 20去年以来，我国经济一些重要指标明显回落，经济增速首次回落到 10%以内。从我县的情况看，受国际金融危机的影响，对我县经济增长速度的影响将不断加深、加剧，企业技改投入资金紧缺，扩张规模、提质增效的活力不足;新上项目受环评、用地政策和产业政策调整的限制，工程推进缓慢;储备项目市场分析不透，投资主体不明，很多项目难以及时争取上级支持;磷化工、建材、房地产等主要行业企业经营困难;外出务工农民返乡，就业压力增大，消费需求减弱，农民增收难度加大。显而易见，我们面临的困难很多，保持经济平稳较快发展的任务繁重而艰巨。2016 年宏观经济环境的重大变化，各种减收增支因素相互交织，使得财政收支矛盾将更加突出。一方面，增收势头将进一步减弱。据预测，增值税转型改革、小规模纳税人税率降低、暂免征收存款利息个人所得税、提高营业税起征点、减免房地产交易环节税等一系列税费减免政策，加之税收政策调整，一次性收入的减少，将导致全县地方财政收入减少。与去年相比，今年的财税发展形势将更加严峻、收支矛盾将更加尖锐。另一方面，在财力增长受限的同时，有关民生的各项刚性支出增势强劲，启动中小学教师绩效工资改革、保扩大内需项目实施和配套省市项目资金、保政府举债信用支出、增加公共投资等，县级可用财力缺口增大，各种复杂情况的交织出现，将使财10 / 20政压力不断加大，实现预算平衡十分艰难。经济发展的外部环境和内在矛盾叠加在一起，使我县经济发展面临的形势更加复杂，面临的挑战更加严峻，今年可能是近年来我县经济发展最为困难的一年。我们有的同志对当前的困难和问题估计不足，思想上没有引起足够的重视，觉得金融危机、经济危机离我们很远，不会对我县经济形成多大影响，认识上存在误区，思想上有所麻痹，工作上有所松懈。看不到差距是最大的差距，感觉不到危机是最大的危机。我们必须居安思危，正确分析形势，准确把握大势，把形势看得更重一些，把困难想得更难一些，把措施定得更硬一些，努力推进全县经济社会又好又快发展。但是，越是在形势严峻的时候，越要看到我们的优势，越是在困难的时候，越要增强我们的信心。 “危”中有“机” ，今年保持经济平稳较快增长有利条件不少。一是为应对当前金融危机，党中央、国务院果断决策，加大宏观调控力度，出台了“国十条” 、 “金融九条”等一系列扩大内需促进经济增长的重大举措，范围之广、力度之大，前所未有。我国今年 1 月份的经济数据表明，全国经济形势已有回暖迹象，宏观经济调控政策的效果开始显现。省委、省政府迅速做出了“增投资、稳工业、促消费、保民生”4 项重要部署、出台了 20 条政策措施，省委八届六次全会提出要千方百计保持全省经济平稳较快增长，为全省11 / 20经济社会实现更长时间、更高水平、更好质量的发展打下坚实基础。伴随着这些政策措施的实施，整体经济发展将出现新的积极变化，这对于长期以来受制于项目、资金制约的我县来讲，绝对是一次乘势而上、加快发展的难得机遇。二是我县经济发展仍然呈现出较强活力，各种综合不利因素并没有改变经济发展的基本面，全县经济连续几年保持快速增长。通过近几年的努力，全县经济结构发生了明显变化，非烟产业产值超过烟草产业，县域特色经济迅速发展，一批重大项目陆续建成投产，形成了速度加快、结构优化、效益提高、后劲充足的良好态势，大大增强了全县经济发展的保障能力。三是县委十届五次全会的召开，为做好今年财税工作确立了方向和目标，强化了思路和措施。全县上下深入贯彻落实科学发展观，走科学发展道路的认识更加统一，行动更加自觉，凝心聚力谋发展的氛围已经形成，全县正处于一个最想干事、最能干成事的好时期，为我们干事创业、加快发展提供了有力保证。机遇与挑战并存，希望与困难同在。2016 年是我县经济发展至关重要的一年。各级各部门一定要有清醒的认识，切实增强责任意识、紧迫意识和危机意识，牢固树立抢抓机遇的意识，坚定加快发展的信心，以求真务实和奋发进取的精神状态，进一步增强做好财税工作的主动性、预见性和前瞻性，毫不松懈地抓好增收节支工作，努12 / 20力完成今年的财税工作目标任务，在新的历史起点上更上一层楼。三、抢抓机遇，多措并举，努力做好 2016 年财税工作2016 年是实现“十一五”规划目标任务的关键一年。全县财税工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、市委三届五次全会、县委十届五次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕扩大内需促进经济平稳较快发展这一首要任务，加快财源培植步伐，依法强化税收征管，积极争取上级支持，千方百计筹措资金，优化支出结构，深化财税改革，加强财税科学管理，为推动全县经济社会又好又快发展提供坚实有力的保障。县委、县人民政府经过认真研究，提出了 2016年财税工作的主要预期目标是：地方财政收入增长 16%以上，达到亿元。从今年的形势来看，完成上述目标虽然存在一定的困难，但通过大家的共同努力，一定能够圆满完成目标任务。全县各级各部门要切实把思想和行动统一到县委、县人民政府对经济形势的判断上来，统一到县委、县人民政府的决策部署上来，坚定信心、迎难而上，加强领导、明确责任，转变作风、真抓实干，用改革创新的办法解决财税工作中出现的新情况新问题，用新思路破解新难题，13 / 20用新机制营造新环境，把各项措施考虑得更加周全，把各项工作做得更加扎实，确保实现 2016 年财税工作目标任务。(一)抓住机遇，确保扩大内需政策得到有效落实面对世界金融危机冲击，我们要牢牢抓住扩大内需和保持经济平稳较快发展这条主线，认真贯彻落实党中央提出的扩内需、保增长;调结构、上水平;抓改革、增活力;重民生、促和谐的一系重大决策部署，坚持科学发展不动摇，坚定发展信念，正确把握形势，变压力为动力，化危机为契机。进一步把握好国家政策导向和市场导向，充分挖掘潜力，扎扎实实做好项目策划、申报和工作衔接，加强向上级部门的汇报沟通，努力争取国家、省、市更多的项目和资金支持，争取金融部门的支持，把中央宏观调控政策贯彻好、落实好，把一批多年想办而没有能力办的大事办成、办好，着力夯实全县经济社会发展基础。各级各部门必须充分挖掘潜力，整合专项资金安排，足额留够配套资金，优先保障扩大内需项目的落实，充分发挥地方财政资金的引导支持作用。县财政预算也要认真贯彻保扩大内需配套的原则。如果资金配套不到位或没有配套，问题出在哪一级就由哪一级负责。部门专款已涵盖扩大内需项目的，不再新增支出安排。14 / 20项目是扩内需、保增长、调结构的总抓手，要树立“项目就是争取、项目就是保障、项目就是发展”的意识，加强项目规划、论证、储备、筛选和编报工作。在新增投入和新上项目中，要重视新上财源性项目，新增投入既要能够拉动经济增长，又要能够有力促进财政增收。要加强对扩大内需项目的监督检查，防止在时间紧、任务重的情况下发生盲目投资、随意增加建设成本的现象，防止低水平重复建设。要切实加强扩大内需项目和资金管理，杜绝“豆腐渣”工程，严防“工程上马、干部下马”的现象发生。(二)牢固树立过紧日子的思想，努力降低行政运行成本由于经济运行中的不确定和不稳定因素增多，各种减收增支因素相互交织，财政增收困难，支出压力增大，发展需求与供给的矛盾十分突出，形势十分严峻。今年将是我县多年来财政最为困难的一年。全县上下要大力发扬艰苦奋斗的精神，牢记“两个务必” ，牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事业，确保有限的资金用在刀刃上。今年财政支出要坚持有保有控的原则，所谓保：就是重点保工资、保运转、保民生、保稳定，优先保证扩大内需项目配套资金;所谓控，就是严格控制一般性支出，努力降低行政运行成本。要正确处理扩大内需与过紧日子的15 / 20关系，严格实行“四个零增长” ，即：对公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国出境经费等实行零增长。严格控制一般性行政支出和部门一般性项目支出;严格控制会议规模、档次，杜绝非政府的会议费增加。(三)创新征管方式，保持财税收入持续稳定增长国税、地税部门要进一步加强对税制改革和税收政策调整对我县税收收入影响的研究，坚持把应收尽收作为税收征管工作的重要目标，创新方式，多措并举，多管齐下，依法强化税收征管。一是以税收执法手段的创新，实现依法治税工作的突破。加强对城镇土地使用税、资源税、车船税、建安工程营业税、企业所得税的征管，加大欠税清缴力度，提高征管效率和质量，增强地方财政收入。二是以税源盘活方式的创新，实现税收征管工作的突破。树立应收尽收的征管理念，加强税收预测、税源监控、税源基础、纳税评估、税务稽查的工作力度，加强税法宣传，严格依法治税。抓好重点行业、重点企业和税收大户的税收征管。三是以税收管理方式的创新，实现组织收入工作的突破。国税、地税部门要加强税收征管的协调配合，加强征管领导，落实税收责任制，本着“抓大不放小、大小同时抓”的原则，采取划片包干、责任到人的方式，尽力做到不漏征一户、不欠税一分。16 / 20(四)加大资源整合力度，增强政府宏观调控能力在财政收支矛盾日益突出，预算平衡压力日益加大的情况下，千方百计整合现有资源，从而集中财力保增长、集中财力保民生、集中财力保稳定。一是以涉农资金为重点，把性质相近、目标相同、用途相似的资金整合集中使用，改变财政资金多头管理、重复安排、使用分散、效益不高的问题，使之相对集中、相互匹配、形成合力，切实保障好实施扩大内需要政策的资金需要，支持好一批重大项目建设。二是做好项目融资互动工作，通过盘活存量资产推动投融资平台整合，充实投融资平台资本金，提高融资能力，争取上级政策性贷款，切实解决项目资本金问题。三是强化项目前期工作经费管理，建立运转规范、滚动发展的科学机制，以制度促规范，以规范促效益，真正发挥项目前期工作经费的“蓄水池”作用，推进项目落实。(五)强化监督手段，不断提高依法理财水平加强监督管理，是提高财政资金使用效益的重要措施，也是规范财经秩序、堵塞漏洞、预防腐败的关键环节。财税部门要加强对税法 、 会计法 、 预算法等法律法规的学习宣传和贯彻落实，建立健全预算、执行和监督相互分离、相互制约的财税运行机制，强化监管责17 / 20任，提升监管水平。在收入预算监管上，既要防止收入混库，也要防止收入虚增虚减，杜绝收入水分，合理保持税收收入与非税收入的比例，提高财政收入质量;在支出预算监管上，要严格按照预算法和政府收支分类改革的要求，进一步强化预算执行意识，严格执行部门预算，增强预算执行的严肃性。各级财政部门要将中央扩大内需资金作为监督检查的重点，特别是对资金下达、资金使用情况及使用效益做到事前预警、事中跟踪监督、事后问效的全过程监督，坚决查处挤占、挪用、截留资金的行为，确保资金使用安全到位，不留死角，发挥效益。强化各级预算单位非税收入管理，将大量长期游离在财政监控范围之外的非税收入，通过法定的方式纳入财政预算管理，进一步提高财政综合调控能力。(六)加强政府性债务管理，努力防范和化解财政风险近年来，我县各级各部门根据发展需要，争取金融部门贷款和政策性贷款，促进了部分重点项目和基础设施建设，经济社会发展中的瓶颈制约得到有效缓解。但是，各级政府举债建设债务风险也不断加大，对财政还本付息产生了较大压力。各级要积极探索“举债有度、偿还有方、管理有序、监控有力”的债务管理新办法，既要充分发挥社会资金推动经济社会发展的积极性，又要有效防18 / 20范和化解债务风险。当前要抓住国家信贷政策放宽的有利时机，积极争取金融部门支持，切实做好到期贷款的置换工作，增强政府举债信誉，促进债务资金良性循环。各部门、特别是县级各融资平台要加强与金融部门对接，妥善处理好各种历史性欠账，本着“认账、付息、逐年还本”的原则，在友好协商下达成共识，按时兑现承诺，防止债务风险向财政转嫁。四、加强自身建设，全面提升财税工作效能财税干部是我县经济工作的排头兵，财税改革与发展，离不开一支高素质的干部队伍。要实现财税工作的各项目标任务，关键是要加强财税干部队伍建设，提高行政效能，促进财税事业健康发展。(一)要进一步加强对财税工作的领导。各级政府要重视和支持财税工作,做到政治上关怀、工作上支持、生活上关心，努力造就一支政治过硬、作风优良、业务精练的财税干部队伍。各级各部门要把抓好财税工作摆在更加突出的位置，要认真听取财税部门的意见和工作情况汇报,主动帮助解决财税工作中存在的困难和问题，加强信息沟通和交流,及时搞好财税运行情况的分析与调研,齐心协力，步调一