副县长在全县森林防火工作会议上的讲话

1 / 9副县长在全县森林防火工作会议上的讲话同志们：从 10 月 1 日起，我县已进入了冬季森林防火紧要期。今天，召开这次全县森林防火工作会议，主要任务是进一步贯彻落实 2016 年温家宝总理、回良玉副总理和禄智明副省长关于森林防火的重要讲话以及国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知精神，动员我县有关部门和广大人民群众紧急行动起来，采取有力措施，打好今冬明春森林防火攻坚战。下面，我讲几点意见。一、认清形势，提高认识，加强领导，增强做好今冬明春森林防火工作的责任感和紧迫感今年，我县至五月份以来连续发生了 22 起森林火灾，引起了县委县政府高度重视。在我县，每年的 10 月份至翌年清明前后，是森林防火的紧要期。在此，各森林防火成员单位和各乡镇人民政府务必提高对森林防火工作的认识，增强责任感和紧迫感，要认真贯彻国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知和党中央、国务院领导同志的重要指示精神，紧紧围绕“抓落实，保安全，促发展”这一主题，努力提高对森林火灾防控水平和应急能力。目前有的乡镇由于种种原因，没有调整和充实森林防火领导小组的，要及时调整和充实，尤其是加强森林防火办公室的工作，将“森防工作有人管，森林火灾有人扑”落到实2 / 9处，切实做到“火患早排除，火险早预报，火情早发现，火灾早处置” ，力争把损失降到最低限度。 今年以来，我县认真贯彻“预防为主、积极消灭”的工作方针，加强了队伍建设和基础设施建设，加强火源管理，强化督促检查，及时组织扑救森林火灾。1 至 9 月，全县共发生火警火灾 22 起，比去年同期上升 8 起,上升率为 36%。虽然我县森林火警火灾发生次数较去年同期有所上升，但上升率不大。当前，我县森林防火工作还存在一些突出问题，主要表现以下几点方面：一是干部群众法治观念淡薄，森林防火意识差；二是有的责任部门对野外火源管理不到位，森林防火宣传、教育、检查、督促措施不力；三是有的乡镇对森林防火工作没有引起重视，甚至认为森林防火是林业局的事情，在基层是林业站的事，一旦发生森林火灾，没有及时组织力量进行扑救，四是村级的义务扑火队力量薄弱，有的村发生了森林火灾，无法组织力量扑救，有的村只有个别村干参加；五是森林公安机关没有把好侦查时机，主要表现在一旦发生森林火灾，一到现场，就只知道扑火，等到把火扑灭，天黑了，人也走了，第一现场也被破坏了，最后证据灭失，案件无法侦破。森林防火工作事关国土生态安全，事关人民群众生命财产安全，事关林业发展大局。做好森林防火工作，最大限度地减少森林火灾的损失，既是践行“三个代表”重3 / 9要思想的具体体现，也是坚持“立党为公，执政为民”的具体体现。各有关部门要把森林防火工作当作实现“生态立县”战略的头等大事来抓，进一步提高对做好森林防火工作重要性、艰巨性和紧迫性的认识，以对党、对人民高度负责的态度，以求真务实的工作作风，扎扎实实地把森林防火工作抓紧抓好、抓出成效。二、求真务实，强化措施，坚决遏制森林火灾高发势头历年来的实践证明，我县在每年的冬季至次年春季期间，发生森林火灾相对集中且来势凶猛。针对我县森林防火面临的严峻形势，我们要提高警惕，克服畏难和厌战情绪，防止出现任何松懈、麻痹思想和侥幸心理，要精心组织，周密部署，采取措施，狠抓落实，彻底扭转被动局面。（一）严管火源，杜绝火险隐患我县森林火灾均为人为因素引发，要强化火源的管理。一是要层层落实责任制，把野外火源管理责任落实到单位，落实到户，落实到人。要按照县包乡镇、乡镇包村组，村组包农户，单位包职工，学校包学生，家长包子女的原则，一级抓一级，切实将野外火源管理责任落实到户，落实到人，防止出现野外火源管理的漏洞和盲区。二是要加大森林防火巡查密度，强化火情监控。各森林防火成员4 / 9单位要在人、车、物资等方面积极给予支持，保证森林防火工作的需要。森林防火成员单位，基层林业站和森林公安机关以及全体护林人员要在岗到位，加大对重点林区、重点部位和人员活动密集地区的巡查密度。同时，要充分发挥瞭望台的作用。要进一步明确责任区域，制定和完善责任区管理职责、管理制度和责任追究制度，实行责任区“零火警”目标管理。三是严格管理一切野外用火。要严格执行州政府今年 4 月 18 日发布的黔东南州野外用火管理办法 ，务必在防火期发布森林防火通告和禁火令。单位和个人都必须严格执行野外用火审批制度。农村野外生产用火必须向乡镇人民政府申请报告，大面积林区烧除作业用火必须向县森林防火指挥部办公室申请报告，经过批准方能用火。对批准的野外生产用火，要派专业人员指导用火，落实责任人和防范措施，做到未经批准不烧、气候不适不烧、无人看守不烧、未开设防火线不烧、未做好扑火准备不烧。凡遇 3 级以上高火险天气，要发布森林防火戒严令，划定戒严区，严禁一切野外用火，对违规用火的，要依法予以处罚。四是加强节日期间的森林防火工作。节日期间是群众上山踏青、旅游、休闲和上坟祭祖的高峰期，也是森林火灾的高发期。在以前，群众仅是清明节上坟扫墓，这两年来，节日上坟烧香、纸、烛的排场越来越大，人也越来越多，上坟的次数也越频繁。稍有不慎，5 / 9就会引发森林火灾。为此，要认真贯彻落实森林防火地方行政领导负责制，召开好森林防火动员会，在层层签订森林防火责任状的基础上，切实搞好森林防火宣传、巡山守护和督促检查，加大森林火灾案件的查处力度。要积极倡导健康文明的扫墓方式，用植纪念树、送鲜花等有益生态保护的方式祭奠已故亲友。在这一方面，各级各部门干部职工要带好头，特别是领导干部一定要率先垂范。同时，还要组织人员在重点林区、重点部位及坟山路口设卡检查，严禁携带香、纸、烛及火种入山；另一方面要组织巡查组进入林区巡查，严禁在林区内烧烤野炊、燃放烟花爆竹、焚烧纸钱、烧香点烛。对违规野外用火的人员，不管是谁，都要严厉查处。五是要管住重点人员和重要部位。对痴、呆、傻等特殊群体，落实专人监护并登记造册，并与监护人签订保证书，特别是教育部门，在各中小学校里必须常敲警钟。对林区重要部位，如龙泉山、国营老冬寨林场等，要制定森林防火预案，组建森林防火队伍，完善森林防火基础设施，建立健全森林防火各项规章制度，落实各项森林防火措施，严加防范。六是要加大森林火灾案件的查处力度。对发生的每一起森林火灾，森林公安机关和各有关部门必须迅速组织力量进行查处，努力提高火灾案件的查处率，依法从快、从严打击各种涉火违法犯罪分子。（二）科学扑救，保证安全6 / 9要牢固树立以人为本、安全第一的思想，把安全工作放在森林火灾扑救指挥工作的首位，要正确处理保障人民群众生命安全和保护森林资源的关系、正确处理好群防群治与专业扑火的关系。一是要完善扑火预案。针对气候干旱、火灾集中频发，可能出现人员伤亡等情况，要抓紧建立完善处置森林火灾应急反应机制，变部门抓防火为全社会共同抓防火，切实提高预防和扑救森林火灾的主动性、有序性和实效性。二是要加强专业森林消防队伍建设。在原有扑救队伍的基础上，我县要成立一支 50 人左右的县级专业基干民兵扑火突击队，各乡镇、村和林场要分别组建一支 20 人以上的扑火队。要购置储备一批扑火物资器材，在专业森林消防队伍建设、提高装备水平上想实招、办实事，做好扑大火、抗大灾的准备。三是要科学指挥，科学扑救。扑救森林火灾要按属地管理原则组织扑救，乡镇领导要亲临现场指挥扑救，随时向县森林防火指挥部报告，坚决贯彻“打早、打小、打了”的原则，集中优势兵力打好歼灭战。在扑灭森林火灾中要高度重视和保障扑火人员的人身安全，避免人员伤亡。平时要制定防火培训计划，采取切实可行措施，开展对基层森林防火指挥部成员、乡镇、林场干部、村干组干、森林消防队员、护林人员的森林防火知识培训，尽快使一线指挥员和乡村干部、群众熟练掌握火场组织指挥要领、安全扑火的基本战术及防火、7 / 9避火自救能力，防止盲目指挥、盲目扑火引发人员伤亡。要组织专业队扑打火头，由群众清理火场。严禁组织老、弱、病、残、幼参加扑火。四是要高度重视行政区域边界发生的森林火灾。对交界处发生的火情，涉界双方要互通情报，协同组织扑救。要按照“防火有界、扑火无界”的原则，谁先发现谁先扑打，就近组织扑打，严禁互相推诿，事后涉界双方还要共同配合森林公安及时进行调查处理。对因相互推诿而错失扑火良机、造成重大损失的，要追究有关责任人的责任。（三）严格管理，确保森林防火工作机制高效有序运转针对我县森林防火期内森林火灾频发的严峻形势，森林防火指挥部及其办公室要从现在起，全面进入临战状态，切实加强森林防火日常管理工作。凡出现 3 级以上高火险天气，各级森林防火行政分管负责人不得外出。特殊情况需外出的，要明确人员具体负责。要进一步加强火情调度指挥，严格执行森林火灾日报制度；要加强森林火险预测预报工作，严格执行高森林火险警报制度；高火险天气，森林防火专业队要严阵以待，做到召之即来、来之能战、战之能胜；要严格执行森林火灾报告制度和归口管理制度，凡 2 小时未扑灭、面积在 100 亩以上、发生在重点火险区的森林火灾，必须按规定及时上报县森林防火指挥8 / 9部办公室。对虚报、瞒报森林火灾的单位和责任人员，要严肃处理。防火期内，要坚持 24 小时值班和领导带班制度，一有火情迅速处理，确保政令、信息和通讯畅通。（四）加强宣传教育，增强防火意识森林防火涉及千家万户，我们要坚持预防为主的方针，把宣传教育工作作为森林防火的第一道工序、第一道防线来抓。要采取多种形式，进行全方位的宣传。一是教育部门要将森林防火内容纳入教学计划，在大中小学普遍开展上一堂森林防火课，办一期森林防火专刊，给家长写一封森林防火信，制作一幅森林防火宣传标语活动。二是新闻、通信部门要充分利用电视、广播、报刊、手机短信等通信工具，反复播放和刊登森林防火通告、禁火令、森林防火公益广告和森林防火、扑火常识。三是公路交通部门要在车站和客车上开展森林防火宣传。四是要组织人员将森林防火宣传资料发放到每个农户、每个家庭，要组织开展法律法规和典型火灾案例巡回宣传，让广大群众从中受到教育，提高认识，进一步增强安全用火、安全避火的能力。五是要充分发挥群众在森林防火中的自我管理，自我教育，自我约束，自我惩戒的作用。通过开展广泛的宣传和教育活动，进一步增强广大干部群众的森林防火意识和法制观念，为搞好森林防火工作提供良好的氛围。（五）加强领导，全面落实森林防火行政领导负责9 / 9制要实行森林防火行政领导负责制，各乡镇人民政府对本乡镇森林防火工作全面负责，主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为主要责任人，林业部门是森林防火工作的主管职能部门。要健全森林防火指挥办事机构，推行森林防火专职指挥员任职制度，加强森林防火指挥中心建设，为森林防火工作提供良好的专业技术支持和服务。要层层签订责任状，明确目标，分解任务，细化责任，把防火工作成效