在全市群众生活安排会议上的讲话

1 / 16在全市群众生活安排会议上的讲话同志们：今天这次会议的主要任务是对全市群众生活进行安排部署，确保“两会两节”期间社会稳定，确保全市广大人民群众过上一个安定祥和欢乐的节日。下面，我根据市政府常务会议研究的意见，讲三个方面的问题。一、统一思想，切实增强做好群众生活安排工作的责任感和紧迫感今年以来，全市各级各部门坚持以人为本的科学发展观，围绕构建和谐，攻坚克难，扎实工作，在全市经济发展、社会进步的同时，注重解决人民群众最关心、最迫切、最现实的关键问题，使全市群众特别是困难群体的生活安排工作稳步推进，取得了明显成效。截止目前，全市及时发放城市低保对象经费 695 万元、优抚对象定期补助经费万元、农村五保供养经费万元，下拨救灾专项经费万元、大米 54 吨，救济衣服 2 万多件、棉被 248 床，全市 403 户全倒无房户恢复重建新居全部完成。在看到成绩的同时，我们更应该看到群众生活还存在一些急需解决的实际问题。一是灾民救济任务重。全市因灾半倒房户和损房户需要扶持，缺粮少衣的灾民达万人。二是民政优抚对象生活保障压力大。部分在职的伤残军人失业、丧失劳动能力的老复员军人、带病回乡的退2 / 16伍军人生活保障压力大。临时要求救济的灾民、特困户、困难优抚对象生活补助难以满足要求。七级至十级伤残军人旧伤复发及农村五保老人医疗费保障压力大。三是各项物品价格迅速上涨给市民生活带来困扰，尤其是群众日常生活必需品涨价，致使群众反响强烈。此外，还有许多群众关注的如行路难、上学难、看病难等重点热点问题，都期待我们积极解决。“为政之要，惟在于安民，安民之道，在察其疾苦” 。我们必须从忠实践行“三个代表”重要思想的高度，切实增强做好群众生活安排工作的紧迫感和责任感，进一步统一思想，强化责任，全面动员，确保“两会两节”期间人民群众生活安定祥和安全。（一）安排好群众生活，是执政为民的具体体现。政府工作的根本目标是实现好、发展好、维护好最广大人民的利益。实践证明，只有坚持做到“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享” ，让人民群众从改革开放、经济发展的成果中真正得到实惠，人民群众才会始终与党和政府保持一致，我们的工作才会得到群众的拥护和支持，才会形成上下协调一致的良好局面。作为对人民负责的党和政府，如果对人民群众的呼声充耳不闻，对人民群众的疾苦麻木不仁，就会严重违背党和人民政府的性质与宗旨，任其发展下去，势必直接损害党群、干群关系，3 / 16危及党的执政基础。因此，各级各部门必须从实践“三个代表”重要思想的高度，从密切党和人民群众血肉联系的高度，充分认识做好群众生活安排工作的重要意义，把这项工作摆在政府工作的突出位置，作为政府工作的大事来抓，作为当前全市最大的政治任务来落实，让人民群众切实感受到党和政府的温暖。（二）安排好群众生活，是促进经济发展的迫切要求。当前，我市经济社会发展正进入一个关键时期，加快推进新型工业化、农业产业化、城镇化，努力跻身全省经济强市，是现阶段全市上下为之奋斗的共同目标。要实现我市经济社会发展的宏伟蓝图，必须要有一个和谐稳定的发展环境，必须要有一个凝心聚力的发展氛围。群众生活安排工作事关党和政府的形象，事关全市社会大局的稳定，如不及时将党和政府的温暖送到困难群众手中，就没有社会的稳定，就不可能凝民心、聚民力，就无法发展市域经济，也不可能有效地解决任何问题，争创全省经济强市就不可能实现。因此，各级各部门一定要充分认识到做好这项工作的重要性，对面临的困难和隐患要高度警觉，宁可把困难估计得严重一些，把影响的因素考虑得多一些，把应对预案准备得充分一些，做到未雨绸缪，防患未然，努力创造稳定的发展环境，最大限度地调动群众的积极性和主动性，集中全市的智慧和力量来发展市域经济。4 / 16（三）安排好群众生活，是构建和谐社会的重要保障。改革开放以来，尤其是建市十年来，我市经济社会发展取得了令人瞩目的成就，但也存在结构性矛盾突出、贫富差距拉大的问题。在市场竞争中处于劣势的社会群体，经济社会地位下滑，生活质量较差，有的生存、生产、生活还十分困难。在农村，有相当一部分群众致富无门、增收缓慢，存在着入学难、就业难、养老难，生产生活贫困等问题；在城镇，部分企业的职工由于企业转体改制或企业经营不善，正在承受“养家糊口”的经济压力和经受心理失衡的考验；一些城镇待业和失业人员就业无门路、生活无着落，情绪相当低落。这些社会弱势群体的问题，如果得不到很好的解决，就会引发社会矛盾，造成社会不稳定、不安定，社会就会失去公平与和谐，落实科学发展观、构建和谐社会就会成为一句空话，党的社会基础和执政地位就会发生动摇。市委、市政府决定把群众生活安排工作作为今冬明春一项最紧迫的政治任务来抓，就是要切实维护人民群众最关心、最现实、最直接的利益，为推动更好更快发展奠定良好的基础。因此，各级各部门一定要深刻认识搞好这项工作的重要意义，克服消极应付思想和畏难、厌倦情绪，把思想统一到市委、市政府的部署上来，切实增强做好群众生活安排工作的主动性和责任感。二、突出重点，扎实做好群众生活安排工作5 / 16“两节”将至，做好群众生活安排工作是政府执政为民的重要体现，也是构建和谐社会的根本要求。各乡镇各部门务必要把做好群众生活安排工作作为当前一项非常重要的工作来抓，明确任务，突出重点，精心组织，周密部署，确保这项工作落到实处，抓出实效。（一）要确保困难群众的生活保障。要怀着对困难群众的浓厚感情，坚持以人为本、为民解困，切实解决好当前群众生活中的突出问题，特别是要解决困难群众的吃饭、穿衣、住房问题，确保困难群众不挨饿、不受冻，使他们的基本生活得到有力保障。1、切实做好农村困难群众的救助工作。农村经济发展水平与城市比较相对滞后，农村困难群众人员所占比重较大，因此，做好农村困难群众的救助工作具有重要的意义。要使农村困难群众的生活得到保障，必须抓好受灾群众救助、五保供养和特困户生活救助工作。受灾群众救助方面，对因灾半倒房户和损房户，可通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决恢复建设资金。各级安排的救灾资金要优先用于帮助五保户、特困户、自救能力差的倒损房户和烈军属的建房，确保在春节前所有半倒房户和损房户全面完成恢复建房。对冬令期间受灾群众生活救助，要在及时发放上级救助资金物质的同时，采取多种方式统筹安排好6 / 16灾民生活。对有自救能力、暂时无钱买粮的可采取借粮政策，借粮费用由乡镇和灾民共同承担；缺粮人口较多的乡镇要组织本乡镇非灾区干部群众开展捐款捐粮活动，组织发动党员干部包村包户，引导开展亲帮亲、邻帮邻、富帮贫等群众性互帮互济活动，确保冬令期间受灾群众基本生活不出问题。五保供养方面，目前，全市还有一部分符合保养条件的人员没有纳入五保供养范围，存在应保未保问题，这一部分人无生活经济来源，生活相当困难。民政部门要切实澄清底子，清理造册，严格按照要求将符合供养条件的五保户对象全部纳入供养范围，尽快实现应保尽保，相关部门要想尽一切办法，不能让这一部分困难群众受冻挨饿。救济资金落实方面，要加大对社会救助资金的投入力度，及时对特困户实施救助，同时对因病、因残缺乏劳动能力的特困人员要实施定期定量生活救济；对因天灾人祸造成的困难，要及时给予临时救助。确保需要救助的“不救不活”的特困人员得到救助。 2、切实做好城市困难群众的救助工作。重点要抓好城市低保工作，及时下拨低保资金，管好用好低保对象的保命钱，进一步落实低保资金专户管理制度，坚决杜绝挤占、挪用、截留低保资金的现象，保证专款专用。同时要确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。要高度重视倒闭破产企业职工和下岗职工的救助工作， “两节”7 / 16临近之际，各乡镇、各部门更要予以重点关注，给予更多地关心和帮助。要进一步落实再就业扶持政策，帮助下岗失业人员再就业。要做好优抚对象生活安排，对于符合救助条件的优抚对象，要用足用好各项救助政策，使优抚对象的生活水平有较大改善。要认真做好城镇拆迁户补偿安置工作，确保补偿安置资金全面落实到位，拆迁户有房可住。3、切实做好城乡医疗救助工作。城乡医疗救助是缓解城乡困难群众就医看病难的重要举措。要进一步加强对新型农村合作医疗工作的管理。医疗救助要保证五保户、特困户加入合作医疗，对农村五保老人参加农村合作医疗的问题，前天下午的政府常务会议已经决定，农村五保老人就医医疗费用的 90%部分由乡镇卫生院合管办兑付，10%部分由当地乡镇政府解决落实，使这部分困难群众看病难的压力有效得到缓解。要多渠道筹集救助资金，积极挖掘和整合民间救助资源，广泛动员社会力量参与医疗救助，切实提高医疗救助水平。4、切实做好保学控流工作。要进一步建立健全长效稳定的特困学生扶助机制，切实解决特困生上学难问题。要全面实施市特困学生助学实施办法 ，对特困生助学基金，财政要逐年加大投入，各单位要按在职干部职工 20 元/人？年的标准捐赠并委托财政代扣，各类学校8 / 16也要按照 4 元/人？期的标准对在校中小学生收取保学金，同时，积极发动社会各界进行捐助，逐步壮大特困生助学基金，增强对特困生的救助能力。要进一步规范特困生助学基金发放，认真落实“两免一补”政策，对特困生助学基金发放对象和“两免一补”对象要全面进行张榜公布，接受群众监督，确保所有的特困生得到救助。要进一步加强对教育收费的监管，坚决杜绝借放学和开学之际搞乱收费，防止出现因乱收费造成学生流失现象，进一步提高在校学生巩固率。（二）要解决全市人民关心的热点问题。要把群众生活作为一件关系全局的大事来抓，作为一项重大的政治任务来落实，专题研究，精心安排，解决好群众最棘手、最关心的问题，切实保障人民群众的生命财产安全，维护好群众最基本、最直接的利益。1、严格控制物价。近段以来，极少数市民风闻公务员加工资而哄抬物价，导致连锁反应，市民生活必需品全面涨价，老百姓反响极为强烈。据调查，我市蔬菜、水果、米粉、肉、油等各类食品价格上涨幅度较大，其中猪肉价格居高不下，食用油价格同比上涨近 20%。这些生活必需品的价格上涨，加重了群众的生活负担，导致群众生活水平的下降。市物价局及其他相关部门要根据上级精神和我市市情，结合市场价格因素，进一步核定粮食、油类、9 / 16盐、酒、糖、猪肉等生活必需品的最高限价，实行价格公示，在电视台予以公告；要开展经常性的价格督查，坚决打击行业经营恶意垄断和哄抬物价行为，对扰乱市场秩序、造成恶劣社会影响的行为，要依法严肃处理到位。凡涉及民生的如水、电等部门要谨慎出台新的调价项目，对必需调价的商品和服务项目，要充分考虑低收入居民的承受能力。对于自来水价格，原定元/吨降为元/吨，新价格推迟到明年农历二月执行。对因事需暂停供水、供电的，水、电部门要向市委、市政府请示后，提前向社会公告，做到及时、透明、公开，不影响群众生活。2、严格市场管理。为了确保群众日常生活和节日购物消费的安全健康，商贸、质监、工商、烟草等各相关部门年前要组织一次市场大检查，进一步加大打假力度，净化市场环境，保障人民生活安全。要建设食品放心工程，加强肉食品防疫和蔬菜检测工作，做好农药残留物检测点建设，抓好农贸市场、蔬菜生产基地、超市等重点监测点的监督抽检，防止农药残留物中毒事故的发生，确保群众吃上放心肉、放心菜。特别是对学校食堂更要加强管理，加大检测力度，坚决杜绝发生学校食品安全事件。要积极开展烟、酒、糖等商品的打假治劣专项行动，突出查办一批大案要案，查出声势，查出成效。各有关部门要站在“打假保节日、保健康、保安全”的高度上，严把责任关，10 / 16切实维护好市场经济秩序，促进全市经济的健康发展。3、加强城市建设管理。目前，市区各类建设项目正在加班加点施工，但相继带来的取土倒土、施工噪音等环境污染也很大，市民对此意见很大，一方面，这是建设的需要，希望市民理解，另一方面，必须加快进度，加强管理，营造一个平静整洁的市容市貌，让群众过上一个喜庆祥和的节日。城市建设方面，对今年年初确定的 23 个重点项目要加强调度，加快进度，确保如期竣工。一是对常荫路改造、石洲路改造、魏家湾路改造、王家园北一路改造、夏联渠清淤、常青东路改造等 6 个已完工项目，要抓好后续配套工作，力争工程发挥更大的效益。二是对 17个在建项目，确定时间表。其中：汽车站在 2016 年元月 1 日投入使用；南门桥维修在 2016 年元月 20 日通车；泉峰西路改造春节前完成除绿化外的全部改造内容；草桥路改造春节前完成路面硬化；泉峰广场春节前完成场地平整，2016 年 4 月 30 日前全部完工；宜阳街春节前建成通车；青阳大道春节前完成公里路基，2016 年 4 月 30 日前完成公里硬化；青阳大桥 2016 年春节前完成主体工程，2016 年 4月 30 日前正式通车；万隆凯旋世纪星城 2016 年 4 月 30 日前全部完工；塔岭水厂扩建 2016 年 4 月 30 日前全部完成；青阳广场 2016 年 4 月 30 日前基本建成；群英西路综合开发 2016 年 4 月 30 日前基本完善各项基础设施；政府新大11 / 16院 2016 年 4 月 30 日前基本完成主体工程。三是对需要跨年度施工的项目，包括城区所有个人建设项目，要明确一个停工日期，最迟到农历十二月十八日要全部停止施工，确保春节期间市容市貌美观整洁。对城市市政基础设施改造维修，市政、电力、自来水等单位要抓紧时间抢抓进度，在春节前要全部竣工，确保群众节日期间安全方便。城市管理方面，城管办、城市监察大队、环卫所、交警大队等单位要加大城管执法力度和垃圾清扫清运力度，杜绝乱堆、乱放、乱停、乱摆、乱搭、乱建，实现街道清洁卫生、摊担划行归市、交通秩序井然。此外，通乡通村公路建设方面，市交通局要加强调度，凡签约在今年年底完工的项目，必须无条件在年底前全面完工。特别是目前有少数项目承包者因水泥等建材原料涨价而停工观望，造成工程延期。市交通局和各有关乡镇要切实加强督促，确保按期竣工，让老百姓早日走上好路。4、维护社会稳定。要全面加强社会治安防控体系建设，建立健全群防群治机制和经常性严打工作机制，依法打击各种犯罪和危害社会的行为。特别是要突出严惩街头“两抢一盗” ，公安机关要加强城区巡逻，对城区主要街道实行全天候防控，增加街面见警率，提升群众安全感。对发生的“两抢一盗”案件，要加大侦破力度，及时破获，震慑犯罪分子，保护人民群众生命财产安全。要进一步加12 / 16大安全生产管理力度，迅速组织开展全市性安全生产大检查，对煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、消防等重点领域存在的安全隐患要彻底进行整改，该关闭的关闭，该停产的停产，该整顿的整顿，确保达到安全生产条件。尤其是春运在即，要突出道路和水上交通安全管理，严肃查处病车上路、无证经营、农用车非法载客、客货混装、疲劳驾驶、酒后驾驶、农（渔）用船非法载客等违规违章行为，坚决杜绝发生群死群伤重特大交通事故。同时，要加大中小学危房改造力度，抓紧做好各项扫尾工程，确保在明年春季开学前所有危改工程全部投入使用，确保学生安全。要认真落实信访责任制，切实做好信访接待工作，千方百计解决信访突出问题，把矛盾化解在萌芽状态，杜绝恶性上访和重大群体性上访事件发生。（三）要大力开展送温暖活动。大力开展送温暖活动，是直接为困难群众做好事、办实事，是真心实意解群众燃眉之急，给群众雪中送炭，使改革开放、经济发展的成果真正惠及广大人民群众，让群众切实感受到党和政府的温暖。1、扎实做好困难群众的摸底工作。各乡镇各部门要认真调查摸底，按照农业、工业、教育等各系统、各行业进行清查，组织干部深入困难群众家中，逐户进行核查，根据不同情况，实施救助，确保工作准确到位，切实13 / 16做到应救助对象一个不漏。要仔细排查特困户情况，做到缺粮的送粮，少衣的送衣，住房倒危的要专题研究，及时帮助解决。最终使我们的工作达到这样的目的：不管什么原因，都要保障困难群众不挨饿；不管什么原因，都要保障困难群众有御寒衣被；不管什么原因，都要保障无房群众有安全过冬住所。2、全面开展扶贫济困活动。随着“两节”的来临，安排好困难群众生活十分紧迫，各乡镇各部门要大力开展扶贫济困活动。今年，我市受灾较为严重，因此，要抓紧做好灾民冬令口粮供应、衣被和住房救济工作，帮助灾民解决吃饭、穿衣、住房问题。要关心困难群众特别是特困户、五保户、伤残人员、下岗职工、低保户等社会弱势群体，帮助他们解决生产生活困难。要充分发挥企业双联工作的重要作用，关心困难企业、破产企业职工的生活。切实做好伤残军人生活补助工作。3、认真组织送温暖活动。送温暖活动激发爱心，温暖人心，在解决困难群众生活方面发挥了很大作用。各乡镇各部门要加大宣传发动力度，使广大干部职工积极响应，踊跃捐助，不断扩大活动的覆盖面和增强活动的影响力。各乡镇各部门要积极捐资捐助，各单位主要负责人要起带头示范作用。要严格按照有关规定，加强对捐款捐物的管理，由专人负责接收捐款捐物，逐项清点，登记造册，14 / 16认真保管。各单位捐赠活动结束后，所有款物由市委、市政府统一安排。在元旦、春节期间，领导干部要深入基层、深入群众，走村入户，嘘寒问暖，开展结对帮扶、走访慰问等活动，将募集的慰问金和生活物质送到困难群众手中。三、加强领导，确保群众生活安排工作取得实效临近“两会两节” ，各项工作多，任务重，时间紧，要求高。各级各部门必须按照市委、市政府的统一安排，进一步加强领导，明确责任，周密组织，狠抓落实，确保群众生活安排工作取得实实在在的成效。（一）要层层分解责任。明确责任是做好工作的前提。做好群众生活安排工作，必须层层分解责任，进一步明确各级各部门尤其是各级领导的工作责任，组织干部分片包干，责任到人，落实到户。市级领导要对各自联系的乡镇和分管战线的群众生活安排工作负总责，把工作抓实、抓细，深入乡镇、部门和企业，走访慰问困难群众，积极化解各类矛盾纠纷，帮助群众解决生产生活困难，确保社会稳定。各级各