县行政处罚实施工作情况汇报

1 / 7县行政处罚实施工作情况汇报按照省市关于继续开展行政处罚实施工作情况检查的通知和市法制办、市监察局关于开展行政处罚实施情况检查的通知等文件要求，现将我县开展 2016 年度行政处罚实施工作检查情况汇报如下：一、行政处罚实施工作基本情况自省市政府开展行政处罚实施工作情况检查以来，我县高度重视行政处罚工作，将此项工作作为推进依法行政、加快建设法治政府，提升行政执法能力，提高办案水平，规范行政执法的一项重要工作抓实抓好，不断提升行政处罚工作水平，促进依法行政工作。通过不断努力，各行政执法部门依法行政意识和行政执法能力逐年提高，案件质量稳中求好。主要做法是：（一）加强组织领导，规范行政处罚程序。一是建立健全组织机构，强化内部监督机制。本次接受重点检查的执法部门均成立了依法行政工作领导机构，在行政执法队伍建设中，能主动加强对行政执法人员的监督管理，在行政执法和实施行政处罚工作中，能严格推行行政执法责任制。二是认真梳理执法依据，做到有法可依，依法办事。各行政执法机构能及时梳理行政执法依据、行政职权目录和行政执法运行目录等。如县环保局，把行政处罚自2 / 7由裁量权标准编纂成册，还印刷 200 余本，发放给辖区有关企业，既广泛宣传了环保方面的法律法规，又强化了广大管理相对人对环保部门行政执法活动的监督；在具体执法活动中，将本部门的指导性标准作为确定行政处罚结果的重要依据，记入机关内部集体讨论笔录，充分发挥指导性标准对行政处罚行为的制约作用，取得了很好的效果。三是认真细化行政自由裁量权。县工商、地税等部门，能按照关于在全县行政执法机关规范行政执法自由裁量权工作的意见要求，结合本部门执法实际制定了行政处罚自由裁量权细化量化标准，进一步规范执法操作程序。（二）严格自查自纠，建立健全长效机制。各执法部门充分认识开展行政处罚实施工作的重大意义，自觉把提高行政处罚案件质量作为推进本部门依法行政工作的切入点，结合部门职能有效扎实开展自查自纠，确保检查工作不流于形式。如县地税、林业等多个部门，在任务重、时间紧的情况下，坚持把自查工作分为局属各执法单位自查和县局考核组自查两个阶段来进行；地税部门还将自查结果作为岗位绩效考核和单位年度综合考评的重要指标，促进行政处罚工作顺利开展。在开展检查工作的同时，要抓好整改，建立健全长效机制，进一步落实行政执法责任制，完善执法经费保障机制，严格实行罚缴分离制度，全面实行行政处罚自由裁量权基准制度。3 / 7（三）加强制度建设，切实规范执法行为。从日常监管和各行政执法部门自查情况来看，大多数执法部门能够认真贯彻执行中华人民共和国行政处罚法 、 罚款决定与罚款收缴分离实施办法 、 政府信息公开条例等法律、法规、规章。在实施行政处罚时能够认真执行“罚缴分离” 、 “重大行政处罚报备” 、 “ 重大行政处罚集体研究”及“查处分离”等制度。从我县组织县内自查和区县互查来看，绝大多行政处罚案卷做到了主体适当，认定事实清楚，证据确凿，处罚依据准确，程序合法，立卷符合规范的要求。我县十分注重提高执法人员综合素质和规范行政执法行为。各执法部门积极参加省市县举办的各类行政执法人员培训（讲座） ，及时更换到期的行政执法资格证。二、行政处罚实施检查工作开展情况（一）认真组织，精心部署。今年 4 月，县政府印发了关于开展 2016 年全县行政处罚实施工作情况检查的通知 ，全面部署行政处罚实施检查工作，特别是县国土、环保、水利、地税、安监等重点部门，严格按照文件要求，认真开展行政处罚实施工作自查自纠；同时要求列入 2016 年度重点检查的交通、文化、林业、工商、物价等部门，对照 2016 年检查整改情况进行“回头看”自查。为确保专项检查工作取得实效，我县将此次检查活动纳入4 / 72016 年度效能、政风评议和依法行政工作考核的重要内容，切实督促落实到位。（二）查细查实，不走过场。2016 年 5 月，我县在各执法部门认真开展自查自纠的基础上，由县监察局、法制办牵头组织县政府特邀行政执法监督员组成检查组，按照工作要求对县环保、旅游、安监、水务、国土、地税等重点单位行政处罚实施情况案卷进行逐一检查。检查通过听、看、查、访的方式，对各执法部门进行实地检查。“听”取行政处罚实施工作开展情况的汇报；“看”行政处罚实施工作情况的相关配套制度；“查”行政处罚实施工作的执行情况，并检查执法案卷；“访”谈执法部门执法人员，了解执法人员对行政处罚自由裁量权标准的掌握情况。6 月 28 日，县法制办、县监察局召集交通、文化、林业、工商、物价等单位，召开行政处罚实施工作互查会，对 2016 年行政处罚实施工作整改情况及案卷进行了抽查和检查。检查组结合各执法部门工作实际和行政执法职能，对行政处罚案卷中发现的问题，提出具体整改意见。（三）严格要求，整改到位。按照此次专项检查要求，检查组要求各行政处罚执法单位严格按照文件要求，认真开展行政处罚案卷自查整改。7 月 6 日，我们组织各行政执法部门召开了一次检查情况通报会,对检查情况进行了通报。会议要求各个部门对检查通报的问题限期纠正5 / 7和整改并将整改情况及时向县政府报告。并要求未被抽查的执法单位对 2016 年 7 月 1 日-2016 年 6 月 30 日期间发生的行政处罚案卷进行梳理自查，整理归档，对自查发现的问题要整改落实到位。目前我县行政处罚实施自查及各部门互查工作顺利完成，并取得了较好成效。下一步我们将加强督查，将整改进一步落实到位。三、行政处罚工作存在的问题总体看，我县行政处罚工作取得较好成绩，但通过自查、互查发现，我县在行政处罚实施过程中还存在一些问题和不足，主要是：一是“重实体，轻程序”的现象仍然存在。行政处罚实施工作情况检查虽然已经连续开展三年，但仍有少数行政执法部门存在“重实体，轻程序”的现象。如个别案卷未严格执行“罚缴分离、重大行政处罚报备、重大行政处罚集体研究”制度等；个别案卷中询问笔录上只有一名执法人员表明具体身份和证号；应履行告知事项不到位，告知当事人陈述救济权利、复议机关不正确，听证程序未说明清楚等；有些案件收集证据方法简单，证据单一不全等等。二是行政处罚文书不够规范。有的案卷中对立案理由叙述不够具体规范，有的在同一个案卷的不同文书中，对案由的表述前后不一致；有的案卷中用模糊性字眼描述违法事实，认定违法行为、结果不严谨；少数案卷材料中复印件没有备注来源和核对；个别格式文6 / 7书打印出错，甚至法律文书日期、数字也有笔误等。三是一些执法部门内部执法机构建设薄弱、执法人员执法能力和水平有待进一步提高。四、下一步行政处罚工作安排行政处罚是实施行政管理的重要手段, 也是行政机关最基本的执法活动之一。规范执法行为，提高执法质量，提升执法水平，是一项十分重要的工作。8 月 17 日，市行政处罚检查组来我县，并对我县行政处罚实施情况进行督查，提出了具体的整改意见。下一步，我们将采取措施切实加以改进，进一步推动我县行政处罚工作上水平、上台阶。（一）加强执法案卷整改。一是将对照检查组提出的问题和意见，尽最大可能改正案卷中存在的不足，确实难以改正的部分，我们将在今后行政执法中加以改进和落实；二是围绕行政执法过程中容易出现违法的环节，再开展一次自查，积极查找问题，分析原因，制定整改措施，各执法单位对行政执法卷宗所暴露出的问题将认真进行整改，力争把发现的问题全部整改到位，并在今后行政执法中加以改进。（二）建立长效监管机制。督促各部门规范细化行政执法自由裁量权，按照“罚缴分离”和“收支两条线”等要求，继续加大监督检查力度，严肃查处违规违纪7 / 7行为。对问题多发的重点执法岗位和环节进行细致排查，针对存在的漏洞隐患建立健全相关制度。完善行政执法责任制和工作机制，进一步完善执法案件的内部运行机制，建立健全各项配套制度，特别是要明确执法部门和岗位的执法责任，以确定各自执法工作的目标和要求。（三）创新执法办案考评。明确细化考评标准和范围，科学运用考评结果，将日常考评与年终考评结合，制定并落实执法办案质量奖惩制度，将