在全市玉米机收保护性耕作暨秸秆禁烧现场会议上的讲话

1 / 10在全市玉米机收保护性耕作暨秸秆禁烧现场会议上的讲话同志们：下面，我就做好玉米机收保护性耕作和秸秆禁烧工作，讲四点意见。一、务必把玉米机收保护性耕作和秸秆禁烧作为一项紧迫任务抓紧抓好近年来，全市各级对机械化保护性耕作和秸秆禁烧工作十分重视，作为提高农业机械化水平、推进农作物秸秆综合利用、发展生态循环农业的重要举措，先后制定出台了一系列政策措施，健全完善了目标责任体系，加大了工作推进力度，取得了比较明显的成效，玉米机收面积不断扩大，保护性耕作的力度不断加大，我市禁烧工作走在全省前列。但必须看到，工作中仍存在一些薄弱环节和不容忽视的问题：就玉米机收保护性耕作来说，主要是玉米机收率较低，保护性耕作面积绝对数量少，县市区之间不平衡，农机具补贴数量还满足不了群众需求，机收保护性耕作的长效机制还没建立起来。就秸秆禁烧工作来说，夏季虽然取得了明显的阶段性成效，但个别地方防控措施不够得力，大面积焚烧现象仍未根本禁绝，被国家卫星遥感监测发现的火点达 50 多处并被媒体报道，在社会上造成了不良影响;相关扶持政策没有完全落实到位，一定程度上2 / 10影响了群众支持参与禁烧工作的积极性;秸秆综合利用新技术尚未全面推开，技术装备与指导服务相对滞后，焚烧秸秆的潜在隐患依然存在。当前我市农业发展进入了一个新阶段，无论是全面建设现代生态农业，还是改善农民生产生活条件，都对农业机械化和农作物秸秆禁烧及综合利用提出了迫切要求。我市是产粮大市，玉米又是主要粮食作物之一，大力实施玉米机收保护性耕作，对于破解农机化发展瓶颈、全面提升农机化水平，对于减轻农民劳动强度、促进农村劳动力转移，对于推进秸秆综合利用、防止秸秆焚烧，对于培肥地力、保护生态环境，都具有十分重要的意义。对秸秆禁烧工作，市委、市政府明确提出要作为一项严肃的政治任务来对待，作为关系济宁形象、关系城乡群众切身利益的重要工作来抓。现在，秋季农业生产即将全面展开，与夏季相比，秋季农作物秸秆产出量高、禁烧期长，我们的工作基础还比较薄弱，一不抓紧就可能反弹，禁烧工作形势严峻。特别是目前，孔子文化节进入“倒计时” ，庆祝新中国成立 60 周年在即，第 11 届全运会日益临近，能否确保这些重大节会期间的空气质量，对禁烧工作提出了很高的要求。各级一定要讲政治、讲大局、讲纪律，切实增强责任感、使命感、紧迫感，把这两项工作紧紧扭在一起抓，思想上高度重视，工作上加大力度，责任上严格落实，3 / 10确保取得扎扎实实的成效。二、以强有力的举措推进玉米机收保护性耕作今年全市玉米机收保护性耕作的主要目标是：玉米机收面积力争达到 200 万亩，机收率 60%;秸秆还田面积 280 万亩，还田率 90%以上;秋季保护性耕作面积 45 万亩，覆盖率达到 9%。工作上要进一步加大三个力度：(一)加大示范推广力度。一是通过示范基地示范推广。坚持市抓县、县抓乡、乡抓村和示范户带动，层层建立示范点，干给农民看，教给农民干，形成以户带村、以村带乡、以乡带县的放大效应，促进玉米机收保护性耕作的整体推进。今年国家和省、市都启动了农机化示范区建设，市里对 14 个示范乡镇进行重点扶持，各县市区要把玉米机收保护性耕作作为示范区建设的主要内容，精心组织实施，努力把示范区办出特色、办出水平，切实发挥辐射带动作用。二是通过召开现场会、演示会示范推广。县乡村三级都要召开不同形式的现场会、观摩会、演示会，特别是乡村两级要尽可能多地组织农民群众观看先进机具现场演示，通过亲身体验、算账对比，让农民看见实实在在的效益，增强实施玉米机收保护性耕作的自觉性。三是通过舆论宣传示范推广。采取组织农机科技下乡、举办培训班、出动宣传车、印发明白纸等形式，广泛宣传玉米机收的政策和好处，利用媒体宣传玉米机收保护性耕作的发4 / 10展动态和典型经验，营造良好的社会环境。(二)加大扶持支持力度。各级要抓住国家逐年加大农机购置补贴的机遇，重点发展玉米联合收割机械和保护性耕作机械。在各类涉农资金使用上，要将购机补贴、装备推进、创新示范和财政支农等各类资金，向玉米机收保护性耕作倾斜，优先安排、优先扶持、优先发展，尽快提高我市玉米收获保护性耕作机械的装备水平。各县市区每年都要拿出专项资金，用于玉米机收保护性耕作技术推广。要在抓好补贴资金和机具落实的同时，进一步加大技术服务力度，组织农机生产企业和农技培训机构对农机手进行培训，组织技术服务队开展承诺服务和上门服务，深入田间地头帮助农民做好新机具的安装、调试、维修，解除群众的后顾之忧。(三)加大市场培育力度。玉米机收保护性耕作发展最终要靠市场的力量来推动。一要积极培育作业市场。发挥农机部门的组织协调作用，对本地机械保有量、需求量和派机、引机等跨区作业信息提前进行调查摸底，建立完善作业信息发布、合同签订、接机服务等工作制度，为跨区作业顺利开展创造条件。各县之间要加强联系沟通，签订好作业合同，尽可能多地组织玉米收获机械进行跨地区作业。二要大力发展市场主体。培育壮大农机协会、农机合作社、农机专业大户等市场主体，不断创新玉米机收5 / 10作业的组织形式和服务模式。充分发挥农机合作服务组织的作用，鼓励支持他们组织开展区域内作业和跨区作业，促进农机共同利用。同时要加强中介组织的建设和管理，进一步规范农机作业市场。三要不断创新服务模式。按照“作业区域清晰，服务半径适度，服务对象牢固，作业收益稳定”的原则，科学确定机械作业服务半径，大力推广订单作业、承包服务、一条龙服务等方式，提高玉米机收社会化服务的专业化、组织化、规模化程度。三、坚定不移地抓好秋季秸秆禁烧及综合利用工作今年秋季秸秆禁烧及综合利用工作的目标任务是“四不”：不烧一把火，不冒一处烟，不毁一棵树，不被国家卫星遥感监测出一个火点，逐步建立起疏堵结合、以疏为主的禁烧与综合利用长效机制。对这个要求，各级要不打折扣、不讲价钱，迅速落实具体措施，确保禁烧不出问题、综合利用全面达标。(一)多措并举推进综合利用。秸秆综合利用是禁烧的治本之策，必须打开思路、多管齐下、广开渠道，切实把这篇文章做好做活。除刚才讲到的实施玉米机收保护性耕作外，还要抓好五项工作：一是积极推广秸秆生物反应堆技术。全市 60 多万亩设施瓜菜，目前应用秸秆生物反应堆技术的仅有 1 万多亩，发展空间和潜力很大。当前6 / 10正是冬暖式大棚蔬菜集中发展的关键季节，各地要把推广生物反应堆技术作为搞好剩余秸秆综合利用的重要途径，摸清底数，靠上工作，强化技术指导，力争今年在大面积推开上有实质性突破。二是继续抓好秸秆饲料利用。目前我市秸秆的青贮、黄贮量与饲料实际需求还有较大差距，缺口主要集中在小型养殖场和散养户。要采取政策扶持、集中黄贮、分户使用等办法，引导鼓励有关村居和养殖户搞好黄贮。规模养殖场也要尽力扩大黄贮量，为畜牧产业的持续发展打好基础。三是充分利用秸秆堆沤有机肥。对未找到合适用途、分散堆放的玉米秸秆，要集中进行堆沤处理。已落实计划的，应选择安全地方堆垛，并落实好看管人员、看管时间、看管资金，限期加以利用。四是深度推进农业结构调整。抓住秋冬农业结构调整有利时机，按照现代农业和农产品质量安全示范区建设的规划目标，大幅增加优质高效经济作物特别是反季节瓜菜生产规模，扩张发展一批优势特色规模种养基地。城郊地区、干线公路两侧更要先行一步，大力实施连片调整开发，尽早建成生态、安全、高效的现代农业示范区。五是广开秸秆资源利用新渠道。总结借鉴成功经验，开发推广秸秆培育食用菌、秸秆制炭、秸秆气化等新技术、新工艺，培植发展秸秆综合利用新兴产业，最大限度地提高综合利用水平。(二)严防死守抓好禁烧工作。一是强化宣传大7 / 10造声势。市委宣传部要制定专门方案，利用新闻媒体和各种宣传工具广造舆论，基层干部要进村入户，引导帮助农民转变思想观念，使秸秆禁烧和综合利用成为广大群众的自觉行动。公布咨询和举报电话，营造支持参与禁烧秸秆的良好社会氛围。二是管死管住重点区域。各县市区要按照“重点区域重点治理”的原则，以秸秆作物种植区域、城市周边、曲阜机场周围和重要交通干线两侧为重点，重兵把守，严密布防，加大禁烧监控力度。各级督导组要把这些区域作为督查重点，强化经常性调度督查，决不允许出现任何焚烧现象。三是严格规范秸秆堆放。对暂时不能利用和消化处理的秸秆，要在远离交通干线的空旷处，划出场地集中堆放，做到收获一块及时清理一块、集中堆放一块，坚决禁止在田间、地头、沟渠及国道、省道、县乡道路和生产路两侧堆放秸秆。各堆放点要配足防火灭火器具，安排专人看管，24 小时值守，彻底消除焚烧隐患。消防部门要加强值班，接到火警要在第一时间赶赴现场扑救。四是严厉打击焚烧行为。对故意焚烧散落田间及其他部位尚未清运的农作物秸秆，造成大气污染的，由环保部门依法处罚;造成树木死伤的，由林业部门依法处理;造成人员伤亡或财产重大损失的，由司法机关依法追究刑事责任。对不听劝阻，故意焚烧农作物秸秆，阻碍国家机关工作人员执法的，由公安机关依法处理。8 / 10(三)积极构建禁烧工作长效机制。要从两个方面入手：一方面要靠政策扶持引导。从我市实际出发，设立专项资金，集中用于农业结构调整、秸秆综合利用的扶持奖励;对农作物秸秆还田机具购置、农户实施秸秆还田以及养殖户和养殖小区建设青贮氨化池等项目，给予不同额度的补贴和资助;对机械化秸秆还田、人工覆盖、秸秆高温沤肥、秸秆氨化过腹还田、秸秆气化等技术的推广应用予以扶持，发挥更大效益。另一方面要加强制度建设。对近年来各地探索的经验做法和运作模式，如领导包保责任制、保证金制度、财政补贴制度、村户联保制度等，市禁烧办要牵头进行总结完善，用制度的形式固定下来，推动禁烧工作尽快纳入制度化、经常化、规范化轨道。四、强化对玉米机收保护性耕作和秸秆禁烧工作的领导要确保组织领导到位。各级政府要把玉米机收保护性耕作列入议程，精心组织，狠抓落实。市县两级农作物秸秆禁烧工作领导小组及其办公室，要做到机构、人员、经费、交通工具、任务目标“五落实” ，切实负起统一领导、组织协调、检查考核的责任。市级包保领导要对包保辖区的禁烧工作全面负责，这段时间要经常深入一线督导检查，发现问题及时协调解决。市督导组要集中力量加大巡查力度，及时掌握面上情况，针对薄弱环节和苗头性9 / 10问题督促限期整改。县乡巡查组要全天候、全方位、全覆盖检查，24 小时不间断巡逻，发现问题及时果断处置。各级禁烧办要全力做好值班、调度、宣传、通报等工作。要确保责任落实到位。县市区政府要对辖区内的玉米机收保护性耕作负总责，乡镇政府具体负责组织实施。县市区政府是秸秆综合利用与禁烧工作第一责任主体，县市区长是第一责任人，分管负责同志是直接责任人。县乡都要把任务目标进一步细化量化，逐级签订责任书，落实到人头、到地块，一级抓一级，形成横到边、纵到底的责任网络。环保、农业、监察、公安、林业、科技、农机、畜牧、财政和新闻宣传等部门，都要按照分工不遗余力地做好工作，形成协调联动、全力配合的工作格局，对重点区域和重点部位，更要明确专人盯紧盯死、严密防范，真正做到无缝隙、全覆盖、万无一失。要确保考核奖惩到位。健全完善市级领导包县、县包乡、乡包村、村包组、组包户的五级联包督查体系，实行