2016年关于贫困村精准扶贫调研报告

2016年关于贫困村精准扶贫调研报告 根据省、市组织部门的统一部署和安排，我被选派到我们单位的双联行动联系村 镇原县新集乡岳庄村担任村支部 “第一书记 ”， 7月 15日到村报到后，为了尽早掌握全村基本情况、农民生活状况、主导产业培育和基础设施建设等情况，我迅速与村 “两委 ”班子成员入户开展调研，实地考察 ,较为全面地掌握了岳庄村的有关情况。 一、村情现状 岳庄村位于新集乡西南部 ,距乡政府 14公里，地处黄土高原丘陵沟壑区 ,山川塬兼有，共辖 6个村民小组，共 387户 1687人，其中贫困户 285户 1176人，贫困面高达 全村有党员 27名，其中女党员 4名，村干部 3人，平均年龄 40岁，均为党员，年龄结构较为年轻，全为初中以上文化程度。全村总土地面积 地总面积为 6547亩，人均仅 且多数为山地，众出行、耕作较为不便。全村产业以种植业为主，规模小，群众收入来源主要以种植经济作物、外出务工为主， 20268元。 二、致贫原因 岳庄村与其他村相比，贫困表现和贫困原因具有特殊性，贫困程度更深，脱贫难度更大，需要付出更多的精力和更大的努力。一是地理位 置偏僻。岳庄村地处山区，距县城、乡镇较远，交通条件差 ,农户居住分散。总体来看，各方面的发展欠账较大。二是贫困程度深。岳庄村贫困面高达 近年来，因学、因病、因婚、各种突发事故等原因致贫、返贫率较高，在全县 89个贫困村倒排序中处于 22位，脱贫任务十分艰巨。三是基础设施薄弱。长期以来，由于扶持力度有限，岳庄村基础建设十分滞后，目前有 80户群众没有接通自来水，全村没有 1条建成的水泥路，村组道路以砂石路和土路为主，将近60%的耕地为山地，土地质量差。全村只有 2个自然村进行了农电网改造， 4个村民小组群众农电线 路老化，供电可靠性低，经常发生用电故障。村部年久失修，已属危房，影响了基层组织功能的正常发挥。四是群众增收难度大。岳庄村经济结构单一，增收渠道狭窄， 20231元。一半以上的村民以传统种植为主，农业生产自给自足，缺乏像样的主导产业，产业化服务体系不够健全，农民收入主要依靠种植经济作物和外出务工。五是农村劳动力素质偏低。岳庄村多数青壮年劳力常年在外打工，留守人员年迈体弱，受教育程度偏低，普遍缺乏种植、养殖技能，导致种地只能粗放经营不能集约经营，严重地制约了全村经济社会的发展。六 是村民思想观念保守。该村文化设施缺乏，全村没有公共活动场所。村里无法组织各种文体活动，缺乏先进文化传播的氛围，群众普遍存在求稳怕乱的守旧观念、狭隘封闭的小农意识、 “小富即安 ”的守摊理念， “等、靠、要 ”思想严重，各种消极思想相互交织，导致村里缺乏发展活力。综合分析，路、电、水、田、房、业、智是制约岳庄村脱贫的七大瓶颈，也应是帮扶工作的重点。 三、调研启示 一是基础建设是利民之 “策 ”。积极争取项目资金，做好贫困村水、电、路、气、田等基础工作，不断加快环境综合整治，改善人居环境，提高农民生活质量，对于解决群众生产 生活难题、加快农村社会快速发展意义重大、影响深远。 二是产业培育是增收之 “要 ”。按照 “一乡一业 ”、 “一村一品 ”的思路，加快农业产业结构调整，寻找一项适合岳庄村的产业发展思路进行广泛推广，积极争取上级财政、农业、土地、水利、交通等部门的支持，以项目带动产业发展。同时，有序引导群众进行土地流转 ,鼓励发展各类新型农业经营主体，扶持种养大户发展规模种植和养殖 ,才能不断促进农业增效、农民增收。 三是基层建设是治本之 “源 ”。积极引导党支部坚持每月召开一次全体党员会议，重点学习党的方针政策、农村政策等内容，组织好党员的管 理和科技培训，帮助群众解放思想、更新观念，为全村发展理清思路，凝聚合力提供思想源泉。 四是农民培训是授渔之 “法 ”。在开展双联 “六送 ”及进村入户培训活动中，采取理论培训与现场指导相结合，由大户现身说法，深入农户进场指导等方法进行深入细致培训，使农民能够学得进，用得上，真正掌握脱贫致富的上乘之法。 五是村级民主是和谐之 “本 ”。对村里的重大事项加强指导，严格按照 “四议两公开 ”要求和程序操作，制定完善村党支部工作制度和村委会工作制度，把村党支部工作和村务工作纳入制度化、规范化轨道，广泛接受群众监督，积极化解各类矛盾 纠纷，不断创造家庭和睦、乡村和谐、社会稳定的良好局面。 六是文化建设是动力之 “基 ”。经常组织开展村民集体活动、精神文明评选、文化下乡和文艺晚会等活动，协调帮助联系村健全文化活动场所、农家书屋、便民服务中心等公共设施，对于丰富群众精神文化生活，促进思想文化教育教育，营造农村文明新风，激发群众内生动力都有着极为长远的意义。 四、几点建议 一是把富民产业培育作为群众增收致富的重点。充分利用岳庄村地理位置特点，大力发展苹果、核桃、中药材等特色产业，加强对村上兴盛园养殖专业合作社的指导，有序引导群众入股参与，采取 “请进来、走出去 ”的办法，邀请畜牧专家定期开展养殖技术培训，组织村干部、养殖大户外出参观学习先进养殖技术，不断扩大群众种养规模，引导群众增收致富。 二是把土地流转作为推动农村经济发展的手段。岳庄村有相当一部分土地没有得到充分利用，即使耕种也管理不到位，造成资源浪费，将闲散土地集中起来，组织开展土地流转，每年定期将流转租金及时拨付群众，从而能使土地最大限能地发挥助农增收的效益，提高土地的使用效率。 三是把农村党员技术培训作为更新观念的引擎。充分利用农村党员远程教育设备，集中开展党员干部教育培训，帮助群众掌握先进种植、养殖技术，了解致富信息，掌握致富方法，切实发挥模范带头作用。 四是把基层组织建设作为脱贫致富的根本。积极协助乡村两级加强基层党建，做好发展党员和培养入党积极分子、后备干部等工作，选出能帮农民脱贫致富的村委会班子，帮助群众解放思想，更新观念，为全村的发展理清思路，凝聚合力。 2016年关于贫困村精准扶贫调研报告 按照自治区、日喀则市和南木林县的有关要求，为消除贫困、精准脱贫、改善民生，加快全面建成小康社会进程，积极推进社会主义新农村建设， 2月 29日至 3月 4日，利用 5天左右时间，驻敏果多村第五批工作队深入到 了全村 4个自然村，走访 21户贫困户 117人，对全村精准帮扶、脱贫扶贫进行了摸底调研，现将有关情况汇报如下。 一、敏果多村基本概况 敏果多村是南木林县秋木乡的一个行政村，由德庆、龙堆、敏果、苏鲁东 4个自然村组成。全村现有 66户、 389人 ;耕地 1001亩、草场10456亩 ;各类牲口 2781头 (匹、只 )，其中牦牛 1 00头，黄犏牛 401头，绵羊 1809只，山羊 431只，马匹 37匹，驴 3头。 20村总收入 均纯收入 5012元，较去年增加 67%，其中 80%以上为外出务工收入。全村共有党 员 21人 (其中，党员 20人、预备党员 1人 )。目前实有党员 20人 (去世 1人 )，入党积极分子 4人，党员率不足 10%。村民中 60%以上的受过小学教育，目前在校大学生 23人，高中生 1 6人，初中生 8人，小掌生 22人。 “三老 ”人员 1人，没有 “五保户 ”，贫困户 21户 117人。 二、目前存在的主要问题及比较优势 经过入户走访、认真调研，我们切身感到敏果多村贫困户比重大，占全村户数近三分之一，特别是贫困户中还有 4户乞讨户，深感精准脱贫扶贫的压力大、任务重，结合敏果多村实际，我们认为脱贫扶贫存在以下几个主要问题： 一是农村基 础设施设备薄弱。经过多年强基础惠民生，村里的交通、水利、电力建设有了长足进步和发展，但现代农业和社会事业、特别是集体经济产业的发展滞后，集体经济收入几乎为零，可持续发展还有短板，安全饮水、新能源等方面的建设和普及还显不足，医疗、文化等公共服务水平还需提升。 二是农民的思想观念落后。不能完全跟上新时代的发展步伐，文化程度普遍偏低，村民大部分还是小学文化程度，文化素质有待进一步提高，特别是人畜共居等不适宜的生活方式、世代外出乞讨等风气习俗仍然存在。 三是致富带头人示范带动不强。 “火车跑得快、全靠车头带 ”，全村现 有致富带头人虽有一定人数，但大多都是各自为战，由点到面的示范带动效果差，起不到带动群众共同致富的作用。同时，贫困户脱贫志向不浓，隋性思想严重，很多拿着国家的钱、靠吃 “国家饭 ”的贫困户不愿脱贫、不想脱贫。在走访调研中，我们发现贫困户中无劳动能力的老弱病残人员占比较大，也极易脱贫后返贫。 四是村基层组织相对薄弱。村 “两委 ”班子现有 5人，为 20多是初中文化程度，文化水平偏低，特别是村支部书记和村长等 4人为新入班子成员，对党支部工作都是从头学起，基本没有基层组织经验，村两委班子的思想政治素质、文 化素质和履职能力不能适应新形势、新任务的要求，工作能力较差， 20后进党支部 ”的帽子。 同时，在平时工作中，我们也高兴的看到敏果多村存在的一些优势：一是劳动力资源充足。全村的青壮劳动力较多，每年外出务工为全村经济收入的主要来源，能有力提高全村人均收入，使部分家庭快速脱贫。二是村两委班子年轻团结。班子成员的平均年龄 30岁，大家干劲足、有拼劲，遇到全村重大发展稳定问题，能够及时召开会议，集体商议决策，并认真执行落实。 三、对推进精准扶贫的几点思考和建议 驻村工作队在深入走访调研的基础上，结合实际、立 足村情，借鉴前四批驻村工作队的经验，针对南木林县秋木乡精准扶贫脱贫工作任务，进一步理清思路，认真思考，提出以下初步建议，供参考。 (一 )强化提升，巩固基层党组织建设。通过前两批工作队的不懈努力，村党支部已摘掉 “后进党支部 ”的帽子。驻村工作队将继续按照“指导不领导、到位不越位、帮助不代替 ”的原则，深入分析思考村党支部目前存在的突出问题，抓住主要矛盾、综合施策，协助村 “两委 ”班子加强村级党组织建设，特别是培养一名好书记的 “火车头 ”带动作用，有效发挥致富带头人的引领作用，共同带领全村群众脱贫致富奔小康。同时，帮助 健全完善各项规章制度，规范村 “两委 ”议事、办事程序，积极落实 “四议两公开 ”、 “三会一课 ”制度和南木林县的 “九个一 ”工作法，进一步提高村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，逐步建设一支靠得住、有本事、有威信、有责任、敢担当的基层组织队伍。经过驻村工作队和村党支部的共同努力，力争通过 2至 3年的时间，将敏果多村党支部建设成为 “先进党支部 ”。 (二 )加强引导，培养致富带头人。典型引路，以才带才，是培养致富带头人的有效形式，驻村工作队将从扶技、扶业、扶集体上下功夫、给力度。一是对有文化、有头脑、想致富的贫困户，注重扶技。驻村工作队通过调研分析，协调相关部门，对部分群众进行各类技术的分类培训，对有市场需要的、收入较高的行业，进行订单式培训 ;对就业率较高的进行实用技术培训。其美郎加等群众通过泥瓦工、木匠培训，利用本村劳动力充足的优势，组织部分群众成立农牧民施工队，外出务工增加收入。二是对有思路、有经验、能致富的贫困户，注重扶业。驻村工作队打算以 “点对点 ”辅导的形式，结合本村实际，帮助扶持养殖业。村委会副书记旦增罗布想通过自身努力脱贫致富，驻村工作队拟为其 “量身订做 ”藏鸡养殖项目，到山南地区藏鸡养殖场参观学习，再依托秋木乡养鸡孵 化场，通过 “合作社 +农户 ”等多种形式，回村养鸡致富，带领部分有意愿的群众共同致富。三是对有代表、有前途、能发展的产业，注重扶集体。驻村工作队将发展村级集体经济，壮大村级集体经济实力，增强村级组织的服务功能、凝聚力和战斗力作为驻村重点工作，对有能力有干劲发展壮大村集体经济的干部群众，工作队将从政策上进行引导，经济上予以支持，推进村集体经济不断发展，并使村委会有钱办事、有钱干事。如前任副村长名久想承包村加工坊致富增收，驻村工作队和村 “两委 ”考虑到名久不仅有加工技术，还考虑到承包后能为村集体经济增收，驻村工作队主 动协调、积极促成，并帮助加工坊解决部分设备和供电问题。 (三 )突出重点，精准扶贫脱贫。在 “十三五 ”规划的大前提下，工作队针对本村的 21户贫困户，进行深入调研，摸清实际情况，主要干好三项工作。一是对观念落后的贫困群众，注重从思想上扶志。通过教育引导和典型激励，逐步转变思想观念，树立脱贫致富的信心和勇气，再对症下药 ,着力培育不甘贫困、自强自立、穷则思变的意识，激发群众创业致富的斗志和热情，牢固树立 “只有努力才能改变，只要努力就能改变 ”的主体意识，让勇于担当、主动作为、奋发有为的意识蔚然成风。二是对生活困难的群众，注重在生活上帮扶。通过访贫问暖、结对帮扶和政策帮扶，落实党和政府对群众的关爱，党员干部对困难群众的帮扶，有关部门对五保户、低保户、贫困户和 “三老人员 ”的政策扶助。区信访局党员干部与驻村干部在敏果多村开展 “党员干部进村入户、结对认亲交朋友 ”活动，将全村的 21户贫困户实行“全包 ”，进行 “一帮一 ”的帮扶。三是对缺乏技能的贫困户，注重在技能上提升。通过开展现代远程教育培训、举办劳动力转移培训、开展各类农牧实用技术培训，逐步培养 “种、养、 技 ”能手，达到技能劳务人才输出，实现勤劳致富，驻村工作队将继续积极争取致富项目，大力发展养殖业，努力拓宽销售渠道，使创业群众增收致富。目前，驻奶萨村、敏果多村、别晋村工作队共同努力，争取到驾驶、养殖和特种技能培训项目 40余万元，预计培训人员达 60余人，项目将于近期开展实施。 (四 )因地制宜，推动群众增收。坚持从群众愿望出发 ,因地制宜，因人制宜，保持合理的人员结构和知识结构，成立生产合作组织，实现整村推进。一是对本村有技术的人才，建档立案，分门别类。由驻村工作队做好前期市场调研工作，针对当前的用工需求，工作队 和村“两委 ”牵头，召集有想法、有能力的技术人才组织成立农牧民运输车队和施工队，大力开展劳务输出，有效增加群众收入。二是继续采取党支部领办集体经济的形式，充分发挥党组织和党员在发展集体经济中的战斗堡垒和先锋模范作用，通过完善加工坊机器设备，进一步增加村集体经济收入，使加工坊形成产业化，保障村集体经济有稳定来源。三是在发展经济、脱贫致富的同时，加强村居环境整治工作，驻村工作队和村 “两委 ”将全面开展以整治脏、乱、差为主要内容的 “三线三边 ”综合整治工作，生产生活垃圾和污水得到有效整治，逐步推进家居生活清洁化。目前， 秋木乡党委、政府和驻村工作队拟制订环境整治项目方案，在区政府办公厅领导的关心帮助下，协调区环境保护厅对垃圾填埋、垃圾运输等方面的工作予以支持和帮助。 下一步，驻敏果多村工作队将按照南木林县委、秋木乡党委的具体要求，与村 “两委 ”班子团结努力、密切协作，多措并举、真抓实干，力争 2016年底基本完成敏果多村 (低保兜底 4户 )的脱贫任务。 一、基本概况 (一 )村情简介。北界村位于巴东县绿葱坡镇西南角，东与秭归县磨坪乡接壤，南邻铁厂荒国营林场，西与野三关镇玉米塘村连界，北与野花坪相邻。整个村由 “ 两条河、 三等岩、两面坡 ” 构成，地势狭长险恶，海拔从 1800米到 800米高差悬殊，南北垂直纵深 12公里，中坝河、杨桥河两条小流域横贯，山多地少，人口分散，交通极为不便，距离镇址所在地和相邻野三关镇均为 22公里。该村是典型的老高山重点贫困村， 20内森林资源和生态旅游资源丰富，有解放军解放鄂西南首战胜利遗址娃娃寨遗址。 (二 )贫困人口识别。该村国土面积 22800亩，其中耕地面积 1350亩，人均耕地 林地 21450亩，人均林地 村现有 10个村民小组、 208户、 654人。其中男性 378人，女性 286人，分别占比 58%和 42%;60岁以上占 110人， 18岁以下 145人，分别占比 17%和 22%;全村人口以汉族、土家族人口为主，少数民族占全村总人口的 41%。全村现有贫困户 76户、 266人，占全村人口 41%;低保户 50户 74人，五保户 11人，分别占总比 11%和 现有劳动力 280人，占总人口的 43%;目前外出打工人数 58人，占总人口的 9%。外出务工人员大致流入长三角、珠三角地区居多，大多从事建筑业和加工行业，以体力劳动为主。 20500元，占全州农民人 均纯收入 7194元的 76%、全省 10849元的 51%;其中贫困户人均纯收入 2670元，占全州农民人均纯收入的 37%、全省 25%。 (三 )产业状况及收入。该村主导产业为药材、蔬菜种植业和生猪、山羊养殖业。 20菜 550亩 ;养殖生猪 350头、山羊 500只。其他农作物以玉米、马铃薯、红薯为主，种植面积 300亩。农民主要经济来源于药材、蔬菜种植和山羊、生猪养殖以外，以外出务工为主，打工收入约占总收入的 28%，农业种植收入占 60%，养殖占 12%。 (四 )公共服务 (基础设施 )。当前，该村境内无中小学 、幼儿园，学生上学需去 20多公里外的绿葱坡集镇和野三关集镇。现有在读学生 65人，其中，在校大学生 3人，高中生 2人，中小学生 60人。全村高中文化程度以上 8人，占全村总人口 1%;初中文化程度 56人，占全村总人口的 文盲和半文盲 126人，占总人口的 19%。 205%，社会养老保险覆盖率达到 95%。该村拥有村卫生室，医疗工作者 2人，能提供简单的医疗服务，重症病人需去绿葱坡卫生院、野三关或县城医院。 (五 )村级治理及村干部情况。该村现有党员 15人， 60岁以上党员 5人， 30岁到 55岁党员 9人。党支部委员会成员年龄结构较为合理，战斗力较强，党员带头作用较为突出。其中，党支部书记王祖华是该村致富带头人，副书记余涛为种植带头人，其他党员如王明、王太松等人都是种植能手。 (六 )近两年变化情况。 201户 44人，各项基础设施建设成绩斐然。全村有 5个村民小组已通水泥路，总里程 11公里，仅有 3户农户未通公路，交通条件大大改善 ;全村已有 6个村民小组实施了安全饮水工程，绝大多数村民能喝上安全干净的饮用水 ;全村通电率 100%，通讯覆盖率率 85%，电视覆盖率 95%;建有设施较为完善的村文化活 动室和村卫生室。 二、存在的主要困难、问题及下步工作打算 (一 )存在的主要困难、问题 是交通不便。因地理位置偏僻，距离绿葱坡集镇 22公里，距离巴东县城 72公里，全村仍有 5个村民小组未通水泥路， 3户村民未通公路 ;通村、通组公路大部分为陡、窄、险路段，每当山洪来临时，村民出入极为不便，出行安全不能得到有效保障 ;二是自然条件差。该村山高谷深，坡地多，平地少，土地板块小、远、散，土壤贫瘠，四面环山，光照不足，对旱、涝灾害抵御能力差，生产效率低，农民增收难。三是居住条件落后。全村 140户村民的 居住房屋是上个世纪修建的土木结构房屋，占全村总户数的 67%，没有卫生厨房和卫生厕所，还有 4个村民小组 70户 280人安全饮水没有保障 ;全村人畜混居比较严重，目前全村新建楼房共 50栋。四是信息闭塞。有线电视、网络宽带均为开通，即使全村通讯覆盖率达到85%，但是局部移动电话信号不畅通。 民素质亟待提高。全村初中文化程度以上的仅有64人，占全村总人口 9%;文盲和半文盲 126人，占总人口的 19%。2005年之前该村没有一名工人或者国家干部，直至现在，也仅有 1名大学毕业生在外创业， 5名入伍军人走出大 山，大部分村民视野思想僵硬，视野狭隘。 20村没有一家集体型加工企业，未能引进一家外来企业投资，未成立一家农村专业合作组织，村集体经济基本是空壳，民营经济一片空白，企业和专业合作组织的龙头作用基本为零。 20后成立了华盛魔芋专业合作社、王明药材专业合作社和荣小芳山羊养殖专业合作社三家专业合作组织，情况有所改变。 (二 )下步工作打算。该村为巴东县 20016年整村推进重点村。该村整村推进涉及到产业发展、基础设施建设和社会发展三大类，实施项目 15个，规划整村推进整合各类资金 886万元，其中，财政扶贫资金 100万元，行业扶贫资金 479万元，社会帮扶 40万元，农民自筹资金 267万元。从专项资金投向来看，蔬菜、药材基地建设20万元，养殖业投入 5万元，蔬菜、药材、种植业产业区间道建设50万元，油牡丹基地配套设计建设 5万元，合计 80万元，占专项资金的 80%。当前该村急需完成居民小区公路建设，总投资 27万元 ;硬化组级公路 15公里，总投资 305万元 ;完成规划内扶贫搬迁和危房改造工作，总投资 180万元 ;扶贫搬迁户安置小区饮水工程建设，总投资 65万元 ;文体场所建 设和村卫生室改造，总投资 40万元。以上项目已列入北界村整村推进村级实施 规划，其中一些项目已经启动，扶贫搬迁户安置小区 “ 三通一平 ” 工作已初步完成，种植景观树2000多棵，治理河道 200余米，工程已进入地基施工阶段。 三、对策和建议 (一 )结合扶贫搬迁，大力打造乡村旅游业。扎实推进扶贫搬迁工作，将全村居住在挂坡、悬崖等交通不便的偏僻地的村民搬迁至朱目玉、北界和中巴河三个点集中居住，统一规划，建特色民居和星级农家乐，发展牡丹园、葡萄园等精品花卉和水果园，完成 15口鱼塘建设，解决 50户贫困户居住困难和经济来源的问 题。深挖该村高山深谷、溪流纵横、奇峰怪石的山水美景和娃娃寨红色旅游资源，充分利用丰富的森林资源和气候优势，全力打造野花坪罗家淌观光农业、跑马场朱目玉石柱、溶洞观赏 杨桥河休闲度假 娃娃寨战斗遗址观光的旅游线路，结合三个扶贫搬迁居民安置点，全力打造旅游观光、徒步摄影、垂钓休闲、避暑度假一体的特色乡村旅游。 (二 )结合整村推进，大力夯实基础设施建设。紧抓 20学规划，用好、用活整村推进整合资金，全力完成 1到 2组、 3到 6组和 5到 6组三条产业