县实施党代表大会常任制的探索与实践

1 / 4县实施党代表大会常任制的探索与实践党代表大会常任制是发展党内民主的重要举措。党的十七大提出：“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。 ”2016 年以来，县始终围绕党代表主体作用发挥，积极探索，创新举措，不断深化党代表大会常任制试点工作，充分发挥了县党代表作用，发展了党内民主，促进了县委科学决策，推动了全县经济社会又好又快发展。一、赋权定责，增强主体意识建立权责体系，赋予县党代表享有参会权、表决权、选举权、被选举权、审议权、知情权、评议权、监督权、视察权、建议权等权利，确保履职“有权” ；要求县党代表履行强化自身修养、树立良好形象、发挥表率作用、密切联系群众、深入调查研究、定期述职等义务，做到履职“有责” 。推行党代表零障碍行权，任何单位或个人不得推诿、拒绝和干预党代表履行职权，必须积极配合，在规定的时间内对党代表所提议案、质询、批评或建议意见给予答复。实施党代表亮身份制，将党代表的照片、联系方式、权利、义务、工作情况等向群众公开，让群众清楚“党代表是谁、能管什么事” 。通过变“一次性代表”为“常任制代表” ，变“开会代表”为“责任代表” ，使县党2 / 4代表知道闭会期间“该干什么、怎么干好” ，增强了任期履职尽责的主人感和使命感，提高了参与党内事务的能动性和积极性。二、动态退补，优化主体素质一是改进选举方式。2016 年，采取公开推荐、全员海选、竞职演讲、民主测评和差额直选的“公推直选”方式，选出县党代表 300 名，其中一线党代表 138 名，占46%，大专以上党代表 212 名，占 71%，45 岁以下党代表185 名，占%，在素质结构上体现了群众公认。二是畅通退让渠道。每年对党代表开展述职评议，由选举单位党员进行民主测评，不满意率在 30%以上的作暂停代表资格处理，连续 2 年不满意率在 30%以上的作罢免代表资格处理。2016年，撤销代表资格 2 名，终止代表资格 7 名，暂停代表资格 3 名。三是及时补选充实。在党代会闭会期间，党代表出现缺额时，由原选举单位“公推直选”定向补充；县委委员出现缺额时，改变传统依次递补模式，在党代表大会年会上从候补委员中直接选举产生。2016 年党代表大会年会上，通过“递补直选”模式，补选县委委员 4 名。三、搭建平台，发挥主体作用突出制度创新，搭建履职平台，促进党代表主体作用发挥持续化、规范化、制度化。一是代表会议制度。县党代表大会每年召开一次会议；在闭会期间，代表团会3 / 4议一般每年不少于一次。二是联系工作制度。县委常委联系县委委员(候补委员)，县委委员(候补委员)联系县党代表，县党代表分别联系一个基层党组织、一名党员、一名困难群众；县党代表加强与人大代表、政协委员、群众代表的联系，发挥表率、纽带作用；“联系方”与“被联系方”可以相互约见。三是视察调研制度。县党代表每年开展 12 次视察调研，可以约见有关单位或部门的党组织负责人了解情况，向被视察单位的党组织通报情况、提出建议、批评和意见。四是提案质询制度。每名县党代表任期内向党组织至少提一条意见建议；县党代表十人以上联名，可以在党代表大会召开期间以提案的形式，在闭会期间以质询的形式，对县委及县内的各级党组织提出提案或质询。2016 年以来，共收到提案 576 件。五是评议监督制度。县党代表对县委及县内的各级党组织进行日常监督和定期评议，有根据地提出批评、整改意见和建议；在党代表大会上，对县委、县纪委工作进行社会评价，对县委委员、候补委员、县纪委委员和部分科级领导干部进行民主测评。六是列席会议制度。七是重大事项通报制度。八是提案办理责任制度。县党代表提出的提案、批评和建议在 3 个月内向县党代表回复办理情况，做到了事事有回音、件件有着落。四、培养激励，激发主体活力4 / 4设立县党代表联络办公室，落实人员，负责县党代表的教育、培训和管理，党代表大会时划分的各个代表团为党代表参与党内活动的常设性组织。县党代表的工作经费列入县级财政预算，党代表参加活动，按正常出勤享受工资、奖金和其他福利待遇；对无固定工资收入的党代表，给予补助。各级党组织对生活困难的县党代表坚持做到“四必访一救助” ，即：生病住院时必访，家庭受重灾时必访，遇到特殊困难时必访，思想情绪波动时