【毕业学位论文】（Word原稿）基层政府电子政务系统的设计与应用-软件工程

硕学位论文 （专业学位） 基层政府电子政务系统的设计与应用 姓 名： 学 号： 所在院系：软件学院 职业类型：工程硕士 专业领域：软件工程 指导教师： 副指 导教师： 二 一三年三月 A in 2013 of 学位论文版权使用授权书 本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电 子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供本学位论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向国家有关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 学位论文作者签名： 年 月 日 同济大学学位论文原创性声明 本人 郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任由本人承担。 学位论文作者签名： 年 月 日 同济大学 硕士学位论文 摘要 摘要 电子政务 系统是信息技术发展到一定时期的产物，是政府办公电子化、信息化的体现，是电子政务功能和模式的具体表现。电子政务系统的的设计与应用，不仅涉及政府管理模式的创新、组织流程的重组、机构的变革，同时还涉及数据的收集与处理过程、软件系统的开发、计算机软硬件系统的管理与应用。因此，与普通信息系统工程开发项目相比，其规模和难度相对要大得多。目前关于系统开发设计方法的研究成果非常丰富，系统分析设计和实现的方法也不尽相同。笔者了解的现状是我国目前研究开发中，针对基层政府的电子政务系统设计较少，针对基层政府政务特点来研发电子政务 系统的理论也相对较少，因此，本文将重点放在了对基层政府电子政务系统的设计上，以实践基层政府电子政务活动为目的，满足基层政府的工作、管理和服务的需求，支持基层政务对外业务协作，从运作、管理和决策等层面全面提高基层政府的信息化管理水平，实现基层政府政务信息化、系统化。 本文将以天津市太平镇为例 ,在考虑其政府政务处理的实际问题后，结合我国电子政务系统建设的实践，设计出一套适合我国基层政府所用的电子政务系统。为此，本文将研究内容设计如下： 第一章为本文的绪论，主要介绍了本文的研究背景及相关内容。 第二章介绍设计建设 电子政务系统所需要的关键技术，为本文之后的设计和论述提供理论基础和技术支持。 第三章从四个方面分析了太平镇电子政务系统的需求分析，即业务需求分析、功能需求分析、非功能需求分析以及数据需求分析。 第四章为本文的重点章节，结合已有研究和我国基层政府电子政务的实际，设计开发出一套适合太平镇的电子政务系统。本章主要论述了该系统的整个设计结构和要点。 第五章在第四章的基础上，通过对该系统的进一步验证应用，指出本文所设计出来的系统的实际运行效果。 最后是对全文的总结以及对今后工作的进一步展望。 关键词 ：基层政府，电子 政务，电子政务系统，设计与应用is T to a is of is of of of is on of a to of s to of is on on to of of to s we s of s a of of In as of of he by of to a of of is of of of a of of V on of of of is a of as as 同济大学 硕学位论文 目录 目录 第一章 绪论 . 1 究背景 . 1 究意义 . 2 究现状 . 3 究目标及内容 . 4 层政府职能 . 5 章小结 . 7 第二章 电子政务系统设计的关键技术 . 8 据库技术在电子政务中的应用 . 8 算机网络技术 . 10 . 11 络技术 . 11 作流技术 . 12 章小结 . 13 第三章 基层政府电子政务系统需求分析 . 14 务需求分析 . 14 能需求分析 . 15 功能需求分析 . 17 发目标 . 19 章小结 . 20 第四章 基层政府电子政务系统的设计与应用效果 . 21 计目标和原则 . 21 统整体结构 . 22 统总体模式 . 22 体设计框架 . 24 统的技术结构 . 27 层政府电子政府系统的逻辑结构 . 28 子政府系统的硬件结构 . 29 块的详细设计 . 30 用层模块设计 . 30 能层模块设计 . 38 . 40 统数据共享设计 . 42 统数据交换设计 . 44 统安全设计 . 45 同济大学 硕学位论文 目录 . 46 章小结 . 48 第五章 系统测评 . 49 . 49 统测试的原则和目标 . 50 统测试的原则 . 50 统测试的目标 . 51 试环境与相关配置 . 51 试流程 . 51 统测试 . 53 试结果与分析 . 55 章小结 . 56 第六章 总结与展望 . 57 结 . 57 望 . 57 致谢 . 58 参考文献 . 59 第一章 绪论 - 1 - 第一章 绪论 主要介绍 了本文的研究背景及相关内容，为后文的进一步研究提供背景材料。 究背景 电子政务是政府部门利用信息技术实现高效，透明，规范的电子化、网络化的内部办公、协同办公和对外服务的整个过程。为落实科学发展、和谐发展、跨越发展的新要求，在 2008年政府工作要点中明确提出 :“优化管理流程，建设效能政府大力推进电子政务建设”。通过推行电子政务，不仅能够提高政府行政管理和服务效率，优化政府职能，降低行政成本，而且对提高政府工作的透明度，推进廉政、勤政具有重要意义，切实促进政府职能实现管理型政府向服务型政府的转变。 因此，积极推进电子政务建设，不仅是转化政府职能的需要，也是信息社会要求之必然。 伴随着国际、国内环境的影响，我国政府正在经历由管制型政府向服务型政府的转变，电子政务的出现与发展对现阶段我国政府职能的转变能起到重要促进作用。我国行政体系结构中的各级政府都承担着社会管理和为民服务的重要职责，但通常情况下，越是上层政府，越具有政策指导性，而越是基层政府，越具有服务性。从这个角度来看，只有加强基层电子政务系统建设，把电子政务系统建设工作落实到基础层面、功能层面、服务层面，才能更好地发挥其效益。而像基层政府，位于我国 政府组织结构纵向层级的最底层，其主要职责不是制定政策，而是更好地为企业和公众服务，所以，基层政府电子政务系统处于电子政务系统中为民服务的关键环节，在全国电子政务的发展中具有重要作用。 在论文中，笔者以天津市太平镇为例，从基层（县、乡级）政府的主要职能出发来分析基层政府的职能特征，找出基层政府电子政务系统建设的定位点，进而探索适合基层政府电子政务系统建设的途径，以及确定建设的主要内容。最后根据太平镇实际应用，对本文所设计出的系统进行效果和结果分析。 第一章 绪论 - 2 - 图 1：电子政务系统的基本组成 究意义 （ 1）推 进基层政府信息化不仅能够有效优化升级产业结构，合理调整生产力布局，推动经济结构战略性调整，全面提高工业、农业和服务业的水平和效益，而且能改善投资环境，促进地区经济协调发展。 （ 2）推进基层政府信息化建设是解决制约我国乡镇、区县等地方发展瓶颈的重要手段。有些地方由于交通不便，信息不灵是导致自身的落后，发挥不了地方的资源和优势，这就会在极大程度上制约了基层地方经济的发展。因此，要改变我国乡镇、区县等地方的这种被动落后状况，就必须从根本解决“信息不灵”这个问题。而信息化技术不受地域的限制，能经济、快速、有效地在全 球范围内获取和发布各类信息，是当今社会应用最广泛的信息交流工具，是解决“信息不灵”问题的最佳选择。因此，加快基层政府信息化建设，设计出一套适合我国地方政府的电子政务系统势在必行。只有这样才能促进我国基层政府和外界的交流，将地方融入外部发展的大环境，加速基层的发展，缩小与发达地区的差距。 （ 3）推进基层政府信息化建设可以有效地促进其经济发展。推进基层政府信息化建设，可以促进我国地方的工、农业产品占领更加广阔的国内、国际市场，有效地推动基层地区工、农业生产的发展和产业结构的优化调整。同时，也使得外界能更好地了我 国各乡镇、区县的资源和优势，促进招商引资工作的开展，加第一章 绪论 - 3 - 快地区的工业发展。 （ 4）推进基层政府信息化建设可以有效地促进我国乡镇、区县等地方的社会进步。一方面可以提高政府的决策水平和管理水平，提高基层政府的办事效率和服务能力，促进基层政府职能的转变，树立政府良好的形象。另一方面，增加了政务的透明度，进一步扩大了群众的知情权和监督权，改善了党群、干群的关系。 究现状 目前，建设“电子政务”不仅是世界新一轮公共行政管理改革和衡量国家及城市竞争力水平的标志之一，更是推进一个国家信息化发展的龙头和引擎，成为各 国政府行政管理改革的主要方向，并在如火如茶地开展着。欧洲特别是欧盟成员国在电子政务发 展方面取得了长足的进步。发达国家都把电子政务建设作为政府工作和国家信息化的重要战略，制定自己的电子政务发展战略与远景。如美国于 2002年和 2003 年两次制定电子政府战略报告（ 有效推动了美国电子政府建设的发展，并成为美国对电子政府立法的依据。 2000年 4月，英国首相布莱尔在为内 告称“ 21 世 纪的电子政府服务”。根据发达国家制定电子政务发展战略的实践，一个基本的趋势是：都提出了“以公民为中心”，利用 一战略的基本立意是：电子政务不能建立在原有政务流程的基础之上，必须与政务重组和政府再造结合起来。这可以说是各国和各地区“以公民为中心”电子政务发展战略的共同出发点。但是，这一“以公民为中心”的战略，服务于并不完全一致的发展愿景，即使在电子政务发展最为领先的国家之间也是有差别的。比如，美国、新加坡、加拿大都属于当今全球电子政务发展程度最高的“创新与领先国家”。但他们强调“以公 民为中心”，发展电子政务时，各自战略的侧重点都带有自己的特色。 在中国，随着改革开放和 国经济的不断发展以及网络的普及与应用，政府面临不断扩大的信息量，各级政府的数据统计、加工与分析必须由传统方式快速过渡到网络的方式。领导决策支持系统在降低用户信息处理劳动强度的同时，突出了信息对领导决策的重要作用，覆盖了政府信息处理的整个流程第一章 绪论 - 4 - （从数据采集、处理和传输，到信息管理、分析、共享和发布），将多年来常见的政府信息系统延伸到数据分析、共享系统，从信息中提炼知识，为决策提供了充足的信息支持。虽然我国的电子 政务还算是刚刚起步，但己经受到政府和社会的广泛关注。目前，有大量的网络解决方案提供商为中国的电子政务服务。但是不可回避的问题是，很多解决方案都是针对某一个具体的单位，很难扩 展应用于其他类型相似的单位。对于同类业务的抽取再应用很难得到实现。本系统将先进的管理思想和业务模式融入系统的功能架构中，以更广阔的角度诊释政务系统的涵义，帮助政府搭建一个关联、协作、灵活、深化的管理平台，让政府可以将管理的视野延展到各个环节，并方便对各种资源进行整合和优化，实现集中、灵活和高效的管理。 究目标及内容 （一）研究目 标 本课题完成以后，将具备优秀应用软件的基本特性，具有功能齐备的全程服务。可以完成基层（县、乡级）电子政务系统各种信息的处理工作。系统前台门户网站应能发布本地区的基本信息，如地区概况、新闻信息、招商投资信息、法规文件、办事指南、政务信息、政府部门组织结构、便民信息等。同时群众也能和政府领导进行直接对话，反应一些与自己切身利益密切相关的问题，并从政府的回复中可以知道问题是否得到解决。对政府工作人员和系统管理人员来说，就是后台系统应能对前台进行管理，以及不同的用户应有权限的限制。本系统不仅大大减轻基层政府办公人 员的工作负担，提高信息处理的速度和质量，方便了群众对政府信息的获取。该系统应不仅可以完成电子政务系统全部信息的处理工作，而且通过后台管理系统对前台门户系统稍加修改，同时对门户网站也修改相应的网页，就可以改造成其他基层使用的电子政务系统，满足软件使用的扩展性要求。对于该电子政务系统来说，随着使用的深入发展，也可以适当增、删前台门户网站的栏目和公布内容，也可以链接更多的网上电子政务系统。 （二）研究内容 系统设计是为实现系统分析提出的逻辑模型所做的各种技术考虑和设计，即在系统分析的基础上，根据系统分析阶段所提出 的系统逻辑模型，建立系统的物第一章 绪论 - 5 - 理模型。基层政府电子政务系统设计与系统规划是一个连续的过程，其设计是在规划的指导下，在总体结构和逻辑框架内，设计出具体的基层政府电子政务系统建设方案的工作过程。其设计的内容因系统目标和处理问题方式的不同而各不相同，一般而言，包括总体设计和详细设计。在实际的系统设计工作中，两个阶段的内容是相互交叉和关联的。 因此，本文将以天津市太平镇为例 ,在考虑其政府政务处理的实际问题后，结合我国电子政务系统建设的实践，设计出一套适合我国基层政府所用的电子政务系统。为此，本文将研究内容设计如下： 第一章为本文的绪论，主要介绍了本文的研究背景及相关内容。 第二章介绍设计建设电子政务系统所需要的关键技术，为本文之后的设计和论述提供理论基础和技术支持。 第三章从四个方面分析了太平镇电子政务系统的需求分析，即业务需求分析、功能需求分析、非功能需求分析以及数据需求分析。 第四章为本文的重点章节，结合已有研究和我国基层政府电子政务的实际，设计开发出一套适合太平镇的电子政务系统。本章主要论述了该系统的整个设计结构和要点。 第五章在第四章的基础上，通过对该系统的进一步验证应用，指出本文所设计出来的系统的实际运行效果 。 最后总结全文 层政府职能 本文主要研究的是县、乡级的基层政府，因此，以下主要讨论的是该级别基层政府的主要职能。 据相关数据统计，我国现有县级政府 2861 个，乡级政府 40733 个 1。基层政府作为我国行政管理体制的重要组成部分，其职能是经济调节、市场监管、公共服务和社会管理，为县域城乡特别是农村市场主体提供和营造良好的发展环境。但是，基层政府处于基础层次，这就决定了它们的职能有主次之分。经济调节、市场监管应以中央政府和省级政府为主，而以县级政府为次；公共服务、社会管1 根据 2007 年 5 月 23 日公布的民政事业发展统计报告所得数据。 第一章 绪论 - 6 - 理应成为县乡基层政府的主要职能。 因为基层政府从行政效率和所处的地位来看，更为关心基层（县、乡）行政区划内的公共服务和社会管理问题。所谓“为官一任，造福一方”，实质上是对县乡基层政府的要求及其所处的地位的真切反映。 基层（县、乡级）政府的主要职能确定为社会管理和公共服务，是由下列因素所确定的。（ 1）强化政府对农村的公共服务的需要。党的十六届五中全会的建议明确提出：“建设社会主义新农村要求政府坚持多予少取放活，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制 。”因此，县乡基层政府的主要职能确定为社会管理和公共服务是以工促农、以城带乡的发展阶段的客观要求。同时，也与强化各级政府对农村的公共服务的历史趋势相适应。中央、省级政府强化对农村的公共服务，必然要通过县乡基层政府强化对农村的公共服务去全面贯彻落实，这样使县乡基层政府的社会管理和公共服务职能空前凸现出来。（ 2）加快乡镇政府职能转变，努力建设服务型、法制型政府的客观要求。正如温家宝总理在关于当前农业和农村工作的几个问题中阐述的那样：“推进乡镇机构改革的出发点和目的，是为了转变乡镇政府职能，加强社会管理和公共服务，说到底是为了更好地发挥行政职能，更好地为三农服务。要按照有所为、有所不为的原则，适当调整乡镇政府在经济管理上的职能。切实把工作重点从直接抓招商引资、生产经营、催种催收等具体事务转到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务以及营造发展环境上来。同时要努力提高社会管理和公共服务水平。按照依法行政的原则，宣传、落实好党和国家的政策、法律，规范自身的行为，保障农民的合法权益，维护农村社会稳定，巩固党在农村的执政基础。”（ 3）促进事业单位整合与改革的客观要求。县乡事业单位整合与改革，关键是要合理区分公 益性事业和经营性事业，实行分类管理。公益性的，要强化服务功能，经费主要由财政保障；经营性的，要强化自我发展能力，逐步走向市场。要通过整合现有事业站所，提高服务资源的利用效率，做到既减轻农民负担，又增强为农服务能力。这是促进事业单位整合与改革中坚持市场与政府分工原则，既纠正市场失灵，又纠正政府失灵的客观要求。 所谓实现基层政府的电子政务化，就是要全面的、高效率的使县乡政府从宏第一章 绪论 - 7 - 观微观都管，大事小事都抓转移到主要抓好县乡行政区域内的社会管理、公共服务这两方面的工作上来，真正承担起对当地的社会管理、公共服务这些工作 的责任，从无所不为的“全能”政府转变为所必为的责任政府、服务政府、法治政府。 章小结 本章首先分析了本文的研究背景和意义，在探讨 已有 研究现状的基础上，明确目前国外关于 基层政府电子政务 系统设计的理论和实践远远超出国内水平，因此我们还需要进一步努力，在理论联系实际的基础上，根据我国 基层政府工作 实际情况，分析设计出适合我国国情及 基层政府 本身业务需求的 基层政府电子政务系统。总之，本章对比指出本文的研究目标为建立一个统一、完善、优质、兼容性强的 基层政府电子政务 系统。 第二章 电子政务系统设计的关键技术 - 8 - 第二章 电子政务系统设计的关键技术 本文所涉及到的关键技术有：数据库与数据仓库技术以及数据挖掘；计算机网络技术； 络技术；工作流技术 据库技术在电子政务中的应用 数据库系统在文件系统的基础上发展起来，数据库系统按其数据模型分为 3种：层次数据库、网状数据库、关系数据库。由于关系数据库采用人们比较容易理解和接受的二维表格来组织数据，因此发展迅速，已成为数据库产品的主流。 所谓关系数据库就是将数据以表的形式来进行组织，通过建立实体及其实体之间的关系来定义结构的一种数据库。 数据仓库技术是从数据库技术发展过程中出现的一 种为决策服务的数据组织和存储技术，如图 2所示。 图 2：数据库、数据仓库与决策支持示意图 一般数据仓库由基本数据、历史数据、综合数据和元数据组成，能够提供综合分析、时间趋势分析等辅助决策信息。数据仓库技术可以极大地提高决策支持第二章 电子政务系统设计的关键技术 - 9 - 系统能够存储的信息量和基于时间的信息分析能力，这对于各级党政机关充分利用已有历史数据、提高决策的可信度有重要意义。传统的数据库技术是以单一的数据资源，即数据库为中心，进行事务处理、批处理、决策分析等各种数据处理工作，主要的划分为两大类：操作型处理和分析型处理 (或信息型处理 )。操作型处 理也叫事务处理，是指对数据库联机的日常操作，通常是对一个或一组记录的查询和修改；分析型处理则用于管理人员的决策分析，经常要访问大量的历史数据。而传统数据库系统用于日常事务处理工作，而难于实现对数据分析处理要求，已经无法满足数据处理多样化的要求。操作型处理和分析型处理的分离成为必然。 电子政务系统的主要任务就是通过大量的数据处理，为管理活动提供各种必需的信息。因此，政务信息系统各种功能的实现必须以存储、管理和利用数据为基础。数据库是存储和管理数据的主要形式和有效手段，数据库系统的设计质量对整个系统的功能和效率 有很大的影响。建立一个稳定、高效的数据库结构形式和组织形式，从而使得整个政务信息系统得以迅速、准确、便捷地管理和利用，成为政务信息系统设计的主要内容之一。 数据库设计是建立数据库及其应用系统的核心和基础，它要求对于指定的应用环境，构造出较优的数据库模式，建立数据库及其应用，使系统能有效地存储数据，并满足用户的各种应用需求。数据库设计是从用户的数据需求、处理要求及建立数据库的环境条件（软、硬件特性，其他限制）出发，把给定的应用环境（现实世界）中存在的数据加以合理地组织，逐步抽象成已经选定的某个数据库管理系统能 够定义和描述的具体的数据结构的过程。 电子政务系统中数据库的作用是： 1、是组织和管理数据的基础。电子政务的建设涉及大量的数据，并且随着电子政务系统的不断发展和广泛应用，电子政务系统内部和外部的信息数据将不断膨胀。政府部门的有关数据要保存，尤其是一些关键性数据可能要永久保存。应用数据库技术来组织和管理数据是电子政务数据资源建设的关键。 2、不同部门、不同应用之间的数据共享。用数据库来整合不同部门异构分散的数据信息，把不同类型的数据联系在一起，可以充分吸收海量数据，承载多项业务，实现不同部门的数据共享，提供丰 富的数据访问、分发、分析和展现能第二章 电子政务系统设计的关键技术 - 10 - 力。以基础数据库为基础建立各类专业信息应用系统，在地理位置上避免了各自为政的易错位性，确保信息记载与描述的准确、一致。 3、是电子政务信息管理应用的基础。政府从社会经济发展和人民实际生活需要出发，大力加强人口资源、经济社会、地理环境等基础数据资源的开发建设，能为政府信息系统的有效运转创造良好的条件。可以说，每一个决策管理都是构建于事实（体现在数据上）之上的。用数据库组织数据，将数据以统一的模型存放，便于信息管理系统对数据进行查询、更新、集成、分发与共享等。 在加快信息基础设施 建设的同时，必须高度重视政府信息资源的开发，要把基础数据库建设放在突出位置。要在政府权威部门统一领导下，统筹规划信息的采集、加工、处理，加快宏观经济、人口资源、地理信息等社会基础数据库建设。同时，要积极整合政府部门现有信息资源，加大部门业务应用系统的开发，建立标准统一、技术规范的信息交换平台和业务应用系统。 算机网络技术 计算机网络是计算机技术和通信技术结合的产物，这种结合对计算机系统的组织方式产生了深远的影响。为了实现数据交换和资源共享，就得将计算机互联起来，这样原来的计算机中心，即由一台计算机 来处理整个组织中所有计算需求的模型，就被新的计算机互联模型取代。这种互联模型就是计算机网络，计算机网络的发展历程实际是计算机、通信和网络逐步结合的过程。计算机网络与计算机通信网络在学术上，或者说在计算机网络发展不同阶段具有不同含义。由于计算机网络的复杂性并且处在不断的发展变化当中，很难用一个精确并统一的定义来描述，不同的定义反映当时计算机网络技术发展的水平，以及人们对网络的认识程度。其中资源共享的定义比较客观地描述了计算机网络的基本特征，即业界普遍认为计算机网络是利用通信设备和线路将地理位置不同的、功能独立 的多个计算机系统互联起来，实现网络中资源共享和信息传递的自治系统。从技术上来讲，计算机网络又是能够相互共享资源的方式互相连接的自治计算机系统的集合，由资源子网和通信子网组成。 第二章 电子政务系统设计的关键技术 - 11 - 务相关技术 务是一种可以通过 准协议或规范来访问的应用程序，即些资源可以通过编程方式向客户返回信息。 图 3： 务体系构架图 表示一个封装了一定功能的黑盒子，用户可以重用它而不用关心它是如何实现的。 口，这些接口描述了它所提供的服务，用户可以通过这些接口来调用 发者可以通过把远程服务，本地服务和用户