在全县重点工作督查总结座谈会议上的讲话

在全县重点工作督查总结座谈会议上的讲话 同志们： 11 月中旬，县委、县政府组织四大家全体县级领导、县直有关部门负责人和乡镇党委书记，集中利用三天半时间，对重点工作进行了集中督查；随后由分管领导带队，组织相关部门和乡镇党委书记赴其他六县区进行了考察学习。今天召开督查总结座谈会议，主要任务是客观总结取得的成绩，深入分析工作运行中的突出问题，研究谋划明年工作。刚才，各县级领导结合重点工作督查，都谈了自己的感受和体会，提出了明年工作的意见建议，各乡镇、各部门要认真领会、深入思考，有感悟、有启发、有触动、有打算，为科 学谋划 *年工作奠定思想基础和认识基础。下面，我讲四个方面的问题： 一、对今年经济社会发展的总体评价 今年以来，全县各级组织和广大干部群众紧紧围绕全年目标任务和总体部署，按照 “ 好中求快促发展、实干攻坚求突破、发挥优势创品牌、高点定位争一流 ” 的总体要求，以开展 “ 联村联户、为民富民 ” 行动为抓手，集中推进 “ 六个突破 ” ，全力实施 “ 十大项目 ” ，精心措办“ 十件实事 ” ，全县经济社会发展呈现出速度加快、质量提升、效益凸显的良好态势。 一是注重科学谋划，发展思路更加明晰。坚持把科学决策、科学规划作为推动发展的有效途径。重视发 展思路和工作重点的谋划。通过这次督查，总体感觉，各乡镇、各部门都能认真贯彻落实县委十六届二次全委（扩大）会暨全县经济工作会议精神，因地制宜地确定符合全县总体部署、符合乡情实际和行业工作特点的发展思路，从主导产业开发、新农村建设、基础设施建设、改善民生民计等重点工作入手，重点用力，集中突破，为年度工作取得明显成效奠定了基础。重视规划的制定和执行。从这次督查情况看，各乡镇都能立足各自实际，紧扣市、县战略思路和工作重点，紧盯 2020 年与全国同步进入全面小康这一目标，结合开展 “ 双联 ” 行动，在 “ 十二五 ” 规划的基础上，精心完善乡村总体发展规划和各个项目、各个工程、各项工作的具体规划，坚持以规划指导工作，用规划引领发展，切实加大规划的执行力度，保证了各项工作规范有序开展。重视工作的指导和落实。结合开展 “ 双联 ” 行动，党员干部都能够把下基层、进企业、到农村、入农户作为指导落实工作的重要途径，经常深入一线，广泛开展调研，多方倾听群众呼声，积极顺应群众意愿，充分尊重群众的首创精神，千方百计解决群众关心的热难点问题，尽心竭力为群众做好事、办实事，以实际行动赢得了群众的支持，也有力地促进了各项具体工作任务的落实。 二是围绕转型跨越，集 中突破成效显着。紧扣发展第一要务，抓项目、兴产业，抓重点、求突破，各项重点工作进展顺利。项目建设成效明显。积极抢抓政策叠加机遇，全力推进项目带动行动，论证储备重点前期项目 161 项，争取各类专项资金和项目资金 元，全县新开工及续建项目 183 项，完成投资 元，固定资产投资增幅创历史最好水平，为县域经济又好又快发展提供了强力支撑。泾柏公路建成通车，北大路、东北部及南部农村饮水安全二期工程、汭河河堤治理等工程进展顺利，红河油田百万吨产能建设、天纤棉业 10 万锭棉纱生产线在全省新项目观摩检查中受到好评。农 业发展势头强劲。扎实开展 “ 果园标准化管理年 ” 活动，新建了 *徐家坳、玉都康家 平广盛、 *墩等标准化肉牛养殖小区，新建了汭丰枣林子、王村二十里铺等蔬菜产业园区，特色产业在规模扩张、质量提升、链条延伸、效益增长等方面迈出了新步伐； *乡整乡推进， *镇 *、飞云乡南峪、王村镇二十里铺等中心村建设，特色鲜明，按照组团建设、连片推进的思路，全力推进新农村片带开发，在省上新一轮试点工作考核验收中得到充分肯定。工业经济总量扩大。正大集团 30 万吨饲料加工生产线、天纤棉业公司一期 10 万锭棉纱生产 线建设进展顺利，福润禽业、润泰牧业等龙头企业自建养殖小区加快实施，红河油田百万吨产能建设联合站等地面工程即将完工，布设油井 107 口，生产原油 7 万吨，对县域经济的支撑作用初步显现。城镇建设步伐加快。完成城市建设土地征用 800 多亩，为大云寺前区广场、 *四中、安置楼建设等开发建设提供了保障；玉都街道东扩、*小城镇开发、 *街道开发及排污排洪、 *肖家沟商业街等工作突出功能配套，聚集带动功能不断增强，重点小城镇建设不断加快。旅游开发持续推进。大云寺博物馆、田家沟水土保持科技展览馆工程顺利实施，官山生态旅游开发、 玉都康家 “ 农家乐 ” 投入使用，南石窟寺景区前区广场建设步伐加快，成功举办 “ 王母故里？佛道胜地 ”*文化旅游节和大云寺佛教文化学术研讨会，加大宣传促销， *旅游的知名度和影响力进一步提升。民计民生显着改善。切实加大投入，全县用于民计民生方面的资金达到 元，占财政总支出的 63%。扎实办理高校毕业生就业、保障性住房建设、农村危旧房改造等省、市、县列惠民实事，飞云中学等校安工程基本完成，开建 *四中，完成县医院医技综合楼续建，广播电视 “ 村村通 ” 、 “ 户户通 ” 等文化惠民工程全面完成，计划生育 “ 国优 ” 创建顺利通过省级 验收，城乡居民社会养老保险试点工作扎实推进。 三是坚持多措并举，社会管理持续加强。始终把社会管理做为基础性工作常抓不懈，确保全县政治社会稳定。强化基层基础。精心组织开展农村社会管理 “ 六项活动 ” ，积极推行农村社区化管理，探索出了“ 五自主、三合作 ” 农村民主管理新模式，有效解决了农村经济发展和社会管理方面的突出问题。注重源头治理。扎实开展 “ 矛盾化解、制度建设年 ” 、农村社会治安综合治理等活动，坚持对经济社会发展中事关人民群众切身利益的重大事项进行社会稳定风险评估，敏锐把握舆情信息，对苗头性、倾向性问题及时研究处置， 增强了工作的预见性，妥善处理了一批信访积案，排查化解了一批矛盾纠纷，促进了社会和谐稳定。健全责任体系。全面落实县级领导包案制度和 “ 首问 ” 责任制，县、乡、村层层签订目标责任书，靠实了工作责任，及时调整充实全县维护稳定工作、处理信访突出问题及涉访群体性事件联席会议工作等领导小组成员，为各项工作顺利开展提供了有力保证。完善管理网络。在进一步强化各级党政组织社会管理责任的同时，从城乡两个层面入手，按照社会管理、治安监控、交通监管、城管执法、公共服务 “ 五位一体 ” 的要求，在全县所有乡镇政府所在地、重点道路路口、重点防控 部位安装视频摄像头 *个，在城区增设摄像头90 个，基本实现了 “ 乡镇视频监控全覆盖，城区社会管理数字化 ” ，完善社会稳定风险评估机制奠定了坚实基础。积极开展社会管理创新试点，创建农村标准化社区， *镇社会综合管理和 *村社区化服务为全县加快社会管理创新起到了很好的示范作用。 四是着眼机制创新，发展活力不断增强。把制度机制创新作为推动落实的重要动力，切实靠实责任，严格督查考核，确保了各项任务落到实处。创新投入保障机制，多方整合项目资金 3283 万元，切实加大对新幼果园管理、养殖小区建办、设施蔬菜生产、旱作农业推广、 城镇开发建设等工作的支持力度，为重点工作落实提供了有力的资金保障；积极抢抓农村妇女小额担保贷款、 “ 双联 ” 惠民贷款等政策，协调金融机构发放贷款 元，有效解决了农户发展产业资金短缺的困难。创新指导服务机制，健全完善重点工作目标责任机制、一线工作机制、跟踪督查机制和考核奖惩机制，全面推行部门包乡蹲点、联村联户帮扶机制，完善了干部职工综合考评办法，调动和凝聚了各方面的积极性，形成了心齐、气顺、风正、劲足的良好氛围。虽然乡镇之间基础不同、发展条件各异，但是大家都能做到不等不靠，艰苦创业，可以说各乡镇都有新作为、 新突破，整体工作呈现出积极向上的发展势头。创新推进落实机制，对重大项目、重点工程，继续实行手册管理和领导包抓责任制，责任到领导，任务到干部，规划到地块，进度到月份，倒排工期，跟踪问效；对签订目标责任书的重点工作，层层细化分解，明确抓建责任，真正把各项目标任务具体到项目、具体到企业、量化到进度，督促各领导小组全力以赴抓落实、促进度、保发展。创新督查考核机制，积极改进督查方式，拓展督查范围，提升督查实效，坚持把督查与互评相结合、督点与查面相结合、督干与督学相结合、单项督查与综合督查相结合、督查当年发展与督查历年巩固相结合，对果园建设、荒山造林、旱作农业技术推广等阶段性重点工作，由四大家主要领导带队，抽组纪委、组织、人社和农口技术人员参加，上地块、核数据、查水分，逐乡村评估质量，组织人大代表、政协委员对 2006 年以来新建果园进行专项视察督查，有力地推动了重点工作任务落实。 五是紧盯小康目标，双联行动纵深推进。紧扣与全国同步实现全面小康社会目标，以优化思路为先导，以培育富民产业为核心，全力落实“ 八个全覆盖 ” 和 “ 五件实事 ” ，纵深推进 “ 双联 ” 行动。乡村组织在完善规划中明晰思路。修订完善了乡镇近、中、长期发展规划，分年度制 定联系村、联系户帮扶计划，做到了乡有规划、村有计划、户有项目。贫困群众在发展产业中增收致富。多方创造条件，组织贫困群众投身果、菜、畜等特色产业开发，全县 70%以上的贫困户有了自己的增收产业。干部职工在推动落实中发挥作用。积极衔接省、市联村部门，精心组织县乡干部职工开展对口帮扶，累计落实帮扶项目108 个、帮扶资金 4278 万元，启动落实 “ 双联 ” 惠农贷款，发展资金 *社 10 个，贫困乡村自我发展能力明显增强。整体行动在创新载体中提升内涵，在全面落实省、市部署的基础上，紧密结合实际，深入开展 “ 先富帮后富、共同奔小康 ” 主题活动，把先富起来的群众与贫困户连接到了产业链上，为贫困户增收致富找到了正确路径，扩大了双联行动的覆盖面，受到了省上关注。 六是强化保证措施，党的建设全面加强。以提高班子执政能力，保持党的纯洁性为目标，努力提高党建工作科学化水平。不断提高思想政治水平，坚持以创建学习型党组织为目标，以党的最新理论成果武装头脑，切实加大政策法规教育培训力度，党员干部思想政治素质有效提升；扎实开展 “ 十大孝子 ” 评选、 “ 和谐五星 ” 创评等活动，公民思想道德建设全面加强，省级文明县创建顺利通过验收。牢固树立正确用人导向，全面落实德才兼 备、以德为先的用人标准和 “ 注重品行、崇尚实干、突出实绩、群众公认 ” 的用人导向，切实加强各级领导班子建设，先后考察选拔一批年富力强和有较强事业心、责任心的干部充实到乡镇、部门班子，有效激发了各级干部干事创业的热情。努力夯实基层组织基础，坚持以 “ 创先争优 ” 活动为载体，扎实推进 “ 基层组织建设提升年 ” 、 “ 党建品牌创建 ” 活动，立足各领域各行业的特点和工作实际，着力打造符合基层特点和发展需要的特色品牌，努力探索党建工作新方法、新途径。筛选确定了 40 个党建子品牌，培育形成了 “ 泾水先锋 ” 党建品牌体系，实现了 “ 一乡一品牌、一 村一特色 ” 的基层党建工作目标，基层党建工作水平进一步提升。切实加强党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，广泛开展廉政文化“ 六进 ” 、 “ 三项资金 ” 大检查和清产核资等活动，不断完善廉政风险防控机制，切实加强对关键岗位、重点领域的监督管理，有效防止和遏制了腐败现象发生，为经济社会发展创设了良好的政治环境。针对全县干部队伍存在的突出问题，扎实开展了以 “ 治庸提能力、治懒增效率、治乱正风纪 ” 为目标，以杜绝公务人员赌博、禁止公务人员经商、治理工作作风虚浮为重点的作风集中整顿活动，有效地转变了干部作风，营造了良好的工作 环境。 二、深入分析工作运行中存在的突出问题 在充分肯定成绩的同时，应当清醒地看到，我们工作中还存在着许多差距和不足，需要我们深入研究、审慎把握，统筹推进、着力破解。 从工作谋划上看：一是谋划缺乏大手笔、大气魄。大家通过赴其他六县区考察学习可以感受到各县区跨越发展的强劲势头，他们培育的典型和重点工作无论从投资或建设规模无一例外的都体现出了工作谋划的大手笔、大气魄，因此，各级干部首先要从解放思想入手，结合工作实际，要善谋事、敢谋大事。二是工作循规蹈矩，缺乏开拓创新精神。一些乡镇、部门缺乏科学的理念和创新的思维 ，习惯于按照常规抓法推进工作，在工作落实过程中不动脑筋，不思考问题，不研究问题，不注重创新，特别是在土地流转、人才引进、投融资等方面研究不透、探索不够、机制不活，不能很好的处理农户、市场和政府之间的关系。三是视野不开阔，统筹兼顾的能力不强。谋划工作就事论事的多，在对工作理解和把握上片面化、教条化，不能系统化、一体化去谋划，这是我们普遍存在的问题。四是预见性不强，被动应付的问题时有出现。一些部门年初对省市的要求、工作的难度和可能遇到的困难和问题没有充分估计，对事关全县优势发挥、品牌树立、位次提升的工作没有提早 把握，致使遇事忙三把，落实较吃力。 从产业发展上看：一是开发层次低。在产业开发上，经营的模式比较单一，不能很好的应用市场手段来解决问题，促进产业向高层次发展。特别是果园建设上重建轻管，只注重规模扩张，管理措施没有及时跟进，致使一些果园还没有挂果就已经成为低劣园，精细化管理程度不高，整体发展层次有待提高。二是产业链条短。在产业开发上，乡镇普遍只重视规模扩张和管理提升，诸如果品储藏、包装、专业市场建办等延伸产业链条的举措几乎没有，产业化发展的势头不强；畜、果、菜主导产业内部的关联度不强，互促互支的面较小，没有把 农户和市场实现有效对接，致使产业发展的附加值不高；产业开发中没有充分发挥好经济合作组织、扶贫资金 *社等组织的积极作用，没有真正把产业放在市场中去发展，一直徘徊在市场连缘，致使产业发展得不到健康快速发展。三是群众主体作用发挥不充分。特别是在果、菜产业开发过程中，行政推动仍然是主要方式，没有充分调到群众积极性，特别是新幼园前期不投入、不施肥的问题仍然解决得不够好；农民培训面大量广，实用技能普及提高的任务比较艰巨；合作组织在调购农资、市场销售、信息服务、标准化生产方面还没有真正发挥作用。 从工作推进上看：一是对 工作研究的不够深入。个别重点突破工作领导小组和办公室作用发挥不够充分，一些乡镇、部门主要领导敏锐性不强，对县委、县政府提出的思路目标理解不透、感悟不深、跟进不快、落实不力。二是指导工作能力不强。个别领导干部综合思维能力与发展的要求不相适应，部分县直部门指导乡镇工作的能力不强，不注重深入研究工作过程中出现的矛盾和问题，提不出解决问题的有效办法；一些乡镇指导工作仍然依靠简单的行政推动，不注意运用科学的方法推进工作；一些部门照搬条条框框，人为设置障碍，管死的办法多，促进工作的方法少，直接影响了整体工作的推动和落实 。三是整体工作进展不平衡。表现在乡镇与乡镇之间、部门与部门之间、区域之间工作不够平衡；工作的决策、部署与措施的细化、落实的环节、工作的节奏、上下的协调配合等方面不平衡的问题时有发生，一些重点工作任务和重点项目没有完成年度工作任务。四是点和面结合不够紧密。今年在工作推行中，大多乡镇点上的形象很好，代表了产业发展的水平和档次，但面上工作滞后的问题还十分突出，经不住深查细究。一些典型培育缺乏生命力和内涵，没有时代特征，没有用市场的方法解决好持续发展的问题，经不住市场的考验。 从干部作风上看：一是工作虚浮。一些干部 心浮气躁、急功近利，心思不在工作上，工作不在状态中，沉不下去，抓不具体，打不开局面，没有担当意识，责任心、事业心不强，缺乏紧迫感和责任感，在工作推行过程中不注重机制创新，浅尝辄止，不学习、不研究，安排了的工作推三诿四，迟迟落不到实处，有的不作为、乱作为，甚至违法乱纪。二是作风懒散。个别干部只想谋位子，不想干工作，只贪图安逸，不思谋干事，抓得紧一点，管得严一点就牢骚满腹。一些乡镇和部门班子成员和干部整体作用发挥不够，影响了各项工作的推进。三是骄傲自满。工作取得一点成绩便沾沾自喜，遇到困难阻力便松劲厌战，持之以 恒抓工作、坚持不懈促落实的自主发展机制还没有真正形成。四是劲头不足。一些部门对县委、县政府安排部署的工作拖拖拉拉，推进工作四平八稳，没有紧迫感；部分单位面对难点问题等待观望，甚至不作为；一些干部不注重学习研究政策、谋划对接项目特别是争投资、抓招商的路子不宽，办法不多，干事创业的劲头不足。 三、关于明年全县整体工作的初步考虑 明年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年。全县各级各部门都要按照十八大的新部署、新要求，认真分析当前经济运行态势和经济发展走势，及早谋划好明年工作，为促进全县经济社会科学发展赢得主动。关 于明年工作，县上将结合学习贯彻十八大精神，召开县委全委（扩大）会暨全县经济工作会议进行研究部署。这里，先提出一些宏观性、方向性、思路性的意见，希望各级各部门在谋划明年工作中参考。 *年全县经济社会发展的总体思路是：以党的十八大精神为指导，紧盯与全国同步实现小康这一目标，牢牢把握稳中求进的总基调，认真贯彻落实省市重大决策部署，按照 “ 着力强化 四项支撑 、深度开发 五大产业 、加快构建 三大格局 ” 的战略思路，抓项目夯基础促提速，扩规模提质量增效益，保增长惠民生建和谐，强党建转作风聚合力，奋力加快山川秀美、富 裕小康、文明和谐新 *建设步伐。总体要求是：高点定位树典型，提速赶超求突破，五位一体抓统筹，凝心聚力促跨越。 高点定位树典型，就是在典型培育上，要借助区位、交通、资源等优势，依托良好的发展基础和特色品牌，把 *放在全国、全省、全市的发展大局中去定位，提高发展标杆，发挥比较优势，凸显地域特色，敢于在更高层面上探索路子、创造经验、树立品牌、显现亮点，带动全县整体工作上台阶、上水平，进一步扩大 *的知名度和影响力。 提速赶超求突破，就是在重点工作落实上，要有不进则退、慢进也是退的紧迫感，增强竞位次、争一流、创业绩 的使命感。在全县生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、地方财政收入、城乡居民收入等方面，继续保持良好的发展势头，确保实现两位数增长；在基础设施建设、特色产业开发、新农村建设、工业经济发展、城镇开发建设、文化旅游产业开发、民计民生改善等重点工作上集中攻坚，大力度破解瓶颈问题，高效推进，超常规促进任务落实，努力推进各项重点工作任务全面或超额完成，实现发展速度、质量、效益同步提升。 五位一体抓统筹，就是在整体发展推进上，要按照 “ 五位一体 ” 战略布局，在经济建设上扩规模、提质量、增效益，在政治建设上聚良策、汇民 智、添活力，在文化建设上挖底蕴、拓市场、出精品，在社会建设上惠民生、促和谐、保稳定，在生态建设上打品牌、创路子、争一流，统筹谋划，一体推进，努力形成人与自然、经济与社会、增长与民生全面协调可持续发展的良好态势。 凝心聚力促跨越，就是在推进转型跨越，促进科学发展的过程中，要把全县上下的智慧和力量凝聚到县委县政府的决策部署上来，把各方面的注意力和聚焦点吸引到抓落实、促发展上来，把人力、财力和物力集中到办大事、抓要事和解难事上来。充分调动各级各部门和广大党员干部在争项目、兴产业、办实事、谋发展积极性，做到思想上同心、工作上同向、落实上同力，努力开创全县经济社会转型跨越发展的新局面。 在具体工作中，要全力推进 “ 六个跨越 ” ，精心实施 “ 十大项目 ” ，努力办成 “ 十件实事 ” 。 全力推进 “ 六个跨越 ” ： 一是全力以赴抓项目，在夯实发展基础上实现新跨越。坚持以项目建设统领发展全局，深入实施 “ 项目带动行动 ” ，按照 “3341” 项目工程的总体要求，切实加大争取实施力度，为全县经济社会发展提供有力支撑。要切实强化项目意识。牢固树立 “ 今天的项目数量就是明天的经济总量，今天的投资结构就是明天的产业结构 ” 的意识，把项目建设作为提升发展水平的重要 载体、考验干部能力的有力抓手、评价工作业绩的重要指标，全民动员，集中力量，不遗余力抓好项目建设。特别围绕连续开展的全省新建项目观摩，立足我县实际，在项目建设上动脑筋、做实功，使项目建设真正成为支撑发展的载体，转型跨越的保证。要扎实做好前期工作。紧盯国家、省、市产业政策和投资导向，立足我县资源禀赋、产业基础和自然条件，围绕富民产业、地方工 业、城镇化建设、文化旅游产业、商贸物流业、民生改善等，精心论证储备一批发展前景好、科技含量高、带动能力强的大项目和好项目。切实加大衔接争取力度，采取县级领导带头、相关部门主 体，赴省进京，蹲点争取，反复衔接的办法，确保进入上级盘子的项目争取回来，有初步意向的项目审批下来，为项目建设奠定良好基础。要着力提升建管水平。对年内确定建设的所有项目，无论是续建还是新建项目，都要按照项目要求和具体标准，详细制定建设计划，合理摆布人员力量，切实加快建设进度，确保按时间、高质量完成建设任务。特别是加大 “ 十大项目 ” 督查调度力度，盯紧抓实，全力推进，年终给群众一份满意的答复。同时，认真落实项目管理相关制度，切实加强资金监管，促使项目建设安全高效实施。 二是持之以恒抓产业，在新农村建设上实现新跨越。 牢固树立产业富民理念，扎实实施全市 “ 四个百万 ” 增收工程，多方延伸产业链条，大力培育产业集群，全力促进特色产业适应区全覆盖。以农民增收为核心，加快推进特色产业开发。把深度开发果品、畜牧、蔬菜优势产业作为富民强县的根本途径，切实强化产业富民、产业融合、顶层设计、市场运作的理念，把工作着力点真正放在特色产业培育和开发上，以特色产业发展规模和质量、农民收入增加进度和幅度作为检验领导班子领导能力、工作水平的衡量标准，作为评价工作实绩和提拔任用干部的重要依据，在扩规模、提质量、创品牌、争效益上下功夫、做文章，努力提升特 色产业开发水平。要围绕产业发展规模、质量和效益，对全县 215 个行政村进行排序，分类指导，科学施策，进一步加快产业开发进程，夯实产业支撑基础。以城乡统筹为方向，全面提升新农村建设水平。进一步巩固提升新农村建设试点成果，促使试点乡村产业发展达到全县领先水平，自来水、等级公路、户用沼气、小康住宅实现全覆盖，村部、学校、卫生所、文化广场、农家书屋、农资超市、健身场所等达到高标准配套。高度重视三清五改工作，下功夫整治村庄卫生，创设良好的人居环境。以 *坷老、赵家、玉都康家、飞云南峪、王村二十里铺、 *三十铺和上湾等村 为重点，握紧拳头，集中用力，组团发展，扩大规模，提升层次，建成在省市具有一定影响力的新农村建设示范村。依托试点乡村和示范村，联村建片，扩片成区，形成北塬以 *为轴线、南塬以 *为轴线的两个新农村建设示范区，推进新农村建设在片区开发上取得突破。以制度创新为动力，持续深化农村各项改革。稳步推进农村土地承包经营权流转，促进土地向种养大户、龙头企业和农民专业合作组织集中，为企业参与农业、大户领办产业奠定基础。大力推进集体林权制度综合配套改革，在林权抵押贷款、林下经济发展、专业合作经济组织建设 等方面，走出路子，创造经验，确保继续走在全省、全市前列。不断完善农村金融服务体系，多方扩大 “ 双联 ” 惠农贷款总量，为农村经济发展、农民持续增收搭建新的融资平台。进一步健全乡镇惠农政策落实服务大厅运行机制，切实加强惠农资金信息监管系统管理，确保各项惠农政策全面落到实处。 三是全县动员抓招商，在工业经济发展上实现新跨越。以农产品转化升值和能源勘探开发为重点，积极抢抓东部地区产业转移机遇，在全力抓好在建工业项目的基础上，按照 “ 大园区承载、大项目支撑、大企业带动 ” 的要求，全民动员，招大引强，加快构建工业 主导型经济格局，进一步增强县域经济实力。基础配套强园区。把园区作为地方工业发展的重要平台，组建专门的园区管理机构，探索园区管理和运作模式。持续推进园区道路拓建和延伸，配套完善给排水、供电、绿化等基础设施，抓好园区环境综合整治，增强聚集服务功能，年内新入园项目 3 项以上，完成投资 4 亿元以上。开发资源促转型。切实加大协调服务力度，创造良好服务环境，全力支持中石化华北分公司实施百万吨产能会战项目，年内完成投资 26 亿元，布设钻井 148 口，生产原油 20 万吨。完成煤炭资源详查，启动实施资源精查和三维物探，为加快开发创造条 件。集群发展建项目。在抓好现有企业生产经营和改造提升的同时，紧盯以天纤棉业为支撑的 *纺织城建设，以正大饲料、福润禽业、润泰牧业、公司化养殖为支撑的肉鸡产业链延伸，以家园陶瓷、华润陶瓷为支撑的新型建材区建设，全面建成 10 万锭棉纱、 30 万吨饲料生产线项目，加快建设 20 万锭棉纱、陶瓷工艺瓷、塑料编织袋生产线等项目，推动工业经济快速发展。全民创业抓招商。围绕特色产业开发，工业项目发展，文化产业园建设，引进重大龙头企业 5 个以上，全年招商引资到位资金突破 30 亿元。大力发展民营经济，加大对中小企业扶持力度，从行业准入、 融资担保等方面提供优质服务，全力搭建支持创业、鼓励创业平台。全面落实优惠政策，简化办事程序，积极营造亲商、富商、安商的良好环境。 四是城乡一体抓统筹，在基础设施建设上实现新跨越。按照 “ 城乡统筹、一体推进 ” 的要求，集中实施农村基础设施配套工程，努力改善城镇市政基础设施条件，跨区域、跨乡镇建成一批城乡统筹示范点。牢固树立规划优先发展理念。把规划作为提升发展层次、优化发展路径的重要前提，聘请高资质规划设计单位，高标准修编第四轮县城总体规划，编制完成县城 “ 城中村 ” 改造规划及重点乡村规划，加快构建城乡一体规划体系。要 注重规划的整体性和前瞻性，打破乡镇、村组、城乡界限，在小城镇、中心村一体开发，城镇化、工业化、农业现代化 “ 三化并进 ” 方面立体谋划，统筹规划。严格执行规划，完善规划执法管理制度，从严查处规划违法行为，切实维护规划的严肃性。精心构建城乡一体基础设施网络。积极协调做好西平铁路、泾渗公路等国省重大项目建设服务工作，精心实施北大路、罗长高速辅道、通乡通村油路建设和凤长路改造，全力实施油区道路提载和泾荔路改线工程，为群众创设更加便捷的出行环境。切实抓好河堤治理、抗旱应急水源、灌区配套与节水改造工程，精心实施小型农田水利 专项县项目，使 *较为丰富的水资源得到充分利用；年内解决 人饮水不安全问题，农村自来水入户率达到 98%以上。以满足城乡居民用电和陇东能源化工基地建设为目标，新建 35电站 2 处， 110动实施 330变电工程，完成农村电网改造升级，有效满足企业和居民用电需要。全力打造宜居宜业城镇发展格局。把城镇化建设作为扩大内需的最大潜力和加快农业转移人口市民化的重要载体，开创集约化、新型化、绿色化城镇发展新局面。以 “ 一条街路五大工程 ” 建设为重点，全力加快城北开发，进一步扩大城北新区规模 ；切实加大旧城区改造力度，精心实施街路提升、泾河风情线和集中供热、供水管网改扩建等项目，不断完善城市综合功能；充分利用区位优势，高度重视物流业发展，高标准规划一批高层次商贸物流中心。持续加快重点小城镇和农村社区建设，在设施配套、提升品位等方面集中用力，不断提升城镇化建设水平。认真开展县城环境综合整治活动，健全长效机制，下功夫解决居民反映强烈的问题。集中抓好乡镇街道、公路沿线、重点村庄和城乡结合部环境治理，全力实施县城周边及村镇绿化工程，倾力打造生态产业繁荣、生态环境优美的美丽 *。 五是传承创新抓提升，在文 化旅游产业上实现新跨越。抢抓全省打造“ 华夏文明保护传承和创新发展示范区 ” 的历史机遇，深度挖掘地域文化内涵，促进文化旅游产业深度融合，提升文化旅游产业的层次和水平，带动第三产业快速发展。以规划兼容引领发展。全力做好 *文化产业发展总体规划，年内通过省市评审，使之进入全省文化产业规划盘子，为争取更多的项目奠定基础。坚持旅游发展、文化发展、城镇建设、村庄建设 “ 四个规划 ” 有机衔接，在旅游线路设计、旅游景点建设中赋予更多、更丰富的文化内涵，突出文化特色，使 *厚重的历史文化资源以旅游产业为载体，得到更好的挖掘、整理、 保护和开发；在城镇化建设和新农村建设之中，注重融入文化元素，实现建筑风格、色调、样式和民俗文化的融合对接，努力提高城镇文化品位，整体提升全县旅游文化内涵。以相互映衬促进发展。按照佛道文化、生态文化、红色文化、温水文化、民俗文化 “ 五大板块 ” 彰显个性、联动发展，吃、住、行、游、购、娱 “ 六大要素 ” 整体策划 、组团开发的思路，切实加快大云寺文化产业园和南石窟寺、 田家沟、罗汉洞石窟群、吴焕先烈士纪念馆等文化旅游景区建设，全力办好大云寺佛祖舍利迎请安奉法会暨大云寺佛教文化产业园开园庆典、海峡两岸西王母文化论坛等重大活动，在文化与旅游相互映衬、相得益彰中，进一步打响 “ 王母故里、佛道胜地 ” 品牌。以精品开发加快发展。把繁荣演艺市场作为文化与旅游融合发展的重点，精心编排王母情、大云寺降香、金果人家等地域特色文化演艺节目，开发新兴旅游服务项目，扩大文化卖点、增加旅游消费，提升游客留驻能力。把旅游纪念品开发作为旅游与文化发展的名片，加大旅游纪念品开发，努力提升文化旅游产品的特色、 档次、规模和效益，逐步树立品牌，形成长效产业。以交流合作助推发展。立足 *独特区位优势，以融入 “ 西兰银 ” 文化旅游圈和 “ 丝绸之路文化产业带 ” 为重点，努力推动文化对外交流，开拓县外旅游市场，搭接区域精品线路，培育形成新的客源增长点。邀请省内外文化旅游界的专家、教授及知名文化企业，对 *的文化旅游产业进行 策划 、包装，切实提升 *文化旅游的内涵和层次，使文化旅游融 合发展实现新跨越。 六是精心竭力抓民生，在和谐社会建设上实现新跨越。以深入推进“ 双联 ” 行动为抓手，精心实施惠民工程，统筹发展社会事业，着力解决群众关心关注的实际困难， 全力确保和谐稳定，进一步提升民生保障水平。统筹抓好社会事业。全面建成 *四中，以中学学生食堂和县乡幼儿园建设为重点，加快实施农村学前教育推进工程和义教薄弱学校改造；切实加强教育教学管理，不断提高教育质量，确保高考成绩稳定在全市前列。精心实施乡镇卫生院温暖工程和贫困村卫生室改扩建项目，抓好重大公共卫生服务项目，全面落实国家基本药物制度，深入推进 医药卫生体制改革，着力提高公共医疗服务水平。全力实施城区数字化电视改造，巩固“ 户户通 ” 成果，加快有线电视通村步伐，切实抓好城镇光纤到户和农村光缆进村、宽带入户工程，进一步提升全县信息化建设水平。努力巩固提升 “ 国优 ” 创建成果，建立完善利益导向政策体系，确保计划生育优先优惠政策落实率达到 100%。全力提升民生保障水平。全力推进限价商品房建设，努力稳控房价市场，加快实施公租房建设，多方提升廉租住房基础配套水平，加快推进农村危房改造，提升城乡居民住房保障水平。下功夫拓宽就业渠道，抓好农村外出务工人员的科技培训和组织 输出，努力增加县内产业就业人数，多方鼓励社会创业，提升居民就业收入。着力扩大城乡低保覆盖面，全力抓好城乡大病救助、救灾救济和残疾人保障等工作。按照六盘山区贫困片带开发规划，集中实施 *镇连片开发项目，切实抓好 5 个扶贫开发整村推进项目，多方加快群众脱贫致富步伐，确保全县贫困面下降 2 个百分点。持续深化 “ 联村联户 ” 行动。紧扣与全国同步实现全面小康社会目标，全力落实 “ 八个全覆盖 ” 和 “ 五件实事 ” ，积极落实扶持资金，多方培育增收产业，扎实开展农民培训，多方破解制约瓶颈，多方办成群众看得见、得实惠、广覆盖的实事好事，吸引 更多的群众主体自发参与到联村联户行动中。不断深化 “ 先富帮后富、共同奔小康 ” 主题活动，积极推动产业大户与贫困户在产业链上结对帮扶，深入研究政府扶持大户、大户领办园区、园区引领产业、产业推动增收的良性循环机制，进一步扩大 “ 双联 ” 活动覆盖面和实际效果。 精心实施 “ 十大项目 ” （待定）：投资 元，精心实施百万吨原油产能、 20 万锭棉纱生产线续建、 30 万吨饲料生产线、 *四中、城北综合开发、城西集中供热、通乡油路建设、泾河河堤治理及南石窟寺景观大道建设、城东小区开发、 75 万只青年蛋鸡养殖基地建设等重大项目，拉动全 县经济持续快速发展。 努力办成 “ 十件实事 ” （待定）：投资 元，扎实办好 “ 双联 ”惠农贷款、医疗卫生基础设施改善、农村安全饮水、扶贫开发、教育基础设施改善、城区供水管网改造、农村危旧房改造、通村油路、公租房建设、数字电视改造、就业和再就业等惠民实事，进一步提升民计民生保障水平。 四、当前必须抓好几项重点任务落实 现在已到年底，正是各项工作即将扫尾和奋力冲刺的关键时刻，任务繁重，时间紧迫。全县各级各部门要紧紧抓住当前十分有限的时间，进一步查漏补缺，攻坚克难，再鼓干劲，提速冲刺，全力推动年度任务落实。 第一， 持续深入开展十八大精神学习贯彻。各级党委要把学习、宣传