城市社区建设中的居民参与ppt【精品-ppt】

城市社区建设中的居民参与,主讲：王敬尧 单位：民政部社区建设研究基地华中 师范大学城市社区建设研究中心电话：862767865393（O）传真：862767865407电邮：,一、居民参与的基础知识,1、居民参与的概念2、居民参与的层次3、居民参与的特点4、居民参与的意义,1、居民参与的概念,居民参与有广义与狭义的理解。从狭义上讲居民参与即居民参与投票选举的活动，这是现代民主政治的一项重要指标，也是现代社会公民的一项重要责任。而广义上的居民参与还包括关于公民的公共利益、公共事务管理等方面的参与。我在这里所使用的居民参与是基于广义的理解与运用，指社区居民本着公共精神参与社区事务，从而推动社区发展和人的全面发展。主要包括三个层面：第一、社区层面上的政治参与；第二、社区公共管理中的参与；第三、有关社区公共政策制定与执行的参与。,2、居民参与的层次,参与的范围参与的程度 参与的层面图中的“参与的层面”依次有：决策、管理、执行、表态和观察；“参与的范围”依次有：社会、文化、经济和政治；“参与的程度”依次有：邻居、社区、地区、区域和国家与社会。,3、居民参与的特点,中国的居民参与层级顺序与莫泰基所描述的顺序有很大的不同，在特殊的文化传统以及相应的制度安排下，总是缺乏基础性参与，直接进入较高层面的参与，其政治性功能比较明显。（1）表达渠道（2）释放机制（3）调节机制,4、居民参与的意义,居民参与是社区建设的内在动力，其参与的规模、程序和制度化水平将直接关系到社区发展的整体变迁和目标管理。在西方发达国家，居民参与公共管理已经成为一种传统，特别是在改善和治理环境等方面，居民参与是一支重要力量。因此，真正的民主和有效地治理不能单靠数年一度的选举，而需要通过公民不断地参与。回顾国内，居民参与社会公共事务虽然尚缺乏完善的制度安排，亦有逐渐蔓延之势。,二、居民参与的条件与可能性,1、地方政府改革2、职能部门转变职能3、社会事务分类管理,1、地方政府的改革,（1）确定目标（2）明确关系（3）划分指责（4）确保自治,（1）确定目标,坚持社区自治方向，以社区为平台，通过制度创新，建立一种行政调控机制与社区自治机制结合、行政功能与自治功能互补、行政资源与社会资源整合、政府力量与社会力量互动的社区治理模式，其核心是将优化政府管理体制与培育社区居民自治直接结合起来，探索政府依法行政与社区依法自治相结合的运作机制。,（2）明确关系,社区自治组织不再是政府管理系统中的一个子系统，而是政府管理系统与社区自治系统之间的并存关系。界定为指导与协助、服务与监督的关系。,（3）划分指责,街办事处规定行政部门独立承担的与社区无关的行政管理工作（如税收），不再转嫁给社区。同时将有关社区管理和社区服务的40项工作逐条进行分解。其中街行政部门独立承担18项，街行政部门承担、社区组织协助13项，社区组织承担、街行政部门指导8项。,由街道部门单独承担的任务,部门承担、社区协助的工作,街道部门与社区共同承担的工作,由社区承担、街道部门指导的工作,（4）确保自治,政府要依法支持社区“行使社区工作者选免权、内部事物决定权、财务自主权、民主管理监督权和不合理摊派拒绝权，指导、协助社区自主开展便民利民服务，自主开展社区教育和管理，自主开展社区治安防范、自主开展社区环境保洁”。“重申：严禁任何单位、部门和个人以任何理由侵占、挪用、截留社区居委会的经费和财务，或强行上收、分成社区居委会通过社区服务所得用于社区公共事物投入的经费；严禁干预社区居委会开展各项自治活动；严禁擅自向居委会下达不应由社区承担的各种任务和摊派。违者，将追究责任。”,2、职能部门转变职能,“五个到社区” ： 工作人员配置到社区 工作任务落实到社区 工作经费划拨到社区 服务承诺到社区 考评监督到社区。,3、社会事务分类管理,三、居民参与的方式,1、政治层面的居民参与：他组织形式 2、公共管理中的参与行动：自组织方式 3、影响公共政策：互动合作方式,1、政治层面的居民参与：他组织形式,（1） 社区选举： 居民参与促进选举制度的发展 （2） “民评官”： 地方政府自己的“紧箍咒”,武汉市江汉区的选举特色,模式一：“分级落差预选制”“一周实习制”“正式选举制” 模式二：“预选协商制”“一次性差额选举制” 模式三：“差额预选制”“代表提问评议制”“正式选举的点名投票制”,广西武鸣县的直接选举,第一、全方位的直选 第二、全过程的直选 第三、程序化的直选 第四、高参与的直选,宁波海曙区的选举创新,选举智囊团 竞争性宣传秘密划票间 半透明票箱 改进选票样式 获得社会赞助 义工参与,民主评议,（1）街道评议区政府职能部门 （2）社区自治组织和居民评议街道办事处（3）居民评议民警和社区专干 （4）社区居民对社区自治组织评议,街道办事处测评统计总体情况,对街道落实社区的财务自主管理权的满意程度,2、公共管理中的参与行动：自组织方式,（1） 门栋自治：社区精英感召下的居民参与 水费收缴环境卫生治安秩序自我教育（2） 楼群自治：文化互动层面的居民参与 “一代三员” 的组织结构楼群自治活动及其特色（3） 共住共建：公益事业筹办中的居民参与 （4） 志愿者服务：社区组织下的居民参与,常二社区15栋思想工作的语言特色,宁波社区的特色楼,召开户主会议来讨论自己楼群的形象设计，如景新楼、创新楼、日新楼、齐心楼、和睦楼等，每一个楼群设计都有一个动人的故事。以乐趣之窗为形象的乐趣楼是各户主商量的结果，在户主会上，提出了不少的楼名，但都觉得不是最好，有一住户提出是否可以叫乐趣搂，其理由是，本墙门67楼栋的“67”用谐音就是“乐趣”，这种谐音很有意义。它同时也反映居民生活和谐、快乐与富有情趣，表明我们事业兴旺、安居乐业。这一提议得到大家的赞赏和认同，接着，大家在此基础上共同设计制作本楼的窗口标志乐趣之窗，还用“6”和“7”两个数字组成一个开口大笑的脸谱作为乐趣之窗的“窗徽”。,3、影响公共政策：互动合作方式,（1）参加政府听证会 （2）社区对话（3 ）居民论坛,参与社区对话的政府部门,社区对话议题及其解决情况,居民论坛参与结构,2001年1月至2004年4月，武汉关社区的居民论坛进行了21次。,居民论坛议题,四、提升居民参与,1、街道综合改革2、居委会职责明晰,管理体制存在的问题,1、没有把行政管理与公共服务分开；行政管理与居民自治管理分开；上面的分了，下面的由居委会统包。2、有的城市管理条条运作而没有快快整合，安保队居委会没法调控整合；城市网格化条条运作、城市管理协管员条条运作，到下面没有把他整合起来，相互间扯皮。,3、居委会角色功能混乱 社区居委会目前承担了三重职能：行政代理；居民代言人；公益型服务职能（心里咨询、社区矫正），一方面让居委会一统江山，居委会疲于应付，根本不具备专业技术职能；另一方面，抢占了其他社会组织的发展空间。4、民间组织、社会组织没有生存发展的空间。,新一轮管理体制改革的设想,1、职能清理职能清理主要是在政府和街道两个层面。在政府层面上，政府各职能部门进行职能清理，明确行政执法、行政管理的责任主体，将职能部门事务分成四类：一是应自己承担并自己能完成的公共事务由自己承担；二是应自己承担需要向社会购买服务的公共事务采用严格的招投标等方式市场化运作（政府能购买服务的尽量面向社会购买服务）；,三是需要街道完成的公共事务通过签订协议授权，实现人权、事权和财权的下放；四是需要社区完成的公共事务不再由社区承担，而是统一收归街道，按照第三类事务运作，社区只承担协助功能。在街道层面上，一是承接的由职能部门授权的公共事务，能自己完成的由自己完成；二是承接的职能部门公共事务，自己不能完成的向社会购买服务，采用市场化运作；三是需要社区完成的公共事务不再由社区承担，社区只承担协助功能。,2、职能剥离,职能剥离分为政府、街道和社区三个层面。在政府层面上，政府职能部门的职责和功能该留给自己的留给自己，该剥离给市场的给市场，该剥离给街道的给街道，该剥离给民办非企业的给民办非企业，不该进社区的坚决不摊派给社区。,在社区层面上，是将社区现在主要承担的行政代理、公共服务、实体经营等三个职能从居委会剥离出来，成立独立于居委会的管理主体和经营机构，如行政代理职能可以在街道成立社会事务综合管理中心，公共服务职能可以在街道成立社区服务中心，实体经营职能可以在市场成立股份公司等，居委会不是牵头运行这些机构，而是监督这些机构，使居委会归位为群众自治主体。通过明确责任主体，采用专业化运作，不仅可以使各责任主体归位，明确考核和评估对象，还可以提高公共管理和公共服务的效率。,3、机构重组,机构重组分为街道和社区两个层面。在街道层面上，对街道的职责功能进行清理归并，成立三个事务中心，即经济服务中心、社会事务综合管理中心和社区服务中心，由街道办事处副主任担任各中心主任，负责各中心的全面运作。经济服务中心主要负责招商引资等经济工作，社会事务综合管理中心主要负责除了必须由职能部门