[院校资料]2+乡镇域规划

第二讲 乡镇域规划,一、县域村庄空间布局规划,（一）目的、意义 是县域城镇体系规划的深化，是推进城市化进程，统筹城乡发展的重要措施。（二）基本任务 在县（市）域城镇体系指导下，进一步确定村庄布点，统筹安排各类基础设施和公共设施。 （三）规划主要内容 规划技术路线、现状概述、综合评价、村庄迁并标准、空间布局规划区域性基础设施和公共服务设施协调布局、近期空间布局规划以及规划实施措施等。,（四） 规划依据 1、县（市）域城镇体系规划； 2、城镇总体规划； 3、土地利用总体规划； 4、经济社会发展规划； 5、有关法律、法规、政策、技术规范与标准等。,一、县域村庄空间布局规划,（五）参考文献：江苏省镇村布局规划技术要点,汇报提纲,一、规划背景和技术路线二、现状分析三、村庄布局总体规划四、规划实施五、尚需进一步探讨的问题,案例一：磐安县村庄布局规划,（一）规划背景和技术路线,1、规划背景 农村经济发展的巨大成就的同时，村庄布局散乱，点多规模小，严重浪费了土地资源，增加了基础设施配套的难度，生活质量无法得到提高,城市化目标难以实现。有鉴于此，中共浙江省委省政府办公厅、省建设厅、省委省政府农村工作办公室、省民政厅联合下文要求开展村庄布点规划。 “全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村”，编制磐安县域村庄布局规划，是时代进步的需要，是县域经济社会大发展的需要，是提高农村生活水平，加快全面建设小康社会的需要。,案例一：磐安县村庄布局规划,2、规划技术路线,从县域村庄的现状分析入手，调查得出县域村庄的规模、产业、空间分布的类型与特点, 结合城市化发展、城镇体系规划及城镇总体布局，明确城乡职能与空间关系，结合资源保护与开发、区域性基础设施及社会服务设施的分布与发展要求，明确村庄与其功能、空间分布的关系。 在此基础上，按照“五个统筹”与“以城带乡、以乡促城、城乡互动”的原则提出村庄发展策略，建立合理的村庄体系，重点是按中心城区、镇区、农村地区等不同类型分区进行村庄规模、职能与空间结构规划，并根据不同类型对分区村庄提出行政或空间转移的撤并方案；最后，统筹安排主要的区域性基础设施和社会服务设施，并提出村庄建设管制要求与规划实施对策。,案例一：磐安县村庄布局规划,现状背景分析,城乡关系分析,村庄现状分析,发展条件分析,村庄布局规划,村庄发展规划,村庄体系规划,村庄规模规划,村庄布点规划,空间管制规划,设施配置与专项规划规划,基础设施规划,社会服务设施,环境保护、防灾规划,规划实施,法律措施,行政措施,经济保障措施,技术措施,分析优劣势，因地制宜，扬长避短，提出思路,确定规划原则，科学规划,根据相关规划技术指标、合理配置,相关政策,技术路线流程图,（二）现状分析,1、县域概况 2、县域发展条件评价 3、村庄体系现状分析 4、村庄布局和发展中的问题分析,案例一：磐安县村庄布局规划,1、县域概况,磐安县历史悠久，民国28年（1939）7月，正式设县（后曾有变更），以“磐石之安”意，命名磐安，。 县境呈“雏鹰试飞”形，南北长54公里，东西宽47公里，总面积1195.68平方公里，其中山地占总面积的91.48%；耕地占总面积的5.79%，河滩和水面占总面积的2.47，谓“九山半水半分田”。 2003年末，磐安全县有建制镇9个，乡集镇11个，村委会369个，全县总人口为7.58万户， 20.62万人。,案例一：磐安县村庄布局规划,2、发展条件评价,发 展 优 势,区位条件优越,自然资源丰富,劳动力充裕,社会经济发展迅速,存 在 问 题,受地形地势影响大，交通欠发达,城镇规模小、基础差,空间联系与协作不够,区域发展不平衡、差距较大,案例一：磐安县村庄布局规划,3、现状村庄体系分析,中心城市 建制镇镇区 集镇（由行政村组成） （独立）行政村 自然村,（1）县域城乡居民点分类,城镇型居民点,农村型居民点,磐安县域有中心城市1个（含8个居委会）、建制镇镇区7个，乡集镇10个，行政村363个，自然村769个（含行政村本村）。,案例一：磐安县村庄布局规划,（2）县域村庄体系规模结构分析 2003年，磐安县总共有363个行政村， 769个自然村，乡村人口18.096万人，平均每个行政村人口不到500人，每个自然村的平均人口在240人以下。 各乡镇行政管辖的村数相差也十分悬殊，最大的镇辖34个行政村，106个自然村，最小的乡只辖6个行政村，11个自然村。,案例一：磐安县村庄布局规划,县域村庄体系规模结构表,磐安县769个村庄中，1000人的村庄占96.2%, 80%以上村庄人口小于500人，一半以上村庄人口小于150人，小村庄占极大多数是磐安县村庄体系规模结构的主要特点之一。,案例一：磐安县村庄布局规划,（3）县域村庄体系经济结构,安文区域：主要以香菇、中药材种植、加工、贸易为主，并发展有适量的无公害果蔬、蚕桑、竹笋两用林、草编、药用包装、机械制造、五金制造等行业。,玉山区域：形成以塑料制品加工、制种、茶叶生产为主以及无公害果蔬，食用菌、药材、矿产资源、水资源开发等行业。,盘山、方前区域：以竹制品、木制工艺生产加工为主以及中药材、无公害果蔬、香菇、五金制造等,案例一：磐安县村庄布局规划,（4）村庄分布空间结构,村庄的分布直接受地形地貌影响，在县域东北部的台地地区，地形起伏平缓，呈块状分布，在县域的中南部和西南部的中低山及丘陵地区，交通线路沿山谷延伸，村庄分布呈带状分布，村庄分别沿40、62省道及磐缙公路分布。,案例一：磐安县村庄布局规划,4、现状布局和发展中存在的问题,（1）村庄分布散而密（2）村庄经济基础薄弱、公共设施匮乏、生活不便 （3）生态环境破坏严重，可持续发展受到威胁 （4）村庄普遍缺乏规划，“只见新房、不见新村”或“只见新村、 不见新貌”。,案例一：磐安县村庄布局规划,（三）村庄布局总体规划,1、规划指导思想、原则和规划重点2、县域社会经济发展目标3、村庄布局规划基本方式和目标4、村庄布局规划方案5、土地利用规划和空间发展引导 6、基础设施布局规划 7、社会服务设施发展规划 8、近期建设规划,案例一：磐安县村庄布局规划,1、规划的指导思想和原则,规划指导思想（1）根据全省农业和农村现代化建设的纲要，突出“重点建设中心镇和中心村，分散的居民点适当集中”的发展要求，针对磐安县实际情况，村庄布点规划建设突出中心村的建设。（2）逐步建立起镇区中心村基层村的三级城乡居民点体系。（3）根据社区理论，组建以小学、幼儿园、卫生站，文化站为核心组织中心村。（4）创造条件撤并规模较小、自然条件恶劣、经济发展落后的自然村，尤其是偏远山区，交通不便的自然村，形成具有一定人口规模的中心村。（5）根据磐安农村的经济发展水平和耕作条件，规划期内仍将保留大部分有一定人口规模的基层村。,案例一：磐安县村庄布局规划,规划原则（1）重点发展区域中心乡集镇区，强化中心镇区的辐射力和带动力； （2）山区居民向平地、丘陵居民点转移； （3）相邻的行政村联合共建服务中心；（4）确保耕地和山林资源，严格控制占用耕地。（5）兼顾实施的可能性，考虑农村的生活、生产习惯，应与农业耕作的分布相结合，具有历史文化、农业生产等特色功能的保护与开发相协调。 规划重点 （1）论证发展目标，确定村庄的合理规模，确定中心村、基层村及村庄撤并方案 （2）统筹安排村庄基础设施与公共服务设施，改善村庄居住环境 （3）建设生态绿化系统，提高环境质量,案例一：磐安县村庄布局规划,撤 并 对规模较小的村庄进行撤并；,迁 移 偏远山区、条件恶劣、对自然环境破坏大 的山区村庄实行迁移；,就地发展 发展条件优越、基础好，具有发展潜力的 村庄积极发展。,2、村庄空间布局规划基本方式,案例一：磐安县村庄布局规划,3、村庄布局规划目标,（1）规划总目标：全面贯彻落实党的“十六”大精神和“三个代表”重要思想，实现农业和农村现代化，把现代化城市文明所需的基本职能引入农村，形成现代化、特色化、休养化的乡村居民点体系，创造城乡一体化的发展空间。,（2）具体目标：按照统筹城乡经济发展的要求，加大村庄环境整治力度，完善农村基础设施，加快发展农村社会事业，使农村面貌有一个明显改变。通过村庄布局规划调整（包括整合、撤并、改造、迁移），到2020年建设好40个左右的中心村，一般行政村数下降50%以下，积极撤并、迁移自然村向中心村发展。,案例一：磐安县村庄布局规划,磐安县县域村庄布局规划汇总表,4、村庄布局规划总体方案,中心村布局规划,基层村布局规划,迁村并点规划,城镇规划区内村庄布局规划,非城镇规划区内村庄布局规划,案例一：磐安县村庄布局规划,（1）城镇规划区内村庄布局规划,根据磐安县城总体规划和各建制镇的总体规划的规定和磐安县域城市化发展的趋势，对这些村庄实行撤村建居改造，到规划期末形成36个居委会。 城镇规划区内村庄建设要求：村庄的发展过程就是磐安农村城市化的过程，是农村向城市转变、村民向市民转变、农村管理向城市管理转变的过程。这种转变包括物质形态、经济结构、社会组织、生活方式、人口素质等各个层面的内容，是一个综合的社会转型过程，需要相应的物质建设、制度建设、经济支撑和文化引导，其中农民意识的转变、产业的转变是城中村和镇中村改造的根本。,案例一：磐安县村庄布局规划,中心村概念：中心村是具有一定人口规模和较为齐全的日常公共设施的新型农村社区，可以由一个或若干个相连的自然村联合组成。 中心村选建原则：（1）区位条件优越，与乡集镇或建制镇保持良好的经济、交通、社会及服务联系，承担次中心作用，有一定服务半径的村庄。（2）自然条件、资源条件优越，具有较大的发展潜力。（3）有一定的集聚规模，集聚人口一般在1000人以上。 （4）基础设施较好，交通，供水、用地、环境等条件良好，具有较强的经济实力，并对周边农村有一定的吸引辐射的村庄。,（2）中心村布局规划方案,案例一：磐安县村庄布局规划,中心村的确定： 确定中心村是本规划的重点，本次规划主要通过对村庄发展条件的评价，村庄之间的横向比较和分析，对村庄发展的潜力和优劣作出判断，最终确定中心村。,对于评价因子分值的确定分为定性和定量两类分别进行分等取值，得出每个村庄的发展条件，同时结合村庄与大区域规划的关系、区域范围内中心村的空间布局、影响村庄发展的其他因素等，本次规划共确定2020年县域中心村36个。,磐安县村庄发展条件评价因子及权重值一览表,案例一：磐安县村庄布局规划,按现代化中心村标准，配置各类公建设施。达到“五个一” ： （1）有一个快速便捷的交通网络，至少有一条四级标准及以上公路通达和一个车辆周转点停放，村内道路全部硬化，有一条宽12米以上的村内主干道； （2）有一个运动场和休闲娱乐场所等组成的文化体育服务设施； （3）有一个农村（社区）医疗卫生服务站； （4）有一个方便农村居民生活需要的农副产品集贸市场； （5）有一套比较完善的公共服务设施，自来水普及率90%以上，垃圾集中处理卫生改厕率85%以上，无露天粪缸。,中心村建设要求：,案例一：磐安县村庄布局规划,基层村的设置条件 原则上要满足村庄人口大于300人，或数个自然村相距较近合计人口在300人以上，规划城镇建设用地之外的村庄。根据磐安县的具体状况，规划期末，现有行政村数将缩减为141个。 基层村建设要求 在适当撤并基层村的基础上，整合土地资源和社会资源。通过村庄布局的调整，使基层村达到一定的人口规模，配置较齐全的基本生活服务设施，建设完备的基础设施，实施“康庄工程”，使村村通公路；实施“饮用水工程”使自来水普及率达到100%；实施“十村示范、百村整治”工程，使农村面貌得以改观。在各项规划的指导下建设现代化新农村。,（3）基层村布局规划方案,案例一：磐安县村庄布局规划,A、迁移重组的指导思想 经济主导与长远规划；方便管理与因地制宜 村民团结与保持稳定；区位相邻与精简高效B、迁村并点的原则 按村庄规模，人口在150人以下或小于50户的村庄积极进行迁村并点，近期对20户以下或70人以下的村庄先行迁移。 区位条件差、经济相对落后、城镇近郊的村庄向主要道路沿线有较大规模和经济实力的中心村或镇区迁并。 对占用良田、区域性重点基础设施较多的小村庄进行迁移。 受地质灾害威胁和其它自然灾害严重影响的村庄。 在自然保护区内，对生态环境有较大影响的村庄予以迁移。,（4）迁村并点布局规划方案,案例一：磐安县村庄布局规划,C、迁村并点的基本条件 有基本农田和农业产业支撑；有第二、第三产业提供的就业机会；有必要的工程基础设施和社会服务设施 D、迁移流向 发展条件差的村庄向发展条件好的集聚；无发展潜力的村庄向有发展潜力的集聚；偏远山区村庄向镇区或平原中心村迁移；受水利工程建设影响的村庄向镇区或中心村迁移；沿河沿路分散的自然村向中心村或基层村集聚；受地质灾害若其它自然严重影响的村庄向自然条件良好地区迁移。 F、迁移村庄的管理 对于列入迁移对象的自然村和行政村，实行萎缩性管理政策，严格控制其村庄建设发展，土地部门和村镇规划管理部门不再进行农民建房审批工作，鼓励其住户迁往城市建成区安家落户，政府给予相应的资金、土地指标等支持。,案例一：磐安县村庄布局规划,5、土地利用规划和空间发展引导,（1）土地利用规划的指导思想和原则 服从国家土地政策宏观指导，正确处理“吃饭”与“建设”矛盾，优化土地利用结构和布局，提高土地利用率，为城镇化和实现现代化提供土地保障。 （2）村庄建设用地指标 村庄建设用地指标以村镇规划标准（GB50188-90）为依据。 （3）空间发展引导 村庄布局规划的总体空间发展策略是适时对农村居民点进行布点上和规模上的调整，根据对其发展条件评价的不同结果，采用的空间发展引导有以下几种： 积极发展、引导发展、限制发展、禁止发展。,案例一：磐安县村庄布局规划,6、基础设施布局规划,基础设施配置主要包括能源供应、给水排水、道路交通、邮电通信、环境保护（环境卫生）、防灾减灾等六大系统。 对广大乡村进行较齐全的、现代化的基础设施的配置，是实现区域村庄布局调整、城乡一体化发展的基本条件，也是实现区域资源整合、优化资源配置的重要内容。 基础设施配置的基本原则： （1）按村镇体系分级配置； （2）结合村镇体系和城镇体系布局，适度集中布置基础设施，发挥规模效益，实现基础设施的共建共享； （3）充分利用原有设施基础，逐步改造完善； （4）适当超前。,案例一：磐安县村庄布局规划,7、社会服务设施发展规划,案例一：磐安县村庄布局规划,8、近期建设规划,根据党的十六大精神和“三个代表”重要思想，中共浙江省委、浙江省人民政府关于进一步加快农村经济社会发展的意见（浙委【2003】5号）精神，近期建设规划的主要内容是结合磐安县实际，实施“十村示范、百村整治”工程。 “十村示范、百村整治”工程的总目标是：用5年的时间，对100个左右的行政村进行全面的整治，其中近郊和有条件的中心镇附近要结合城市化和工业化的推进，打破行政村的界限，按照城市社区的标准，高起点建设一批农民住宅小区。离城镇较远的地方按照省定标准建设若干个全面小康示范村。,案例一：磐安县村庄布局规划,“十村示范、百村整治”工程建设要求,示范村的建设要求,布局优化,道路硬化,村庄绿化,路灯亮化,卫生洁化,河道净化,整治村庄的建设要求,环境整洁,村貌美化,设施配套,布局合理,案例一：磐安县村庄布局规划,四、规划实施,磐安县村庄布局规划是磐安县村庄发展的重要战略纲要，是关于磐安县村庄未来发展的目标、任务、政策、措施和步骤。规划的实施，是一项长期的、艰巨的任务。 规划法制建设措施 规划行政管理措施 规划经济保障措施 规划技术深化措施,案例一：磐安县村庄布局规划,五、有待进一步探讨的问题,1、与大区域规划和专项规划的衔接2、以县域范围内调配的布局方案与现有行政区划矛盾3、规划的计划性与乡村社会经济发展的非计划性矛盾4、城市化发展与加强村庄建设要求的矛盾5、实施与实践体系尚不完善,案例一：磐安县村庄布局规划,案例二：湖南省永兴县村庄布局规划,（一）规划综述 1、规划范围：永兴县整个行政辖区，土地面积1979.4平方公里。规划对象为永兴县范围内的所有村庄，重点为城镇规划区以外的村庄。 2、规划期限为2009-2030年。 3、基本原则： 城乡统筹、重点推进的原则； 因地制宜，突出特色的原则； 整改为主、设施配套的原则； 人口、资源与环境相协调的原则； 保护历史、承传文脉的原则。,案例二：湖南省永兴县村庄布局规划,（二）村庄布局规划总体目标 全面完成本县村庄布局调整工作，在全县范围内形成功能明确、结构体系合理、联系紧密、经济效益突出、环境优良、城乡统筹发展的建制镇集镇（中心村）基层村三级聚落体系，全面达到国家关于新农村建设的目标要求，基本实现农村现代化的目标。,（三）总体思路 大力发展中心镇和中心村，撤并规模偏小、灾害威胁、发展困难的村庄。 以重点建设中心村、抓紧旧村改造和山上居民下山脱贫为主要手段，改进本县村庄的空间结构和产业布局。 充分考虑产业用地和农作半径对村庄布点的影响。严格控制水源保护区、风景区、地质灾害区等特殊区域内的村庄建设。改造提升基础设施，全面加强社会公共服务体系建设，充分发挥中心村镇和中心村的人口产业集聚和辐射带动功能。村庄布局要有利于县域经济社会的长期稳定发展。 人口规模小、交通条件差、经济实力较弱、公用设施较少、人民生活水平较低的村庄，要尽可能就近并入人口规模大、交通条件好、经济实力较强、公用设施较多、人民生活水平较高较好的村庄。,案例二：湖南省永兴县村庄布局规划,案例二：湖南省永兴县村庄布局规划,（四）村庄布局总体规划 1、人口与用地规模 2、村庄类型划分 将全县行政村划分为城镇协调型、保留发展型、迁建改造型三大类；在其下划分城中村、城郊村、发展村、控制村和搬迁村五小类。 城中村是指县城或建制镇现状建成区范围内的村庄； 城郊村是指位于城镇发展备用地、城镇远景规划控制范围内的村庄； 发展村是指规划的中心村； 控制村是指规划的基层村； 搬迁村主要是指位于山区，发展受到很大限制考虑纳入“下山脱贫计划”的村庄；或因重大工程建设需要拆迁、或位于风景区核心区和水源保护区内需要进行搬迁的村庄；以及有严重地质灾害影响、处于矿产采空区等原因需迁移的村庄。,3、村庄发展策略 （1）城中村 在规划期内全部撤村建居，将农民纳入城镇社会服务体系。将农村社区管理纳入城镇管理体制，将村庄改造费用计入城镇建设成本。拆迁安置在原村庄范围内以公寓式安置为主，同时鼓励货币安置。不再审批村庄宅基地，实现城乡联动发展，与城镇发展的同时进行城镇化改造。结合城镇地区村庄实际，空间改造策略主要是就地改造和迁移改造。妥善处理农村集体经济和个体农民的权益，着力解决为转型农民提供职业技术培训和就业服务等问题。,案例二：湖南省永兴县村庄布局规划,（2）城郊村 在远期由农村社区改城镇社区，将农村社区纳入城镇管理体制。根据现有情况，以改善整饬为主，加强基础设施和绿化建设，重点改善环境卫生和村容村貌，严格控制无序发展，在不扩大现有建设用地规模和总体开发强度的基础上，可适度进行整改。做好规划管理工作，出台拆迁补偿政策，确保拆迁工作的顺利实施。近期编制村庄规划，整治为主，加强村庄人居环境治理。,案例二：湖南省永兴县村庄布局规划,（3）发展村 提高产业发展质量，严格控制规模扩张，搞好环境整治和设施配套，集约节约利用土地，整合现有资源，调整功能布局，建设新型社区，实现共同富裕。根据村庄布局规划，编制村庄发展规划，近期与长远相结合，原址整改与新区建设相结合，加强村庄环境治理。 (4)控制村 在保护生态环境的前提下，提高发展质量，控制规模扩张，综合整治环境，加强设施配套，集约利用土地，整合现有资源，调整产业布局，处理好“控制和引导”的关系。,案例二：湖南省永兴县村庄布局规划,（5）搬迁村 以政府为主导，有步骤有计划地进行整体搬迁或局部搬迁。搬迁村应慎重选址，向条件优越的区域搬迁，避免二次搬迁。注重改善农民生存条件，为农民提供就业出路，促进搬迁农民致富，采取得力措施保护搬迁农民的合法权益。,案例二：湖南省永兴县村庄布局规划,4、村庄体系结构 城镇地区村庄体系按照片区社区（基层村）的体系进行规划。城镇地区的村庄，分属于各乡镇，共计45个行政村。其中13个村通过旧城改造、整体整治发展成为城镇型功能区，保留基层村性质的村庄有32个。 农村地区的村庄体系按照镇规划标准，将村庄分为集镇（中心村）和基层村。基层村即一般的行政村，下设村民小组。,案例二：湖南省永兴县村庄布局规划,中心村选取原则 （1）区位条件较好，对外联系便捷，与镇中心保持密切的经济、社会、交通和服务联系； （2）资源条件较好，开发价值较高，具有较大的发展潜力； （3）基础设施条件较好，对周边农村具有一定的吸引力； （4）经济实力较强，村民相对富裕； （5）现在人口较多，分布相对集中； （6）建设用地规模较大，村庄集聚程度高，非农产值比重较大； （7）乡风文明发育程度较高，能够树立精神文明典范； （8）在镇域范围内处于核心位置，能够为周围的基层村提供服务； （9）在镇域中承担次中心作用，具有一定的核心职能和服务半径； （10）原乡、镇政府所在地，或作为某一片区的中心。,案例二：湖南省永兴县村庄布局规划,案例二：湖南省永兴县村庄布局规划,5、村庄建设用地 城镇村庄建设用地的选择，充分考虑自然环境、经济基础、建设条件等因素，综合权衡，合理确定。 规划确定2030年城镇建设用地4300公顷，人均建设用地100平方米/人。农村居民点人均建设用地120平方米。积极开发建制镇公寓式住宅小区，公寓式住宅以4-5层为主，按照小区组团方式开发，注重基础设施和环境配套建设。鼓励一般建制镇在旧村改造中修建联排式住房，一般联排式住房以34层为主。村庄住宅以