2016年环卫上半年工作总结

2016 年环卫上半年工作总结 今年以来，我局在市委、市政府及市市政市容委的正确领导下，结合我市环卫工作实际，积极推行环卫 体化综合管养改革工作，截止今年 4 月 20 日，全市四个区环卫 体化综合管养改革工作全面完成，标志着我市环卫管理体制改革工作取得了重大突破，有效促进了城市管理的转型升级。现将具体情况总结如下： 一、环卫改革的基本情况 (一 )改革的背景。早在 2003 年，市政府决定将道路清扫保洁、垃圾清运、公厕管理等服务项目下放到各区，部分作业服务实行市场化改革，通过公开招标由社会企业承包管理，力求改 变政府职能部门既当运动员、又当裁判员的窘境，实现管干分离，提高管理质量。但是，经过多年的摸索与实践，我市的环卫市场化改革仍存在诸多问题，体制机制运行不顺畅，矛盾重重。集中表现在四个方面：一是整个行业管干不分，市区两级环卫部门既履行行业监管职能，又各自掌握清扫保洁和垃圾收集转运清运队伍，从事具体的环卫作业任务 ;二是环卫部门和外包企业都缺乏投融资能力和相应的技术研发能力，难以进行行业发展所需的技术升级改造 ;三是管理理念陈旧，管理粗放，标准不高 ;四是机械投入不足，机械化作业率低，全市机械化清扫率仅为 19%。由于存 在上述种种问题，导致环卫管理水平和作业水平低，主城区卫生死角较多，餐厨垃圾、建筑垃圾、生活粪渣资源化处理处于空白，各项环卫指标与国家卫生城市标准相差甚远，直接影响了海口省会城市形象和海南 “首善之城 ”目标的实现。 为了贯彻落实中央城市工作会议精神，彻底改善城乡人居环境，全面促进城市管理转型升级和 “双创 ”目标的顺利实现，市委、市政府高瞻远瞩，针对环卫行业管理、垃圾治理存在的诸多瓶颈问题，提出了要创新管理方式、提升管理水平、改善设施设备、提高资金使用效率的总体要求，把环卫综合一体化前后端产业链通盘考虑，决定采用 式，引入实力较强、产业链较全、投融资和技术研发能力较强的企业，力求达到总投入成本最低、服务质量最优、社会效果最佳的目的，为实现 “双创 ”目标打下坚实基础。 2016 年 4 月 20 日，随着美兰区环卫一体化 目正式签约，标志着我市建成区全部实现了环卫一体化 式全覆盖管理，成为我市城市管理体制改革的一种有益尝试。 (二 )改革取得的主要成效 自开展 “双创 ”工作以来，我市以深化环卫体制改革为抓手，积极推行环卫一体化 理模式，在市委、市政府的高度重视下，在各职能部门的大力配合下，经过扎实有效地工作，环卫体化项目总体运行顺畅，成效卓著。主要体现在五个方面： 一是通过打破部门壁垒，实现了环境卫生作业一体化。以往环卫的职责范围主要定位在 “红线到红线 ”范围内的道路清扫保洁，墙面、路灯小广告的乱张贴由城管部门负责，雨水篦子的清掏由市政部门负责，园林绿化带的保洁由园林部门负责，交通护栏的清洗由交警部门负责，等等。同是一个区域的清扫保洁，却分属不同的管理部门，造成红线到墙的范围出现卫生死角，整体环境卫生水平不高。实行环卫一体化，做到了环卫管理全覆盖。作业内容增加了道路绿化带的垃圾捡拾和保洁，道路 “墙到墙 ”之间所 有构筑物和构件两米以下范围内乱张贴和乱涂写的清理和保洁，道路 “墙到墙 ”范围内垃圾桶、果皮箱等垃圾收集容器的清掏与保洁，公交车站、书报亭、休闲座椅、报栏、广告灯箱以及路沿石、电线杆、灯杆、指示杆、路名牌、指路牌、邮箱、变电箱等各种构件的清理和保洁及雨水篦子的清掏等内容，路面上看得见的设施一揽子负责，打破了各管理部门之间的壁垒，较好解决了部门之间管理能力不对称、甚至推诿扯皮、推卸责任的问题，有效提高了整体管理水平。 二是通过改变投资方式，最大限度发挥了资金使用效率。按照市委市政府确定的 “双创 ”工作目标，我市 2017 年要完成国家卫生城市和全国文明城市的创建工作。按照 “双创 ”工作对环境卫生水平考核的标准，我市面临着近 20 亿元的环卫产业基础投入。推行环卫一体化 目，政府利用存量资产与社会投资人合作，盘活环卫设备设施的存量资产，充分吸纳社会资本投资运营、年底按照考核标准和服务效果支付服务费用的方式，是有效解决环卫一体化项目缺乏建设资金的现实问题，采用充分发挥财政支出的效益，为顺利实现 “双创 ”奠定基础。同时，在项目运行过程中，企业着重对全产业链进行统筹规划，在产业链中进行利润平衡，构建健康的循环机制，实现环卫产业的协 同处理，从而提升财政资金使用的高效性和针对性。 三是通过强化行业监管，进一步转变了政府部门职能。以往环卫部门一方面从事环卫作业，一方面又要监督考核环卫外包企业，既当 “裁判员 ”、又当 “运动员 ”，造成环境卫生作业水平和监督考核工作均不到位。采用环卫一体化 式，市区环卫部门不再保留环卫作业队伍，环卫部门的职能转变为研究环境卫生行业发展规划、监督考核 目企业、引用新科技、新产品不断推动环卫事业健康发展等。在对环卫一体化 目企业的监管上，采取将中标企业的运营收入与其提供的环卫服务质量相挂钩，其服务绩 效由市区两级政府部门进行监督考核。考核结果经市、区相关政府部门及中标企业三方认可后，作为经费支付和处罚依据。并且建立退出机制，如果项目公司提供的服务不符合考核标准，设施、设备及车辆投资投入过低影响服务效果，影响我市 “双创 ”工作的，政府可收回特许经营权，处置项目资产。环卫一体化 目模式，通过打造一个运营管理平台，引进全新的管理理念和运营模式，统一作业标准、明确责任主体，降低政府协调、监管、考核难度，真正提高了管理效率。 四是通过引入专业化企业，持续了技术和机械投入。我市环卫一体化 目主要引进综合实 力雄厚、专业技术领先的社会资本参与环卫产业链的打造和提升。目前我市四个区共引进 3 家企业，均为规模较大、在国内外多城市从事环卫一体化服务的公司，不仅在环卫一体化作业方面有着丰富的经验，同时在专业设备的研发、制作方面有雄厚的实力，可以为我市环卫行业发展提供持续的资金支持和技术支撑。引入环卫综合一体化 式之前，海口市机械化清扫作业率仅为 19%。 目企业进驻后，各企业加大设备投入，大幅提高机械化作业率，新增机扫车、清运车、护栏清洗车等一大批设备， “洗、扫、冲、吸、吹、干 ”一体化的环卫作业模式，使作业效率 明显提升，全市机械化清扫率已达 60%，建成区一、二级城市道路机扫率达到 100%。通过利用大型公司的设备优势和管理优势，在较短时间内整体提升了城市的环境卫生质量和管理水平，使整个城市变得更加洁净、美丽。 五是实现全覆盖管理，促进了城市管理转型升级。实行环卫体化模式后，我市还将过去由社会企业承包管理的水域卫生和无人管理的 “三无小区 ”、城中村的卫生管理交由各区环卫 目企业实行统一管理，实现了陆地、水域卫生管理全覆盖，真正做到了卫生管理无缝隙、无盲点。与此同时，我市还建立了240 人的监督管理专业队 伍，通过搭载数字化管理平台，对 其实施管理的项目进行各种信息采集，对运行管理过程中存在的问题进行核实、分类立案、派发处置，对案件处置进展及结果进行全方位跟踪监管，确保问题彻底解决。同时，通过大数据分析，将环卫管理工作落小落细，及时发现环卫管理工作中的各种弊端，对各职能部门的工作状态、工作效率和工作质量进行综合评价，为领导决策提供科学、详实的依据。 长期以来，海南作为经济欠发达的地区，环卫事业的发展与国内城市相比相对滞后。通过实行环卫综合一体化 式以来，通过引进综合实 力雄厚、管理理念先进、专业技术领先的社会资本参与到环卫产业链的打造和提升，不仅为我市环卫行业发展提供了持续的资金支持和技术支撑，也大力促进了城市管理的转型升级，彻底改变了过去传统落后的管理理念、管理方式、作业模式，以及单靠政府大包大揽的投资机制，进一步提高了城市管理水平，促进了城市转型升级，对促进我省环卫事业健康可持续发展具有较好的引领示范作用。 我市城区环卫管理全部实现了 体化综合管养模式，但由于种种原因，农村垃圾治理还面临着不少困难，城乡环卫管理和垃圾治理工作还不均衡。近年来，我局按照海南省深入 开展城乡环境卫生综合整治工作实施方案、海南省农村垃圾治理实施方案的总体工作部署，严格按照农村垃圾治理工作的 “五有 ”标准要求 (有完备的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有完善的监管制度、有长效的资金保障 )，扎实开展农村生活垃圾治理工作，较好解决了垃圾围村问题，通过大力推进农村环卫基础设施建设，垃圾收运处理能力得到进一步加强，积极探索长效管理机制，农村卫生保洁基本做到全覆盖，持续加大经费投入，为垃圾治理工作提供强有力的财政支撑，充分搞好宣传发动，发挥了农民垃圾治理工作的主体作用，加强监督检查，确保了垃圾治理工作扎实有效开展。镇有环卫队伍、村有保洁人员、道路有人扫、垃圾有人运的农村卫生长效管理机制初步形成。除此以外，各区积极探索农村环卫作业市场化运作方法，在道路清扫、垃圾收运等进行了有益尝试。其中，东山、永兴、石山、新坡、龙桥、遵谭、龙泉、云龙等 8 个镇的垃圾收运实行了市场化、企业化、专业化。龙华区四个镇的卫生保洁工作也全部承包给企业，农村卫生管理市场化、企业化、专业化走在全市的前列。今后的工作中，我们将结合 “美丽乡村 ”建设，加大农村垃圾治理工作市场化、企业化、专业化推进力度，促进城乡生活垃圾综合治 理均衡发展。 二、存在的问题与不足 (一 )环卫工作还没有完全摆脱粗放型管理模式。精细化管理理念还有待提高 ,标准有待细化。小街小巷、城中村、城乡结合部卫生以及环卫公共设施的管理与 “双创 ”标准还有差距。 (二 )农村环境卫生管理标准不高，整体卫生面貌有待加强。主要存在五个方面问题：第一，长效管理机制的基础还不够牢固。有的村子几天才有人打扫一次，垃圾几天才来运一次，长效管理机制落实不够好，城乡一体化的环卫作业体系尚未形成。第二，农村环境卫生管理标准不高，整体卫生面貌有待加强。保洁员人员责任心不强 ,卫生保洁不到位，镇村道路、田间地头以及村民房前屋后暴露垃圾现象比较普遍 ;农民的卫生意识不够高，乱堆乱放，乱搭乱建、乱丢垃圾问题还很突出。第三，环卫设施重使用、轻管理现象比较普遍。车辆破损，滴冒撒漏，垃圾转运站环境脏乱差等问题长期存在。第四，生活垃圾分类工作不够扎实。生活垃圾分类工作缺乏有力的组织领导和工作措施，工作不扎实，流于形式，有的镇村还处于空白状态。第五，总体发展不平衡。镇与镇之间由于存在着领导重视程度、经费投人力度上的不同，因而在农村生活垃圾治理工作的效果上也存在着差异，有的镇村卫生管理长期处于落后 状态，镇容村貌没有得到根本改善。 (三 )部分单位、住宅小区垃圾管理不到位。有的单位、住宅小区垃圾收集设施还没有配套完善，垃圾容器不密闭，垃圾暴露现象还比较突出。 三、下半年工作思路 下半年，我局将按照市委、市政府和市 “双创 ”指挥部的统一部署，紧紧围绕 “双创 ”工作目标，坚持 “双创 ”标准，强化目标责任管理，重点抓好以下七个方面的工作落实。 (一 )推进餐厨垃圾收运处置工作。建议由市市政市容委牵头，成立市城管支队、市城市警察支队和市食药监等多部门联合执法机构，强化餐厨垃圾收运管理，确保收运处置到位，避免流入潲水油加 工点和养猪场。 (二 )加快建筑垃圾资源处理厂、餐厨垃圾和生活粪渣等重点项目建设步伐 ;督促各区抓紧完成新建 37 座小型垃圾收集站、 131座公厕以及环卫基地等建设任务。 (三 )加强巡查队伍建设管理，开展常态化巡查。加强对所有巡查人员业务培训，并按照相关管理要求，加大对巡查人员的日常管理和考核，做到管理有标准，考评有规则。同时根据海口市城市环卫作业质量考核办法和海口市环境卫生一体化管理作业质量标准，对城区范围内的 体化公司管理道路清扫保洁、垃圾清运、水域环境卫生、公厕保洁以及城区范围内的垃圾转运站、公 厕及环卫设施等病媒生物防制工作等情况开展常态化巡查。 (四 )指导 体化企业做好夜间垃圾收运、道路冲洗除尘、撤除主次干道垃圾桶，开展定时定上门收集垃圾工作。指导各区体化企业加强夜间垃圾收运工作，切实做到垃圾日产日清，避免夜间垃圾暴露和噪音扰民现象发生。加强道路冲洗除尘作业，切实做好道路污染源头管控工作，加强对建筑工地周边道路卫生监督管理，从源头遏制污染事件的发生。对屡教不改的违法行为，要主动联系辖区城管部门及新闻媒体，对当事人进行处罚、曝光。 (五 )扎实开展生活垃圾分类工作。城市方面：继续抓好垃 圾分类的试点工作，将分类试点每个区要扩大到 10 个。积极探索生活垃圾分类收集、分类处理新模式，全面引入竞争激励机制，采取政府、社会等多元化投入模式，确保垃圾分类、源头减量工作取得新突破。农村方面：指导各区环卫部门、镇政府在农村地区重点安排 2 个行政村深入开展农村生活垃圾连片分类工作，对已经进行垃圾分类试点的单位加强监督指导，确保垃圾分类工作取得实效。 (六 )深入推进农村环境卫生整治工作。出台海口市农村环卫设施设备使用管理规定，进一步规范农村环卫设施设备管理标准和使用行为，克服重使用轻管理现象。完善农村生活垃 圾收运体系，制定海口市农村生活垃圾收集运输实施方案，并组织实施。指导各区加强农村卫生管理人员配备、清扫保洁工作制度落实和管理质量标准等方面的检查考评，促使农村环境卫生管理水平整体提升。 (七 )开展环卫 “双创 ”模拟考核工作。由市环卫局牵头，邀请专家和抽调各区人员组成对标模拟考核组，按照 “双创 ”标准，对环卫工作逐项进行考核。对模拟考核过程中发现存在的问题，要迅速采取措施，认真抓好整改。 2016 年环卫上半年工作总结 上半年， 环卫站在区党委、政府的正确领导下，以争创 “国家卫生城市 ”为目标，创新工作思路，继续 加快环卫体制改革，狠抓 “城乡清洁工程 ”长效管理。经过全站干部职工的共同努力特别是一线环卫工人的辛苦劳作和无私奉献，我站较好地完成了上半年各项工作任务，现总结 如下： (一 )、搞好理论学习，提高政治素质 按照区党委政府的指示精神，结合我站工作实际，上半年主要围绕 “创建国家卫生城市 ”工作任务要求，提高思想认识和认真学习中央、自治区经济工作会议和市委十届九次全会精神作为中心工作紧抓不放。 1、针对环卫工作实际，组织学习法律法规，增强安全生产工作，上半年无安全生产事故发生。强化市场服务意识，克服工作中法制观念淡薄、 不依法办事的陋习。 2、认真开展工作满意度民意调查活动。根据市委、区委的指示要求，配合做好 20 年江南区各相关职能部门工作满意度民意调查工作。站党支部为活动的开展，结合区各相关职能部门工作满意度民意调查工作方案 ，一把手亲自抓，党员和干部职工积极参与，完成调查问卷的填报工作。 3、为了进一步促进党员干部尤其是领导干部转变作风，廉洁从政，营造 “清正廉洁 ”和谐向上的社会氛围，我站从今年 4 月份开始，按照区委关于认真学习宣传贯彻 的通知精神，通过结合已发案例和开展学习教育活动 ，要求党员干部严以律己、廉洁从政，自觉接受监督，及时纠正和处理违反廉政准则的行为，坚决杜绝违反廉政准则行为发生，提高制度的执行力和约束力。要求党员干部参学率达到 0%，安排学习时间不少于 20 个小时，做到个人学习有计划 、有笔记、有学习心得体会 ，做到工作学习两不误。高标准严要求使各项学习指标达到了具体要求。 (二 )、实行岗位竞聘，优化人事制度改革 为深化人事制度改革，激发用人机制，坚持干部能上能下，以 “精简、统一、高效 ”原则，我站从起开始实行干部职工两年一聘的岗位竞聘制，到开始实行一年一聘制。这项工作 我站走在江南区事业单位岗位设置管理工作的前列。 20 年 4 月我站已完成今年的岗位竞聘工作，参加这次竞聘的干部职工 83 人，干部身份 20 人，有 12 名干部到一线工作。通过岗位竞聘使职工明确了各个岗位的责、权、利，打破了事业单位 “铁饭碗 ”制度，做到因事设岗、按岗聘用、合同管理，实现由身份管理向岗位管理、由固定用人向合同用人的转变，重点向一线岗位倾斜。既提高了全站职工的工作积极性又提高了工作效率和经济效益，推动了环卫工作有序且全面发展。通过人事制度的改革，建立起了符合环卫发展特点，进一步推进环卫公益事业市场化运作的进程。 (三 )加强站属各部门的内部管理，提高日常工作效率 1、完善制度，规范管理。结合岗位竞聘方案，年初我们完善各工作岗位的岗位职责，使各种制度更趋科学性。各部门每周定期召开班子成员例会，对照月度考核标准认真分析工作中存在的不足，发现问题及时整改。根据江南环卫站创建 “国家卫生城市 ”长效管理方案，各部门将工作职责落到实处，使辖区市容环境卫生质量明显提高。 2、狠抓创建 “国家卫生城市 ”工作。开展创建 “国家卫生城市“工作时间紧、任务重，全站各部门都紧急行动起来，进一步加强领导，明确责任，落实各项目标任务，切实将创建 ”国 家卫生城市 “活动不断引向深入。结合站实际工作情况，把辖区内道路清扫保洁分为十二个标段，领导分片负责，要求各分片领导对各自责任路段进行督办、检查到位，并建立工作例会制度。各部门认真对每天的工作情况进行汇报和汇总，对出现的问题要汇报并马上整改，营造齐抓共管、通力协作的环境氛围，狠抓落实各项工作。 3、加强垃圾中转站、果皮箱和垃圾斗放置点的管理，减少二次污染。车队加强每日对垃圾中转站、垃圾斗放置点的冲洗、消毒，及时收运垃圾，及时清洗果皮箱，做到垃圾日产日清。认真落实日常上门收集生活垃圾制度，加强对垃圾运输途中防洒 漏管理，防止在收运中因污水滴漏、飘洒造成二次污染， 1份车队共清运垃圾 48437 吨，道路清洗洒水 ，维护修复果皮箱 308 个。 4、部门之间通力合作，清理城中村卫生死角。为了配合做好创建