副县长在全县政务公开培训班上的讲话

1/17副县长在全县政务公开培训班上的讲话同志们今天我们在这里举办全县政务公开培训班，目的是提高全县政务公开工作人员的素质，促进我县政务公开工作不断深入，为进一步转变政府职能，推进科学执政、民主执政、依法执政奠定坚实基础。等会，政务公开方面的专家、市政务中心副主任刘建华同志将亲自讲课，请大家认真学习。下面，我讲三点意见一、深化认识，切实增强做好政务公开工作的责任感和紧迫感县委、县政府高度重视政务公开工作，多次召开会议做出部署。经过各乡镇、各部门共同努力，全县政务公开工作取得了重要进展，呈现出全面推进、不断深入、逐步规范、健康发展的良好态势。体制机制进一步健全。普遍成立了政务公开领导机构和办事机构，大部分部门和单位的主要负责人担任政务公开领导小组组长，党委统一领导、分管负责人主抓、办公室组织协调、各部门大力配合、纪检监察机构监督检查的领导体制和工作机制逐步完善。制度建设进一步加强。大部分单位都制定了推行政务公开的具体制度措施，对公开的内容、形式及其监督、考核等进行了规范。公开内容进一步拓展。按照便民利民的基本要求，细化了公开内容，凡是关系群众切身利益的重要事项都向社会公布，保障了人民群众的知情权、参与权。公开形式进一步丰富。积极发挥政府门户网站的作用，不断拓展服2/17务功能，将网站建成信息发布、网上办事、在线交流的综合平台。逐步完善政务服务网络，在成立政务中心的基础上，自来水、电力、电广、交警、运管、劳动、人事、技监、红土岭中心派出所等10个单位成立了分中心。我县政务公开工作2002年以来，连续7年被评为全市先进。实践证明，政务公开的深入推行，强化了对行政权力的监督，促进了政府职能转变和管理创新，保障了人民群众的民主权利，在服务经济社会发展中发挥了重要作用。在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，随着我国经济社会的快速发展和社会主义民主进程的不断推进，人民群众对政务公开的要求越来越高，而我县政务公开工作存在的一些不足也凸显出来了。一是个别部门和单位依法公开意识不强、公开不规范、工作进展滞后。二是少数单位公开不及时，内容不规范。比如，一些乡镇书记、镇长调走好几年了，但墙上的相片还贴在那里；有的单位“一把手”犯罪判刑了，墙上公开的还是他；有的部门收费项目取消或者变更了，但墙上还是老样子。三是乡镇便民服务中心建设滞后。目前，除界岭、两市镇、双凤、流光岭、斫曹外，大部分乡镇便民服务中心至今没有建立起来。有些虽然办起来了，但一年到头是“铁将军”看门，没有真正发挥作用。四是同先进县市比，差距在拉大，特别是乡镇政务公开工作差距在扩大。党的十七届四中全会，就加3/17强和改进新形势下党的建设做出了重要部署，这对各级政府提出了新的更高要求。今年3月26日，全国政务公开领导小组召开第十次会议，又对政务公开工作提出了具体要求，做出了重点部署。省市主要领导也就政务公开工作作了重要讲话。我们一定要认真学习领会。推行政务公开是加强党的执政能力建设、推进社会主义民主法制建设进程的重要方面，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的客观要求，是深化行政管理体制改革、建设服务政府、阳光政府的重要内容，也是加强行政权力监督制约、从源头上预防和惩治腐败的重要举措。特别是在当前我国经济企稳回升的关键时期，做好政务公开工作，对于营造良好的经济社会发展环境尤为重要。大家一定要站在全局和战略的高度，充分认识做好政务公开工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感，采取更加扎实有效的措施，把政务公开工作不断推向深入。二、突出重点，深入推进政务公开第一，大力推进信息公开。政府信息公开是政务公开的重要内容。中华人民共和国政府信息公开条例是实行政府信息公开的重要行政法规。各部门、各单位要切实加大政府信息公开力度，创造条件让人民群众更好地了解政府、监督政府。一要认真抓好主动公开。坚持“公开是原则，不公开是例外”，围绕社会广泛关注、事关群众切身利益的重大事项，扩大主动公开信息量，增强公4/17开的有效性。要拓宽社情民意表达渠道，及时回应群众呼声，增强公开的针对性。对群众高度关注的问题，要进一步细化公开措施，强化监管，维护人民群众合法权益。特别是教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、环保、公共交通等部门更要创新工作举措，扎实做好公开工作。二要妥善处理依申请公开。这是政府信息公开工作的难点。各单位对于群众直接提出或集中受理点转办的公开申请，要认真受理，并按条例规定时限及时答复。要依法妥善处理涉及敏感问题的政府信息公开申请，切实提高依申请公开的回复质量，不能闪烁其辞，回避矛盾，应付了事。三要抓紧完善配套制度。各单位要形成组织有保障、工作有部署、实施有检查、年终有考核、违规有追究的工作机制。要把政府信息公开作为日常工作的一项基本制度，进一步理顺内部工作流程，并将工作成效作为对单位、个人考核评先的重要依据。要充分发挥示范点的带动作用，营造争先创优的氛围，推动全县政府信息公开工作整体水平的提高。第二，大力推进平台建设。主要抓好五个平台建设。一是抓好政务中心建设。所有窗口单位行政审批许可项目原则上全部纳入政务中心办理，确因特殊情况不能在中心办理的，必须报县政府研究同意。窗口单位必须真正做到申报资料初审权、收费确定权、现场踏勘组织权、项目办理督办权和证照发放权这“五权”授权到位。窗口5/17单位审批服务事项涉及到各类收费一律在政务中心建设银行收费点交费，包括在邵省、市管理单位各类收费都要进入政务中心，严禁搞体外循环，搞办证、收费“两张皮”。二是抓好分中心建设。十个分中心要按照“四个统一”进行管理统一办事指南和办理流程，统一管理考核标准，统一投诉渠道，统一网络平台。三是加快乡镇便民服务中心建设。我县乡镇便民服务中心是个薄弱点。根据县委常委会研究的意见，今年全县所有乡镇必须建设好便民服务中心。“七所八站”的工作人员要集中办公，做到“四有”有办公场地，有办事人员，有服务指南，有收费标准和依据。凡是涉农政策方面的内容都要公开。四是抓好示范点建设。市政府今年把政务公开示范点建设作为推进政务公开工作一项重要举措，县政府已向市申报示范点建设的单位有三个乡镇、三个部门和三个公共企事业单位共九个，即简家陇乡、杨桥镇、流光岭镇、房产局、国税局、运管所、自来水公司、电力局、人民医院。上述示范点要按照文件要求搞好各项建设，迎接市验收挂牌。五是加强网站建设。逐步实现政府门户网站与各职能部门、乡镇全部联网，在完善网上办公的基础上，逐步实行网上审批。各部门网站要开辟政务公开专栏，及时公开有关事项和群众关注的热点问题。去年在政务公开检查发现，有些单位的网页还是“老黄历”，有些乡镇政府网站连乡镇的人口、面6/17积等基本情况都没有。各单位要全面、及时、准确发布政务信息，需要更新的要及时更新。第三，大力提升服务质量。县政务中心要规定办事程序和办理时限，做到即办件当场办好，承诺件限时办好。要大力推行首问责任制。不让群众到处问，来回跑。要建立投诉制度，对群众的投诉做到事事有回音、件件有着落。乡镇要开展好“村级”代办服务，由县政务服务中心和乡、村有关人员组成行政服务代理代办队伍，主要为计划生育、户籍管理、土地使用、民政优抚、劳务输出、司法调解、合作医疗、农电管理、信用贷款等方面提供代理代办服务。各乡镇“七所八站”的负责人和村确定的1名工作人员为本行政村代理代办服务员，县政务服务中心与政务服务代办员实行联动联办机制。三、强化措施，确保政务公开取得实效政务公开是政治性、政策性、实践性都很强的一项工作。各部门各单位要加强领导、精心组织，深化改革、健全制度，严格责任、强化督查，推动政务公开工作不断取得实效。强化组织领导。县委、县政府对政务公开和政务服务中心工作高度重视，成立了高规格的政务公开领导小组。各乡镇各部门也要按要求相应建立健全政务公开工作机制，在全县上下形成党委领导、政府主抓、纪检监察机关负责协调监督、常设机构专门负责的政务公开和政务服务工作机制。强化宣传培训。各乡镇各部门要加大对7/17政务公开的宣传力度，营造良好的工作氛围。要通过开辟电视专栏、举办政务服务培训班、开展知识竞赛和理论研讨等形式，引导群众广泛参与政务公开工作，提高各部门和广大干部群众对推行政务公开工作重要性和必要性的认识，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权，使政务公开工作更加贴近民心，更加符合民意。强化检查监督。要切实加强对政务公开和政务服务工作贯彻实施情况的监督检查。纪检监察部门要将各部门政务公开工作情况作为转变工作作风、提高工作效能、执行党风廉政责任制、确保政令畅通的内容进行重点监督，及时查处不按规定落实的单位和个人。行政效能投诉中心要及时受理投诉和举报，做到件件有答复，事事有回音。要充分发挥人大代表、政协委员、人民群众和新闻媒体的监督作用。县监察局、县财政局、县政务中心等单位要协调联动，抽调专人组成联合督查组，对各单位的收费和职能进驻情况进行全面清查，对仍在本单位办理业务和收费的，所收费用一律追缴县财政。县政务服务中心要组织开展经常性的监督检查，协调各部门将行政许可、审批事项纳入政务服务中心办证大厅和分中心集中受理，并将乡镇便民服务中心运行纳入规范化轨道。要通过监督检查，进一步了解掌握政务公开工作的落实情况及存在的薄弱环节，切实解决政务公开工作中遇到的困难和问题。强化责任追究。对拒8/17不推行政务公开、不按要求进驻政务中心办理行政许可、行政审批和服务事项的单位，按有关规定由纪检监察机关追究单位主要负责人和分管负责人的党纪政纪责任。对政务公开工作不积极、进展缓慢、不符合要求的，要督促其采取措施，及时纠正；对搞形式、走过场、敷衍塞责的，要通报批评。同志们，政务公开工作任重而道远，希望各有关单位、各位负责政务公开工作的同志，以这次培训为契机，理清思路，乘势有为，大胆创新，不断开创我县政务公开新局面。12同志们今天这个会议是农村外出务工人员及在乡创业调查暨业务培训会议。大家看到这个会议名称，可能觉得与本单位没有多大关系。之前，县统计局拿出的会议方案，参会人员没有这么多，规模没有这么大。我看了一下，省统计局的文件上调查内容的几套表，从统计表的设置可以看出就是要掌握农民工在乡创业及外出打工返乡创业的情况。对我们县来讲，涉及到农民工就业、在乡创业、外出打工返乡创业的问题，在我的印象当中以前没有专门开过会。外出务工返乡的情况以前也没有专门作过调查登记，这是一项新建立的制度。这项工作涉及到农民工创业的问题，我觉得事关重大，与我们当前正在开展的相关工作关系非常密切。所以，在县统计局提供的参会名单的基础上，增加了金融系统、国税、地税、财政、教育、9/17工贸、农牧、国土、工商等相关部门，各乡镇的分管同志也参加了。把大家请来，不仅仅是为了调查的问题，是想利用这个机会，讲一下农民工返乡创业的问题，究竟农民工返乡创业在我们经济社会发展当中作用有多大、意义何在开展农民工外出务工、返乡创业的调查登记，是纳入小康监测的一项重要内容。小康监测的问题是省委、省政府作出的一项重要决策，涉及面非常广，是工作中的重大问题，所以还请了县委办的同志来参加这个会议，了解有关情况。借这个机会，我讲三个方面的问题一、从全面建成小康社会的需要出发，高度重视农民工返乡创业工作为什么要开展农民工返乡情况登记我认为这同农民工返乡创业有关。农民工返乡创业，涉及到广大农村全面建成小康社会的现实问题。党的十八大提出了到2020年要全面建成小康社会，由原来的全面建设小康社会改了一个字，到全面建成小康社会，一字之差，含义完全不同。省委十一届二次全会审议通过了中共贵州省委关于认真学习贯彻党的十八大精神为与全国同步全面建成小康社会而奋斗的决定、市委一届三次全会通过了中共XX市委关于认真学习贯彻党的十八大精神为与全国同步全面建成小康社会而奋斗的意见、我县12月27日召开的县十二届三次党代会上，通过了中共XX县委关于认真学习贯彻党的十八大精神为与全国同步全面建成小康社会而奋10/17斗的实施意见，都提出了要与全国同步建成小康社会的宏伟目标。要建成小康社会，重点、难点都在农村，尤其是像我们这样一个农业大县，农村人口还非常多的大县，抓好农村，发展好农业，富裕农民，建成农村的小康，才能够实现全县的小康，没有农村的小康就不可能有全县的小康，这个任务非常艰巨。在农村来讲，要建成农村的小康社会，主要力量、骨干力量、生力军，我认为就是外出务工人员。大家都非常清楚，有点头脑、有点思想的人，才会跑出去打工，这些人出去之后，给我县农业农村工作带来了一定影响。如果农村外出务工人员返乡创业工作做不好，我们要在2020年同步建成小康社会难度就非常大。因为骨干力量都出去了，光靠在外面打工的收入是难以实现小康社会目标的。农民工外出，从上世纪80年代初开始。其原因一是十一届三中全会以后，由于农村改革取得成功，解放了农村生产力，出现了大量的农村富余劳动力。在发达地区、沿海地区，资金流、技术流、物资流、人员流需求不断增大，这些要素不断向发达地区和沿海地区聚集，农村的富余人员就大量外出。其次，由于土地资源有限，产出比较低，一家人原来分得的土地用不了很多人来种。三是土地产出低、收益低，自身贫穷，也是农民工外出的重要原因。当时我们县也还贫穷，所以出现了大量的农民工外出。四是受发达地区、沿海地区良好的环境11/17吸引。农民工外出增加了收入，有的是一人出去打工就富裕一家，到后来，举家外出的都非常多。农民工外出还吸收了先进的文化、先进的观念，他们的思维方式、生活方式都发生了较大的改变。农民工外出也积累了一定的资金，除了正常的生活开支外，还有结余的资金，这些资金可望转化为资本。另外，农民工外出之后还学到了一些技术，掌握了一些管理经验。通过这二三十年的发展，到了今天，农民工返乡创业的问题是经济发展的必然结果。农民工返乡、回流本身就是新型工业化进程当中产业结构调整升级和农民工人力资源之间不适应的表现。在发达地区、沿海地区劳动密集型的企业逐渐减少，机械化、信息化程度的提高，对劳动者的素质要求越来越高。以前大量出去务工的人员，由于文化程度低，掌握不了技术，只能出去卖苦力，进砖瓦厂、玩具厂、服装厂等劳动密集型企业。但是，随着产业结构的调整，他们在外面务工、就业的门路越来越少。在这种情况下，农民工返乡作为劳动力市场资源配置的一种形式，本身就是经济结构要求调整，产业结构要求转型升级的必然趋势，这是大环境决定的。农民工返乡创业也有他自身的因素和其他的条件。首先，农民工长期在外摸爬滚打，吃了不少苦，受了不少累。能够吃苦，愿意去学习先进文化、吸收先进管理经验的人，在外出打工的过程中，铸就了他们的创业精神，拓宽了他12/17们的创业门路。同时，由于他们积累了创业的资金，有回乡创业的基本条件。其次，大多数农民工都有乡土观念、有家乡情结、有“根”的文化，愿意在家乡干一番事业，愿意为家乡的发展去打拼，去做贡献，只要有一定基础的农民工都有回乡创业的意识。第三，农民工对自己家乡的资源状况、人脉关系、投资环境都比较清楚，在外打工又掌握了外地的一些信息，内外市场供需情况比较掌握、比较了解，所以他们有回乡创业的潜力。第四，农民工通过在“打工大学”的磨练，学到了技术，有不少的农民工在外面当起了老板。还没有当上老板的，有一定技术、有一技之长的，他们也有回乡创业的冲动和信念。第五，我们县经济社会发展环境好了，全县的基础设施得到较大改善，商机在不断出现，农民工返乡创业的优惠政策在不断出台，这些软硬环境的改善、优惠政策的出台，对农民工回乡创业有极大的吸引力。农民工返乡创业的事情，从国家层面到省里都安排比较早。我县真正把这个问题摆在议事日程上来认真分析和研究还不够多。XX年国务院专门出台了解决农民工问题的意见，2016年省委、省政府也专门出台了一个有关农民工创业的意见，有很多优惠政策。其他大多数地方对农民工就业和返乡创业都有实施方案，有些地方农民工返乡创业园抓得非常好。我们作为劳务输出大县，每年有十多万人外出打工，在现在我们的软硬环境得13/17到较大改善以后，就应该重视农民工返乡创业这项工作。省委安排对农民工返乡进行调查登记，我的理解就是为了进一步做好这项工作。我们讨论农民工如何返乡创业的问题，现在既是最好的机遇期，也是最重要的关键期。我们在推进“三化一业”进程当中，工业园区的建设，“一园五区”刚刚起步，提供了很多创业机会，小城镇建设也在加大力度，农业产业化经营、农民专业合作社的组建也有很多机会，尤其是对农民专业合作社有很多扶持政策，这些都是很好的机遇，上级又允许我们先行先试，所以现在是农民工返乡创业最好的机遇期。我们要在2020年和全国同步建成小康社会，离开了农民工这支力量，没有农民工返乡创业，就难以实现与全国同步建成小康社会这个目标，做不好他们返乡创业这项工作，仅靠农村留下的人员，就无法建成全面小康社会，所以现在是非常重要的关键期。要做好农民工返乡创业这项工作，需要对农民工进行情感关怀、思想引导、政策扶持。既要鼓励农民工外出，又要想办法吸引农民工返乡创业。输出劳务，引回人才；输出劳动力，引回创业者；输出生产者，引回经营者；输出打工者，引回管理者。在鼓励人力资源输出去的同时，必须想办法把人才资源引回来。我们输出的是打工者，引回来的是人才。让他们出去锻炼，学了技术，有资金积累之后，让他们回来创业，由以前“输出一人致富一家”的加法，14/17转变为“一人创业致富一方”的乘法。让农民工“洗脚”进城、“洗脑”还乡，回来创业，把外地的新思想、新技术、新观念带回家乡来，达到人回乡、厂回迁、钱回流这个目的，把我们的劳务大军变成加快经济发展的人才库、资金库、项目库。只有这样，才能解决好我们的“三农”问题。所以，对农民工返乡创业的问题，从现在起开始调查登记，下一步就是如何做好这项工作。当前，至少有两个方面的工作需要做第一，县就业局能否考虑设立农民工返乡创业办公室，统筹全县的农民工就业工作。各乡镇能否考虑设立农民工返乡服务站，让农民工感受到我们重视农民工返乡创业的氛围。春节临近，农民工在外找了钱，是要回来过年的，这是由农民工本身的乡土观念决定的。在这个时候，各乡镇要考虑做到“四个一”即一封慰问信、一张联系卡、一份征求意见表、一个创业项目建议书。把农民工返乡创业同招商引资结合起来，现在的现状是只重视招商引资工作，忽视农民工返乡创业，要把农民工返乡创业同我们的招商引资结合起来，同培育当地的二、三产业结合起来、同推进农村城镇化结合起来。每个乡镇都应该作出一个农民工返乡创业的规划，提出农民工创业园建设的方案。要利用赶场天开展一次农民工返乡创业宣传活动，召开一次农民工返乡创业座谈会，广交一批朋友，掌握本乡镇外出务工人员情况。要在车站、码头设立农民工15/17返乡服务点，给他们提供一些帮助。这些都是各乡镇应该去做的工作，让他们感受到家乡的温暖，感受到家乡人民欢迎他们回来创业的热情。由县督查办在2月8日前对各乡镇开展情况进行了解，看效果如何。第二，要尽快出台农民工返乡创业的意见，为农民工返乡创业提供良好的