副县长在全县国土资源工作会议上的讲话_0

1/38副县长在全县国土资源工作会议上的讲话同志们这次国土资源工作会议的主要任务是贯彻落实国家、省、市系列国土资源管理工作会议的精神，总结回顾我县20年的工作，安排部署20年国土资源管理工作。刚才，家发局长对20年全县国土资源管理工作进行了全面的回顾，对20年的国土资源管理工作进行了系统的安排，我完全同意，等一下，晓鹏县长还要作重要讲话，请大家认真抓好落实。下面，我就全县国土资源管理工作谈几点意见。一、回顾20年国土资源管理工作亮点纷呈，成绩显著土地管理方面用地报批力度大，共上报了公顷用地报件；土地出让收入达亿元；土地开发整理项目合计规模面积公顷，新增耕地公顷；城乡建设用地增减挂钩获转指标400亩；获国土资源部批准为首批开发利用低丘缓坡国家试点县。矿政管理方面做好矿业权实地核查工作；全面完成矿产资源总体规划修编工作；落实矿权招拍卖挂牌出让制度；积极开展矿产资源补偿费的征收，收取矿产资源补偿费1518万元。测绘管理方面实行常态化管理。强化测量标志监管；整顿和规范测绘地理信息市场。地灾防治方面我县地灾隐患点多面广，通过认真巡查，排查，2/38共有地质灾害隐患点，293处，涉及34个乡镇，173个村，352个村民组。国土资源局通过采取相应措施，突出重点，加大防治力度。全年未发生因地质灾害造成的人员伤亡事故，确保了人民群众生命财产安全，维护了社会稳定。执法监察方面不断创新国土资源执法监察监管手段，继续保持打击非法采矿高压态势，巩固工作成绩，实现常态化管理。全年未发生因非法采煤采矿活动诱发的人员伤亡事故，保护了国家矿产资源和人民群众的生命财产安全；立案查处土地违法案件宗，收缴罚款万元，处分7人；立案查处矿产违法案件5宗，收缴罚款万元。在县委、县政府正确的领导和省、市国土资源部门的大力支持下，通过努力，20年在全市国土资源管理目标考核中，县国土资源局获得了一等奖第一名。在这里，值得一提的是县国土资源局连续8年荣获全市目标考核一等奖第一名，这是非常难能可贵的。在此，我向全县国土资源系统的全体干部职工和大力支持国土资源管理工作的各乡镇、各部门表示衷心的感谢二、认清形势，切实把思想和行动统一到县委、县政府和市国土资源局的重大决策部署上来总结过去取得的成绩，积累的经验就是，只有坚持围绕中心，服务大局，始终将国土资源工作放在县委、县政府和上级国土资源系统的中心任务中去谋划、去部署、3/38去推进，才能找准国土资源工作的关键点和着力点，才能形成工作合力，才能取得工作成效。、20年全县经济工作思路已明确，县委、县政府提出了必须坚持加快转变经济发展发展方式为主线，把“稳中求进”作为总基调，把“提速转型、提速赶超”作为总目标，把“快字当先，快中保好，能快则快，又好又快”的总要求。进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，抢抓落实，大力提高国土资源服务保障能力，为大方“提速转型、提速赶超”目标的顺利实现做出应有的贡献。三、强化“四种意识”，提高国土资源服务保障能力20年工作繁重，任务艰巨，国土资源部门作为各级党委、政府的重要工作部门，在全县经济社会发展中的地位、作用突出，强化“四种意识”，不断增强服务的主动性、及时性和有效性。第一，要强化大局意识。国土资源部门肩负着土地管理、矿政管理、测绘管理、执法监察、地灾防治等任务，关系到全县经济社会发展的方方面面，工作面广量大。围绕中心任务服务大局，是做好国土资源工作的基本任务和要求，一定要把国土资源工作放到全县改革发展的大局中来谋划，切忌单打独斗，对一些事关全局和长远重大问题，要提前谋划、周密思考，及时提供党委、政府决策参考。进一步深化“党委领导、政府负责、部门协调、群众参与”4/38的国土资源共同管理体制。第二，要强化责任意识。国土资源工作任务重、责任大，全系统干部职工一定要牢记肩负的重大责任，以强烈的责任心和使命感，把思想凝聚到干事创业上来，把精力集中到谋发展、促发展上来，扎实有效地开展好各项工作，圆满完成各项工作任务。第三，要强化创新意识。国土资源工作面临形势复杂，工作开展难度大，这就要求我们不能墨守成规，必须在关键环节和重点领域取得创新，要善于用创新理念、创新思路、创新的举措来解决经济社会发展中遇到的各种矛盾和问题。反对因循守旧、不思进取的做法，反对违背规律、盲目蛮干的做法，反对只顾眼前、不顾长远的做法，反对做表面文章、摆花架子的做法。第四，要强化向上争取的意识。省委提出的“十破十立”之一即是，要“突破不跑不要的思想，树立积极争取的意识”。在现行的国土资源管理体制和审批结构、项目分配机制的情况下，只有努力争取到国家和省、市层面的支持，许多难题才能迅速化解。我们一定要抓住近年来国家和省对实验区的帮扶机遇，加大对用地指标、规划审批、项目立项、资金扶持等的争取力度，把中央和省的关怀转化为实实在在的发展成效。特别要注意一要再争取扩大各类用地计划指标总量；二要争取使用国家和省建设用地5/38指标，解决我县经济社会发展中涉及的项目用地问题；三要争取对乌蒙山片区“兴地惠民”土地整治重大项目的最大资金支持；四要争取矿产资源找矿突破和矿业权审批制度改革，构建煤炭资源整装勘查找矿突破多元化平台，提高矿产资源综合利用效益。五要争取国家和省对地质找矿整装勘查、地灾防治项目最大的资金支持。四、突出重点，扎实做好20年全县国土资源管理工作切实加强土地管理，突处“双保”主线坚守耕地保护“红线”。要落实最严格的耕地保护制度，落实各级政府耕地保护责任目标。从严控制建设占用耕地，严格执行耕地占补平衡制度，开展基本农田划定工作，确保全县耕地保有量不减少、基本农田保护面积不降低。认真实施土地整治规划，着力推进农村土地综合整治和高标准基本农田建设。积极非农建设占用耕地耕作层剥离试点工作，使耕地补充从量向质努力，保障粮食安全。保障合理建设用地需要。强化土地规划统筹管控，全面建立土地利用总体规划动态评估与适时修改机制，增强土地利用总体规划的科学性、权威性。争取增加低丘缓坡试点规模和范围，增加城乡建设增减挂钩周转指标，争取更多的项目列为国家和省重点项目予以保障。优化城乡土地利用格局，加强土地利用总体规划与城镇建设规划的6/38衔接，合理安排城镇新增建设用地规划。推进工业上山、城镇上山，积极稳妥推进低丘缓坡综合开发利用试点，不断完善和严格规范城乡建设用地增减挂钩试点。科学制订和实施土地储备和供应计划，强化土地储备和供应的调控作用，规范土地储备和融资管理，支持以增强政府调控和供应能力为目的的土地储备融资。切实加强地质找矿，推进矿产资源综合开发利用XX县是矿产资源大县，矿产资源是实现工业强县推动经济社会跨越发展的重要依托。加强地质找矿是我们摸清家底，配置资源的一个重要基础性工作，我们要抓住国发2号文件的政策机遇，结合国家对乌蒙山区扶贫攻坚契机，积极争取中央地勘基金对XX县公益性基础性地质工作的投入。加快构建地质找矿整装勘查投入新机制，必须创新机制，探索新路子，遵循地质工作规律和市场经济规律，建立矿产资源国家所有权益与市场勘查开发权益分体运行制度，保障投资者权益。引导商业跟进，鼓励社会投资，支持风险勘查，打造以市场为导向的多元投资平台。在遵循市场配置资源基本原则的同时，适当加大政府对资源掌控的力度，提高统筹协调能力。实行总量控制，供需双向调节，实施差别化管理，优化供给布局，提高配置效率。7/38开展煤矿企业兼并重组工作，按照一矿区一主体、有序统一、规模开采的原则，合理规划，科学布局，上大压小，以优并劣，淘汰落后产能，减少矿井数量，提高生产规模，集约化机械化程度和安全生产科技水平有本质提升。通过兼并重组整合以后，使煤矿矿山企业多、小、散、乱的状况基本改变，矿业秩序实现根本性好转，矿山地质环境得到有效保护，和谐矿区建设得到实质性推动。切实抓好地质灾害防治工作，确保人民群众的生命财产安全地质灾害防治工作，事关人民群众生命财产安全。我县属典型山区，地形起伏大，切割强烈，山高、谷深、坡陡，地形地质条件组合复杂，地质环境脆弱。再加上不合理的人类工程活动，使我县成为地质灾害多发区和易发区。各乡镇人民政府、各相关部门要增强工作紧迫感，切实加大汛期地质灾害防治工作力度，努力把防灾工作做在成灾前，确保地质灾害防治工作取得实效。一是在地质灾害防治中，要充分发挥群测群防体系的监测预报作用，特别对威胁人民群众和学校师生生命财产安全的地质灾害隐患点，要严格按照规定，把乡、村、组责任人进一步明确，让各监测责任单位和个人做到任务清、责任明，一旦有灾情，能做到早发现、早预警、早预防；二是要发挥防灾应急预案的作用。要针对拟定的防灾应急预案，根据各隐患8/38点灾情变化情况，及时修改完善防灾应急预案。同时要积极向群众宣传预案内容，让受威胁的群众熟悉灾害发生时的预警方法、撤离路线、避让措施及自救互救知识；三是要切实抓好煤矿地质灾害处置工作，努力构建和谐矿区，维护社会稳定；四是要加强协作。在开展地质灾害防治工作中，各乡镇人民政府、各相关部门要积极加强与责任单位和部门的联系，建立联动、联手、联防、联合的工作机制，各司其职，通力合作，共同做好地质灾害防治工作。继续保持打击非法采煤采矿行为的高压态势近年来，通过各级各部门的共同努力，我县打击非法采煤采矿工作取得了一定成绩，全县安全形势呈现总体稳定、趋于好转的发展态势。但这是一项长期性的工作，必须继续保持高压态势，克服松懈厌战情绪，采取强有力的措施,严防反弹。一是各乡镇、各部门要在过去工作的基础上，进一步深化对打击非法采矿工作长期性、复杂性和艰巨性的认识，要坚决克服麻痹思想和工作不实的作风，继续加强对非法采矿的打击力度，坚决把非法采矿反弹的势头打下去。二是要认真落实政府打击非法采矿工作的主体责任，要针对实际，将打击非法采矿工作的各种方案、制度等再细化、再分解、再落实。主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，确保非法采矿工作落到实处，巩固成效。三是进一步加强对非法采矿的9/38动态巡查，不仅要保证对非法采煤窝点的全面巡查到位，而且对非法非煤矿山也必须保证巡查到位。对非法采矿点的巡查要做到整体覆盖，横到边，纵到底，不留死角死面。四是进一步建立健全工作机制和责任机制、落实监管责任。各乡镇人民政府XX县直相关工作部门要认真落实好“两个主体”责任，要制定出切实可行的措施、方案和奖惩制度，强化基层组织人员的包保责任。切实推进卫片执法和整治违法占耕建房行为随着工业化、城镇化、农业现代化的实施，全县在建、续建、扩建、拟建的公共设施、基础设施、工业项目、民生工程等项目对土地资源的需求依然较大，土地供需矛盾突出，农村居民违法占用耕地建房屡禁不止，土地执法监察压力大、任务重。近年来，国土资源部、监察部根据违反土地管理规定行为处分办法的要求，通过土地矿产卫片执法检查，对违法行为严重的地方人民政府主要负责人警示约谈和问责。这充分说明，国家对土地执法检查是动真格的，除了问题是要层层问责的，被问责的地方是要处分政府的主要领导、分管领导和相关责任人的。我们必须保持清醒的头脑，认清形势，正视问题，增强忧患意识，从讲政治、顾大局的高度，以对人民负责、对干部负责、对自身负责的态度，进一步把思想和行动统一到上级要求上来，坚决克服松懈思想和侥幸心理，扎实做好卫片10/38执法检查工作。下一步，一要组织开展好20年度土地变更调查工作，灵活运用好各项优惠政策，多措并举消化处理存在的问题，最大限度降低违法比例，为卫片执法检查奠定基础。二要加强领导，明确责任。各管理机构要切实履行好土地管理主体责任，主动将卫片执法由部门行为上升为政府行为，列入重要议事日程，分管领导要亲自挂帅，相关部门要积极配合，保障必要的工作经费，制定切实可行的工作方案，按要求推进各项工作的开展。三要广泛宣传，优化环境。要加强对国土资源法律法规的学习，提高依法管地能力，培养依法用地意识；要在交通要道、人员密集场所、村寨等区域，制作易于接受、通俗易懂的宣传题材，提高广大人民群众对国土资源法律法规的知晓率，营造全社会节约集约用地，严格保护耕地的氛围。四要及时整改，消除隐患。国土资源、纪检监察、公安、检察院、法院要切实加强对清理出的违法违规行为的查处，要坚持即要查事又要查人的原则，提高案件查处的警示教育作用；对符合政策的项目，要及时安排上报，完善合法手续，规范用地行为。五要加强防控，管住源头。要深入查找违法行为发生的原因，找出监管中存在的问题和薄弱环节，研究建立和完善强化执法监管的政策措施，有效减少违法行为的发生。切实加强党风廉政建设和反腐败工作11/38国土资源部门审批权相对集中，是高危领域和反腐倡廉的重点领域。我们一定要警钟长鸣，时时警醒。一是把反腐倡廉教育摆在国土资源工作的重要日程，结合国土资源工作实际深入开展，提高党员干部拒腐防变的意识和能力。二是深化重点领域和关键环节的治本抓源工作，将党风廉政建设贯穿到土地、矿产资源保护、开发利用等工作中，把规范权力运行、健全市场机制、强化监管惩处结合起来，深化行政审批、土地征收、农村土地管理、矿业权管理等制度改革等制度改革，建立市场配置资源的新机制，加强土地和矿产权市场体系建设，认真治理土地管理和矿产资源开发领域中的突出问题，做好保障服务工作，促进全县经济社会跨越发展。三是要严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和省、市、县相关规定，认真解读实施细则，切实加以贯彻落实。同志们，国土资源管理工作事关全县“科学发展、后发赶超、同步小康”的大局，既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。做好国土资源管理工作，使命光荣，任务艰巨，责任重大。我们一定要把思想统一到县委、政府和上级业务部门的要求和部署上来，把心思集中到全县经济工作会上确定的总体思路和工作重点上来，把力量凝聚到“加速发展、加快转型、富民强县、创先争优、跨越崛起”的总目标上来，以更加坚定的信心、更加振奋的精12/38神、更加务实的举措，解放思想、锐意进取、抢抓机遇、迎难而上，为全县经济社会发展再立新功谢谢大家12同志们为贯彻落实全国、全省、全市安全生产工作会议精神，更加扎实有效地抓好我县安全生产工作，坚决遏制生产安全事故，切实维护人民群众生命财产安全，确保今年安全生产目标任务的实现，县委、县政府决定召开这次会议。刚才，小屯煤矿作了安全生产经验交流发言，龙俊局长通报了我县20年及今年15月份的全县安全生产工作情况，李军副县长对今年下步的安全生产工作进行了安排部署，县委、县政府对全县20年度安全生产工作先进单位和先进个人进行了表彰，县政府与各乡镇、县直有关部门签订了20年安全生产目标责任书。在此，我谨代表县委、县政府向长期奋战在安全生产最基层、最前沿的同志们表示衷心的感谢向受到表彰的先进单位、先进个人表示热烈的祝贺下面，我就切实抓好今年下半年，特别是十八大期间的安全生产工作讲几点意见。一、把握形势，提高认识，切实增强做好安全生产13/38工作的责任感和紧迫感20年，我县获得全市安全生产目标考核第一名，实现了“四连冠”，煤矿安全和道路交通安全单项考核全市第二名。从刚才通报的情况来看，今年15月份，全县范围内发生各类生产安全事故共1起，起数与去年同比持平，受伤1人，上年同期死亡1人。经济损失万元，同比减少万元，下降，未发生较大及以上事故。截止目前，全县实现安全生产“零死亡”目标。在安全生产工作取得令人欣慰成绩的同时，我们的工作中也存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下方面一是思想认识不到位。部分乡镇和部门对安全生产工作认识不足，重视不够，仍然存在重经济、轻安全，重发展、轻规范，重教育、轻处罚的现象。一些企业置县委、政府三令五申于不顾，置员工生命安全于度外，重效益轻安全，安全设施、安全管理不到位，安全投入欠账较大。部分一线员工自我保护意识差，违章作业、疲劳作业、冒险作业时有发生，对潜在的隐患排查整治不到位，放松管理、疏于防范的情况有所抬头。部分领导干部还存在认识上的偏差，在抓安全生产工作上缺乏经常性和自觉性，存在侥幸心理，没有把安全生产摆上重要位置，没有真正扑下身子抓落实。二是责任落实不到位。个别乡镇和部门存在厌战情绪，监管主体责任没有落到实处，有的单位和部14/38门虽然建立了安全生产规章制度，但没有扎扎实实地执行贯彻好，部分岗位职责没有落实到人，职责不明，流于形式，以安全统筹替代安全管理，安全管理上仍存在误区和死角。对于安全工作，会议上讲得多，工作安排多，务求实效的督促检查少，安全责任层层衰减，没有把责任真正落实到基层，落实到企业，落实到一线。三是基层安全监管体系不健全。我县安全生产“两个主体”责任虽然落实了一些措施，也取得了一定成效，但个别单位、个别地方监管手段、监管力度还是不够到位，工作不够扎实，有的人在其位不谋其政，任其职不尽其责，工作中被动应付，守摊过日子，乡镇安全监管队伍仍不稳定，没有专人专用。这些情况充分说明，全县的安全生产形势仍然十分严峻，我们面临的挑战和困难还很多。加之当前全县正处在全面加快城镇化和工业化的关键时期，随着全面大建设的继续推进，开工项目前所未有的多，建设任务前所未有的重，建筑运输的车流量较过去成倍增加，载重车、外地车大幅增加，安全事故的诱因增多，“三超、三违”现象非常严重；农村非法载客、违章超载带来的安全隐患非常大；疲劳驾驶、酒后驾车等违法违规行为有所抬头；特别是夏季汛期临近，极易诱发各类自然灾害，防汛任务十分繁重。面对当前严峻的安全生产形势，面对维护发展大局15/38的巨大压力，全县各级各部门要切实增强安全生产工作的责任感和紧迫感，进一步增强宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，坚决整顿工作飘浮、管理松懈、工作不扎实的作风，时刻绷紧安全生产这根弦，以最大的恒心、最大的毅力、最坚决的态度、最细致的工作、最严格的责任追究，努力开创全县安全生产工作新局面。二、细查严整，健全机制，切实解决制约安全生产工作的瓶颈问题要切实抓好安全生产事故控制目标管理。近年来，国家、省、市对安全生产控制指标要求越来越严，控制指标减少，考核内容增加，给全县安全生产工作带来了更大的压力。同时，经过连续三年的指标下调，在经济总量不断扩大的前提下，要继续保持生产安全事故起数、死亡人数和四个相对指标不突破，难度越来越大。为此，各乡镇、各部门要对照年初县安全生产工作会议确定的总体目标，按照县安委办下达的控制目标和安全生产责任状要求，进一步细化分解，强化目标管理，加强过程监管，大力做好下半年特别是十八大期间的安全生产工作，确保全年各类事故死亡人数和四项相对控制指标不突破下达的控制数。切实抓好安全生产基层基础建设。安全生产要突出从源头治理去抓。一要加强监管队伍建设。要加强机构队伍建设，配齐配强安全监管干部，加大对专业技术人才的16/38引进和培养力度。要大力开展企业全员安全培训，加强领导干部和安全监管人员的教育培训，提高监管人员的监管水平。二要加强安全保障能力建设。加大财政对安全生产投入力度，加大安全生产技术改造力度，加快安全生产支撑体系建设，加强应急救援队伍和基地建设，提升应急救援能力。要认真落实国家安监总局关于安全生产的有关文件规定，加强安全装备建设，改善工作条件。三要深入推进安全标准化建设。深入推进煤矿、交通运输、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和职业危害防治等行业领域的安全生产达标升级，加快实现岗位达标、专业达标和企业达标，重点抓好煤矿安全标准化建设。四要严把安全生产准入关。认真执行安全生产许可制度和产业政策，严把行业安全准入关。强化建设项目安全核准，未通过安全评估的不准立项，未经批准擅自开工建设的依法取缔。严格执行建设项目同时设计、同时施工、同时投产和使用的安全设施“三同时”制度。五要加强安全文化建设。加强安全宣传教育基地、阵地建设，广泛深入地宣传贯彻安全生产法律法规，普及安全常识，增强全民安全意识。大力实施安全文化“五个一工程”，即创作一批安全文化产品、创新一批安全文化模式、打造一批安全文化载体、建设一批安全宣传教育阵地、建设一批安全文化社区和园区，用安全文化引领和推动安全生产工作不断进步。17/38切实抓好安全生产专项整治和检查。各乡镇、各部门要严格监管，严防死守，切实将各项安全防范措施落到实处。在抓好重要时段安全生产大检查和专项检查的同时，继续把公共消防、道路交通、水上运输、危险化学品和烟花爆竹、建筑施工等安全生产专项整治作为一项常规工作深入持久地开展下去。交通管理部门和客运单位要把客运管理作为首要任务抓实抓好，严格把住客运汽车出站关，坚决杜绝病车上路，禁止携带任何不安全物品，确保旅客安全；各中小学要做好师生课外活动、中考、高考期间的安全工作；消防、安监等部门要重点加强对公众聚集场所、各类市场以及加油站、易燃易爆物品的监控，防止发生重特大火灾事故；安监部门要做好城区危险化学品和烟花爆竹经营单位的搬迁、转产和关闭工作；各级负有安全监管职能的部门要不断提高行政执法能力和政策水平，进一步强化行政执法监管力度，采取切实有效措施，加强督促检查，确保安全生产。切实抓好安全生产保障能力建设。一要强化组织保障。各级各部门要定期召开安全工作会议，集中解决安全生产工作中的突出问题，确保政府监管责任和企业主体责任落实到位。特别是县安委办要充分发挥职能作用，建立健全联席会议、重特大事故现场会议和事故分析通报及责任追究等制度。二要强化投入保障。各生产企业作为安全18/38生产责任主体，要加大事前预防性投入。安全生产有关部门要加大各领域安全生产专项经费和全县安全生产重点项目建设专项资金的争取和投入力度，形成安全生产风险抵押金与安全生产责任保险互动机制。三要强化宣传保障。宣传新闻单位要加强正面引导，积极营造良好的舆论氛围，努力形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作格局。切实抓好应急救援体系建设。坚持“属地为主、优化整合，总体规划、分步实施，条块结合、合理布局”的原则，进一步建立健全县、乡、村三级安全生产应急救援组织，要加强矿山应急救援专业队伍、农村义务消防队伍、义务森防队伍建设。建立一批训练有素、反应快速、装备齐全、保障有力的应急队伍。县安监局、县政府应急办、公安消防及相关行业主管部门要进一步修编完善重点行业、重点企业、重点领域的事故应急救援预案，组织开展应急救援预案的宣传和演练，切实提高处置各类事故和突发公共事件的能力。县气象部门要做好灾害性天气的预警、预报。各矿山、水库、桥梁及临近山坡的工厂、房屋、建筑工地要采取相应措施，防止洪水、泥石流、山体滑坡等自然灾害而引发各类重大事故。一旦发生安全事故，要立即采取应急救援措施进行妥善处置，同时按规定及时上报，不得迟报、漏报和瞒报。19/38三、加强领导，落实责任，不断把安全生产工作推上新台阶安全生产是硬性要求，硬性指标，不仅是重要的工作任务，而且是重大的政治任务，事关改革发展、社会稳定大局，事关人民生命财产安全，必须抓紧、抓细、抓实、抓好、抓出成效。要提高认识，加强领导。各乡镇党委、政府XX县直部门“一把手”要切实履行安全生产工作第一责任人的责任，必须亲自抓，负总责，其他领导班子成员要认真落实“一岗双责”制度，真正做到从思想上、行动上高度重视安全生产工作，要有如履薄冰的紧迫感和危机感，要切实把安全工作放在心上、抓在手上、落实在行动上，坚持安全生产无小事，要成为敢抓敢管的“强手”，成为会抓会管的“能手”，抓体制建设、抓源头治理，抓到位、抓落实。要落实责任，强化监管。一是要强化企业主体责任的落实。XX县阳和煤矿“”事故和XX县幺公营煤矿“”事故的代价是惨重的，事实证明企业没有安全的前提，生产和效益无从保障，企业无法生存，更谈不上发展，不要安全就没有一切，不能出事故，也出不起事故。我们要采取强有力措施，督促企业法定代表人履行企业安全生产第一责任人的责任，保证安全投入、强化现场管理、坚持隐患排查治理，依法安全生产建设，把安全生产的责任落实到20/38每个环节、每个岗位、每个人。二是要强化部门监管责任的落实。安监、工能、国土、公安、交通、住建等行业安全监管部门要认真履职尽责，加强监督管理，强抓重管，把各项工作抓细抓实，部门之间要团结协作，密切配合，形成抓安全生产的强大合力，全力推进我县安全生产工作不断取得新的进步。三是要强化属地管理责任的落实。各乡镇要认真执行省、市、县有关煤矿安全生产属地管理的规定，进一步完善包保责任落实的各项办法和措施，抓好领导干部和监管人员的包保工作；要加强对辖区内企业的监督管理，督促企业落实安全生产基本制度和各项规定，并积极帮助企业解决发展中存在的问题。要加强整治，排除隐患。各乡镇、县直有关部门要立足“治大隐患、防大事故”的目标，从源头抓起，从预防抓起，从根本上防止安全事故的发生。要加强对煤矿、非煤矿山、道路交通、建设施工等行业的隐患排查专项整治工作，将隐患排查制度化、规范化、常态化。要从每个行业做起，从每件小事做起，从每个环节做起，组织精干力量往深处查、往细处查、往最薄弱的环节查，确保各项安全措施落到实处，把安全隐患排查治理工作做实、做深、做细，不留盲区、不留死角，切实提高事故超前防范能力。要强化考核，严格奖惩。各级各部门要进一步强化21/38安全生产目标管理考核，健全完善考核评价体系，积极推行安全生产“一岗双责”和“一票否决”制度，对安全生产工作成绩突出的单位和个人，要大张旗鼓地予以表彰；对工作成效突出的干部要重点培养，提拔重用；对安全生产工作局面被动的单位，要坚决实行问责，限期完成整改。考核办、县督办督查局、县安委办要切实加强对安全生产工作的督查，对工作推三阻四、敷衍应付的，该通报的要及时通报，使安全生产工作的各项决策部署真正落到实处。一旦发生安全生产责任事故，不管是哪个乡镇、哪个部门、哪个企业，不论涉及到谁，县委、县政府都将依法依规从严从重惩处，决不姑息迁就，特别是对因工作不实，不作为、乱作为、慢作为而导致发生安全生产事故的责任单位和个人，要严格按照“四不放过”的原则严肃处理，我们就是要用铁的纪律、铁的决心、铁的手段来抓好安全生产工作，要实打实，硬碰硬，决不心慈手软、姑息养奸。在大力抓好安全生产工作的同时，我们要切实加强工作统筹，不能因噎废食。抓生产和抓安全并不矛盾，我们在强调生产安全的同时，也要注重抓生产搞建设。要在确保安全的前提下，积极稳妥地推进项目建设、工程建设，实现安全发展、科学发展、跨越发展。同志们，安全生产工作事关人民群众生命财产安全，任务艰巨，责任重大。希望大家居安思危，防微杜渐，进22/38一步振奋精神，鼓足干劲，强化措施，真抓实干，按照省委战书书记提出的“抓安全生产就像心脏跳动一样一刻不能停”的要求，切实把安全生产工作做深做细，全力预防和减少各类事故，推进我县安全生产工作持续健康稳定好转，为推进全县经济社会又好又快、更好更快发展作出新的更大贡献谢谢大家12同志们今天，我们在这里召开XX县20年上半年国土资源工作会议。今天的会议是继3月11日全县国土资源工作会议之后又一次全系统工作会议，主要任务是总结上半年的工作，安排部署下半年国土资源工作的思路和任务，进一步动员全县广大国土系统干部坚定信心、鼓足干劲，全面完成今年的各项工作任务，更好的为全县经济建设服务。结合上半年工作，根据全县上半年经济工作分析会议精神、市局考核座谈会要求，按照局党支部、局务会讨论意见，我讲四方面的问题，请大家在工作中认真执行一、正确认识、认真对待，全面总结上半年国土资源工作今年上半年，根据市国土资源工作会议、县委全委会议暨全县经济工作会议精神，全局上下鼓足一把劲、拧23/38成一股绳，工作取得了阶段性成效，主要表现在以下几个方面1、加大县城开发力度，有力保障项目建设用地半年来，县城开发工作围绕“四区两园”总体规划，按照“XX区拓宽、南区完善、XX区开发、老城改造”的发展思路，通过招商引资、银行融资、自筹资金等办法，保证了县城开发建设的正常进行。一是土地收购储备超量完成。20年上半年，全县共完成了征收储备土地1440亩的好成绩，兑付征地拆迁补偿款万元；开发协调移植苗圃1处，登记、评估企业、农宅113处，拆迁庄基33处。截止目前，县砖瓦厂、XX区35千伏变电站、南区主干道、石佛湾治河增地、镇原二中等工程正在有序实施，共整理土地360亩、移动土方110万方左右。二是项目建设用地得到保障。我们按照“提前介入、主动对接、责任到人、积极服务”的工作要求，优先保证了县城东新街拓宽改造、XX区花园路、竹园路、西新街等一批县城新区骨干道路建设的土地供应和镇原二中、XX区变电站等一些公益事业用地的供应，有力的保障了县城新区发展对土地的需求。上半年，各类建设总供地亩。2、提升项目管理水平，认真落实耕地占补平衡我们认真对照年初与市局签订的目标管理责任书，以加强土地调控和坚守耕地红线为重点，严格落实耕地保24/38护责任制。一是明确责任主体。县政府与各乡镇政府签订了目标管理责任书，将耕地和基本农田保护纳入了考核乡镇的主要内容，把耕地保护的乡级工作主体明确到乡镇主要领导身上，实现了“分级管理、层层负责、压力共担”的工作氛围，改变了以往耕地保护工作由国土部门一家管的被动局面，从而使耕地保护工作从实质意义上得到了加强，实现了全县229万亩耕地保有量不减少，其中基本农田面积万亩，保护率持续稳定在。二是严把建设用地预审制度关。今年上半年，共预审建设用地155宗，核减用地面积53亩。同时，严格执行经营性用地和工业用地招拍挂出让制度，今年，有偿出让国有土地13宗，面积亩，土地出让金收益亿元。三是落实规划，坚持节约集约用地。我们认真贯彻市政府关于农宅管理“两令”精神，结合各乡镇土地整理项目的实施，采取迁村并点、回收复垦、兑换调整等办法将零星庄基尽可能地向中心村或小城镇搬迁，1至7月份，共落实村庄规划点51处，兑地650亩。四是努力落实耕地占补平衡责任制。20年实施中央、省、市土地整理项目6个，2477万元。项目数量大，资金多，针对这一现实情况，我们加大了项目管理力度，并认真研究对项目的管理措施,讨论下发了XX县土地开发整理项目管理办法，明确了项目包片领导和责任人，并组织召开项目管理专题会议两次，对项目负责人、项目所在乡镇负责人进25/38行了集中培训。截至目前，太平、开边土地整理项目和郭原、中原灾毁耕地复垦要项目工程量已经全面完成，整理土地6880亩，新增耕地633亩；新城乡高标准基本农田整理项目等四个项目已完成实地测量、项目可研、初设、预算、招标等工作，部分标段已经开工建设。3、提升矿产管理水平，全面完善灾害预防机制为了进一步加强全县矿产管理，树立矿业权市场新秩序，今年，我们在矿业权管理办法上作了很大调整，在人员力量上作了充分配置，取得了明显成效。一是积极探索新形势下的矿产管理模式。今年，我们研究探索，建立了砂矿管理责、权、利相统一的机制，从而调动了各方面的积极性。建立了部门联动机制，安监、交通、公安、国土和所在乡镇全面配合，共同参与，集中整治成效明显。4月份，出动机械、运输车辆69台，现场没收砂石2万方，关停非法采砂点7处，公安机关行政拘留违法当事人4人。二是加强完善矿业权市场。为了进一步加快矿业权市场化配置步伐，今年2月份，我们聘请了甘肃煤田地质研究所对县境内的孟坝闫湾沟砂岩矿、郭原乡周庄河道采砂段、太平交口河砂岩矿、城关镇柳树沟粘土矿进行了普查勘测。经汇报县政府同意，市国土局批准，设立了采矿权，打算适时出让。同时，我们侧重加强了对已出让砂矿和河道采砂的规范化管理，完善了管理制度，特别是安全生产制度，26/383月份，我们会同安监部门对非煤矿山企业负责人进行了集中培训，并签订了安全生产责任书190份。三是建立了地质灾害群防群测机制。按照XX县地质灾害防治“十有县”实施方案的要求，成立了XX县地质灾害防治工作领导小组，编制了XX县突发性地质灾害应急预案，并与乡镇政府签订年度地质灾害防治责任书38份；进一步健全汛期值班、险情灾情速报、应急处置和汛前排查、汛中巡查、汛后复查“三查”制度，今年，我局工作人员对南川中学、城关镇东关村蚂蚱沟等地质灾害隐患点多次现场查看，参加了城关镇水荫沟应急演练活动，制订了防治措施，构建了县、乡、村三级群防监测网络体系。今年上半年，全县已建立监测网17处，设立监测点20处，备案监测人员100多人。设置明显警示标志，发放“防灾工作明白卡”、“避险明白卡”、“搬迁通知书”共268份。4、提升行政执法能力，有力推促信访维稳工作一是严格落实动态巡查责任制。今年，县所共巡查198次，对发现的68起违法行为。我们及时进行了制止，现场制止65起，及时处理3起，违法率同比下降63；二是深入开展土地矿产卫片执法监察专项整治活动。2月29日召开了县直部门负责人、乡镇书记、乡长参加的全县国土规划建设执法工作动员大会。县局抽调17名业务骨干，重点对疑似违法用地和国土资源部下发的775个疑似图斑27/38逐宗进行现场丈量、核查处理。截至七月中旬，已查实违法用地违法建筑369处，现已处理144处，共拆除违法建筑23处，劝停筹建行为23处，拆除河道采砂洗砂台6处，恢复耕地亩，收缴罚款万元。三是扎实做好信访维稳工作。今年共受理国土资源信访案件20起，其中市局批转5起，县信访局批转5起，直接受理10起，已查结16起，4起正在查处之中；接听336电话举报4起，已经全部查结。且我局336处理中心荣获国土资源部“336为民服务示范窗口”的光荣称号。5、提升干部队伍素质，积极推进“双联”工作一是加强干部职工培训教育，采取“走出去、请进来”的方式，组织干部分赴海南、广西、云南等省份考察学习，攥写考察学习心得73篇。委派17人次分赴北京、厦门、兰州、天水等地学习测绘、土地调查、项目管理、卫片执法、土地登记等业务工作，进一步开拓了干部职工眼界，启迪了思维，增加了知识，提高了能力，从而提高了工作效率和工作质量。二是加强干部作风建设。坚持用制度管人，下级对上级负责的工作原则。按照“外树形象、内强素质”的要求，所有干部职工坚持搞好学习，用知识武装头脑；坚持不失身份的干事；坚持正确处理好工作关系和个人关系、处理好大道理与小道理的关系。全局上下树立了良好的合作共事精神，建立新型的、人性的人际关28/38系，形成了团结紧张、严肃活泼、求真务实、蓬勃向上的工作氛围，凝聚力量，人人争先进，个个树形象，全力以赴抓工作的大家庭环境。且在全市学习贯彻省第十二次党代会精神“百题竞赛”活动中焦继国同志荣获个人一等奖。三是深化了廉政风险防控机制建设。结合全县开展的“廉政风险防控机制建设”活动，从“广、深、细”等层面入手，重点抓了廉政风险排查和自查自纠等工作的“回头望”。今年年初，全局上下结合实际，反复研究，对原有图件进行了修改、增减，重新制作廉政风险防控图31幅，排查廉政风险点674个，其中一级风险361个、二级风险232个、三级风险81个；制定防控措施619条。四是认真开展了“联村联户、为民富民”行动。按照县委安排，我局结合实际，制定了实施方案，成立了以帮扶领导小组。先后多次深入到联系的城关镇路沟行政村摸底调查，确定了64户帮扶对象。并与群众讨论脱贫致富办法，制定了具体的帮扶措施。先后组织我局干部在路沟村开展了送农资、帮扶工作大讨论等活动，多方争取，力求办成4件实事，即积极争取报批在路沟村实施2500亩的土地整理项目，新修4公里村组公路，向上争取新打1眼机井，压埋5公里供水管站，深受广大干部群众好评。同时，协助帮扶的祁川村土地整理项目也在正常实施。6、开展三权发证工作，全面强化内务基础29/38一是强化政策宣传。认真研究了宣传的形式和内容，注重了宣传的广度和深度效应，利用“”地球日、“”土地日等特定节日，广泛开展形式多样的宣传工作，深得人心；二是“三权”发证试点成效显著。7月3日，召开了全县“三权”发证动员工作会议，利用一周时间，组织乡镇、县局工作人员，作业单位技术人员在屯字镇曹路行政村先行试点，取得了多方面的工作实践经验。三是全面完成了我县国土资源数据中心和相关数据集成及更新。进一步完善了网上政务信息公开，实现了网上办公自动化和会议视屏化。全面推行了矿权审批等电子政务系统建设，建立了机关办公楼监控网络。在回顾总结和肯定成绩的同时，我们还必须实事求是地认识到我们工作中还存在着突出问题。尤其在卫片执法检查、建设用地保障、矿产资源管理、土地管理项目、三权发证、石油用地等工作上欠账很大，任务较大，压力很大，矛盾十分突出。二、抓差补漏、理性分析，统筹安排下半年工作尽管上半年我们做了大量工作，取得了一些成绩，但是对照年初与市局、县政府签订的目标责任书，与上级领导要求相比，和国土人肩上的任务相比，任务还很大，责任还很重，需要我们在下半年的工作中，努力克服各种困难，设法排除各种矛盾，乘风破浪、奋勇前行，严格按30/38照“五个坚持”，力争取得“五个突破”。1、坚持依法行政，全力维护土地法规严肃性，力求在执法监察工作上取得新的突破。今年土地矿产卫片执法检查工作给了我们很大的挑战，在刚刚上交775宗变更图斑的核查结果，国土资源部再次下发给我们2016年度卫星监测疑似违法用地图斑542个，要求我们坚持既查事又查人的原则处理到位，面对如此大的违法用地数量和面积，在2016年以来是前所未有的，虽然执法队和监察股已经做了大量工作，上报资料已经准备齐全，但是，客观、实际地讲，情况又是怎样呢在座的大家比我更清楚。今年验收通过了，但是土地管理目前形成恶性循环局面。因此，全局上、下必须进一步加大动态巡查力度，提高巡查效率，结合“三权发证”，确保执法监察工作取得实质性突破。二是提高执法效率，保证执法质量，减少各类信访事件的发生，及时有效化解各类信访问题。今年以来，共发生各类信访案件31起，甚至有赴市集体上访事件，也是近年来最多的。这一事实必须引起我们在今后工作中高度重视，在执法过程中尊重事实，严格按照法律程序和规定办事，减少各类信访案件的发生，已经发生的上访案件要认真对待，按时按期答复相关部门和上访人，防止越级上访、集体上访，杜绝赴京赴省上访事件发生。2、坚持服务大局，全面保障各项建设用地，力求在31/38保障用地上有新的突破今年，县上下达我局收购储备土地2200亩，其中县城1300亩，乡镇900亩，我们已经上报省厅审批1145亩，其中1036亩已通过省政府讨论，下半年，我们要进一步加大措施，完成土地收购储备任务和各类建设用地需求。一是积极争取建设用地优惠政策和用地指标，千方百计完成工业园区三期工程、镇原中学、XX区变电站、南区主干道重点项目土地征收，按期按量完成供地任务，全面完成乡镇幼儿园、企业、小城镇建设等各类建设项目用地需求。二是认真落实利用好增减挂钩政策。近年来，全县开发建设速度加快，用地指标明显不足，为了确保重大项目建设的用地需求，我们必须认真研究增减挂钩有关政策，有效增加建设用地指标，确保完成1000亩建设用地通过审批。三是优化机制，优化环境，力求高效服务，廉政服务。国土部门既是行政执法部门，也是提供服务保障部门，因此，我们必须牢固树立宗旨意识、服务意识和群众观念进一步规范工作程序，简化办事手续，加强政务公开，坚持依法行政、文明执法、规范行政执法行为，不断提高工作效率和服务水平，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责现象，增强政治辨别力和职业敏感性，杜绝吃、拿、卡、要、不作为乱作为现象，树立勤俭办事、求真务实、真抓实干、主动服务意识，重树国土事业、国土人的新形象、新面貌。32/38123、坚持规范管矿，确保地质灾害有效防治，力求在整治矿业秩序上有新的突破在前半年工作成效的基础上，进一步加大清查矿产资源的清查整治力度，尤其是石油用地的清查管理，及时把矿产资源违法违规行为消灭在萌芽状态，强化矿产资源动态巡查制度，按照“预防为主、事前防范和事后查处相结合”的原则，加大对矿山的监管力度，有效地预防和制止违法行为的发生，维护良好的矿业秩序，时刻绷紧打击非法采矿这根弦，人防、技防、加群防，坚决防止无证采矿行动的反弹，强化矿产开发日常监管，严厉查处越界开采、采富弃贫、滥采乱挖等行为，消除安全生产隐患，实现矿业秩序全面好转。进一步做好煤炭资源勘查项目的争取，力争落实项目检查2000万元，开展我县东南部资源预查。同时，今年天气十分异常，阴雨天多，大雨、暴雨天气频繁，发生地质灾害可能性大，因此，局机关要继续加强值班，值班分为坐班组和巡查组，中心所也要严格落实值班制度，在前一段时间值班期间，个别中心所虽然安排汛期值班安排，但无人值班，希望在今后工作中注意，地矿股及巡查组要随时到地质灾害隐患点查看实际情况、设置避险警示牌，并指导当地群众做好避险防灾工作。4、坚持抓抢机遇，加大土地开发整理项目工作，力33/38争在项目争取上寻求新的突破下半年，一是确保完成20年6个土地整理项目的实施，按照今年的整体要求，我们的项目工作已经滞后，因此，我们必须严格管理，确保剩余项目赶上时间进度。同时，还要求我们今年实施的项目不但要按时完成，而且要确保质量、确保数量，把每一个项目每个标段都做成样板工程、精品工程。一次性通过省级验收，以改土地整理项目难管理，难实施的被动局面。二是力争完成10个项目的衔接争取。其中国家级项目1个，即甘肃东部土地整理项目；省级项目5个，即水荫沟泥石流灾害综合治理项目，庙渠乡土地整理项目，县城城区土地整理开发项目，XX县城关、临泾土地整理项目，平泉镇黄岔土地整理复垦项目，总投资亿元，项目建设规模公顷，完成新增耕地面积公顷；市级项目4个，即中原乡土地复垦项目，祁川土地开发整理项目，县砖瓦厂治沟造地项目，项目建设规模公顷，完成新增耕地面积公顷。5、坚持耕地保护，扎实做好基础业务，力求在三权发证工作上取得新的突破一是继续遵守建设用地初审制度，严格坚守政策底线，在土地预审时我们仍然坚持未经国土部门进行土地预审的，发改部门不得立项、规划部门不得选址、建设部门不得审批。在村庄规划点落实上，认真坚持“五不批”，即34/38不再规划区的不审批、零星庄基不审批、不按统一要求设计不审批、一户多宅不审批，乡镇未完成占补平衡任务的不审批。二是扎实做好基础业务工作，极力完成征地统一年产值标准和区片综合地价更新工作，按时完成全县土地整治规划编制，全面提高测绘工作，保障服务水平。三是切实抓好“三权”发证工作，10月底之前完成农村集体土地所有权登记发证并进行统一编码，11月份完XX县级自检、申请市级预验、省级验收，完成汇总总结，年底完成集体建设用地使用权登记和临泾、郭原、屯字、上肖、孟坝、新集、平泉、中原等8乡镇的宅基地使用权整乡发证工作。全面实现地籍管理规范化达标。三、未雨绸缪、竭尽全力，抓紧抓好当前重点工作今年的工作时间已经过去了一大半，但是我们的一些工作欠账还很大，征地拆迁、三权发证等重点工作迫在眉睫，就如何抓好这些工作，我再讲五点1、三权发证工作要全面展开截至目前，农村集体确权登记发证试点在屯字镇曹路村已经结束。尽管我们在三权发证上做了大量工作，但是和省、市要求相比，