交通局依法行政工作总结

交通局依法行政工作总结 2015年，为深入贯彻邛崃市依法治市实施纲要目标任务，进一步推进交通系统依法行政进程，我局在市政府法制办和上级交通部门的指导下，围绕年初确定的工作目标任务，按照合法行政、程序正确、高效便民、诚实守信、权责一致的要求，狠抓制度落实，强化行政监督，进一步提高交通依法行政能力，深化行政执法责任制，取得了一定的成效，现将工作目标考核总结如下。 一、深入推进依法行政工作成效明显 (一 )完善决策机制，全面推进权力依法规范运行。一是严格执行重大行政决策制度，把公众参与、专家论证、合法性审查、集 体讨论决定作为交通重大决策的必经程序。二是建立行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，实施重大行政决策后评估制度，推行政府法律顾问制度 ;三是推行决策风险评估机制。凡涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等，均按照本部门工作职责风险评估，并制定相应的处置预案。三是完善公众信息网络，依法准确、及时发布公众关注的交通信息。提高决策公众参与度，强化以人为本理念，公开决策过程，公示决策事项，并广泛征求民意，保障公众参与决策的权利。四是完善权力内部制约机制。落实重点领域制约权力的制度规定，形成权责明晰、 程序严密、运行公开、监督有效的权力运行机制，自觉接受新闻舆论和社会监督。 (二 )完善制度建设，加强行政执法监督。一是认真组织落实交通行政执法检查考核制度、重大行政处罚案件备案制度、行政执法公开办事制度、行政案件罚缴分离制度、行政案件调查人员与作出处理人员相分离制度等各项制度，进一步改进制度建设程序，完善公众参与交通运输的制度和机制。二是认真做好规范性文件制定、审查、报备等工作，注重规范性文件制定质量。加强政策理论研究，为法治交通建设提供理论支撑。三是加强监督及检查，我局聘请了行风监督员，行风监督员由人大、纪 检、政府、政协、群众车主等多层面的代表组成，随时接受他们举报执法人员的违法违纪行为，不定时召开座谈会，充分听取他们对执法工作的意见，以促进行政执法工作，接受广大群众监督。 (三 )深化审批制度改革，不断推动部门职能转变。以行政审批制度改革为突破口，大力推进简政放权，不断推动部门转职能、增效能。一是深化行政审批制度改革。进一步清理优化行政审批事项，规范内部办理流程，提高办事效率，方便群众办事。创新审批服务方式，优化网上审批办理流程，提高了审批效率。二是加强权力运行平台建设。探索构建权力清单、责任清单、负面清单 “三张清单 ”。建立健全行政权力清单制度。清理优化行政权力事项，动态调整行政权力清单，实现 “行政权力进清单、清单之外无权力 ”，严禁法外设定权力。探索推行责任清单制度，明确部门职责边界和职责权限，坚持法定职责必须履行。推行负面清单制度。三是强化行业监管。依法查处交通运输领域违法行为，严格执行收支两条线和罚缴分离制度，及时整改突出问题，用实际行动回应群众期盼。 (四 ) 深化执法体制改革，严格规范执法行。一是推进综合执法改革。结合上级部门对综合执法改革的要求和精神，今年 5月，经我局党组研讨，对运政、路政、海事进行了执 法资源整合，重点解决群众反映突出的重复执法、多头执法、执法扰民等突出问题。二是进一步规范行政执法自由裁量权，建立执法裁量案例指导，推动 “以案说法 ”。推进建立执法活动全过程记录制度，严格执行重大行政执法决定法制审核和备案制度。三是强化执法监督。进一步强化执法监督检查、执法案卷评查等制度，全面有效开展执法评议考核。深入推行行政执法责任制，健全执法奖惩机制，完善行政赔偿追偿制度。四是加强执法信息化建设。推进执法信息化平台建设，完善执法信息综合管理和运行系统。推行行政执法流程网上运行和执法文书电子化，在提高处罚效率 的同时有效预防了执法腐败的滋生 ;落实行政执法与刑事司法衔接规定，及时通过 “两法衔接 ”信息平台移送涉嫌犯罪案件。 (五 )畅通权利救济渠道，有效预防化解矛盾纠纷。一是严格依法行使职权，特别是对涉及相对人权利义务的事项，做到要有法定依据。落实 “谁执法、谁普法 ”工作要求，探索说理式执法，加强对当事人的法律教育和政策引导，源头预防矛盾纠纷的产生。深入推进法律 “七进 ”，加大普法宣传力度，获取社会公众对交通运输行业的理解和支持。二是健全行政调解工作机制。对可能发生群体性事件的领域，建立预防和调处预案，做到了提前预防和主动 化解。把信访纳入了法治化轨道，引导群众依法理性维权，健全了及时就地解决群众合理诉求机制。三是做好行政复议和应诉工作。畅通行政复议渠道，健全行政复议机制，提高了复议能力，保障了行政复议的公正性和公信力。贯彻落实行政诉讼法，认真依法应诉。 二、深入开展学法、用法、宣法活动 (一 )根据 “依法治市 ”、 “六五 ”普法等普法宣传活动，深入开展法律进机关进单位活动，认真落实行政许可法、行政复议法实施条例等公共法律法规为主要内容。一是坚持和完善局党组学法制度，领导干部带头学法，组织领导干部培训学习了 5次，参培人员 达到 120余人次 ;二是积极参加市委、市政府及成都市交委组织开展的培训学习活动。组织全员法制培训、学习、考核及法律文书的制作等活动，学习取得较好效果，有效地提高了广大干部职工、执法人员的法律素养，增强了依法行政的意识，提升了依法行政的能力和水平。三是严格执法证件管理，我们按交通行政执法规范相关内容，对所有持执法证件人员对照持证条件，按照相应规定对申领、换领、执法证件的人员严格把关、审核。四是健全激励和约束机制。以行政执法责任制为核心，实行了有效的激励和约束机制，充分调动队伍的积极性。 (二 )加强法制宣传教 育，改善交通行政执法环境。我局积极开展面向社会的交通法制宣传教育。以法制宣传月、等活动为契机，充分发挥客运车站、镇乡、出租车等大众传媒的作用，认真组织开展交通政策法规的宣传等主题法制宣传教育活动。一年来，我局利用车站、车辆集散地、各乡镇主要路口、各运输企业等场所作为交通法制教育阵地，悬挂法制宣传教育横幅 10余条，将公路法、安全生产法、道路交通安全法、道路运输条例等法律、法规进行了宣传，通过全方位、多层次的法制宣传、教育，为交通行政执法营造了良好的氛围。 交通局依法行政工作总结 2015年，在 省委省政府的正确领导下，我厅按照中共江西省委全面推进法治江西建设的意见和江西省 2015年法治政府建设工作要点，结合工作实际，制定了江西省交通运输厅2015年法制工作要点，围绕推动法治政府部门建设，加快交通运输立法进程，深化交通运输行政执法体制改革，继续推进政府部门简政放权，深入推动 “三基三化 ”(基层执法队伍的职业化、基层执法站所的标准化、基层管理制度的规范化 )建设，努力为全省交通运输事业科学发展提供良好的法制环境。 一、 依法行政工作开展情况 (一 )突出立法引领，大力推动重点工作纳入法制化轨道 我厅把突出立法引领作为加强法治政府部门建设的关键，围绕公路建设管理、道路运输管理、交通建设工程质量监督管理等重点工作，加大立法研究，加快立法进程，加强法治实施，大力推动各项重点工作纳入法制化轨道。 江西省公路条例被列入江西省人民政府 2015年立 法工作计划的确保项目。 2015年 6月经省政府第 44次常务会原则通过， 9月经省人大常委会第二十次会议审议通过，现已于 2015年 12月 1日正式实施。该条例的实施对在新的历史时期提高我省公路建管养和保护的整体水平，具有里程碑的意义。 另外，我厅制定了江西省交通运输厅 2015草案 )，将江西省交通建设工程质量安全监督管理条例、江西省治理货物运输车辆超限超载条例、江西省航道管理条例、江西省城市公共交通管理条例等多部条例的制定纳入到立法规划当中，为进一步提升我省依法治交的力度和水平提供法制保障。 (二 )进一步落实法治江西建设规划纲要工作任务 针对江西省交通运输厅关于落实 工作任务的实施方案和 2015年法制工作要点，我们对分解了任务的相关单位和处室进行了督导，并且建立了相应的交通运输法 治政府部门建设考评指标体系，制定了考评办法，把方案规定的目标、任务细化和量化为具体指标，准确评估了交通运输法治政府部门建设的状况和水平。通过定期组织开展专项督查活动，检查发现工作中存在的问题和薄弱环节，及时总结经验，督促改进该项工作。 (三 )稳步推进 “三基三化 ”工作 按照交通运输部办公厅关于开展交通运输基层执法站所 “三基三化 ”建设试点工作的通知和 “三基三化 ”建设试点工作实施方案，我厅进一步明确细化 “三基三化 ”建设试点工作的主要目标、试点内容、进度安排、预期成果等。为全面了解我省交通运输基层执法站所 “三基三化 ”建设试点工作情况， 5月 7日至15日组织了 4个督导组，分赴赣州高速路政支队一大队、九江公路局瑞昌分局路政大队等 13个 “三基三化 ”建设试点单位进行督导。在督导中了解到各试点单位均较重视，成立了专门的工作机构，并将 “三基三化 ”工作纳入年度工作计划。各试点单位，以执法工作为中心，以队伍建设为根本，以物质装备为保障，以规范管理为抓手，努力克服编制紧张、经费不足等诸多困难，夯实基础，内强素质，外树形象， “三基三化 ”建设试点工作取得了一定的成效。 (四 )组织开展行政执法人员培训工作 根据交通运输部关于加强交通运输行政执法队伍建设的指导意见和省委组织部、省财政厅、省公务员局关于印发 的通知 (赣财行 20141号 )，我厅下发了组织开展 2015年度全省交通运输行政执法人员培训工作的通知，以省交通干部学院为依托，举办执法人员培训班6期、执法师资培训班 1期，培训人数约 1000人次，加强了对全省交通运输行政执法人员培训工作的指导、推进和监督，组织了对执法培训师资、执法工作骨干以及拟申领执法证件的人员培训。 (五 )积极推进行政审批制度改革工作 按照省政府的 部署，我厅积极推进行政审批制度改革。在简政放权方面，截止目前，我厅分六批承接交通运输部下放的审批事项 12项，分五批取消和下放审批事项 17项，分两批调整工商登记前置审批事项 5项，一次性调整非行政许可审批事项 4项，保留省本级行政许可 23项，不再保留工商登记前置审批事项，不再保留非行政许可审批事项。深入开展权责清单制度改革，除行政许可外，保留省本级行政权力 178项，含行政处罚 93项、行政强制 14项、行政征收 9项、行政确认 3项、行政奖励 1项，其它权力 58项，一次性调整为属地管理的行政权力 148项。在规范管理方面，我 厅重点采取了以下措施： 格做到目录外无审批，清单之外的事项完全由社会主体自主决定。 西省交通运输厅省本级行政审批项目办事指南，并在江西交通信息网设置网上办事专栏，公布办理主体、办理条件、申请材料及程序、法定时限和承诺时限等，切实保障公众知情权。 方面要求精简申报材料，缩减审批环节，绘制审批流程图 ;另一方面要求按审批环节定岗定责，明确各自办理时限，实行责任制管理和限时管理。我厅积极推进 “三单一网 ”工作，印发了江西省交通运输厅省本级 权责清单。按照省政府的部署要求，强化组织实施、分工协作和沟通协调，取得了一定的实效。 (六 )进一步推进法律顾问制度工作 为全面贯彻党的十八届三中全会关于 “普遍建立法律顾问制度 ”的精神，按照中共江西省委办公厅江西省人民政府办公厅关于在全省普遍建立法律顾问制度的意见 (赣办发 2014 22号 )要求，我厅下发了关于在全厅普遍建立法律顾问制度的通知，并从江西华邦律师事务所选聘律师担任我厅法律顾问。目前我厅厅属的省公路管理局、省港航管理局、省公路运输管理局及省公路路政管理总队等相关单位均建立了法律顾问制度、 聘请了相应的律师。我厅将尽快形成全面覆盖厅机关和厅直属各单位的法律顾问网络，确保各项决策和行为的科学性、正确性、合法性，进一步加快我省交通运输法治建设。 (七 )进一步推行重大行政决策听证制度 江西省重大行政决策事项听证办法下发后，我厅及时进行了转发，并且精心组织抓好文件的具体实施，加强落实情况的监督指导，遵循公平、公正、效率、便民的原则，凡法律、法规、规章规定以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都充分听取各方面的意见。对听证中提出的合理意见和建议积极采纳，并向社会公布，使各项行政决策符合法律法 规规定、符合实际情况、符合群众意愿。我厅进一步规范了全厅工作规则、议事细则、会议制度、决策程序 ;着力解决事关群众利益的热点难点问题。开展了收费公路专项清理，取消或降低公路收费 ;坚决查处损害群众利益的行为，有力促进了全省交通运输事业快速发展、科学发展。 (八 )进一步加大行政应诉工作力度 新修订的行政诉讼法已于 2015年 5月 1日施行，我厅及时下发了关于贯彻实施 的通知，新法的出台施行对行政机关依法行政和应诉工作，提出了更高的要求。我们进一步加大了行政应诉工作力度。一方面，积极对 待非涉诉案件，在全面了解事情真相的前提下，逐一化解行政争议，努力做到让当事人双方满意，充分发挥行政复议和行政调解化解交通运输行政执法争议的作用 ;另一方面，进一步加强了我厅行政诉讼的应诉工作。今年在涉诉案件数量明显上升的情况下，我厅草拟了江西省交通运输厅涉诉案件应诉工作规则 (草案 )，为提高全厅案件应诉工作质量和依法行政水平奠定了基础。今年，我厅共发生 5件涉诉案件 (其中 2件行政案件， 3件民事案件 )。对于每个涉诉案件，我们均会同相关业务处室、法律顾问，进行全面分析研判，以案件的重要证据、焦点和 “胜诉点 ”为抓手 ，综合权衡法规的适用，提出依法、有理、有据的抗辩。如山西路桥第一工程公司以行政审批影响其权益为由诉我厅一案，经相关处室会同法律顾问研析，以该公司起诉时间超过行政诉讼时效为由提出抗辩，被法院采纳驳回了起诉。今年 3月，河北衡水黄河工程橡塑有限公司以加工合同纠纷为由诉我厅一案，我厅依据相关法律法规提出管辖权异议，法院裁定我厅提出管辖权异议成立，该案件已移送宁都、兴国县法院处理，有效维护了我厅的行政权威和合法权益。 (九 )大力开展行业法制宣传教育 结合十八届四中全会精神宣贯、 “六五 ”普法规划、江西省公路条例宣贯 等，通过中心组学习、宣传栏展示、培训班、研讨班等多种形式，开展了全方位、多层次的法治宣传教育活动，增强广大干部职工法治观念，努力营造了决策办事依法、解决问题用法的良好法治氛围。 2015年 5月份开展了 “路政宣传月 ”活动，全省交通运输系统共在报刊杂志发表宣传文章 52篇，网站发布宣传月活动报道 335余篇，在电视台播出宣传视频 313分钟，在广播播出宣传音频2958分钟，发放宣传册和宣传资料 机短信 17万余条，组织现场咨询活动 296场次，接受咨询人数 7万余人，召开宣传座谈会 73场次，悬挂宣传横幅 900余条，粘贴宣传标语、宣传画 13000余张。通过宣传月活动，广泛普及了公路管理法律法规，增强了社会公众爱路护路的意识，提升了公路路政管理工作在社会上的认知度和影响力，为我省公路事业又好又快发展营造了良好的社会氛围和舆论环境，取得了良好效果。 (十 )不断深化改革工作 按照交通运输部关于全面深化改革的决策部署，根据交通运输部关于全面深化交通运输改革的意见和交通运输部关于全面深化交通运输改革的意见重要举措分工方案， 2015年我厅结合交通运输行业实际，围绕 “改什么、怎么改 ”，始终坚持思考在前、调研在前、谋划在 前。为从顶层谋划设计好改革方案，由厅领导班子成员带队，先后开展了公路管理体制改革、国有企业改革、行政执法体制改革、事业单位分类改革、交通运输行业债务化解等多项专题调研，召开多场次征求意见座谈会。在此基础上，研究制定了江西省交通运输厅关于全面深化交通运输改革的意见、江西省交通运输厅 2015年全面深化