第五章 旅行社管理法律制度

第五章 旅行社法规制度,2009年1月21日，国务院通过了旅行社条例 2009年，国家旅游局制订了旅行社质量保证金存取管理办法 2010年制定了中外合资经营旅行社试点经营出境旅游业务监管暂行办法 2011年制定了旅行社责任保险管理办法，同时废止了旅行社质量保证金暂行规定、旅行社质量保证金赔偿暂行办法、旅行社投保旅行社责任保险规定等一系列部门规章。,一、旅行社的概念,开展国内游、入境游、出境游业务,为旅游者提供相关旅游服务,从事招徕、组织、接待旅游者等活动,企业法人,(一)相关旅游服务：旅游咨询、旅游活动设计、导游服务、领队服务、交通、住宿、餐饮、观光。,1、国内游：2、入境游：3、出境游：4、边境游：毗邻、集体、指定区域、期限。,（二）、旅游业务分类（区域）,国内旅游业务是指旅行社招徕、组织和接待中国内地居民在境内旅游的业务；入境旅游业务，是指旅行社接受境外旅行社或者其他企业、组织、个人的委托，接待外国旅游者来我国旅游，接待香港特别行政区、澳门特别行政区旅游者来内地和接待台湾地区居民来大陆旅游，以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人，在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民在境内旅游的业务；出境旅游业务，是指旅行社招徕、组织、接待中国内地居民出国旅游，赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游，以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人、在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民出境旅游的业务；,请指出以下分别是旅行社的哪项业务,1、接待桂林游客在四川旅游国内2、接待台湾游客在桂林旅游入境3、接待韩国客人在山东旅游入境4、接待在已经在河南旅游的香港人到桂林旅游入境,5、接待在已经在北京旅游的美国人到东北旅游入境6、接待贵州游客到澳门旅游出境7、接待已经在桂林旅游的英国人到新加坡旅游出境8、接待已经在湖北旅游的香港人到台湾旅游出境,（三）企业法人的特点是1、依法成立2、以营利为目的3、独立承担民事责任的社会经济组织。我国的企业法人包括：1、国有企业（全民所有制企业、集体所有制企业）、2、内资有限责任公司、股份有限公3、在华的三资企业（中外合资、中外合作和外资）。,（四）旅行社非中介1、旅行社是产品的生产者和销售者2、旅行社可从事中介服务3、中介的特点：代购非自己的产品,二、旅行社的业务范围（投资主体）,1、内资社2、外资社,旅行社成立了,内资旅行社,外资旅行社,只能经营国内游和入境游业务,2年后,若没有被旅游局处罚,可以申请经营出境游业务,一般情形：只能经营国内游和入境游业务；例外情形；国务院等另有规定的除外。,三、设立旅行社,设立程序,设立条件,1、有固定的营业场所 （有产权证明或不少于1年的租赁合同，能满足经营的需要） 2、有必要的营业设施 （2部以上直线固定电话、传真机、打印机、联网的计算机） 3、有不少于30万元的注册资本,设立条件,申请人,书面资料,经营许可证,所在地工商局,营业执照,20个工作日答复,内资社程序（国内、入境）,所在地的旅游局,不允许，书面通知,申请人,书面资料,换发经营许可证,所在地工商局,变更登记,20个工作日答复,内资社程序（出境）,国家旅游局,不允许，书面通知,外资旅行社,中外合资,中外合作,外商独资,国家旅游局,审定意见书,30个工作日,商务部,外资企业批准书,国家旅游局,经营许可证,工商局,审批程序,二、旅行社的分支机构,旅行社（设立社）,分社,服务网点,不具有独立的法人资格，只能以设立社的名义从事活动,设立 分社的条件和程序,可异地设立,持经营许可证副本,分社所在地的工商局,分社所在地的旅游局备案登记证明,3个工作日,设立 服务网点的条件和程序,不可异地设立,持经营许可证副本,设立社所在地的工商局,设立社的旅游局备案登记证明,分支机构的法律性质,旅行社分社及旅行社服务网点，不具有法人资格设立社对服务网点实行统一管理、统一财务、统一招徕和统一咨询服务规范。,三、旅行社的经营规则,1、表明身份,（1）有实际场所的旅行社业务经营许可证、旅行社分社备案登记证明、旅行社服务网点备案登记证明与营业执照 （2）通过虚拟场所的旅行社的名称、法定代表人、许可证编号和业务经营范围，以及投诉电话,2.不能超范围经营，超范围经营的，由旅游局或工商局给予： 责令改正，没收违法所得， 违法所得10万以上的，处1-5倍的罚款； 违法所得不足10万的，处10-50万的罚款,（1）无证经营的（2）无权经营的（3）分社超出设立社范围的（4）服务网点超出范围的（5）办事处、联络处、代表处从事旅行社业务的,责令改正，没收非法所得，10万以上的，1-5倍罚款；10万以下的，10-50万罚款,（6）（7）,外商投资旅行社,如果超范围经营了,经营出境游业务的内资旅行社,组织游客到了旅游目的地以外的国家,（1）责令改正，没收非法所得，10万以上的，1-5倍罚款；10万 以下的，10-50万罚款；（2）情节严重的，吊销,3. 安排的旅游活动不得含有违法内容,（1）含有损害国家利益和民族尊严内容的；（2） 含有民族、种族、宗教歧视的；（3）含有淫秽、赌博、涉毒内容的；（4）其他含有违反法律、法规内容的。 对于提供上述四项服务内容的旅行社，由旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处2万到10万的罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。,4、旅行社不得转让、出租、出借经营许可证，只能是委托有资质的旅行社，签订委托合同，并且征得游客的同意。否则，出租方或出借方，由旅游局给予： （1）对于出租方、出借方和转让方： 由旅游行政管理部门作出责令停业整顿1-3个月，并没收违法所得；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。（2）对于租借方和受让方： 由旅游行政管理部门或工商行政管理部门给予：责令停止非法经营，没收违法所得，并处10万以上50万以下的罚款。,对转让、出租、出借的理解： （1）准许或默许非旅行社人 ，以自己名义从事旅行社业务的； （2）准许非旅行社人，以部门或个人承包、挂靠形式经营旅行社业务的。,5. 应当与旅游者签订合同，按照合同约定提供服务,（1） 未与旅游者签订合同，就为其提供旅游服务； （2）与旅游者签订了合同，但合同内容未载明法律规定的事项由旅游行政管理部门责令改正，处2万以上10万以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿1-3个月。,（3） 拒不履行合同约定的义务的；（4） 擅自改变旅游合同安排的行程的 （5） 欺骗、胁迫旅游者购物或者需要参加另行付费的旅游项目的。（6）在旅游行程中，旅行社及其委派的导游员和领队人员因旅游者拒绝参加旅行社安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目等情形，以任何借口、理由而拒绝继续履行合同、提供服务或者以拒绝履行合同与提供服务相威胁。（7）签订和同时，旅行社不得要求参加购物或另付费项目。,（,由旅游行政管理部门或工商行政管理部门对旅行社和导游员、领队人员分别给予处罚。 对旅行社 由旅游行政管理部门或工商行政管理部门责令改正，处10万以上50万以下的罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。 对导游员、领队人员： 由旅游行政管理部门责令改正，处1万以上5万以下的罚款；情节严重的，吊销导游证或领队证。,（8）旅行社违反合同约定，造成旅游者合法权益的损害，不采取必要的补救措施的。,由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，处1万以上5万以下的罚款；情节严重的，由旅游行政管理部门吊销旅行社业务经营许可证。,（9）旅行社及其委派的导游员、领队人员，应当对其提供的服务可能危及旅游者人身、财物安全的事项，向旅游者作出真实的说明和明确的警示。如果发生旅游者人身安全的情形，未采取必要的处置措施并及时报告的。,由旅游行政管理部门责令改正，处2万以上10万以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿1-3个月或者吊销经营许可证。,由旅游行政管理部门责令改正，处4000以上2万以下的罚款；情节严重的，吊销导游证或领队证,导游领队,旅行社,（10）旅行社未经旅游者同意在合同约定之外提供其他有偿服务的。,由旅游行政管理部门责令改正，处1万以上5万以下的罚款。,（11）旅行社在与旅游者签订合同时，应当对旅游合同的内容作出真实、准确、完整的说明。实、准确、完整的说明。,旅游合同约定的条款不明确或者对格式条款产生争议的 对格式条款有两种以上解释 格式条款与非格式条款不一致的,按照通常理解给予解释,作出有利于旅游者的解释,以非格式条款为准。,洗衣店洗坏衣服，消费者索赔，洗衣店老板说：“我可以赔，洗衣单上事先写好了按照价格的3倍赔偿，我给你洗衣服收了50元，我赔你150元。”消费者不干，说：“我的衣服1000元，按照价格的3倍，应该是衣服的3倍，应该赔偿3000元。”按照价格的3倍赔偿，应当解释为衣服价格之3倍赔偿。,6. 委托社与受托社之间应签订委托合同，支付费用,（1）.委托给了没有相应资质的旅行社的（2）未与受托社签委托合同的；（3）未经游客同意，将旅游业务委托给其他旅行社的。,1. 责令改正；2. 处2-10万的罚款；3. 情节严重的，停业 整顿1-3个月。,（4）委托社不向受托社支付接待和服务费用的；（5）委托社向受托社支付接待和服务费用低于成本的；（6）受托社接待了不支付或者支付低于成本旅游费用的旅游团队的。,1. 责令改正；2. 停业整顿；3. 情节严重的，吊销,7. 旅行社应当与聘用的导游员、领队人员签订劳动合同,（1）需签合同（2）不接待负团费，不先行垫资（3）持证上岗,按照中华人民共和国劳动合同法的有关规定处理。,责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款。,责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款,8. 应严格依法经营涉外旅游业务,（1）出境旅游的，必须安排领队（2）持规定领队证（3）组织中国公民到旅游目的地国家以外的地区旅游,责令改正，并处1-5万的罚款；拒不改正的，停业整顿1-3个月。,责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款。,责令改正，10万以下，10万-50万罚款；10万以上，1-5倍罚款；情节严重，吊销,（4）非法滞留境外不归（5）非法入境不归,由旅游行政管理部门责令改正，处2万以上10万以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿1-3个月或者吊销经营许可证。,由旅游行政管理部门责令改正，处4000以上2万以下的罚款；情节严重的，吊销导游证或领队证。,旅行社,导游、领队,9.其他经营规定,（1）不得做虚假宣传 （2）不得低于旅游成本的报价招徕旅游者 （3）在规定的期限内向其质量保证金账户存入、增存、补足或者提供银行担保 ，责令改正，直至吊销（4）办理变更登记或申请设立分支机构的旅行社应当在规定的时间内向旅游行政管理部门备案，责令改正，1万罚款 （5）因妨害国（边）境管理受到刑事处罚的，在刑罚执行完毕之日起五年内不得从事旅行社业务经营活动。其主要负责人在旅行社业务经营许可被吊销之日起五年内不得担任任何旅行社的主要负责人。,否则： （1）责令改正 （2）没有非法所得的，处2-10万的罚款。 （3）情节严重，停业整顿1-3个月,（6）旅行社选择的相应旅游服务企业，应该具有合法资质和接待能力,（7）各类文件存档不少于2年，不泄旅游者信息,责令改正，没收非法所得，3倍以下最高3万罚款；没有非法所得的，处1万以下的罚款。,（8）旅行社聘请的导游或领队，必须持证上岗，否则处以旅行社2-10万的罚款,旅游局或其他政府部门及工作人员,接受旅行社馈赠的,发现违法行为未及时处理的,未及时公告对旅行社检查情况的,未及时处理游客投诉的,参加由旅行社支付费用的项目的,为自己、亲友和其他人谋取私利的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人： 给予行政处分。,（三）监督检查制度,1.检查机构：,商务部门,外汇部门,物价局,工商局,旅游局,旅行社,分级管理和属地管理原则,符合法定条件的旅游质监部门,2.检查内容： 对旅游合同、服务质量、旅游安全、财务账本等进行检查。,四、公告制度,概念： 是指旅游行政管理部门对其审批设立的旅行社通过网站、报纸或其他形式向社会公开发布告知。其目的是将依法设立的旅行社公布于众，从而把对旅行社的监督工作推向全社会，扩大对旅行社监督的范围。,公告的内容： 主要包括旅行社开业、变更、吊销、注销、旅行社违法经营的、以及质量保证金存缴数额降低的等公告。,对于质量保证金存缴数额降低、旅行社业务经营许可证的颁发、变更和注销的，应当在作出许可或者备案后的20个工作日内向社会公告。对于旅行社违法经营或者被吊销旅行社业务经营许可证的，在处罚生效后的10个工作日内向社会公告。,五、年检制度,年检制度是指旅游行政管理部门每年对旅行社前一年的业务经营情况进行检查和评估。 通过年检，旅游行政管理部门可以对旅行社的业务经营、财务管理、服务质量与安全等状况有一个基本了解，从而促使旅行社提高经营管理水平和规范经营行为，更好地为旅游者提供服务。,根据条例和实施细则的规定，旅行社应当按年度将下列经营和财务信息等统计资料，在次年3月底前，报送原许可的旅游行政管理部门：1. 旅行社的基本情况，包括企业形式、出资人、员工人数、部门设置、分支机构和网络体系等； 2. 旅行社的经营情况，包括营业收入、利税等；,3. 旅行社组织接待情况，包括国内游、入境游和出境游的组织、接待人数等；4. 旅行社安全、质量、信誉等情况，包括投保旅行社责任险、认证认可和奖惩等。涉及旅行社商业秘密的内容，旅游行政管理部门应当予以保密。,四、质量保证金制度民事责任（一）概述 1、设立目的 2、所有权归属旅行社 3、保管人指定银行3个工作日内交足 4、作用专款专用5个工作日内补足 5、交纳凭证不能抵押和偿还债务 6、终止经营退还保证金,神马旅行社,经营国内游和入境游,3个工作日内交20万元,增存120万元,经营出境游,设分社：增存5万元,设分社：增存30万元,设分社：增存35万元,因3年内未因侵害旅游者权益受到行政机关处罚的，减存50%。,（二）质保金的使用与管理,旅行社侵权合法权益受到损害,旅游者,旅游局,法院,银行,旅行社质量保证金取款通知书；旅游局划拨旅行社质量保证金决定书。,判决、裁定的生效法律文书,直接划拨,5个工作日,五、旅行社责任保险制度：,1、旅游保险合同：,投保人,保险人,我国境内 保险公司,保险合同,保险标的,1.保险单2.保险凭证,人身,财产,被保险人,受益人,保险利益,旅游保险合同的关系人,2.旅游保险合同的分类：,1.按照保险标的不同,旅游财产保险,旅游人身保险,旅游人身财产保险,3.按照被保险人的 国籍不同,旅游自愿保险,旅游强制保险,2.按照实施方式不同,国内旅游保险,涉外旅游保险,4.按照保险业务不同,单项旅游保险,全程旅游保险,3.旅行社责任保险 概念： 旅行社 保险公司 保险公司直接向人身财产权益受到损害的游客支付保险金（替应当承担责任的旅行社） 特征： 1、强制保险 2、投保人+被保险人=都是旅行社 3、保险标的是旅行社应当承担的责任,4、责任险与意外险的区别 责任险旅行社，强制险 受益人是旅行社 标的是由于旅行社应承担的责任 意外险游客，自愿险 受益人是游客本身 标的是游客在旅游过程中，由于不可抗力或意外事件，造成的人身财产损害。如印度洋的海啸。,5.旅行社责任保险合同的保险标的（1）旅行社因其组织的旅游活动对旅游者造成人身、财产损害而承担的责任；（2）旅行社因其组织的旅游活动对其委派的导游、领队人员造成人身伤亡而承担的责任。,6. 旅行社责任保险的投保范围（1）因旅行社疏忽或过失应当承担赔偿责任的；（2）因发生意外事故旅行社应当