机关公文写作基础处理规则

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/18机关公文写作基础处理规则一,公文的功能一公文的涵义与特点公务文书,又叫公务文件,简称公文,是法定机关与社会组织在公务活动中为行使职权,实施管理而制作的具有法定效用和规范体式的书面文字材料包括电报,下同,是传达和贯彻党和国家的路线,方针和政策,发布行政法规和规章,施行行政措施,指示答复问题,指导,布置和商洽工作,报告情况,交流经验的重要工具公文分类按公务文书的自身性质及使用范围,可以把我国现行的公务文书分为两大类1通用文书1法定公文2事务文书2专用文书财书,司法文书,科技文书,军事文书等等公文的主要特点1法定性2政策性3实用性4时效性5规范性二公文的作用功能1决策与领导作用最主要的作用2强制执行和处理的作用3依据和凭证作用4公务联系与沟通作用5宣传与教育作用二,公文的文体,结构,格式与稿本一公文的文体公文的文体是指公文的表达方式属应用文体,但它又不同于一般的应用文,具有自身的特殊属性1公文被规定以现代汉语的书面形式即白话文作为必须使用的符号系统2公文兼用说明,叙述,议论三种表达方式二公文的结构公文的结构是指公文的组织结构,具有规范性和相对确定性公文一般由秘密等级和保密期限,紧急程度,发文机关标识,发文字号,签发人,标题,主送机关,正文,附件说明,成文日精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/18期,印章,附注,附件,主题词,抄送机关,印发机关和印发日期等部分组成三公文的格式重点内容公文的格式是指组成公文的各部分文字符号在载体纸张等上排列的规定1公文用纸主要技术指标公文用纸一般使用纸张定量为60G/M280G/M2的胶版印刷纸或复印纸纸张白度为8590,横向耐折度15次,不透明度85,PH值为2公文用纸幅面及版面尺寸1公文用纸幅面尺寸公文用纸一般采用国际标准A4型210MM297MM2公文页边与版心尺寸公文用纸天头上白边为37MM1MM公文用纸订口左白边为28MM1MM版心尺寸为156MM225MM不含页码A4型公文用纸页边及版心尺寸3公文中图文的颜色未作特殊说明公文中图文的颜色均为黑色4排版规格与印制装订要求1排版规格文字符号从上至下,自左而右依次横写横排正文用3号仿宋字,一般每面排22行,每行排28个字2制版要求版面干净无底灰,字迹清楚无断划,尺寸标准,版心不斜,误差不超过1MM3印刷要求双面印刷页码套正,两面误差不得超过2MM印品着墨实,均匀字面不花,不白,无断划4装订要求公文应左侧装订,不掉页骑马订或平订的订位为两钉钉锯外订眼距书芯上下各1/4处,允许误差4MM平订钉锯与书脊间的距离为3MM5MM5公文中各要素标识规则组成公文的各要素分为眉首,主体,版记三部分1眉首公文份数序号用阿精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/18拉伯数码顶格标识在版心左上角第1行秘密等级和保密期限标识秘密等级,用3号黑体字,顶格标识在版心右上角第1行,两字之间空1字下行,平行公文首页格式上报公文首页版式紧急程度紧急文件有特急,急件,紧急电报有特提,特急,加急,平急标识紧急程度,用3号黑体字,顶格标识在版心右上角第1行,两字之间空1行如需同时标识秘密等级与紧急程度,秘密等级顶格标识在版心右上角第1行,紧急程度顶格标识在版心右上角第2行发文机关标识由发文机关全称或规范化简称后面加文件组成对一些特定的公文可只标识发文机关全称或规范化简称发文机关标识上边缘至版心上边缘为25MM信函为30MM,命令为20MM对于上报的公文,发文机关标识上边缘至版心上边缘为80MM发文机关标识推荐使用小标宋体字,用红色标识字号由发文机关以醒目美观为原则酌定,但最大不能等于或大于22MM15MM联合行文时应使主办机关名称在前,文件二字置于发文机关名称右侧,上下居中排布如联合行文机关过多,必须保证公文首页显示正文行政机关之间联合行文,标注主办机关的发文字号发文字号由发文机关代字,年份和序号组成发文机关标识下空2行,用3号仿宋体字,居中排布年份,序号用阿拉伯数码标识年份应标全称1995不能简写成95,不能写成04,用六角中括号括入序号不编虚位即1不编为001,不加第字注意用直角中括精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/18号茂10号,用小括号茂10号都是不规范的发文字号之下4MM处印一条与版心等宽的红色反线签发人上报的公文需标识签发人姓名,平行排列于发文字号右侧发文字号居左空1字,签发人姓名居右空1字签发人用3号仿宋体字,签发人后标全角冒号,冒号后用3号楷体字标识签发人姓名如有多个签发人会签人,主办单位签发人姓名置于第1行,其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排,下移红色反线,应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使红色反线与之的距离为4MM2主体公文标题红色反线下空2行,用2号小标宋体字常见的公文标题一般都加粗,可分一行或多行居中排布回行时,要做到词意完整,排列对称,间距恰当主送机关标题下空1行,左侧顶格用3号仿宋体字标识,回行时仍顶格最后一个主送机关名称后标全角冒号如主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时,应将主送机关名称移至版记中的主题词之下,抄送之上,标识方法同抄送公文正文主送机关名称下一行,每自然段左空2字,回行顶格数字,年份不能回行一个阿拉伯数字,年份不能分成两行附件公文如有附件,在正文下一行左空2字用3号仿宋体字标识附件,后标全角冒号和名称附件如有序号使用阿拉伯数码如附件1附件名称后不加标点符号附件应与公文正文一起装订,并在附件左精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创5/18上角第1行顶格标识附件,有序号时标识序号附件的序号和名称前后标识应一致如附件与公文正文不能一起装订,应在附件左上角第1行顶格标识公文的发文序号并在其后标识附件或带序号成文时间以领导人签发的时间为准联合行文一般由主办机关首先签署意见,协办单位依次会签,一般不使用复印件会签成文时间以最后签发机关领导人的签发日期为准电报,以发出日期为准标法用汉字将年,月,日标全零写为成文时间的标识位置见下公文生效标识公文除会议纪要和以电报形式发出的以外,应当加盖印章行政机关联合向上行文,为简化手续和提高效率,由主办单位加盖印章即可联合下发的公文,发文机关都应当加盖印章A单一发文印章单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称,只标识成文时间成文时间右空4字加盖印章应上距正文2MM4MM,端正,居中下压成文时间,印章用红色公文末页版式B联合行文印章有两种情况当联合行文需加盖两个印章时,应将成文时间拉开,左右各空7字主办机关印章在前两个印章均压成文时间,印章用红色只能采用同种加盖印章方式,以保证印章排列整齐两印章之间不相交或相切,相距不超过3MM当联合行文需加盖3个以上印章时,为防止出现空白印章,应将各发文机关名称可用简称排在发文时间和正文之间主办机关印章在前,每排最多精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创6/18排3个印章,两端不得超出版心最后一排如余一个或两个印章,均居中排布印章之间互不相交或相切,在最后一排印章之下右空2字标识成文时间联合行文末页公文版式特殊情况说明当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时,应采取调整行距,字距的措施加以解决,务使印章与正文同处一面,不得采取标识此页无正文的方法解决附注公文如有附注,用3号仿宋体字,居左空2号字加圆括号标识在成文时间下一行如此件发至县,团级,传达到全体党员请示应当在附注处注明联系人的姓名和电话3版记主题词公文应当标注主题词上行文按照上级机关的要求标注主题词主题词用3号黑体字,居左顶格标识,后标全角冒号词目用3号小标宋体字词目之间空1字抄送抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关,应当使用全称或者规范化简称,统称公文如有抄送,在主题词下一行左空1字用3号仿宋体字标识抄送,后标全角冒号回行时与冒号后的抄送机关对齐在最后一个抄送机关后标句号如主送机关移至主题词之下,标识方法同抄送机关版记示意图印发机关和印发时间位于抄送机关之下无抄送机关在主题词之下占1行位置用3号仿宋体字印发机关左空1字,印发时间右空1字印发时间以公文付印的日期为准,用阿拉伯数码标识版记中的反线版记中各要素之下均加一条反线,宽度同版心版记的位置版记应置于公文最的一精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创7/18页,版记的最后一个要素置于最后一行印刷份数格式没有明文规定,根据约定俗成,一般是在最后一条反线下一行,用3号仿宋体字,置于小括号内,右空1字6页码用4号半角白体阿拉伯数码标识,置于版心下边缘之下一行,数码左右各放一条4号一字线,如1,2,一字线距离版心下边缘7MM单页码居右空1字,双页码居左空1字空白页和空白页以后的页不标识页码7公文中表格公文如需附表,对横排A4纸型表格,应将页码放在横表的左侧,单页码置于表的左下角,双页码置于表的左上角,单页码表头在订口一边,双页码表头在切口一边公文如需附A3纸型表格大表,且当最后一页为A3纸型表格时,封三,封四可放分送,不放页码就为空白,将A3纸型表格贴在封三前,不应贴在文件最后一页封四上8公文的特定格式信函式格式发文机关名称上边缘距上页边的距离为30MM,推荐用小标宋体字,字号由发文机关酌定发文机关全称下4MM处为一条武文线上粗下细,距下页边20MM处为一条文武线上细下粗,两条线长均为170MM每行居中排28个字首页不显示页码发文机关名称及双线均印红色发文字号置于武文线一行版心右边缘顶格标识如需标识秘密等级或紧急程度,可置于武文线下一行版心左边缘顶格标识信函式格式与便笺头比较命令格式命令标识由发文机关名称加命令或令组成,用红色小标宋体字,字号由发文机关酌定命令标识上边精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创8/18缘距版心上边缘20MM,下边缘空2行居中标识令号令号下空2行标识正文正文下一行右空4字标识签发人签名章,签名章左空2字标识签发人职务联合发布的命令或令的签发人职务应标识全称在签发人签名章下一行右空2字标识成文时间分送机关标识方法同抄送机关其他要素参照相关要素说明命令令格式会议纪要格式会议纪要标识由会议纪要组成用红色小标宋体字,字号由发文机关酌定会议纪要不加盖印章四公文的稿本文稿与文本合称稿本文稿即起草文件过程中形成的历次稿子,包括草稿和定稿草稿按形成的先后顺序分为初稿,二稿,三稿等,按用途分为修改稿,修正稿,讨论稿,征求意见稿,送审稿,报批稿等定稿又称正稿,原稿,底稿它是印刷文件的标准依据,也是日后工作查考凭证文本可分为正本,副本,存本,暂行本也叫试行本,各种文字文本三,常用公文文种及其选用公文文种即公文的名称,用以表明公文的性质,适用范围和作者职能权限以及制发公文的目的要求等行政机关的13种主要公文一命令令适用于依照有关法律公布行政法规和规章宣布施行重大强制性行政措施嘉奖有关单位及人员类别有公布令,任免令,授勋令,嘉奖令,指挥令,否决令,通缉令,特赦令,令,动员令,通令,手令等命令令一般由标题包括发文机关,事由,文种,发文字号,正文,签发人,日期等几个主要部分二决定适用于对重要精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创9/18事项或者重大行动做出安排,奖惩有关单位及人员,变更或者撤销下级机关不适当的决定事项决定可以分为法则性决定,重大事项决定,机构,人事决定,具体工作决定决定一般由标题包括发文机关,事由,文种,受文单位,正文,发文机关,日期等几个主要部分如XX关于授予巴金人民作家荣誉称号的决定三公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项发文机关级别较高多为省,部级以上机关发布的方式一般不张贴,而是通过通讯社,电台,报刊等如中华人民共和国国家发展和改革委员会公告年第5号四通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项注意不要把通告写成通知或公告通告的范围比公告小,各种机关单位都可以发布通告,内容有时具有专门性如银行,交通方面的,事项可以一般化发布方式多种多样,可张贴,也可以报刊,电台发布报纸发布可以省略日期,因报纸有日期五通知适用于批转下级机关的公文,转发上级机关和不相隶属机关的公文,传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项,任免人员通知属发布,知照文告,针对的对象有特定范围,一般是限于有关单位有关人员,所以叫它限知性公文它的发布方式,多是内部印发张贴,有的也可以公开张贴或公开发表于电台,报刊通知的种类有1发布性通知用于发布法规规章2批转性通知用于批转或转发文件3事项性通知用于告知某一事项,如会议通精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创10/18知等重要会议的通知属正式公文,标题写明什么单位召开什么会议的通知,要编发文号一般会议的通知属日常事务文书,用得最多,标题可以只写通知二字,不编发文号4任免通知如关于香港特别行政区政府曾荫培等2人职务任免的通知5指示性通知对下级机关有所指示,如认为其内容不宜用命令或指示发布的,可以用通知发布六通报适用于表彰先进,批评错误,传达重要精神或者情况通报多限在机关体系内部使用,属于限知性公文与通知相比,并非都是以上对下,不能有所部署,只能用于批评表扬和通报重要情况通报有三种1表彰性通报表扬好人好事的,正文应包括事实,意义,表彰决定,希望与要求等内容表扬先进典型,介绍先进经验的,正文应包括事迹,经验,决定等内容如XX关于表彰国家科委等单位长年深入基层开展扶贫工作的通报2批评性通报批评事故,正文要包括经过情况,原因和决定包括防止办法批评坏典型的通报,要有清楚的情况介绍,合理的因果分析和正确的指示决定一般有附件如XX办公厅关于浙江省兰溪市非法成立金融机构并引发挤兑事件的通报3情况通报传达重要情况和要各机关知道的事项以情况为主,可以有分析,提要求如中共广东省委,广东省人民政府关于全省林业大检查的情况通报七议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项格式精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创11/18包括标题发文机关,事由,文种都不能省略,原由,事项,结语用提请审议字样结尾如XX关于提请审议中华人民共和国劳动法草案的议案八报告适用于向上级机关汇报工作,反映情况,答复上级机关的询问包括情况报告,工作报告,答复报告格式包括标题,原由,事项,结语用特此报告,专此报告字样结尾如关于农村中小学教育收费专项检查情况的报告九请示适用于向上级机关请求指示,批准写作请示必须符合的规则一文一事,单头请示,不越级请示,不得抄送下级机关,不得用请示报告字眼作标题请示的格式包括标题,原由,事项,要求结尾标题一般由事由和文种构成原由应有理有据,具体明白事项应具体,如需要多少钱,多少人等结尾应写上以上请示,请批复,以上请示,请审批等专用公文术语请示应当在附注处注明联系人的姓名和电话十批复适用于答复下级机关的请示事项批复必须针对请示予以答复格式要求1标题写成关于的批复或者关于的批复如XX关于同意广东省设立茂名市茂港区的批复国函XX11号2原由应用类似你省关于茂名市设置茂港区的请示粤府XX38号收悉,你局关于上报信宜市第三中学扩建项目可行性研究报告的请示信计字132号收悉作为原由3批复事项表明批复的态度与意见关于批示与批复相近又直接有关的是批示它是机关领导人对文件处理精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创12/18所批的意见应该写在批示单上,有时批在文头空白处一般很简单,如同意,中肯,送同志阅处等,不单独行文内容多的往往据以起草为批复或通知等公文,但有时也以批示发文批示因是随文而发,其写法除了开头不必写是关于何文的批示外,基本与批复相同十一意见适用于对重要问题提出见解和处理办法意见可以用于上行文,下行文和平行文作为上行文,应按请示性公文的程序和要求办理,须经上级批转所提意见如涉及其他部门职权范围内的事项,主办部门应当主动与有关部门协商,取得一致意见后方可行文如有分歧,主办部门的主要负责人应当出面协调,仍不能取得一致意见时,主办部门可以列明各方理据,提出建设性意见,并与有关部门会签报请上级机关决定上级机关应对下级机关报送的意见作出处理或给予答复作为下行文,文中对贯彻执行有明确要求的,下级机关应遵照执行无明确要求的,下级机关可参照执行作为平行文,提出的意见供对方参考格式要求1标题一般采用发文机关事由文种的模式如中共中央XX关于做好XX年农业和农村工作的意见2原由讲明发布意见的背景和根据3事由具体对工作指导的办法和措施4结尾一般为提出要求十二函适用于不相隶属机关之间商洽工作,询问和答复问题,请求批准和答复审批事项函作为主要文种之一,与其他主要文种同样具有由制发机关权限决定的法律效力函有精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创13/18商洽函,问答函,审批函,答复函函的格式在信函式格式中提到与书信大体相同,因为是郑重的公务,所以要有一定的格式,用语要得体,要讲礼貌,不亢不卑,不能用命令的口吻,粗暴的语气主要格式1函头印有名头的发函纸,单编发函号,发文字号中加函字函号在武文线下一行版心右边缘顶格标识注意文号有函字的不一定都是函,如XX的批复用国函字样2标题有两种写法机关事由复函对象文种,事由文种文种要写明是函还是复函标题在函号下空一行居中标识3上款受函机关或领导人4正文发函大体是开头提出问题,说明是什么事或针对,根据什么主体表示要求,商洽什么,告知什么,请求什么,即要对方做什么结尾要求何时答复及得体的礼貌用语,如请大力协助为盼,望准予是荷,望能同意,请即函复,盼复,望早日函告等复函与批复类似,说明是根据什么函所发的复函,表明态度,结尾一般用特此函复作结束语十三会议纪要适用于记载,传达会议情况和议定事项会议纪要不加盖印章会议纪要是把会议整个情况和结果简要地记下,形成文章,作为会议的一种文件,属于议决性公文,也叫会议文件有些重要会议,可以用决议,决定等公文郑重发布议决的问题有些较为一般的会议,可以采用会议纪要的形式上呈下达或公诸报端1例会,办公会议的纪要这是机关研究日常工作和日常事务的会议大体有固定的时间,有相对固定的出席精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创14/18者,如市长办公会,局务办公会等这类会议的纪要,往往办成长期的,类似简报会议纪要版头标识由会议纪要组成用红色小标宋体字,字号由发文机关酌定期数在版头下一行中间处标明第期,红色反线上左标编者办公室编,右标日期正文内容包括时间,地点,主持人,出席人,列席人,会议议决事项2专题性,大型会议的纪要这种会议纪要大体规格是由标题,正文,文尾构成标题有两种写法一种是简括标明议决的问题,然后以副题写明什么单位什么性质的会议纪要另一种是严肃朴实地写下何种会议纪要,让人一目了然,如工作座谈会纪要,广东,福建两省座谈会纪要等标题下面注明日期文尾,除公开发布外,作为文件发布或上送下达,要按公文要求注明主送,抄送,发送的范围党的机关公文与国家行政机关公文比较汉字无规定,多用阿拉伯数字成文日期右上角,信函在武文线下左边份号下方首页左上角密级位置文件特急,急件,电报特提,特急,加急,平急,标右上角信函标在武文线下一行左边文件特急,加急,电报特急,加急,平急紧急程度13种命令令,决定,公告,通告,通知,通报,议案,报告,请示,批复,意见,函,会议纪要14种决议,决定,指示,意见,通知,通报,公报,报告,请示,批复,条例,规定,函,会议纪要种类A4型16开型或A4型用纸规格国家行政机精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创15/18关公文处理办法中国共产党机关公文处理条例处理依据国家行政机关公文党的机关公文对国家行政机关的主要公文种类中没有条例,规定,大家可能会有疑问刚才讲到命令令的格式时,XX签署的XX令第375号公布工伤保险条例,黄华华签署的广东省人民政府令第81号发布广东省计算机信息系统安全保护管理规定,这些不是行政机关的条例,规定吗其实,这些都是作为命令令的附件下发的四,公文写作的基本要求公文是一种特殊的文章,除了必须遵从诸如文通,字顺,观点与材料统一,层次分明,结构合理等文章写作通则之外,公文写作还应遵循以下一些基本要求一合法二求实三合体四简明五严谨六准确七规范八完整九清晰五,行文规则一遵守行文规则的客观必要性加强对文件传递过程的控制,使文件的行文方向正确,传递速度合理,保证文件能够准确,可靠,快捷,有效地到达目的地使机关之间相互行文有法可依,有规可循,从而维护正常的行文秩序,防止行文紊乱精简公文,简化手续,提高机关工作效率二行文规则的主要内容1根据机关之间的工作关系准确行文机关之间的工作关系主要有四种类型1领导与被领导关系2指导与被指导关系3平行关系4不相隶属关系机关之间的工作关系决定了公文传递的方向处于领导,指导地位的上级机关可以向被领导或被指导的下级机关主送下行文被领导,精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创16/18被指导的下级机关应向上级领导,指导机关主送上行文具有平行关系或其他不相隶属关系的机关之间相互主送平行文2选择适宜的行文方式,一般不得越级行文3正确选择主送机关与抄送机关下列情况不得抄送1请示在上报同时不得向下级机关抄送2接受抄送的机关不得再向其他机关抄送3凡与公文办理无关的机关一律不得抄送4坚持党政分开的原则5联合行文时,作者应是同级机关6行文前必须对有关问题协商一致7严格控制公文数量,简化行文手续三行政机关公文行文规则1行文应当确有必要,注重效用2行文关系根据隶属关系和职权范围确定,一般不得越级请示和报告3政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文除以函的形式商洽工作,询问和答复问题,审批事项外,一般不得向下一级政府正式行文部门内设机构除办公厅室外不得对外正式行文4同级政府,同级政府各部门,上级政府部门与下一级政府可以联合行文政府与同级党委和军队机关可以联合行文政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文5属于部门职权范围内的事务,应当由部门自行行文或联合行文联合行文应当明确主办部门须经政府审批的事项,经政府同意也可以由部门行文,文中应当注