县领导在全县防汛工作会议上的讲话

1/68县领导在全县防汛工作会议上的讲话同志们这次全县防汛工作会议是县委、县政府召开的一次重要会议。会议的主要任务是传达贯彻全市防汛工作会议精神，专门研究和部署今年的防汛抗洪工作。刚才，县政府陈海荣副县长对今年防汛工作作了全面部署，讲得很好，指导性、针对性和操作性都很强，我完全赞同；会议对各乡镇场、街道下发了防汛目标任务书，请同志们认真对照，切实抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我再强调四点意见，概括起来就是四个字即防、抢、保、严。一、防。要认清形势，把防汛抗洪作为中心工作，时刻绷紧防范之弦防汛工作事关人民群众的生命财产安全，事关上高经济社会发展和稳定大局。上高是一个洪旱灾害频发的地方，防汛工作始终在我县经济社会发展中处于重要位置。今年汛期已经来临，洪涝灾害随时可能发生，新的挑战又摆在了我们面前。为此，我们要有高度的忧患意识、责任意识，任何时候都不能存在麻痹思想和侥幸心理。1、客观总结经验教训，对防汛工作绝不能放松。我县历来是一个多灾、易灾的地方，水旱灾害经常发生，98年大洪水后，XX年发生特大干旱。特别是2016年遭遇的特大洪涝灾害，10多座水库、堤坝等出现重大险情，虽然经2/68过全县上下全力抗洪抢险，确保了无人员伤亡，但也造成全县各地水陂、提灌站损坏，大小渠道倒塌严重等较大损失。而局部洪旱灾害几乎年年都有，2016年1至5月降雨异常偏少，6月初就旱涝急转，连续遭受暴雨袭击；去年我县更是连绵阴雨天气，降雨总量为历史第二高值，比常年平均值多四成。经过多年的抗洪抢险斗争，有许多宝贵的经验和惨重的教训值得认真总结，其中最重要的一点就是防汛抗洪不仅需要奉献和牺牲，不仅需要紧急动员和应急抢险，更需要有清醒的头脑、充分的准备和严明的纪律，这是确保抗洪抢险取得全胜的最大保障。各地各部门务必认真对照落实，切实把防汛工作放在心上，抓在手上。2、全县经济发展时不我待，对防汛工作决不能轻视。今年，是全面深入贯彻党的十八大精神的开局之年，是“十二五”规划承前启后的关键一年，上高的发展已步入工业化提升期、城市化加速期，我们要在新的起点上实现经济社会超常规发展，对防汛工作提出了新的更高的要求。经济越发展，就越淹不得、淹不起。震惊世界的2016年日本“大地震”，死亡和失踪人数均超过万人，经济损失更是难以估量，这个灾难是由级强震引起的，但主要的破坏力还是海啸，数十米高的海啸冲垮堤防、淹没城市、涂炭生灵，包括由此引发的福岛核电站事故，也是由于核电站抗海浪标准太低，损坏了冷却电源所致。日本这个特大灾难3/68给我们敲响了警钟，洪水灾害仍然是当今最具破坏力的灾难，一旦防汛出了问题，经济社会发展都将是一句空话。因此，务必把防汛工作放到重要位置，予以高度重视。3、极端天气灾害难以预测，对防汛工作决不能低估。全球气候正经历以变暖为主要特征的显著变化，由此引发的极端灾害性天气明显增多。面对挑战，我们预测预报极端突发性天气技术手段还明显不足，不可能百分之百的准确。气象、水文部门在今天的会上印发了预测分析，预计今年影响我县降水及洪水的环境因素仍然比较异常，降水量将超过多年均值，达1700毫米，降水时空分布不均，5至6月降雨有集中期。因此，今年发生大洪水的概率较大，防汛形势不容乐观。防汛工作防的就是万一，要宁可信其有，不可信其无；宁可信其大，不可信其小；宁可信其重，不可信其轻。我们要随时做好防大汛、抗大洪、战大灾的充分准备。4、防汛抗洪能力仍然脆弱，对防汛工作决不能懈怠。防汛是要事，也是难事。这个难，难就难在全县防洪减灾体系仍然薄弱，部分地方防汛抗洪能力不足，特别是防御超标准洪水和极端自然灾害的能力不足。从今年全县防汛检查情况看，影响安全度汛的各类隐患突出，一是部分乡镇对防汛工作重视不够，抓得不紧，至今没有摆上重要议事日程；二是工程安全状况不容乐观，新开工的39座水库4/68除险加固工程施工进度缓慢，部分在建工程建设管理不规范，存在安全隐患；三是防洪基础设施薄弱，防汛物资现场储备不足，中小圩堤和小型水库管理缺失，部分水库还没有实现“三通”，等等。我们要正视防汛工作中出现的新困难、新压力和新挑战，把防汛工作做得更加扎实，牢牢把握防汛工作的主动权。二、抢。要尽早准备，把防汛抗洪摆上紧要日程，切实抢抓防范重点防汛工作无小事。面对严峻的形势，要认真研究各类灾害发生趋势，合理制定灾害预防和处置预案，防在未发之时，避在危险之前，抗在关键时点，救在第一时间，用过硬的措施确保安全度汛。1、抢抓隐患排查整治。对前一阶段县乡防汛检查中发现的问题和险工隐患，有关乡镇主要领导要高度重视，亲自过问亲自抓，采取应急处理措施，确保安全度汛。同时，各乡镇从今天开始，要对辖区内所有水库和防洪堤组织开展一次地毯式的排查，所有参与排查人员都必须在排查结果上签字，谁排查、谁负责。对排查出来的问题，要落实整改措施，对整改工作要定人员、定地段、定任务，限期整改到位。2、抢抓防汛工程建设。利用水利工程调蓄洪水是防汛工作的基本手段，也是防洪工程的重要作用。近年来，5/68我县加快了防洪工程建设步伐，一大批重点防洪工程得到了有效整治，但由于去年以来的阴雨天气，导致部分防洪工程进度严重滞后。当前，要把影响度汛安全的工程建设作为首要任务，采取有力措施，加快施工进度，争取尽早完工，确保度汛安全。对险工险段还没有处理好的，水利工程还没有完成的，一定要切实加快扫尾攻坚。县防汛指挥部要随时掌握进度，加强指导，严格督促，确保按期按质完成。对一时不能完成的难点工程，要采取临时度汛措施，确保万无一失。3、抢抓防汛工作准备。一是严格落实防汛物资。从今年第一次防汛检查情况看，防汛物资储备不足，分散存放等情况依然存在，这是防汛抗洪工作的重大隐患。防汛物资“宁可备而不用、不可用而无备”。各地要严格对照防汛物资储备标准和预案要求，按照“缺什么补什么，缺多少补多少”的原则，抓紧备好备足防汛抢险物资，不仅县本级、各乡镇要集中准备，还要备到圩堤、水库现场，堤防重点部位、险工险段要就地就近备料，做到固定存放，妥善管理，确保防汛抢险需要。二是严格落实抢险队伍。各乡镇场、街道和村要想方设法克服劳动力大量外出务工等不利因素，及早落实专业巡逻队员、技术队员和常备抢险队员。县人武部与防汛指挥部要按照防汛责任要求，以民兵预备役为主，组建防汛直属队伍；各乡村也要按要求6/68组建机动抢险队伍。要进一步加强防汛机动抢险队和应急救生队建设，根据承担的任务和范围，配齐抢险设备和救生设施，同时加强管理和培训演练，提高抢险人员素质，做到召之即来、来之能战、战之能胜。4、抢抓地质灾害防御。地质灾害突发性强、破坏性大、危险度高，是防汛工作的重点和难点，也是造成人员伤亡最多的灾种。总结多年的经验，地质灾害防御要在“防”字上作文章，在“避”字上下功夫。要加强山洪灾害预警系统建设，加强暴雨洪水的监测，提前发布预警信息，一旦集中降雨突破80毫米要坚决提前转移安置群众，确保人民生命安全。三、保。要确保安全，把防汛抗洪作为民生工程，坚决落实防范之策按照全市防汛会议精神，我县今年防汛工作总的要求和目标是“一个中心，三个重点，五个确保”。一个中心坚持以人为本，以保障人民群众生命财产安全为中心；三个重点以水库安全度汛，山洪灾害防御，中小河流防洪安全为重点；五个确保在发生标准内洪水的情况下，确保水库不垮坝，万亩以上圩堤不溃堤，不发生大面积内涝，城市和交通干线不受淹，发生山洪灾害不造成重大人员伤亡。各地各有关部门在防汛工作中要始终把人民群众生命安全放在第一位，始终把维护人民群众的切身利益放在第7/68一位。在任何情况下确保人民群众生命安全，都是防汛工作的第一目标和首要任务。为实现这个目标，全县各地各部门要牢牢把握三个环节1、汛前要强化预测预报预警。要加强对中短期天气、雨水情预测预报工作，特别是加强对极端灾害性天气事件的监测和预报，充分利用先进的科学技术，提高预报的超前性、预见性。要狠抓巡查防守，最大限度发挥水库、堤防安全管理员、地质灾害监测员的作用，重点加强对病险水库、圩堤险工险段、山洪地质灾害隐患点的巡查防守，一旦发生河段超警戒水位、水库超汛限水位的汛情或出现工程险情、地质灾害危险点异常，要增加巡查防守人员，加密巡查次数，并及时预警，提前转移群众，及时组织抢险。2、汛中要强化科学调度应急处置。县乡防汛抗旱指挥部要健全应急响应机制，制订防汛抗旱应急响应工作规程，细化应急启动程序和措施，不断强化应急处置能力。要根据防洪度汛工作实际和经济社会发展的新形势、新任务，结合汛前检查中发现的问题，及时修订、完善和细化各类防洪度汛预案，切实提高预案的可操作性。要充分发挥技术人员的智慧，广泛听取技术人员、水利专家以及防汛抗洪经验丰富的老同志的意见，成立抢险专家组，一旦发现险情，立即组织专家对险情进行诊断分析，实行科学8/68决策、科学指挥和科学调度，迅速开展抢险工作。3、汛期要强化宣传引导信息报送。县乡防办要加强与宣传部门和媒体的沟通联系，丰富宣传手段和方式，通过广播、电视、网络、手机等多种媒体，加强防汛工作的宣传，营造良好的舆论氛围。今年是洪涝灾情报送工作延伸到乡镇的第一年，各地要高度重视，在严格按照规定程序报送的同时，注重信息报送的时效性。四、严。要严明纪律，把防汛抗洪作为政治任务，严格落实防范之责防汛抗洪是全社会的共同责任。各地各有关部门要在县防汛抗旱指挥部的统一领导和指挥下，切实加强组织领导，以严明的纪律确保防汛万无一失。1、严明责任。各地各有关部门一把手要以对党、对人民高度负责的态度，把防汛工作作为维护社会稳定、促进经济社会发展的大事来抓。主要领导要亲自抓，负总责，分管领导要具体抓，具体负责，各有关责任人要按照职责分工到岗到位，做到一级抓一级，层层抓落实。县防汛抗旱指挥部要对责任制落实情况进行经常性检查，特别要检查防汛组织、物资储备、工程措施、资金投入、抢险预案制定等方面的工作情况。要按照“纵向到底、横向到边”的要求，层层落实防汛工作责任制，县、乡和村级组织的责任和任务分别是什么，都要一一明确，做到无一遗漏，9/68有责可问。2、严肃纪律。做好防汛工作，纪律严明是根本。要进一步完善防汛抗旱责任追究制度，特别是在抗洪抢险和水库调度工作中，要牢固树立全局观念，坚决服从防汛抗旱指挥部的统一调度命令，决不允许各自为政，各行其是。重要防洪工程的调度，重大防汛决策的实施，一定要以防洪预案和汛期应急措施为基本依据，未经批准，不得擅自改变运行方式。各地各级主要领导和分管领导要坚守岗位，主汛期不能外出。各级各有关单位要实行24小时值班，健全汛情通报机制，及时沟通防汛调度信息并上报县防汛指挥部，确保汛情信息畅通。对不及时上报或瞒报、漏报、谎报汛情的，要严肃处理。3、严密协作。各地各有关部门要根据工作责任和部门职能，强化应急联动，形成防汛救灾的工作合力。气象、水文部门要做好暴雨和异常天气的监测，及时准确提供气象和降水预报；电力部门要保障防汛机构、防洪工程、防洪通讯以及防洪抢险的电力供应，及时维修排除故障；通讯部门要为防汛通信提供优先便利条件，保障防汛通讯畅通；民政部门要组织搞好安置及救济工作；卫生部门要组织好对卫生防疫和医疗救护工作；交通部门要保证优先运送防汛抢险料物，为紧急抢险和撤离人员及时提供所需车辆，保障抢险人员和物资运输畅通；公安部门要负责搞好10/68抗洪抢险的治安管理和安全保卫工作，维护防汛抗洪秩序；宣传单位要及时宣传报道防汛准备工作情况和防汛工程建设中的先进典型，通报天气形势、雨情、水情，其他部门都要根据各自的职责积极做好防汛工作。部门之间、单位之间要协同作战，密切配合，不得以局部利益影响防洪大局。同志们，防汛工作意义重大，责任重于泰山。各地各部门要紧急行动起来，立即进入临战状态，坚决做到在思想上一丝不苟、责任上一环不漏、措施上一抓到底，全力做好各项防汛工作，为保障人民群众生命财产安全、促进经济社会超常规发展做出更大的贡献。12同志们刚才，启信局长通报了当前全县森林防火工作形势，并就抓好今年春季防火工作进行了部署，提出了具体要求，很全面，我完全同意。希望同志们一定要深刻领会，提高认识，全面抓好各项工作的落实，确保我县森林防火安全。现在全县已经进入春季森林防火期。县委、县政府决定召开这次会议，目的就是分析形势，统一思想，采取坚决有效的措施，全力做好今年春季森林防火工作。下面，我讲三个方面问题。一、认清形势，明确目标，坚定做好今春森林防火工作的信心和决心去年以来，由于全县上下的积极努力，加上去冬大雪，老11/68天帮忙，全县没有发生大的森林火灾。但是我县森林防火形势依然非常严峻，特别是今年春季防火形势十分严峻。一是气候条件很不利。概括起来就是火险等级高，高火险集中时段早，高火险日数多。去年冬天的降雪，一直气温较低，草木返青推迟一至二周，极易发生森林火灾，为防火工作增加难度。加之近年来林内林外可燃物载量比较大，有着大火和火烧连营的危险。二是思想认识不到位。一些领导干部对森林防火工作还停留在一般认识层面上，没有上升到讲政治、讲大局、讲科学发展观的高度，工作不够自觉；相当数量基层干部群众的防火意识还不够强，对森林火灾的危害缺乏深刻认识。三是工作还有一些薄弱环节。防火责任制落实、火源管理、宣传教育、防火设备设施、防火组织指挥等还有许多薄弱环节、薄弱面、薄弱点，极易出现漏洞，造成工作被动。面对严峻的形势，县委、县政府提出今春森林防火工作目标是确保不发生大的森林火灾，确保不烧林场村舍，确保没有人员伤亡。这是硬任务，也是政治任务，必须坚决完成。3月3日，市委常委、常务副市长张飞飞对XX县陶厂镇的火灾事故作了重要批示，同时对做好当前全市防火工作提出了严格要求。因此，做好当前的森林防火工作，特别是确保不发生重大森林火灾，是对我们全县领导干部的严峻考验。面对难度日渐加大的森林防火工作实际，如果我们不采取坚决有效措施，全力12/68开展好春季防火工作，一旦发生重大火灾，我们无法向全县人民交待，无法向市委、市政府交待。为此，全县上下一定要清醒地认识到当前防火工作形势的严峻性和任务的艰巨性，把此项工作真正高度重视起来，采取强有力措施，扎扎实实地做好每个环节，确保不发生重大森林火灾。二、突出重点，强化措施，确保森林防火目标的实现当前防火工作总的要求是以预防为主，打防结合，狠抓各项防火措施落实，特别是预防措施的落实，努力控制不起火，有火坚持做到打早、打小、打了，确保不着大火。第一，要强化宣传，营造氛围。要把宣传教育工作作为森林防火的第一道防线，在力度、深度和广度上狠下功夫，并贯穿整个防火期间。近期防火工作在电视上要有图像、有声音、有字幕；县电台要加强宣传，林业局长、党委书记要在摄像机前亲自宣传。在对象上，要掌控入山入林区的人员，要摸清情况，对重点人员、特殊群体要进行面对面的谈话，教育部门要给每名学生的家长发一封信。要以林区、山区、村、林场、作业点、交界处、零散住房为重点。在形式上，要充分利用广播、电视、宣传单、宣传车、固定性宣传牌、宣传标语等形式大张旗鼓的宣传，要把宣传范围扩大到车站、街道社区和国道、高速路沿线，利用各种综合手段进行不间断宣传，加大宣传密度，营造氛围。在内容上，要反复宣传县委、县政府的要求，宣传森林防13/68火工作的各项法律法规、宣传森林防火工作的口号、奖惩政策以及火灾行为人要承担的责任，宣传语言要严厉、直接、管用，真正让广大群众入心入脑，起到作用。在这方面，希望县森林防火指挥部和各镇、国有林场要很好研究宣传内容，确保宣传教育有针对性、实效性。第二，要杜绝火源，死看硬守。这也是今春森林防火工作的重点，总的要求是突出一个“严”字，杜绝一切火源进入山区林区。一是严格控制和检查入山人员。各镇、林场要按照“七个一”要求，重新设立森林防火检查站。各检查站工作人员要严格坚守岗位，严把出入关，坚决卡住无证人员、带火人员和车辆入山。鉴于当前高火险天气比较长，各镇、林场要严密布置，制定严厉措施，重点火险区和重点部位要增派力量，重点巡护，严密布控，死看硬守。主要领导要坐阵指挥，确保万无一失。二是加强用火管理。要妥善处理好生产用火和森林防火的矛盾。进入防火期后，生产性用火必须实行报告审批制度。戒严期间，严禁一切野外用火。三是要做好区域联防工作。相邻的镇与镇之间，镇与国有林场间要紧密配合，在火情巡查和火灾扑救上，决不允许因属地界线而互相推诿扯皮、推御责任、贻误战机，造成大的森林火灾，特别强调的是要做到辖区有界、防火无界。第三，要加大投入，快速反应。要切实做好各项准备工作，一有火情，迅速出击。一是修订完善应急14/68预案和重点区域的扑火预案。预案要科学合理管用，确保在火灾一旦发生后，指挥、扑救、后勤保障等迅速到位。二是充实扑火队伍。坚持“以专业为主，专群结合”，加强扑火队伍建设。各国有林场要建立一支1520人以上的专业扑火队伍，并加强培训，尽快提高战斗能力。各镇要成立30人以上机动扑火队伍，吃住在镇，配备好车、扑火工具、油料，三人一组，今天就定下来，会后立即查落实。各村要建立一支以村干部和民兵、预备役为主的扑火队伍，原则上大村30人，小村20人，落实好人员，将扑火队员名单上墙公布。对扑火队员要加强训练，使他们熟悉扑火工作，一旦接到火情报告后能迅速出击。特别是重点林区镇要建立一支专业化扑火队驻守、巡护，能够达到迅速反应、迅速出击。各地扑火队要以小分队的形式，进行流动式的巡查扑救，并与各了望塔密切配合，对林区进行全方位的监控，一有火情，确保早发现、早扑救、早消灭，以争取绝对的第一时间，争取到扑火的主动权。三是做好防火保障工作。财政部门要尽快下拨防火经费，各防火责任单位也要及时检修防扑火器具，备足油料及其它用品。防火专用车辆要保持完好状态，电台、对讲机以及其他通讯设备要保持良好工作状态。各镇防火期间要做到24小时值班，并建立严格报告制度。各有关部门要提前做好防扑火物资储备。气象部门要做好森林火险天气监测预报工作。15/68要严格实行防火值班制度，县森林防火指挥部办公室要加强对各镇各单位防火值班情况的检查，发现问题立即整改，对造成不良后果的，要严肃处理。第四，要打防并举，依法治火。今春森林防火工作要强化用法律手段抓防火，依法治火。一是要严格贯彻有关法律、法规。对国家颁布的森林法、森林防火条例、治安管理处罚法和安徽省森林防火办法等法律、法规，有关部门要认真学习，严格贯彻执行，切实解决失之于宽、失之于软、打击不力的问题。二是坚持从严执法。公安、检察、法院、林业等部门，要紧密配合，尽快成立火因稽查组织，抽调得力干部集中时间、集中力量，抓好火案查处工作。要坚持见烟就查、违章就罚、犯罪就抓，决不姑息迁就。对火警火灾要做到发生一起查处一起，务必查清原因、严惩火犯，尤其是县森林派出所、公安局各基层派出所，要充分发挥对本地情况熟悉、具有较强办案经验的优势，全力配合支持火因调查工作。在火犯处理上实行公、检、法联合办公，密切配合，简化程序，做到快捕、快判。三、加强组织领导，落实防火责任，确保工作到位坚持24小时值班制度，领导要亲自带班，近期要安排值班人员名单，镇村都要同样做好24小时值班带班工作，林业局要加强查岗，从今天就开始查；重点林区必须落实责任片，名单要定下来，责任要落实到人头；要成立应急小分队，吃16/68住在镇政府，随时待命；要建立督查巡视制度，24小时不定期查值班人员、查机具；一旦发现火情，要立即报告，迅速调集专业队灭火。火灾严重，各地要相互支持，不得推诿，要做到全县一盘棋。同志们，今年春季森林防火形势十分严峻，任务艰巨，责任重大，希望各镇和各有关部门、各林场要高度重视，强化措施，严明纪律，狠抓落实，努力夺取全县春季森林防火工作的全面胜利。12一、围绕“五个强化”，全力打好防汛抗旱保卫战县委、县政府始终把防汛保安全、抗旱保丰收作为保障县域经济社会发展和民生的头等大事，纳入了重要的议事日程，以最大的决心，最有力的措施，确保打好防汛抗旱保卫战。近日，我国南方多地遭遇暴风雨袭击，广东、深圳等地受灾严重。国家防总为此召开会商会，安排部署防汛抗旱工作。市政府5月8日也召开了全市防汛抗旱工作电视电话会议，张鸣副市长做了重要讲话，对全市防汛抗旱工作和当前农业农村工作进行了安排。当前，我县防汛抗旱工作依然面临严峻挑战。一是防汛压力较大。我县水利工程多，中小河流多，导致防汛压力大。目前有已成水库116座，在建中型水库1座、出险加固的水库15座，已成山坪塘4433口，整治山坪塘998口，144条河流，防汛压17/68力很大。二是防汛物资储备不足。绝大多数乡镇没有按要求储备足够的防汛抢险物资，特别是小型水库储备量更小。三是防汛监测预警设施管理不到位。中小河流水文监测系统和山洪灾害监测预警系统，在后期运行维护较差，缺乏有效管理。四是气象形势不容乐观。据气象部门分析今年汛期总的趋势是旱涝交替，涝重于旱。平均气温将比历年同期偏高，总降雨量正常略偏多。汛期有45次暴雨天气，有洪涝和过境洪涝出现，盛夏有25天左右的伏旱。五是部分干部群众思想认识不高。一些干部群众对我县的防汛抗旱严峻形势认识不到位，重视不够，存在盲目乐观，麻痹大意的思想。加之乡镇、村社领导调整较为频繁，存在工作情况不熟悉，组织领导衔接不够。因此，各级各部门要站在发展的战略高度，以为全县广大群众的生命财产高度负责的态度，牢固树立防大汛、抗大灾的思想，坚持防汛、抗旱两手抓，采取有效措施，扎实抓好今年的防汛抗旱工作，确保各类水库、重点场镇和重要交通干线的防汛安全，保障城乡居民生活用水，满足生产、生态用水，最大程度减轻洪旱灾害损失。第一，强化水利水电工程安全度汛工作。水利水电工程安全度汛是我县防汛工作的重中之重，必须采取有力措施，确保不发生垮坝事件。各级各部门要按照部门职责和属地管理原则加大水利水电工程安全隐患的排查力度，18/68摸清家底，及时整治消除安全隐患，确保水利水电工程的安全度汛，确实在汛期不能消除安全隐患的，务必空库度汛或停产度汛。对于在建的水利工程，要加快进度，监管质量，把在建工程防汛安全工作抓上手，特别是项目法人要组织施工单位认真编制安全度汛施工方案，报防汛部门审批后严格执行。同时要强化已成水库、山坪塘日常管理，必须做到不垮一库一坝。第二，强化山洪灾害防御工作。山洪灾害防御要真正做到“预案到乡、预警到村、责任到户”。要完善预警预报机制，落实监测设施、预警手段、转移线路、避灾地点、安置方案等措施，切实做到早预防、早转移、少损失。对重大隐患点和山洪灾害易发区，要反复进行排查，对可能发生危险的地区，要及时组织群众转移，尽量避免人员伤亡。要加强山洪灾害防御知识的宣传教育，增强干部群众主动防灾避灾意识，提高自防、自救、互救能力。第三，强化河道清障和防汛抗旱能力建设。各乡镇一定要依法加强河道管理，确保行洪畅通，特别是非法取土洗沙的现象一定要杜绝，目前尚没有取缔完的由乡镇牵头，相关部门全力配合，务必在5月底前完成。已经完成取缔工作的乡镇，务必加强监管，防止死灰复燃。同时要进一步加强防汛抗旱能力建设，各乡镇要尽快建立健全乡镇防汛抗旱日常办事机构，落实专职人员，村社要落实信19/68息联络员，逐步建立健全“县乡村社”四级防汛抗旱组织机构。第四，强化抗旱减灾工作。根据气象部门预测，今年我县可能有25天左右的伏旱天气。因此，各乡镇在抓好安全度汛的同时，必须继续做好抗旱工作。要加快水库整治、城乡饮水安全工程建设，努力提高抗旱水源保障能力。旱情发生后必须优先保障人民群众生活用水，努力满足工农业生产和生态用水，确保抗旱工作有序开展。第五，强化水文基础设施管理。我县已建成5个水文站、22个水位站、113个雨量站、54的预警广播站。水文工作是全县经济社会发展的重要基础性工作，是防洪抗旱的重要技术支撑，是防汛抗旱指挥决策的重要依据，务必管理好、维护好，充分发挥其作用。二、突出“三大重点”，深入开展春耕生产攻坚战今年以来，我县农村经济发展总体向好。一季度农业总产值亿元，增长；农业增加值亿元，增加值增幅为，排全市第一；农村常住居民人均可支配收入2953元，增长，绝对额排考核组第一，增幅排全市第二，考核组第一。同时农业发展形势良好。塘库堰蓄水是近几年最好水平，农业基础设施得到不断改善，农业增收有较好空间。总体看，今年春耕生产扎实推进，开局良好，但仍然存在大春满栽满插有难度、在土作物抗灾压力较大等问题。因此，20/68要着力抓好以下三个方面的重点工作。一是抓好大春粮食栽插管理。一要调剂水稻秧苗，确保满栽满插。由于播种期雨多温低，再加上风灾影响，造成区域性烂种或死秧，局部地方和少数农户缺秧。在栽插过程中，要全面掌握乡镇育秧情况，为缺秧农户调剂秧苗，做好秧苗供求平衡，解决缺秧问题。二要加强旱地作物播种、移栽和肥水管理，千方百计将土地撂荒控制在1以内。全县大春水稻、玉米等粮食播种62万亩，高粱、黑花生、豆类等特色粮油播种4万亩，严禁土地撂荒。二是抓好病虫害防治。当前主要是水稻福寿螺防治。据县农委调查统计，全县福寿螺发生面积4万多亩，严重的有4800多亩。主要发生在周嘉、普顺、砚台、曹回等乡镇，其他乡镇均有不同程度发生。福寿螺咬食水稻秧苗，严重者整块田咬食无苗。如不及时防治，将导致水稻大面积绝收减产。县农委及各乡镇农技人员要深入基层开展福寿螺防控技术指导，印发防控技术资料，指导农户防治。同时要通知销售商及时采购福寿螺防治用药，满足农户防治用药需要。三是抓好柑橘高换管护。要以多种形式宣传培训以翻园、施肥、除草、修枝整形和病虫防治为主要内容的柑橘管护技术，县乡农技干部深入到各果园指导管理技术的落实。同时要加强柑橘新建果园及成年果园的管理，做好21/68理沟排水、施肥、防病虫害等工作。三、坚持“五个必须”，切实筑牢森林防火安全墙我县今年的森林防火工作，通过各乡镇、各部门的努力，森林防火指挥部各成员单位的密切配合、通力协作，有效地遏制了森林火灾的发生，从1月至今全县未发生森林火灾，取得了明显成效，为全县经济社会持续、健康发展作出了积极贡献。春节期间，沿山乡镇、林业局全体干部职工值守到位，实现了首次春节期间零火情目标。尽管前一阶段的森林防火工作整体上保持了平稳态势，取得了显著成绩，但应当清醒地看到，我县还面临许多困难，不能盲目乐观。从客观上讲，一是近期气温回升、天气干燥、外出踏青人员增多，森林防火形势不容乐观。二是当前正值农忙季节，农事用火频繁，火灾隐患增加。三是我县森林面积较大，地形复杂，林区道路等基础条件差，防火、扑火难度大。四是森林防火投入不足，防火设施设备、物资准备不足，防火、扑火能力较弱。五是农村青壮年劳动力大量外出，对小孩、智障人员的监管脱节，小孩玩火、智障人员及老人失火导致火灾现象明显增多，同时由于青壮年劳动的外出，防火、扑火的群众组织难度明显增加。从主观上讲，也还存在部分干部职工思想认识不到位、值班不到位、应急准备不充分、宣传差、流于形式、过往车辆不检查、反应能力还不快捷等问题。因此，22/68我们务必要做好森林防火工作，宁可千日无火，不可一日不防。当前要按照“五个必须”的要求抓好森林防火工作第一，必须落实防火责任。要层层落实森林防火主体、管护、监管“三大”责任。各乡镇要认真履行森林防火主体责任，国有林场要充分履行森林防火管护责任，林业部门要强化森林防火监管责任，尤其要落实村组、辖区企业、单位的责任。特别是当前夏季即将来临，气温即将回升，一定要精心部署，严密防范，把明确责任、严防死守作为重要措施来抓落实。一旦发生火灾，必须严格实行责任倒查，逐级追查责任。第二，必须广泛深入宣传。防火宣传是预防森林火灾事故的重要基础。过去一个烟头、一根火柴、一个疏漏、一个过失就招来一场山火，根本问题在于森林防火宣传教育不到位，部分群众防范意识不够强。因此，各乡镇要加大森林防火宣传教育工作力度，采取印发宣传资料、上防火课、开防火会、播放防火光碟等方式开展森林防火宣传教育活动，采用群众喜闻乐见的宣传教育形式，让森林防火宣传进乡村入家门、进社区入单位、进学校入课堂，坚决消除防火教育的盲区死角，垫江日报社、县广播电视台要开设森林防火专题节目或栏目，手机报、垫江新闻网等要通过短信、网络平台，加强公益性防火宣传工作。特23/68别是老年人的防火意识教育。同时要加强重点人群教育，特别是痴呆聋哑精神病人五类人群要对其监护人进行结合宣传或一对一监控宣传；对中小学生要全面宣传，使全县中小学生防火宣传教育普及率达到100。第三，必须坚持预防为主。一方面，要全面落实野外火源管理三个100的措施，做到防火检查站对进入林区的人员100进行实名登记、痴呆聋哑精神病等五种特殊人群和儿童要100落实责任监护人、对违规用火要100进行查处和责任追究，切实加强野外火源管理。另一方面，要全面执行野外用火管理制度。特别是高温伏旱期间，要通过增设哨卡、增加临时护林员、增大巡护密度，做到路口有人把守、山头有人看管、坟地有人守候，切实把火源堵在山下林外，防止扫墓和游玩人员失火引发森林火灾。第四，必须做好应急保障。森林火灾突发性强，破坏性大，特别是较大森林火灾的发生，扑救极为困难。各乡镇要本着属地管理、严密防范、分级响应和以人为本、科学指挥、安全扑救的处置原则，结合我县森林火情火险特点，进一步充分做好扑火队伍、扑火物资和通讯联络、后勤保障等各项准备，不断提高森林防火的综合防控能力。特别是要及时储备防火物资，严格按照县森林防火指挥部的要求，配齐、配足油锯、砍刀、铁扫把、灭火弹、灭火器等扑火工具。各地扑火队务必高度戒备、严阵以待，做24/68到召之即来、来之能战。一旦发生火情，能够迅速集结，全力以赴，速战速决，坚决“打早、打小、打了”，力争将山火消灭在初发阶段，并全面落实火场清守责任制，做到余火有人清、火场有人守，坚决避免山火复燃，保证首次扑救成功，防止和避免因火灾初发时的轻视和侥幸而导致火灾蔓延、面积扩大、扑救困难、损失惨重的情况发生。沿山乡镇，村、社要建立小分队，配备必要的设备。第五，必须确保信息畅通。在森林防火期，县森林防火指挥部要加强业务指导和督查工作。各乡镇值班领导、值班人员人必须坚守岗位，履行职责，恪尽职守。要严格执行24小时值班带班和重要火情火灾报告制度，并加强森林火情火灾信息归口管理，所有森林火情火灾信息和扑救情况上报都要经县森林防火指挥部办公室统一上报、统一发布信息，防止多头自行上报而影响正常工作和火情处置。四、立足“四个到位”，全力推进民生实事早落地今年，涉农民生实事有9件。主要内容为完成高山生态扶贫搬迁400人，加快推进县城二次供水和10万吨供水工程建设，解决5万人的饮水安全问题，完成998口山坪塘整治，完善五洞小学等7所农村寄宿制学校和垫江中学等6个教师周转房建设，优化城区学校布局，推动新建成小区与配套学校同步覆盖，扎实推进义务教育学生营养25/68改善计划，惠及学生10余万人次，完成60个撤并村卫生室建设，加大河流、湖库污染治理力度，取缔30座水库投肥养鱼。请大家高度重视，要全力推进民生实事早落地。为此，必须立足“四个到位”一是序时进度要到位。民生实事是践行党的群众路线的具体举措，也是纳入市委、市政府考核县委、县政府的一项重要内容，各乡镇、各单位务必要引起高度重视，纳入重要议事日程来抓，要建立一套班子，明确职责，责任落实到人。同时要严格按照工作目标任务内容，倒排工期，将施工计划细化到每个工作日，要按时保质圆满完成目标任务，真正为老百姓办实事、办好事。有高山生态扶贫搬迁、农村人饮安全建设任务的乡镇要加快落实，尽快实施。今年，高山生态扶贫搬迁任务400人，涉及澄溪150人，沙坪200人，裴兴50人，D类危房520户1820人，请建委尽快下达任务到乡镇，抓好落实，并严格按照农委和相关部门统计口径及时上报。农村人饮工程涉及15个乡镇，要做好动员发展，土地协调，青苗补偿等工作。二是布局规划要到位。对于教委的优化城区学校布局，推动新建成小区与配套学校同步覆盖项目，一定要结合我县实际，统筹考虑城乡经济社会发展现状、未来人口变动趋势和人民群众的现实需要，科学规划布局学校。“撤并村”卫生室建设要按照“统一规划，分期实施，因地制26/68宜，改扩建为主”的思路进行。可以利用村医自建房屋等。撤并村卫生室建设今年涉及19个乡镇60个村卫生室，要抓好落实。对于山坪塘整治项目，XX市山坪塘整治市级考核办法已经出台，要求5月底开工率达到50，8月底开工率达到100，8月底完工率达到50，12月底完工率达到100。相当于2016年山坪塘整治工作任务完成时间从原定的2016年4月底提前到今年12月底，根据何名胜同志刚才通报的情况，我县情况不容乐观，截止4月底，开工率为21、完工率为。各乡镇必须早规划、早安排、早行动，尽力提前启动建设，完成一批、申请一批、验收一批、拨付一批。同时各乡镇在规划和建设过程中要结合产业结构调整、集中打造12处成片的重点工程或亮点工程。三是质量监管要到位。刚才，政府督查室何名胜同志对山坪塘整治情况进行了通报，对存在的问题进行了梳理，大家要严格对照，抓好整改落实。山坪塘整治要严格坚持“三不准”原则一是业主新建的以养鱼为主的山坪塘不准纳入整治；二是旱情严重，农田得不到水灌溉的承包性山坪塘不准纳入整治；三是坚持投肥养鱼的山坪塘不准纳入整治。同时在工程建设过程中，各乡镇联合片区水利管理站加强督促检查，根据项目规划情况，重点是对工程建设任务的完成和工程质量加强监督，及时发现和纠正存在的问题，确保工程建设保质保量顺利完成，杜绝“豆27/68腐渣”工程的出现，县上组织验收时，对质量不合格的工程将不予以验收，并将该工程不计入完成建设任务数量。同时，要牢牢树立安全生产意识，确保不出安全事故。四是监督检查要到位。要完善和强化督查机制，加大督查督办力度，确保民生实事全面完成。对于我分管的九项民生实事，县农委、县水务局、县教委、县卫生局要根据任务，及时编制工作进展报表，实行月报制度，每月28日前各乡镇及时上报相关部门，各相关部门汇总后在每月的最后一天前报我、办公室联系领导XX县政府督查室；实行季度专题会制度，每季度召开一次专题会，组织对九项民生实事的进展情况进行专题分析、研究和通报，并纳入年度考核的重要参考依据；实行明察暗访和不定期集中督查制度，县政府督查室要加强对项目建设的监督检查，对工作滞后、整改不力的责任单位及责任人及时予以通报批评，确保九项民生实事方案制订到位、规划行动到位、任务落实到位。同时，要充分发挥法律监督和民主监督的作用，邀请人大代表、政协委员参与督查活动，视察调研，提出意见和建议，确保工作有序推进。12一、扎实苦干，20年应急管理工作成效明显20年，各乡镇、各有关部门和单位认真贯彻落实28/68县委、县政府关于应急管理工作的一系列工作部署和要求，开拓进取，创新工作，取得了较好成绩。一是应急管理规范化建设进展顺利。去年我县完成3个市级应急管理示范乡镇和3个示范村创建任务。二是预案体系不断完善。全年修订县级应急预案15个，各乡镇和部门修订预案23个。三是应急演练扎实开展。去年全县各级综合应急救援队伍组织开展各类应急演练40余次。四是“两个平台”建设全面完成。预警信息发布平台6个分中心及25个乡镇工作站、应急应战指挥中心及25个乡镇工作站已建成投入使用。五是区域联动机制逐步建立。去年我县与XX区、XX区、XX县、XX县、XX县、XX县等6个相邻区县签订了应急联动协议。六是应急处置能力不断提升。成功处置“”森林火灾、“”风雹暴雨灾害等各类突发事件10余起。七是政务值班制度不断规范。全年共发布各类预警信息30余次，短信5万多条，办理公开电话527件、电子信箱1337件，办结率均为100。通过努力，全年无较大以上突发事件发生，应对突发事件的能力显著提升，得到市政府应急办以及县委、县政府的充分肯定。这些成绩的取得，离不开全县各级各部门的高度重视和大力支持，特别是具体从事应急管理工作的同志们共同努力、扎实工作的结果，在此，我代表县政府向同志们表示衷心的感谢29/68二、认清形势，不断增强工作的责任感和紧迫感做好应急管理工作是应尽之责。上个月，市里召开了应急管理工作电视电话会议，刘强副市长着重强调，我们各级政府要主动防范、注重实效，切实提升突发事件应对能力，具体工作上，要着力提升风险防控能力、应急响应能力、救援处置能力、应急保障能力、恢复重建能力等“五大能力”，切实保障人民群众的生命财产安全。今年是我县全面深化改革的开局之年，维护社会和谐稳定的压力较大，必须以高度的政治责任感和强烈的危机感来抓好应急管理工作。做好应急管理工作是形势所需。从刚才四大类突发事件牵头部门趋势分析发言来看，我县今年的突发事件趋势主要有以下几个方面的特征。一是自然灾害依然严峻。自然灾害种类多，洪灾和伏旱并存，存在发生重大森林火灾的可能。特别是近期天气温度上升快，容易发生火灾，森林防火形势较为严峻。同时，风雹、农业有害生物等灾害也需要高度重视。二是事故灾难不容忽视。事故灾难仍将处于高位，交通、建筑施工、煤矿等重点行业和领域仍存在重大事故隐患。三是公共卫生亟需重视。传染病疫情、群体性不明原因疾病隐患增多。四是社会安全的不稳定因素增大。辞退民师、湘渝铁路民兵民工、企业改革、征地拆迁、劳资纠纷、涉法涉诉、社会保障、恐怖袭击等社会30/68不安定因素依然存在。针对这些问题，我们必须采取切实有效措施应对和处理。三、突出重点，切实抓好2016年各项工作抓好规范建设。一是要健全工作机制。四大类突发事件牵头单位要定期开展突发事件风险研判、趋势分析，乡镇、村也要开展趋势分析、风险评估等工作，建立完善应急联动机制。二是推进基层应急管理规范化建设。按照2017年全面完成乡镇、村应急管理规范化建设任务的总体目标，我县2016年至少要完成5个示范乡镇、65个示范村建设任务。这是一项硬任务，希望各乡镇严格按照标准，认真抓好落实。抓好监测预警。一是加强风险隐患监测。气象、水务、国土、林业、农委、安监等部门要建立和更新隐患信息及监测站点数据库，及时向群众公布。二是加强隐患排查整治。各乡镇，有关部门要开展经常性的隐患排查专项治理，对重大隐患实行“挂账销号”和“限时”治理。三是加强预警信息发布。充分利用突发事件预警信息发布平台、通讯网络、LED屏幕、广播电视等发布渠道，提高预警信息发布的及时性和通达性。抓好预案演练。一是加大预案修订力度。按照“四化”要求抓好预案修订，提高预案编制质量，切实推进重大危险源和灾害点“一对一”应急预案的编制修订工作。31/68二是加大预案演练力度。探索建立预案编修后1个月内开展一次桌面推演制度，积极推进盲演和无脚本演练，强化演练的针对性和实战性。抓好应急保障。一是完善和发挥平台功能。加快应急平台应用系统整合，进一步完善应急值守、信息发布、指挥调度、综合研判、视频会商等功能。二是避难场所功能要不断完善。主管单位要加强维护和管理，增加设备设施，完善各项功能，开展1次以上应急避难疏散演练。三是健全物资储备体系。乡镇、村要以生活类救灾物资储备为重点，加强物资装备储备和日常管理与保养维护。目前各乡镇物资储备总体不错，但村物资储备还较薄弱。抓好队伍建设。一是深入推进应急管理干部队伍、应急专家队伍、综合应急救援队伍、应急志愿者队伍和民兵应急分队建设，加强队伍培训演练。二是按照一专多能、一队多用、专兼结合、平战结合的原则，县综合应急救援支队所属“810”应急救援队伍要制定训练计划，各乡镇救援队伍要做好日常训练，消防、林业、水务等部门要开展专业救援装备的技能训练。抓好值班值守。一是坚持值班制度。认真执行领导带班和24小时值班制度，充实和加强值班力量，增强带班领导、值守人员的责任意识，严禁出现缺岗、脱岗现象，县政府应急办将不定期通报值班值守情况。同时，进一步32/68加强县领导批示办理报告工作。二是规范信息报送。各乡镇、县级部门和单位在突发事件发生后，必须按规定将有关信息上报县政府值班室，强化信息核查、分析、研判工作，提高信息报送的时效性、准确性、完整性。对迟报、谎报、瞒报和漏报的，将严格追究责任。抓好电话办理。按照政府公开电话工作要求，规范政府公开电话的受理、处理、回复和公示，认真做好政策解答和提供服务。加强沟通协调，强化考核督查和回访，提升公开电话工作质量，充分发挥公开电话在倾听民声、反映民意、传递民情、为民排忧解难、维护稳定等方面的积极作用。抓好宣教培训。一是丰富宣教形式，拓展宣教内容，创新宣教载体，切实提高公众防灾减灾、自救互救能力。二是开展常态、系统、专业的应急管理培训，提高各级各部门领导干部的理论知识和应对处置能力。三是落实应急知识手册进万家活动，增强全县人民防灾减灾知识和突发事件基本应急常识。抓好督促落实。各乡镇、各部门要深刻领会本次会议精神，严格按照会议要求，制定具体措施，把应急管理各项工作落到实处。主要领导要亲自研究协调，分管领导要具体抓落实，其余领导要按分工抓好相应的应急管理工作。县政府应急办要加强应急管理工作指导和督促检查。33/6812一、统一思想、提高认识，切实增强做好当前防溺水工作的紧迫感和责任感近年来，全县上下始终把预防青少年溺水工作作为一项重要工作来抓，针对突出问题，积极开展各项专项整治行动，破解了一个又一个影响学生生命安全的难题，为16万学生营造了一个良好的学习和生活环境。今年上半年，各乡镇各部门积极配合，通力协作，做了大量细致的工作，取得了一定成效。16月，我县学生溺水死亡人数较去年同期相比有明显下降，这说明只要我们工作做到位了，溺水事故是完全可以预防的。但是随着夏季高温天气来临，7月就已经死亡2人，这也暴露出我们在防溺水工作中还存在着诸多薄弱环节。对于当前面临的形势，我们必须要有清醒地认识。一是溺水事件时有发生。去年，全县非正常死亡人数25人，其中溺水死亡的就有16人。从这个数据我们可以看出，溺水死亡已经成为学生非正常死亡的“头号杀手”。尤其是近期，随着天气逐渐炎热，未成年人到河流、水库等水域游泳、嬉水而引发的溺亡事件呈现高发态势。二是安全隐患依然存在。从教委的督查情况来看，有的乡镇对辖区内的危险水域未设置警示牌和安全防护栏；34/68有的乡镇对损坏的警示牌和防护栏没有进行及时的维修更换。有些地方因采沙、采石、取土遗留下的坑洞没有及时回填，积水后存在重大安全隐患。一些学校安全教育的针对性和有效性还不够强。部分学生的安全意识、自我保护意识仍比较淡薄。三是安全监管存在盲点。从近几年发生的溺水事件来看，学生溺水死亡事故大多发生在农村孩子、外来误工子女、留守儿童群体中，并且多发生在学校、家长无暇顾及的节假日、放学途中等。目前，正值学生暑假期间，学生回到家中，脱离学校老师的视线，加之我县大部分地域都是农村地区，学生的暑期监护更是严重缺位，这是学校安全管理工作的一块“短板”。现在暑期还有一个月，8月也是溺水事故的高发期，因此，各乡镇、各部门务必要高度重视，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，决不能因为放假而放松学生安全这根弦，切实把学生安全工作做细、做实，要根据暑期学生防溺水安全工作的特点，严格落实各项安全工作制度，层层落实安全责任，尤其要严防死守，杜绝学生溺水事故的发生。二、突出重点、细化措施，全力抓好防溺水工作一是注重安全宣传教育。教委要组织各级各类学校迅速行动起来，利用多种形式开展防溺水宣传教育工作；35/68要通过短信、校讯通等方式，加强学校与家长的沟通和联系，告知家长务必要承担起学生离开学校后的看护和教育义务；同时要认真组织开展“千名教师进万家”大家访活动，重点对生活有特殊困难家庭、学习困难家庭、留守儿童家庭、单亲家庭、思想和学业上有重大变化的家庭、进城务工家庭、随班就读残疾学生等七类学生家庭开展家访，与学生家长、监护人签订责任书，教委要及时召开校