在县委常委会上的讲话

1/10在县委常委会上的讲话同志们今天县委召开常委会专题研究维护社会稳定工作。刚才，各位领导都讲了很好的意见，我概括起来讲以下几点。一、关于对西华镇群体性事件的总体看法1、西华镇发生群体性事件以后，县、乡、村高度重视，及时采取有力措施进行了解决，目前秩序基本稳定。在这个过程中，各位分管领导和政法、公安、国土、民政等有关部门，特别是西华镇的镇、村、社三级组织全力以赴做了大量工作，堵路、围堵电厂的问题基本得到了解决，塌陷治理这一块再没有出现群众上访问题，总体上比较稳定，但是仍然存在着不稳定的因素，必须引起高度重视，切实抓好维稳工作。2、今年全县各项工作取得了新的成绩，但也出现了一些问题。比如安全生产问题、群体性事件问题。这些都集中反映出华亭在进入科学发展阶段，如何做到安全发展显得尤为重要；如何推动发展转型，使经济社会平稳较快协调发展显得尤为重要。实践从正面、反面证明，县上提出的“十字”思路是完全正确的。这些问题，是科学发展过程中必然要出现的问题。从性质上说，西华镇发生的几起上访、围堵事件，是严重的群体性事件，严重地干扰了2/10大型企业的生产经营秩序，干扰了党政机关办公秩序，干扰了城乡公共交通秩序，影响了全县招商引资的环境，影响了全县改革发展稳定大局。西华镇党委、政府要承担主要责任，县上有关领导和部门要承担一定责任。3、发生这些群体性事件，有大的背景，也有小的环境，还有直接原因。从大的背景讲。一是特殊的阶段性特征的反映。全县人均GDP达到1000美元以后，进入了发展的黄金期和矛盾的凸显期，新时期人民内部矛盾在这一阶段凸显了出来。二是由于征地、拆迁、企业改制等因素导致群体性上访事件，在全国各地普遍存在。三是城郊农民利益驱使。城郊农民介于市民和农民之间，思想活跃，法制观念、民主观念较强，对利益的诉求比较明显。从小环境讲。一是招商引资征地问题。华亭电厂是招商引资兴建的大型企业，在征地过程中，存在一些问题，特别是租期到了以后怎么办的问题。二是塌陷区治理。这是华亭资源型县份特有的，而且是人民群众反映强烈的一个问题。三是50年不遇的暴雨灾害，也导致了这些事件的发生。从直接原因上讲。概括起来是群众的利益问题。一是农民群众在生产生活上确实存在着突出问题。比如说塌陷问题，下雨肯定要出现。比如土地的问题，这是农民最3/10基本的生产资料，在征用过程中，如果价格和农民的要求有矛盾，肯定会出现问题。比如受灾了、房塌了，群众肯定要反映出来。所有的社会矛盾，都是人民群众生产生活中存在的困难和问题，自身解决不了，才产生。二是县上有关职能部门解决问题的能力不强。发现问题不及时，办事效率不高，对群众的感情不深。管什么方面工作的，就要关注什么、研究什么，有什么问题就应该解决什么问题。三是乡、村两级领导班子特别是村社班子软弱无力。村班子的主要负责人特别是党支部书记的作用没有发挥好。特别是乡镇一级思想工作做的不到位，工作方法简单粗暴，过于自信，对群众的利益不是非常关心，没有广泛深入地和群众进行交流，听取群众的意见，沟通不多。四是个别人插手利用，激化了矛盾。个别农民采取非法的、不正当的手段，无理取闹，导致群体性上访和群体性围堵事件的发生。五是政务、村务不够公开。离群众要求还有差距，如征地款的使用问题等等。六是一些历史遗留问题长期积累的结果。二、关于解决西华镇群体性事件的意见总的原则是“一个结合，两个坚决”。所谓“一个结合”，就是坚持执政为民与依法行政相结合。既要践行“三个代表”，又要讲法律、讲政策、讲规定，既要为老百姓办实事，关心老百姓的利益，又要依法办事。所谓“两个坚4/10决”，就是坚决维护群众利益不含糊，坚决打击违法犯罪活动不手软。1、要解决群众生产生活中存在的突出问题。第一，由杨书记、李卫中县长负责，国土局、安监局等部门配合，解决好电厂征地和全县塌陷区治理问题。杨书记偏重于解决电厂征地问题，卫中县长偏重于解决塌陷区治理问题。同时，要安排有关部门对这几次事件中涉及到的所有问题，提出处理意见，由政府召开专题会议进行研究，切实把群众的问题解决好。一时解决不了的，分步创造条件解决；对有些群众不明白的，要把法律、政策、规定给群众讲清楚。第二，由张书记、李书记、邓县长负责，政法、公安等部门参加，对砸公安车、围堵民警、殴打政府工作人员的个别人，要严格按照法律继续调查取证，依法处置，并且召开公捕公判大会，以儆效尤，震慑犯罪，教育群众。之后，县委、县政府要召开全县维稳工作会议，通报西华镇发生的几起群体性事件，安排全县维稳工作。第三，由闫书记、卫中县长负责，纪检委、监察局、西华镇参加，对参与闹事的党员、公务员，包括离退休干部，依照党纪、政纪调查处理，并在全县通报。第四，由闫书记、卫中县长负责，纪检委、监察局、审计局、民政局参加，对西华镇政务、村务公开进行一次审计。没有问题，公布清楚，如有问题，严肃处理。第五，由刘书记、郭部长负责，组5/10织部、民政局等部门参加，对西华镇后进村班子进行整顿，特别是要对群体性事件中所涉及的村班子进行整顿，指导西华镇配好配强村班子。现在正在进行乡镇党委换届，在西华镇取得经验后，要把全县的村班子建设抓一抓，特别是要对后进村班子进行一次整顿，进一步把全县村班子建设好。第六，由张书记、李书记、邓县长继续负责，政法委、公安局、西华镇和电厂配合，继续做好后续维稳工作。目前大体上是稳定的，恢复了正常生产，但不能松懈，要继续做好维稳工作，确保电厂生产生活秩序完全恢复正常。第七，要建立紧急情况报告制度和人大代表、政协委员意见建议办理督查制度，真正把人民群众的呼声、要求重视好、办理好。这是一个基础性的工作，有些问题一直反映，但有关乡镇党委、政府和部门没有解决好。今后，人大代表、政协委员提的意见建议，涉及到那个部门，那个部门一定要办好，意见建议提了不能白提。好多事以前都知道，就是办理不及时，逐步积累引发了大的矛盾。对紧急情况，以后乡镇、部门要及时向县委、县政府报告，办公室要24小时值班。造成严重后果的，要追究责任。以前发生过这样的事，人死了有些人都不汇报，头脑不清醒。2、要注意程序方法。一要先召开群众大会给大家把法规、政策讲清楚。二要广泛征求广大人民群众的意见。我相信大多数人民群众的意见是正确的。历史是人民群众6/10创造的。谁如果否定这个，谁就头脑不清醒。三要认真研究解决问题的办法。四要对无理取闹、触犯法律的人依法查办。这些工作在9月18日前完成。为什么要这样安排呢因为这件事引起了市委、市政府领导的关注，甚至引起了中国水利水电建设集团的关注，影响到了全县XX县城安定，已经远远超出了西华镇所能涉及到的范围，必须县、镇共同联合做好这项工作，共同负责处理好电厂的问题。12三、各级领导干部都要下功夫研究解决好群体性事件研究问题，必须在思路上清楚，必须吃透情况，必须借鉴外地经验，才能把问题研究解决好。怎样解决群体性事件这是我们进入科学发展阶段，特别是人均GDP达到1000美元以后，会经常遇到的问题。对于这些问题，不必大惊小怪，也不能放任不管，要重视、要积极、要稳妥、要及时，要积累经验，在维护稳定上走出新的路子。总的要求是以解决民生问题为切入点；以落实法规政策为途径；把讲究策略方法作为手段；把加强社会建设和干部队伍建设作为关键来抓。具体抓好以下几点1、坚持科学发展，源头减少矛盾。一方面要树立科学发展和以人为本的理念，高度地关心民生福祉，努力从解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入7/10手，把解决群众的合理要求、实际困难，作为从源头上解决人民内部矛盾的基本途径来抓。另一方面要注重科学决策、民主决策，防止因决策失误而引发利益冲突和社会矛盾，对涉及群众切身利益的决策，必须慎之又慎。我们做决策，可能会产生一些问题，特别是利益性的矛盾，这实际上就是群众和领导的矛盾，群众和领导的矛盾关键在领导。要处理好改革发展稳定的关系，要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，从而在科学发展中实现社会和谐稳定，在和谐稳定中推动科学发展。2、落实法律政策，依法处理矛盾。一要认真学习好法律和政策。各级党政干部只有学习好、领会好、把握好党的政策和国家法律，才能有效化解各种社会矛盾。我们工作的依据就是国家的法律、党的政策、上级的规定，自己胡干，群众肯定不答应，上级也不答应，上下都不答应。二要积极宣传好法律和政策。宣传法律政策的过程，就是统一群众思想的过程，也是处理人民内部矛盾的过程。三要全面落实好法律和政策。落实法律政策必须果断坚决、不打折扣，坚决反对“克扣政策”现象。大的法律政策不能违犯，党委是依法执政，政府是依法行政，谁都不能违犯。长期以来形成的“小闹小解决、大闹大解决”，就是因为不讲法律、政策才导致的。我们各级领导干部坚决不能这样做。8/103、讲究策略方法，及时化解矛盾。处理人民内部矛盾，必须讲究策略和方法。毛主席讲，政策和策略是党的生命。一要坚持积极疏导的方针。要主动听取群众的意见和呼声，主动解决群众反映强烈的突出问题，主动办理群众提出的合理要求。二要依法规范信访工作。要尊重和保护人民群众对党和政府的信任热情，畅通社情民意，特别是要以解决群众实际问题为核心，以基层信访工作为重点，切实维护群众正当利益的诉求，教育、疏导和劝阻群众的无序上访，不要胡闹，凡事都按程序办，进一步提高重要信访案件的按时办结率、当事人息诉率和群众满意率。三要加强思想政治工作。特别是要善于运用说服教育、示范引导和提供服务的方法，多做化解矛盾、理顺情绪的工作，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，不断提高群众按程序、按政策、按法律维护自身权益的自觉性。四要有效防范和妥善处置各类群体性事件。要做到“四要”一是领导要到位。领导不到位，发生群体性事件谁组织谁解决谁指导二是警力要慎用。这是外地经验，也是党和政府的规定。三是群众要疏散。四是对个别违法犯罪分子要有效控制并依法处置。4、健全长效机制，有效防控矛盾。目前社会矛盾的主要特点是，参与者的合理诉求与表达的不合法手段交织在一起，多数人的合理合法要求与少数人的无理取闹交织9/10在一起，群众的自发行为与一些别有用心的人插手利用交织在一起。西华的事件确实充分反映了这“三个交织在一起”的特点，所以在处理上一要健全矛盾纠纷预警和应对机制。要立足于“治早”、“治小”、“治好”，建立社会舆情汇集和分析机制，准确地把握各种社会矛盾和不安定因素，未雨绸缪，处置有效，掌握好维稳工作的主动权。二要严格落实维护稳定工作责任制。稳定是财富、稳定是政绩、稳定是责任、稳定是义务。今后处理这类问题要用“一个问题、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”的办法抓好落实。特别是要实行属地管理，那个地方出了问题，那个地方负责解决，否则，就追究哪个地方负责同志的责任，尤其是主要负责同志的责任。三要创新和完善社会管理体制。全县社会管理责任很重要，应该提到县委、县政府的重要议事日程上来。比如社区的问题、城郊农民的问题，都属于社会管理的范畴。中央提出加强社