在煤炭局年度工作总结表彰暨下年工作安排会议上的讲话

1/20在煤炭局年度工作总结表彰暨下年工作安排会议上的讲话同志们今天的会议是我们精彩跨越2016年，胜利跨入2016年召开的一次重要会议，是一次总结表彰、动员部署的大会，是一次承前启后、继往开来的大会，是一次凝心聚力、奋发进取的大会。刚才，俊文总工宣读了局里关于表彰2016年度先进集体和先进个人的决定，志景组长宣读了2016年反腐倡廉工作要点，志明副调研员宣读了2016年社会治安综合治理平安建设及和谐社会建设工作要点，局领导为获奖单位和个人颁发了奖牌和证书，我代表局党组与各科室、各直属单位签订了2016年度安全监管、业务工作、党风廉政建设、综合治理工作目标责任书。下面，我讲三点意见一、统筹创新、应对挑战，2016年收获丰厚2016年，面对国际金融危机冲击、兼并重组整合挑战、安全监管压力倍增的严峻形势，全局上下科学统筹、整体推进、凝心聚力、狠抓落实，实现了全市煤炭工业安全、和谐、健康、平稳发展。回顾过去一年的工作，主要概括为四点行业发展取得丰硕成果。2/20主要表现为“五稳”一是安全生产稳定趋好。煤矿安全生产实现了年初提出的“三下降三杜绝”目标，取得了建市以来最好成绩。全年安全生产事故7起，同比减少2起，死亡9人，同比减少15人，为控制指标26人的；原煤生产百万吨死亡率，同比降低，比控制指标不超过1低。二是重组整合稳妥推进。重组整合保留矿井129座，产能规模11230万吨/年，居全省各市之首。方案批复、协议签订、名称预核准、证照变更、主体进驻接管基本完成，进度走在全省前列，受到省、市政府的充分肯定。构建起兰花集团、科兴能源、阳泰煤业3家千万吨，沁和能源、天泰煤业2家700万吨，崇安能源、皇城相府2家300万吨的煤炭企业发展格局，为加速转型发展奠定了良好基础。三是煤炭产销平稳运行。加快复产复工，加强市场营销，强化经营管理，规范产销秩序，有效缓解了经济下行压力，煤炭经济指标下降幅度低于全省。完成原煤产量万吨，煤炭外运量万吨，其中铁路外运量完成万吨，公路外运量完成万吨，实现煤炭现价工业总产值亿元。四是发展内涵稳固提高。坚定不移地推进内涵式、集约式、可持续发展，24座矿井实施了机械化改造，13座竣工投产，11座联合试运转。108座“十关闭”矿井按3/20“关井六条标准”关闭到位移交国土资源部门监管，191座矿井完成安全监控系统升级改造，建成安全高效矿井8座，标准化矿井69座。五是和谐建设稳步前行。坚持科学发展与社会和谐内在统一，资源综合利用、产业循环发展、生态环境治理取得新成效，新增造林面积2350亩，绿化面积万平方米。保护合法“存量资产”和“既得利益”，重组整合做到了被整合煤矿、整合主体企业、地方政府、当地群众四个总体满意。行业管理取得显著成绩。主要体现为“五新”一是安全监管有新作为。精心组织开展“安全专项整治年”、“安全责任落实年”活动，制定出台了煤矿安全管理八项基本制度，组建了煤矿安全生产指挥中心，推行了安全诚信承诺、安全生产诫勉谈话、安全事故和重大隐患约谈；坚持安全检查不断线，节假日放弃休息深入开展隐患排查治理。二是结构调整有新思维。开动脑筋、开阔思路、创新思维、强力推进重组整合。坚持“政府主导、政策支持、市场化运作”，实行了县政府、煤炭管理部门、主体企业领导三级联包责任制，采取了严格标准、按序排列、先易后难、授权实施、缴纳保证金、纪检全程监督等措施，确保4/20了重组整合工作稳妥有序推进。三是经营管理有新举措。采取“灵活、审慎”的策略，积极应对市场变化，加强衔接稳定产销；规范煤炭销售票管理，率先推行了销售票网络机打，启动实施了煤炭稽查票；开展经济运行定期分析，加强日常监管，避免压价竞销，保证了煤炭经济运行整体效益。四是生产管理有新对策。立足保增长、保民生，积极争取政策，化解面临矛盾，上半年六证齐全矿井全部复产。下半年过渡期生产矿井在证照变更期间组织复产，对机械化不增能改造矿井同步实施竣工验收与复产验收，发挥了煤炭产业在全市经济企稳增长中的支撑保障作用。五是建设管理有新提升。严格履行建设报批程序，强化项目招投标管理，提高施工现场安全保障能力，规范联合试运转管理，矿井建设秩序进一步规范。队伍建设取得明显成效。强化立党为公、执政为民理念，强化公正执法、勤廉行政理念，坚持不懈地抓好队伍建设，主要概括为“五精”一是精心开展学习实践活动。围绕“责任双基强安全，重组改造转集约，绿色和谐惠民生，清廉高效创一流”活动主题，理论武装念好“真”字经，调研纳谏念好“诚”字经，查找问题念好“实”字经，整改落实念好5/20“保”字经，使科学发展的意识更加坚定，思路更加清晰，作风更加务实，群众测评满意度达100。二是精心组织反腐专项斗争。落实党风廉政建设责任制和惩防体系五年规划，精心开展集中整治，边查边纠，边改边建，边建边用，强化了权力制约，规范了从政行为，受到省、市领导好评。三是精心推进政风行风建设。坚持“纠建并举、标本兼治”的方针，扎实做好政风行风建设工作，强化科学执法、公正执法、文明执法，XX广播电台行风热线播出“进矿企、看行风、晋城行”节目，展示了我局政风行风建设成果。四是精心强化基层班子建设。坚持了德才兼备、注重实绩、公开平等、竞争择优的原则，面向社会公开选拨了9名直属企业副经理，调整充实直属单位班子成员18名，直属单位班子的组织结构和能力结构大为改善。五是精心实施和谐机关创建。举办了“践行科学发展观、庆七一颂党恩”十个一系列活动和“八一军事日”活动、开展了“结对帮扶”和“博爱一日捐”活动，激发了凝聚力和向心力，增强了亲和力和战斗力，被市委、市政府评为“构建和谐社会工作先进单位”。直属单位持续健康发展。主要特点概括为“五保”6/20一是保监管。承担监管职能的直属单位恪尽职守，高效履职，强化监管，保障发展。市煤炭纠察支队在安全监督检查、现场纠察执法、销售票核查回收和源头公路治超工作上成效明显，市、县两级纠察执法工作覆盖面达到100，源头治超工作受到省、市表彰。瓦斯监控中心完成矿井安全监控系统升级改造191座，监控处置隐患11938条。生产信息调度中心实现合法生产矿井产量监控系统四级联网，在线率达95以上，完成了21座矿井井下作业人员管理系统建设任务。票证管理中心规范煤炭销售票监管，在全省率先推行了销售票网络机打，启动实施了煤炭稽查票，为规范煤炭经营秩序作出了积极贡献；煤矿安全管理中心人员牵头组织开展了驻矿安监员培训，促进了基层安全监管水平的提升。工程质量监督站对4个单项工程、172个单位工程进行了质量认证，监督覆盖率达到100。二是保服务。承担行业应急救援、从业培训、社会保障、技术业务的直属单位发挥特长、提升质量、优质服务、促进发展。晋城、高平两支救护队加强体能技能考核和应急救援演练，培训组建专职救护队77支，应急救援保障能力明显提高。培训中心办班142期，培训学员8781人次。意外伤害保险代办处实现复产复工矿井井下职工应保尽保，保费缴付率达到100，受理理赔申请139件，赔付资金万元，赔付率100。市煤炭工业协会推行行业自律公7/20约，倡导诚信评价，组织参加了全国“双十佳矿长”和“优秀矿长”评选，展示了我市煤炭行业风采。三是保收益。煤炭设计室完成各类项目设计193项，实现利润1233万元；地质队完成收入600余万元，占年度计划的122；培训中心完成收入303万元，同比增长。矿柱林管理中心收取煤炭育林基金227万元，组织新增造林面积2200亩，绿化面积28万平方米。煤炭资产经营公司回收煤炭专项基金本息1000余万元。高新公司、煤化工检测中心、供应站、煤苑巨能服务公司、泽通中心等企业充分挖掘自身潜力，不断拓展业务范围，在技术服务、物质供应、煤产品销售和设备检测等方面取得了良好成绩。四是保后劲。市救护大队完成了基地改扩建项目立项和资金落实。煤炭设计室完成了ISO9000质量认证，工程设计资质升级。地质队的固体矿产勘查、勘查工程施工资质升级为乙级资质，质量管理体系转版为ISO9001XX版。职业卫生检测检验中心完成了设备采购、安装和调试，取得了省质检局颁发的许可证书，并出资10万元成立了职业危害检测公司。煤炭资产经营公司注资中煤财保公司4000万元，调查摸底市级煤炭发展基金贷款情况，积极筹划转增公司资本金。五是保稳定。各直属单位认真贯彻落实党风廉政建设责任制和社会治安综合治理工作目标责任制，紧扣清廉、8/20务实、高效、为民主题，标本兼治、综合治理、惩防并举、全面推进，以责任体系、教育学习、制度建设、制约监督为重点，强化党风廉政建设、政风行风建设，深入开展反腐败专项斗争。积极化解矛盾纠纷，加强内部治安防范，实现无越级上访、无群体性事件，保持了总体稳定。同志们，回顾过去一年的工作，我们倍感振奋、倍感自豪、倍感欣慰，丰硕成果的收获，彰显了大家对事业的真情、激情和豪情；铭刻了大家对人民的忠诚、忠心和忠实；体现了大家对工作的尽职、尽责和尽心；凝聚了大家的辛勤、辛苦和辛劳，特别是今天受到表彰的优秀集体和先进个人更是功不可没。他们虽然岗位不同，事迹各异，但都立足本职，勤勉敬业，无私奉献，在平凡的工作岗位上干出了不平凡的业绩。在此，我代表局党组及在座的领导向受到表彰的优秀集体和先进个人表示热烈的祝贺向全局广大干部职工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意123二、明确目标、奋发进取，2016年再创佳绩2016年是实施“十一五”规划的最后一年，是煤炭工业实施重组整合改造、全面提升产业素质，实现“三个发展”的关键之年。2016年全局工作的总体思路是深入贯彻落实科学发展观，以党的十七大、十七届三中、四中全会精神为指针，以统筹兼顾、整体推进、规范管理、稳健9/20发展为手段，全面履行行业管理职能，全面落实煤炭产业政策，大力实施“123456”工程，把握机遇，破解难题，激活优势，高效运行，实现煤炭工业安全和谐可持续发展再上新台阶，为建设经济强市和构建和谐晋城作出新的更大贡献。“123456”工程主要内容“1”是牢固树立一个理念，即牢固树立安全发展、转型发展、和谐发展的理念。“2”是开展两个活动，即开展“安全管理基础年”和“整合改造建设年”活动。“3”是强化三个责任，即强化煤矿安全生产主体责任、主体企业安全管理责任、政府安全监管主体责任。“4”是继续实施“四大战略”，即安全稳煤、集约兴煤、生态立煤、人才强煤战略。“5”是突出“五化”建设，即安全本质化、质量标准化、企业现代化、产业集约化、行业和谐化。“6”是实现“六保”目标，一是保安全，安全生产事故死亡人数和原煤生产百万吨死亡率控制在省厅和市政府控制指标以内，事故发生起数、死亡人数、原煤生产百万吨死亡率稳定下降，杜绝重特大事故，杜绝在敏感期和关键时刻发生事故，杜绝事故频发。二是保重组，完10/20成证照变更和资产评估，完善法人治理结构和管理制度，理顺管理体制，完善管理机制，推进规范运作。三是保生产，地方煤矿煤炭产量达到3500万吨。四是保建设，整合改造矿井开工40个，竣工投产11个，新增生产能力800万吨以上，完成生产矿井能力核定工作，新增生产能力700万吨以上。五是保增长，规范生产经营秩序，维护煤炭价格稳定，提高煤炭经济运行质量和效益。六是保民生，加强劳动用工管理，维护职工合法权益，实现煤炭行业职工收入稳定提高。为确保实现奋斗目标，我们要重点抓好以下十项工作。健全制度机制，强化安全责任。要针对兼并重组整合后的变化，以煤矿安全指挥中心、主体企业全面履职与规范运作、5人监管小组、安全诚信机制建设为重点，进一步健全完善全员化的煤矿安全生产责任体系、全过程的主体企业安全管理责任体系、全方位的政府安全监管责任体系，使各级安全责任逐级、逐环节、逐岗位落实到位。各安全监管责任领导和责任科室要按照市局2号文件规定，严谨抓好市直煤矿安全监管XX县市区煤矿安全监督检查工作。过渡期生产矿井必须严格控制回采工作面、严格控制掘进工作面、严格控制入井人数。依托科技兴安，强化安全基础。扎实开展“安11/20全管理基础年”活动，夯实安全生产基础，推进安全发展上水平。将推广风煤钻，淘汰煤电钻，作为春节后复产验收的必备条件。加快煤矿安全、生产、调度一体化信息网络系统建设，加强监测监控队伍建设，实现“持证上岗率、实时监控在线率、隐患排查整改落实率”三个100。认真执行定期报告、重点监控、隐患约谈、挂牌督办、公告公示、限期销号制度，做到隐患排查治理“无盲区、无盲点、无空档、无缝隙”。加强应急救援管理，开展应急救援演练，进一步提高应急救援能力。加快整合改造，强化项目建设。坚持过渡期原煤产量总体稳定原则，按照预备一批、开工一批、竣工一批的思路，开展“整合改造建设年”活动，科学规划、分类实施、加快进度、规划管理，加快推进项目建设。严格项目管理权限，严格设计管理，严把设计审查审批关，严格执行项目开工、试运转管理制度，确保建设项目规范有序建设，确保建设安全，确保年内完成沁水永红、沁水中村、泽州坤达等11座矿井的竣工验收投产，新增生产能力800万吨/年以上。建设现代企业，强化高效发展。加快推进兼并重组整合证照变更、资产评估，确保主体接管到位。按照现代企业制度要求，完善法人治理结构，构建具有强大竞争力的管控模式和运行机制，加快培育现代企业集团，不12/20断提高产业集中度，促进产业结构优化升级。帮助督促主体企业尽快履职、依法履职、全面履职，做到决策、管理、执行、监督有力有效。保护各投资主体的合法权益，做到同股同权同利。遵循均衡稳定，强化产销管理。以职能划转为契机，以均衡稳定为原则，以拓市场、保增长、稳价格、增效益为要求，加强煤炭经营管理，规范煤炭产销秩序，提高运行质量和效益。坚持自主衔接、产销对等、诚信合作、保障本地、合法签约、监督兑现的原则，抓好煤炭产运需衔接，强化购销合同履行监管，提高合同兑现率。以核定能力、产量监控数据、煤炭购销合同、月度生产计划、原煤产量统计为依据，强化销售票申领、发放、回收的监管，巩固销售票网络化管理成果，推行稽查票网络化管理。加强日常监管、巩固治超成果，坚决杜绝超装行为。提高统计质量，加强分析调控，争取市场主动；加强煤矿自律，严禁降价竞销，维护整体利益。加强技能培训，强化用工管理。适应产业水平提升需要，努力提高从业人员队伍素质。严格职业准入，全面开展培训，加强技能鉴定，落实登记备案，强化用工监管，着力规范劳动用工秩序。煤矿“六长”要具备煤炭专业大专以上学历，新招录的煤矿员工具有中专以上或高中以上学历。煤矿劳动用工备案率、劳动合同签订率、职13/20工培训率、工伤保险参保率、意外伤害保险参保率要达到五个百分之百。推行职业经理人资格认定，建设一支高级、中级、初级、准级四个层次相结合相协调的职业管理队伍。坚持民生为本，强化和谐建设。保障和改善民生是发展经济的最终目的，要以生态治理、节能减排、支持新农村建设和维护职工权益为重点，坚定不移地推进和谐行业建设。完成“十一五”规划确定的植树造林、采空沉陷区治理、矿井水净化利用、选煤厂煤泥水治理回用等重点任务，新创建“绿色矿山”企业20家以上。认真做好重组整合煤矿职工劳动关系转移变更、最低工资保障、工伤保险、井下职工意外伤害保险和井下艰苦岗位津贴工作，提高职工社会保障待遇水平。建立健全“以煤帮农”、“以矿帮村”的长效机制，推进统筹发展，实现共赢目标。牢记勤廉高效，强化队伍建设。面对重组整合新形势、机构改革新职能、改革发展新任务、社会各界新期望，完成肩负的历史使命，必须坚定不移地抓好行业管理队伍建设。要抓学习，提高操作力；抓作风，提高执行力；抓规范，提高公信力；抓廉洁，提高战斗力，努力营造“心齐、气顺、劲足”的发展环境。履行一岗双责，强化廉政建设。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，把惩治与14/20预防、教育与监督、深化改革与完善制度有机结合起来，深入开展理想信念教育和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和法律规范教育，牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观。要把反腐倡廉教育与经常性的监督管理结合起来，及时发现和纠正行政许可、安全检查、复产复工验收、设备采购、财务管理等重点环节存在问题和漏洞，健全规章制度，规范从政行为，防止权力失控、决策失误、行为失范。排查矛盾纠纷，强化大局稳定。严格落实维护稳定暨信访工作领导责任制和目标责任制，以强化责任、加强领导、形成合力、狠抓落实为手段，以创建平安单位为主旋律，重点抓好法制宣传教育、内部治安防范和矛盾纠纷及不稳定因素排查，实现无越级上访、无群体性事件、无刑事案件、无重大治安事故、无干部职工违法犯罪。123要指出的是，各直属单位作为服务和保障煤炭工业健康发展的重要支撑力量，在新的一年里，要以“抓好班子、带好队伍、干好工作”为标准，围绕大局谋发展，开拓创新求发展，精心组织促发展，真抓实干保发展，做到改革有新思路、发展有新举措、队伍有新面貌、工作有新突破，实现国有资产保值增值，职工收入稳定增长，综合实力持续提升。煤炭纠察支队要抓好所包市直煤矿XX县区15/20的安全监管、煤炭销售票核查回收、现场纠察执法和煤矿源头治超四项重点工作。晋城、高平两支矿山救护队要按照“管理科学化、训练经常化、装备现代化、行动军事化”的要求，着力抓好训练基地建设、应急救援演练、专兼职救护队培训和预防性安全检查工作。安全管理中心要按照市局的部署抓好人员编制增加和招聘选拨工作，对各类安全监管人员开展一次技能提升培训。瓦斯监控中心在强化日常监测监控的同时，要完成市级煤矿安全生产综合管理信息调度系统升级改造工作。生产信息调度中心要实现人员定位系统省、市、县、矿四级联网，强化生产调度质量标准化建设，提高原煤调度产量上报质量。票证管理中心要坚持创新与规范相并重，进一步规范煤炭销售票管理，推行稽查票网络化发放。煤炭工业协会要按照章程规定，筹备开好三届一次会员代表大会，组织专家学者开展技术会诊，帮助煤矿解决技术难题，积极组织煤矿履行社会责任。培训中心要按照“服务基层、适应急需、严格标准、提高效率”的原则，改革教学内容，实行理论知识、实操培训、井下顶岗实习“三并重”，重点抓好重组煤矿管理团队、关键岗位及特种工作人员培训。煤炭设计室、煤田地质队要充实提高专业技术力量，不断扩大服务范围，高质高效完成整合改造矿井地质报告、初步设计和安全专篇的编制工作。工程质量监督站要规范质量监督行为，提高认16/20证质量和效率，确保资源重组整合建设项目有序建设。煤炭资产经营公司在做好基金回收工作的同时，要着重抓好煤炭基金转增公司注册资本金工作。井下意外伤害保险代办处要认真分析重组整合后的情况变化，调查摸底，创新思路，足额征缴保费。矿柱林管理中心要加大对育林基金的监管，做到专款专用，并确保完成年度造林绿化任务。煤炭职业卫生监测检验中心要完善作业流程，积极开展业务，全面实施监测检验工作。供应站、高新公司、煤化工中心、泽通中心、煤苑巨能公司要按照主业突出、两头延伸、多种经营，增收增效的思路，捕捉市场信息，拓宽业务范围，提高经营水平，实现企业资产稳定增长、职工收入稳定增加，发展后劲稳定提升。三、凝心聚力、奋发进取，共谱发展新篇章放眼2016年工作，目标宏伟、任务艰巨、责任重大，全局上下必须站高一点，看远一步，想深一层，必须思想同心、目标同向、工作同步，必须恪尽职守、开拓创新、攻坚克难，在真抓实干中体现新作为、创造新业绩、谋求新成果。第一，要大兴勤奋好学之风，与知识保持“短距离”。学风正则事业兴，学风不正则事业损。全局上下要摒弃懈怠之心、功利之念、浮躁之气，把学习作为一种生活习惯、一种工作方式、一种发展责任、一种人生追求、17/20一种修养途径，坚持做到自觉学习、刻苦学习、不懈学习、终身学习，消除本领恐慌现象。局党组将进一步健全完善注重学习的导向与机制，大力营造人人想学习、人人爱学习、人人会学习的良好环境和浓厚氛围，让勤奋学习的人有机会，学以致用的人有平台，学有所成的人有地位。第二，要大兴解放思想之风，与发展保持“近距离”。科学发展无止境，解放思想无止境。市煤炭工业局组建以来之所以取得显著成绩，最根本的就在于我们始终不断解放思想，始终坚持开拓创新，始终做到与时俱进，始终站在发展前沿。在新的一年里，我们要始终保持超越前人、超越他人、超越自我的激情，始终保持良好的思想作风和奋发有为的精神状态，继续以新的思维谋划发展、以新的办法破解难题、以新的机制开创局面，继续使工作走在全市和全省前列。第三，要大兴真抓实干之风，与目标保持“零距离”。实干兴邦，空谈误国。脚踏实地、真抓实干，是成就一切事业的基础。全局上下要进一步弘扬讲实话、办实事、求实效的传统，把心思用在干事业上，把精力投入到抓落实中，要胸怀爱民之心，善谋为民之策，多办利民之事，始终如一地做到想群众之所想，急群众之所急，忠诚地为群众谋利益，多做顺应民意的实事好事。要继续坚持“五加二”、“白加黑”工作，全面推行“一线工作法”，即18/20决策在一线形成，领导在一线指导，干部在一线服务，工作在一线落实，问题在一线解决，政绩在一线体现。坚决完成年度奋斗目标，努力创造出让人民群众满意、经得起实践检验的一流业绩。第四，要大兴令行禁止之风，与制度保持“无距离”。令行禁止，不仅是做好工作的保障，也是应