公益性农业服务体系建设的调研报告

1/5公益性农业服务体系建设的调研报告公益性农业服务体系建设的调研报告公益性农业服务体系，是现代农业发展的重要保障，也是农业部门推动现代农业建设的重要抓手。市公益性农业服务体系建设如何带着这个问题，市政协组织部分委员、专家组成调研组对此进行了专题调研。一、我市公益性农业服务体系的基本情况我市公益性农业服务体系的建设和发展，大致可以分为三个阶段。第一个阶段，是上世纪的70年代末至90年代初，全市各级农业部门都建立了农技、农机、动防等农业服务机构，形成了从市到区县，从区县到乡镇，从乡镇到村的农业服务体系。这一阶段，是农业服务体系在以计划经济为主、市场经济为辅的大格局下发展较好的阶段。第二个阶段，是上世纪的90年代末到底，全市农业服务体系在发展中出现了许多新情况、新问题。主要表现在公益性服务和经营性服务相混，在服务中因财政经费保障不足或片面追求利润，时有坑农、2/5害农的现象发生；体制机制的弊端凸显，有的地方甚至出现“线断、网破、人散”的窘状。这一阶段，是我市农业服务体系处在国家经济体制转型大格局下最困难的阶段。第三个阶段，是底至今，市委、市政府为开拓现代农业新局面，结合实际，在构建大委局管理大农业的农业行政管理体制的同时，针对全市农业服务体系存在的问题，进行了探索和创新。市级通过小站撤并、整合资源，组建了市农业技术推广总站、市动物防疫监督总站、市农业综合执法支队、市农业质量监测中心和市农村经济信息中心等机构，初步构建起了市级公益性农业服务体系的龙头；县级通过资源整合，合理设置了农业技术推广、动植物保护、农产品质量安全监管和农业行政综合执法、农村经济信息、农业机械化服务等机构，初步形成了县级公益性农业服务体系的纽带；在乡镇，撤销了乡镇的农业服务机构，按农业区域、产业发展状况组建了公益性农业服务片区站，全市240个乡镇和涉农街办，截至3月止，已组建片区站208个，到岗人员915人，初步筑起了乡镇公益性农业服务体系的基础；村级突出重点，建立了畜禽防疫员制度，全市共设置村级防疫员2256人，公益性农业服务体系的基点建设有了良好开端。通过改革和创新，我市公益性农业服务体系有了良好的发展，基本做到了公益性服务“有人做事、有钱办事、有机构管事”。的改革和创新也因此得到了国3/5家农业部的高度评价与充分肯定，并于1月在召开现场会，推广的做法和经验。11月21日，全国人大农业与农村委员会副主任委员、原四川省委副书记、四川省人民政府省长张中伟同志率领全国人大农业与农村委员会、农业部等国家部委有关领导，到专题调研农业社会化服务体系建设，也对我市的公益性农业服务体系改革和创新给予了高度评价，并提出了“望一抓到底、抓出更大更好成效”的殷切希望。二、我市公益性农业服务体系存在的主要问题在调研中我们感到，我市公益性农业服务体系还很不适应现代农业发展的要求，一些突出的困难和问题亟需认真解决。公益性农业服务体系建设的目标需进一步明确现代农业的发展，不仅需要经营性农业服务组织提供服务，更需要政府对现代农业发展提供公共性的服务。在调研中我们感到，有的区县对建设公益性农业服务体系，认识不到位，缺乏系统工作目标。因而，抓公益性农业服务体系建设时，力度不够，工作不落实，有的地方甚至还4/5出现了农业服务体系“线断、网破、人散”的严重情况。公益性农业服务的机构设置需进一步完善以来，我市对农业行政管理体制和公益性农业服务体系进行了改革和创新，有的区县农业部门进行了改革，并组建了新机构，但公益性农业服务的机构却没有进行相应的改革与创新，形成了“局中局、局中办、局里有中心、办里有中心”，难以发挥作用；多数区县设立了农业、畜牧、农机片区站，有效地开展了服务，但有的区县却是应付了事。在设立农业、畜牧、农机片区站上虚晃一枪，形成了“有站无人、有人无站”；有的区县对乡镇与农业、畜牧、农机片区站的管理关系没有理顺，职责不清，管理不到位，既影响了作为乡镇政府组织农业经济发展的职能发挥，也使片区站的工作难以有效开展；有的区县农业、畜牧、农机片区站设置得不够合理，服务范围过大，不利于方便群众，有效服务；有的区县农业、畜牧、农机片区站设置较分散，在基础设施建设上有进一步整合和综合利用的空间。公益性农业服务体系的基础需进一步强化5/5在调研中我们感到，农业公益性服务体系的基础设施建设是近年来我市农村各类公共服