创新农村社会管理的调研与思考

1/13创新农村社会管理的调研与思考积极适应形势大胆创新实践努力提高农村社会管理科学化水平加强和创新社会管理，是党中央根据中国特色社会主义发展新阶段，科学把握国内外形势新特点，针对当前社会管理新问题作出的重大战略决策，也是当前和今后一个时期我们推进改革发展稳定面临的一个新课题。根据全县农村社会管理工作情况调研，结合县域实际，深入进行探讨思考。一、县加强和创新农村社会管理的做法及成效县是农业大县、人口大县，社情民情复杂，各类矛盾较多，安全压力较大，社会管理任务繁重。近年来，我县坚持把加强和创新社会管理摆在重要位置，更新观念，创新举措，进行了实践探索，取得了显著成效。1、坚持把创新社会管理落实到加快经济发展上，不断增强综合实力。一是壮大县域经济“推”。加快构建工业2/13主导型经济格局，以新型工业化带动新型城镇化、农业产业化和第三产业快速发展，年全县地区生产总值达到亿元，财政收入达到64万元，实现县域经济和财政收入快速增长，县域经济实力逐步增强，为创新社会管理、促进社会和谐提供了有力支撑。二是发展合作组织“促”。把增加农民收入作为创新社会管理基本目标，大力发展农民专业合作经济组织，目前，我县围绕果品、畜牧、蔬菜等产业，发展各类专业合作组织178个，辐射带动32333户，实现年销售收入万元，在促进农村经济发展的同时提高农民组织化程度和自我管理服务水平。三是培育新型农民“带”。坚持以协会组织为载体，大力实施“阳光工程”，每年举办各类培训班23期，年培训农民1200人次以上，培养和造就了一批懂管理、善经营、有文化的新型农民，为加强和创新农村社会管理打下了坚实基础。2、坚持把创新社会管理落实到改善民计民生上，努力提升服务水平。一是从法制宣传着眼，推进社会法治。结合“五五”普法宣传教育，在农村基层广泛开展法制宣传教育，营造了全社会学法、懂法、守法、用法的良好法治氛围，有效提升了社会管理法治化、科学化水平。二是从文明创建着手，规范社会秩序。深入推进精神文明建设，组织开展“十星级文明户”、“五好家庭”等评选活动，形3/13成团结友善、互帮互助的和谐氛围。切实加强思想道德教育，组织开展“民生政策大宣传、干部群众大教育、发展力量大凝聚、发展环境大改善”主题实践活动，规范社会行为，维护社会秩序。三是从民生改善着力，促进社会公平。切实加大教育事业投入，先后新建、改造各级各类学校148所，乡镇中学、中心小学新建改造面达到1，办学条件得到根本性改善；不断健全公共卫生服务体系，新建改建医疗机构235个，卫生服务网络更加健全；高度重视就业和再就业工作，多方安置大中专毕业生12名，本县籍本科生、大专生安置率分别达到和64；高度关注社会弱势群体，全面落实城乡居民最低生活保障、农村五保户供养、特殊困难群体救助等政策，切实排忧解难，进一步密切了党群干群关系。3、坚持把创新社会管理落实到维护社会稳定上，不断创设良好环境。一是由“群众上访”向“干部下访”转变，提高群众满意度。通过实施县级领导挂牌接访、党政机关开门办公、各级领导包案化解等活动，进一步畅通群众信访渠道，化解了一大批突出信访问题和信访积案，促进信访秩序持续好转。二是由“突击整治”向“常态治理”转变，提高群众安全感。建立健全矛盾纠纷滚动排查、多元化解和“三调联动”工作机制，强化矛盾纠纷排查化解，4/13突出社会治安重点地区、重点问题整治。强化流动人口服务和管理，建立“五位一体”流动人口管理体系，管理水平不断提升。三是由“被动应付”向“主动作为”转变，发挥群众积极性。制定出台加强和创新社会管理实施意见，重点推进县信访接中心、县应急管理中心、乡镇综治维稳中心三大平台建设，着力构建人民群众、专门机关、基层组织三大社会治安防控网络。深入推进平安建设，严厉打击违法犯罪行为，初步构建了社会治安“管、防、控、打”长效机制。4、坚持把创新社会管理落实到强化基层建设上，切实夯实组织保障。一是加强领导班子建设，增强管理服务能力。注重从基层一线把群众信赖、能力突出的干部选拨上来，提升干部队伍服务群众的整体水平。近年来，全县有2名乡镇党委书记被提拔为副县级领导干部，16名工作能力强、综合素质高的村支部书记被直接推选为乡镇党委委员，激发了基层干部扎根基层服务群众、干事创业的热情和动力。二是加强基层组织建设，夯实管理服务基础。把村级干部培训纳入县委党校主体班，对全县所有村支部书记、村主任进行分批培训，提升村级班子管理能力；扎实开展农村组织“五自主、三合作”行动，切实提高基层组织管理水平；深入开展基层组织党建培育，树立了一批5/13先进典型，带动基层组织能力提升。三是加强干部作风建设，提升管理服务水平。坚持抓作风优服务、以服务促管理，制定出台关于严肃纪律改进干部作风的若干规定、纠正乡镇领导干部“走读”现象若干规定等制度，深入开展干部作风集中整顿活动，不断转变干部作风，有效促进社会管理各项工作落实。二、农村社会管理中存在问题及原因加强和创新农村社会管理是一个全新的课题，虽然近年来县做出了一些有益探索，取得了一定成绩，但是在工作中也遇到一些困难和问题，主要表现在以下五个方面一是非正常信访势头高居。做好信访工作是各级政府职责所在，但本正当的诉求权力一旦被滥用，加之行政主体解决问题方法简单、滞后，使得出现非正常上访且量高不下。有些人在利益诉求得不到完全满足，或者明知诉求没有政策、法律依据而受别有用心之人唆使、怂恿，想当然地反复信访，甚至缠访、闹访、超级访。二是社会治安问题比较突出。随着社会开放性、流6/13动性进一步增强，治安管理手段却没有置前甚至没有跟上，出现诸多复杂新情况、新问题。流动人口和刑释解教人员为重点的人口管理问题突出；城乡结合部、城中村等治安难点加大；民爆物品管理、消防管理等安全生产监管工作压力加大；非法集资、经济诈骗等涉众型经济犯罪屡次出现，犯罪动态化、组织化、智能化趋势明显，新的犯罪形式和手段不断出现。三是社会矛盾纠纷依然凸显。随着加快经济发展方式转变和城乡一体化建设推进，也带来了大量的新型社会矛盾纠纷。土地征收、房屋拆迁等方面行政争议，交通损害赔偿、医疗卫生、消费者权益保护等与行政管理的“官民”纠纷，往往涉及人数多、社会影响大、调处难度大。四是特殊群体管理依然空档。在推进经济建设增长发展的大潮中，非沿海地区劳动力成本优势明显，农村中青年外出务工人数逐年增加，留守儿童越来越多。还有空巢老人、刑释解教人员，这些特殊群体人数也越来越多，管理散发性越来越大，如果社会服务和管理停滞不前，极可能给未来社会管理带来不利。五是基层政权弱化依然存在。当前，仅靠政府管理7/13“纵向到底”显得力不从心，废除农业税后，基层政府有责无权现象越发明显，基层政权治理乡村力量越加疲惫，已是无法包办也包办不了大量的社会事务，出现许多空白点、薄弱点，给基层社会依法管理带来极大阻力。三、创新农村社会管理对策及建议在经济转轨、社会转型的现阶段，基层社会管理处在“风险”的风口浪尖上，工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化正在漫向社区乡村。基层社会管理如何加强如何走出新的路子必须引起引起各级的重视，上下联动找准契合点、着力点。1、以保障改善民生为根本，夯实社会管理基础。当前，只有通过及时解决群众最关心、最直接、最现实热难点问题，让人民群众在经济增长中得到实惠，从源头上减少社会矛盾产生，才能打牢社会管理基础。一是建立健全民生保障机制。进一步扩大城镇社会保险覆盖范围，提升农村新农合、农村低保基本全覆盖水平，建立健全以最低生活保障、五保供养、医疗救助为基本内容的城乡救助机制。关心关注困难群众和弱势群体，切实解决好下岗职工、失地农民的生产、生活、就医和子女上学等困难和问题，8/13让弱势群体能及时得到社会救助。二是建立健全利益分配机制。要坚持让利于民，在工作中，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，多解决人民群众工作和生活中的实际问题，不与民争利，不与基层争利，从根本上解决利益失衡与社会公平问题。三是建立健全收入平衡机制。当前因公民身份差别和城乡差别导致收入差距越来越被人们热议，充分暴露出社会不公平、不公正，需要从根本上加以解决，尤其要增加中低阶层人员收入，有效缩小“三大差距”。建立统筹城乡发展机制，加大政府公共服务投入，优化公共资源配置，注重向社区、向农村倾斜，建立符合市情、统筹城乡、持续发展的基本公共服务机制，有效缩小城乡差距。2、以加强社区建设为重点，构建社会管理平台。针对当前基层组织管理服务能力水平普遍不高，社会管理服务机构和专门性人才比较缺乏等体制机制问题，深入分析研究，采取有效措施，进一步健全基层社会管理组织。一是切实加强社区建设。将城市管理重心下移，整合社会管理资源，把职权下放到街道和社区，使其有权管事、有人做事、有钱办事。在社区服务上，通过政府支持、社区共建等方式，积极引导教育、保健、托幼等服务机构向社区拓展，最大限度实现社区资源共有共享。二是切实加强基9/13层建设。依法加强对民主直选村委会干部选举监督，设定严格的干部候选人标准，严防一些地方宗族势力、黑恶势力插手选举，确保党对农村基层组织的领导，有效维护农村社会稳定。三是切实加大保障力度。加大政治关心力度，对表现突出、工作优秀的村居、社区干部，通过选拔充实到乡镇、街道干部队伍中；通过政府购买公益岗位形式，从高校、退伍军人中公开考录一批人员到乡镇、街道专门从事服务管理工作，着力解决村居、社区一级组织开展正常活动所需经费、场所保障问题，进一步完善村居干部养老保险制度，解决其后顾之忧。3、以矛盾纠纷化解为重点，解决管理突出问题。紧紧围绕排查化解社会矛盾，解决社会管理各类问题，有效促进社会和谐稳定。一是建立健全矛盾纠纷源头治理机制。坚持科学民主决策，在改革措施出台、管理方式改变等重大决策之前，充分征求群众专家意见，减少因决策不当带来的社会各方利益冲突。全面推进社会稳定风险评估，既算经济帐，又算稳定帐，切实做到有明显不稳定风险的政策不出台、绝大多数群众不支持的项目不立项，坚决防止因决策不当引发社会矛盾。二是建立健全“大调解”工作机制。进一步完善“党委政府统一领导，政法综治牵头协调，职能部门共同参与、社会各方整体联动”的大调解格10/13局，建立健全人民调解、司法调解、行政调解联调联动机制，充分发挥“第三方”作用，健全大调解平台。进一步深化“公调对接”、“检调对接”、“诉调对接”等对接调处机制，强化实体运作，规范对接流程，妥善化解社会矛盾。三是建立健全全社会矛盾多元化调处机制。完善复杂疑难信访领导包案、部门会办和督查督办制度，加大对各类复杂疑难信访问题化解力度，有效解决一些信访事项“终而不结”问题。积极调动工会、共青团、妇联等社会力量参与社会矛盾化解，推动重大矛盾纠纷和信访疑难问题调处，多渠道化解社会矛盾。四是探索建立突出矛盾纠纷长效化解机制。针对当前房地产开发、环境保护、劳资关系、医患纠纷、交通肇事等突出社会矛盾和问题，以“党政领导、综治牵头、依托部门”的模式，建立完善相关专业调处机制，配备专职人员，完善工作制度，建立重点社会问题专门联动调处机制。4、以体制机制创新为关键，提高社会管理能力。加快推进体制机制创新，不断完善基础性关键性社会管理制度，做到有用的硬办法要用好、软办法要有效、老办法不能丢、新办法要跟上。一是创新社会组织管理服务。降低登记门坎，放宽准入条件，重点扶持发展包括城乡专业经济协会在内的公益性、慈善性服务组织。加强社会组织监11/13管，做好社会组织审批、年检等工作，做到事前及时发现、事中有效控制、事后妥善处置。二是创新流动人口和特殊人群管理服务。加快流动人口服务管理信息化建设，在推广“网格化”管理的基础上，开发建立可供各单位和企业共用的流动人口和出租房屋管理平台，实现县、乡镇、社区联网，人保、教育、卫生等部门信息共享。完善特殊人群帮扶管理，扶助支持企业扩大安置基地，减少刑释解教人员再度违法犯罪。三是创新虚拟社会综合管理机制。大力提高互联网安全管理能力，建立网络舆情研判引导队伍，正确引导舆情发展走向，防止不安全信息落地造成现实危害。同时，建立网上、网下一体化联动管控机制，提高发现处置、侦查打击、防范控制能力，严防形成由网上向网下传导的社会破坏力量。5、以推进依法治理为载体，切实做到固本强基。当前一些领导意识中，只专注经济建设，努力做大蛋糕，而忽视蛋糕的合理分配和对公平、正义的法治追求，存在着不依法办事等现象，导致一些社会矛盾纠纷产生和恶化。一是强化政权法治意识。大力培育社会管理法治精神，提高在法律轨道内解决各种矛盾冲突的能力和水平，坚决摒弃野蛮打压、粗暴掠夺式的“人治”方式，摒弃“乱开口子”随意批示等。以自觉守法为基础，努力引导群众依法、12/13理性、有序表达诉求，在全社会上下营造善于运用法治思维分析问题、自觉通过法治渠道反映问题、主动采取法治办法解决问题的良好法制氛围。二是坚持依法施政办事。作为行政主体，要做到用制度行权、按制度办事、靠制度管人，努力形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛围。坚持按法律法规办事，按规章制度办事，合情合理合法办事，决不盲目决策、随意行事，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中的突出矛盾和问题的能力。三是深入开展宣传教育。拓展宣传教育平台，善于运用广播电视、网络短信、农家书屋等现代媒体，扩大法制宣传渠道，广泛普及法律知识，增强依法行政能力，让民众共享社会主义法制体系成果，走出“只要有事就得闹”的误区，尽快形成“信法不信权”的自治氛围。6、以基层组织