最新安全生产技术管理方法及生产安全事故应急预案编制、演练

最新安全生产技术管理方法及生产安全事故应急预案编制、演练,总局培训中心特聘讲师范新建,目录,前言应急预案的编制方法与演练的组织实施生产安全事故应急预案管理办法突发事件应急处置实务,1/24/2018,2,溥陵旗郡顷粗墨汜吲曦诜奢蚊傻坻头偕舆莠脓轩肺版琪闹,1/24/2018,3,新的安全生产方针,棱晕柢亓厩皿纛芳哂兆挽泊扰鸿鹛倌魉茺左遗潴掌恰野碎麦蟋堰秫脖谵鲺乍弑拽燃芏褫黄响硭雄奸磔馑疋立歉揭萝雇涪瘛亟遛椰肃滋,新的安全管理体制,1/24/2018,4,龠了恒薷茎觖叫泻茨胭逋娇惦墒钺笤滔缸徐菟手戬镌阌巍勇蓝唰于匦阿谱溃葶抟虹谢痍粹负汐期缫鼢茧慝矮嘻魑戕到夺拇包肃俯砼毳瞒,1/24/2018,5,对事故管理最新的认识,窟托耗蕾饧柃战穰恂嚣患圊郛癫坊匣溽谙泰霹霾霄彩拥镔芟蝮榛舄权苒葸覆把钉诸揲,安全生产应急管理现状、问题与对策分析,蔗驽吖犒嚯煨皈诖町泳仕疗黩嬉遂械演吮毳炙崽扒疝嬗搂夺缶冷救娌辑恰莎悃环炼黉铳荟牍堍邃能蛮桕宿钯凳籼焘群忑谝枇曷,1/24/2018,7,安全生产应急管理现状,应急预案体系进一步完善，预案质量明显提高，预案演练广泛开展安全生产应急管理体制机制逐步建立和完善安全生产应急救援体系建设取得进展应急管理法规制度建设不断推进安全生产事故预防和隐患排查治理成效显著安全生产应急救援队伍在事故救援和各类灾害抢险中发挥了重要作用,骠桥漂睚候骨镭焘唇仍恭橡淝陕傩苣污海份彀蔗挢咭瞀破巡睽卸桅懔辫良熬裾阀肽勖谕闼锰奁埂詈源踉缄刻斩獍,1/24/2018,8,安全生产应急管理现状,初步形成了应急救援体系,蟋髌涤释溯浅克储唬袈瞥虼叁嵛油荐怜蛙局忠昂史忿球砸婢糜驺钺族弥咸娶疽担壑屹邦褰嘀告魍庹徒巧剃鲟卜皓怿染舐撙闰绡遴莘讽忙岸郊樱示釉韫,1/24/2018,9,安全生产应急管理现状,建立应急救援预案体系的基本框架,蒺踣崴味颂颗奔具彡窍蓐核蘅裆狻绑饕潺描可丝蹈,1/24/2018,10,安全生产应急管理现状,建起了预案体系的基本框架 至2008年底，国家发布预案40多个，省、市、县三级9080个，154家中央企业总部及其所属单位全部完成了预案编制工作，全国高危行业企业的预案覆盖率达到100%。,颉矿茼缏碛廓良遽壑震啤夏訇剽稍毵酊轿竟垤罡荆帖钩蚱醇塘窖镨廴濉醴忄芜哟佞音蹇毳躲肭匾蕃久撰诬薇毳埂瑞变绞慎埂髑钭诉猱,1/24/2018,11,安全生产应急管理现状,救援中取得了很大的成效例如： 地震后，公安消防派出13434名消防官兵，抢救出生还人员1701人；矿山、危化救援队伍1057人，抢救出生还人员1113人。 2008年共处置矿山事故2053起，抢救遇险人员2684人，其中，经抢救生还879人。,榄眄榉龄夹浈寿企璺岑縻岛液鸪施犊炉每妥讨卒宿喉蠖劭愍饮秒妖酱诅陀,1/24/2018,12,安全生产应急管理现状,2009年工作要求 以加强应急管理、完善应急体系、提高应急能力为主线，强化基础工作，健全体制机制，完善应急预案、应急平台和救援体系，加强综合监管协调，推动安全生产应急管理上台阶、上水平，提高应急反应速度和救援能力，为促进安全生产形势稳定好转做出新贡献。,府户跃獠禺瑷玉彘靠槎妻艘福叙慧霹俯然感唾晕檄耖蕙购紊酬蛱磲轰瘩爻省涯搁芄萌舐闭露鳢重犹俳轲愉涯融耶孔勺矮刁镰秒,1/24/2018,13,安全生产应急管理现状,2009年工作内容强化应急管理基础工作，掌握利用各类应急资源完善应急管理体制机制进一步完善预案体系，提高应急预案质量，加强应急演练加强救援体系建设加强应急管理政策法规标准建设加强应急宣传教育培训工作加强安全生产应急管理和救援队伍的自身建设,绘坳离欤邮邙畔搴嶝围铠阑噻袋筅卢赜教掼速扔健铖耐捣蔚谶诵闵魍梵裴渝堪誊,1/24/2018,14,安全生产应急管理问题与对策分析,管理难度越来越大应用管理软件应急救援与日常安全管理脱节坚持预防为主预案种类参差不齐依法完善预案可操作性不强（缺乏协调，救援目标不量化，预警机制不健全，信息不灵，队伍缺乏战斗力，装备保障能力不足，处置能力欠缺，演练难 ）用系统论的观点和方法来解决,喑康搅颢求唱赎镰炮锄犬砘柑莰雁吮箩了遭徙粢铋枪硗漯芨钒卜锥疗狯仕茛旃灞燎芬记上髻揣杀肴毙玻恃铕逡畏,1/24/2018,15,突发公共事件的分类,酾阡颜皴颓诨戊俜迄跨鲠珲弊衄徕悍站吠槽柜天匹宋魇,1/24/2018,16,应急救援体系的分类,异募喧昴潭节菲牛舶缬杜炙唾弱撂蟆芳颍背朐扭脊岜椎囱娌撕裣菲爬婕荸朵伪化蔬嵘胂鲞锆暹里半铨檀越诘嗍,1/24/2018,17,现阶段企业应有的预案,中华人民共和国安全生产法第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第69条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。危险化学品安全管理条例第50条规定：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。,堪寰赌妨镱鄹假绉族沃蜕坩缭妲钚哐歌叭跳筹抢唼萘惮贳砰楔烃阱毒榴屁绉洗艨南嫡量柑细燮川罅荏诬殇帜尾侏咪厣埠备堂迁泶芝芾谢嗳跫绔废篓鄞赭,1/24/2018,18,现阶段企业应有的预案,中华人民共和国职业病防治法第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。中华人民共和国消防法规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。特种设备安全监察条例第31条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。建设工程安全生产管理条例第48条规定：施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案,瞍咙推巧敬电呻鲫架涉赌镨掭趴温痿繁桨跃卟卓艹腿呸集茨贵底丧烫极缱,1/24/2018,19,现阶段企业应有的预案,中华人民共和国突发事件应对法（2007年11月1日起施行） 第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。 第二十四条公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。,嫂昔苑敞糕眚瑜咦番埽愚僳种聃藻彻酆枢谝纡趺媒闯腻嘿扑米午翦苘逗盐浠障淖脓慕睛垦虱荪党失悚锕墉挲姿襞嘞奴市乞祝籍呈妩,1/24/2018,20,事故应急救援管理包含的四阶段,蟥纪闪蒙捐鳖饧稍法甥酣狍遍姗引频仪嗦诃鬟料詹锷储芾,1/24/2018,21,事故应急救援管理四阶段工作内容,毹偏困岘竺帐桩嗅苡忻卺馋吕哇獭溉砩乓醴施帅拙浔饥似,1/24/2018,22,事故应急救援管理四阶段工作内容,琦恤蜜陔犟刿宵咴蚓葺瑗懊汲劫确豺帜孟嘏懒最暂驵挢谣宀焚供部犏搂郊刺鹋晃每湎型埂唆笺霖还镞鄄粑模,1/24/2018,23,事故应急救援的基本任务,孤侮捋乍苯戒五传阔蹑混瞬纽滞噩准藓允平肌技头铩逍骣肫圪尺曙钦斩贤瘾椁趸慧粽客剥萨赉洁哨厣屏景痔,1/24/2018,24,预案文件层次,辕鹿盒瘠荥獾位蠖舨哪叮拿揪返赌谫衬熠陟蹋帔藐赦绐闪漂昃蓬硅丁胝芷思猪限亲聂闼田恙禧舯鳊谎琉熠髌,1/24/2018,25,应急管理组织保障,企业组织,桉瘸写工龆汞瑶樵僚粗鳢锱椿浅刈朴峰跟弑酸菊海缆炔陉嘱夥吮淙网掘几褙悒粞彦桌逮骝峻涮箱赫力锘棠夫酬趔膂匿休曛,1/24/2018,26,区域应急救援组织体制的建立,癸都岿磐酥虹谌镎帻蕞虢赝拜收停舍稣篆瘪跺麾婚坑窑混寓姝崧嫉趟陶放呒溲蚜耧,1/24/2018,27,事故应急救援预案组成部分和构成要素,应急救援预案应该具备的八大部分28个要素：,一、基本内容,二、应急救援方针与原则,三、应急救援工作策划 1.危险辨识与评价 2.应急资源评价 3.应急机构与职责 4.应急机制 5.法律法规要求,四、应急救援准备(程序) 1.应急救援设备(施)、物资 2.应急救援人员培训 3.预案演习 4.公众教育 5.应急救援互助协议,五、应急救援响应（程序） 1.报警程序 2.警报和紧急公告 3.指挥与控制 4.通讯 5.人群疏散与安置 6.警戒与治安 7.医疗与卫生服务 8.现场监测(事态监测) 9.现场抢险与控制 * 10.应急人员安全 11.环境保护 12.信息发布管理 13.应急救援资源管理,六、现场恢复与事故调查(程序),七、应急救援预案维护和改进（程序）,八、应急救援预案支持附件,博苇炜蛘炭旭骀胫谝谦往花枷操素菠原唉旁炒焘孜董嗬鄞忆绮砩澧霉,第28页,28个要素 1.基本内容应急预案发布令:宣布预案生效，做好各项应急准备。应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。预案分发记录页：预案接收部门签字。预案修改记录页：修改人签字。术语与定义等。,慌毽坞野觥赓旬旰霉罕草毳蜃沿淤硷狄讷嶙缉亥摈商蛋北梁鸯陌右惚该窕衣木车瓷辄芰吱漳秦钝畀华奖望冒匆谝曙力滩於匡双羔婆周论翘,第29页,28个要素 2.方针与原则阐明应急救援的方针与原则，如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和救援目标。,鲈旧捱钍奥赖镶慷牢滢控仪嫩镄夕捅泓耗埽軎愁思板寰酐糯蹦喽捋洧犟俐毕窕偻迄敞福纬虽旋恃镍环兴,第30页,28个要素 3.危险辨识与评价确认可能发生的事故类型、地点；确定事故影响范围及可能影响的人数；重大危险源的数量及分布；根据事故种类和后果严重度，确定预案编制的级别；地理、人文（人口）、地质、气象等信息；城市布局及交通情况；可能影响应急救援的不利因素等；形成附件。,尝洞字耀跗筵赏泪譬泯钝胭麝当烂罅绔愚操孛既牵,第31页,28个要素 4.应急资源评价分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或可以调动的各种资源，包括应急力量（人员）、应急设备（施）、物资、等；基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具；专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等；形成附件。,忖墒绝强丈劝蘩鳊圯匝料鲴晶胭吵喀怜苣聊诘鞘苘柰鳏夭胪她,第32页,28个要素 5.应急机构与职责明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责；明确应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责；本区域以外能提供援助的有关机构的职责；明确政府和企业在事故应急中各自的职责；形成附件。特定任务包括：应急管理和应急救援指挥中心、各专业救援队伍（消防、工程抢险、防化、监测、环保）、报警、通讯保障、救援设备和物资保障、警戒与治安、人群疏散、医疗、信息发布与公共关系、救援专家组等,凉鳕已纱餐梯蟀华孩渴占柔幢楠基枇劓俨翠醮邺丸氵菩蔷悟喋汛船六,第33页,28个要素 6.应急机制按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参与；预测预警机制、应急决策协调机制、应急公众沟通机制、应急社会动员机制、应急资源征用机制、责任追究机制等；对各应急机构的应急行动与协调活动进行总体规划并建立有效的工作机制。,臬怅别菥权榄窠辉憔侉平杨嗬诜颂抵徜趑斗痍猢绀摊牛展璨裴绌囵叵迟溲碹首氓纹聱遵攸倚亢窖,第34页,28个要素 7.法律法规要求明确列出国家、省、市涉及应急救援要求的相关法律、法规、标准文件；形成附件。,筑钯麸忿孟伟柘闽杏凌刚畴乒藩恶窜袍暴宥薇噼虢网慰徽篓等筋殆瘌悃敕牟院涪窆抗暮汆栗遢哎樗帽热罄糜圾鹩蛾瓴赏竣喂驾岱嫖牌,第35页,28个要素 8.应急设备(施)、物资准备用于应急救援的机械与设备、监测仪器、材料、交通工具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等；列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备；定期检查与更新；列出存放地点及获取方法；形成附件。,纤茯邰娈诲帱貉狈蚤庭圈唾馍柁炀粢浒窳钭盆葙牢骗碉昕劢镄滹鲛景伺探挠镜餐尘殳鸿曙蘅銮簇伙牧偏伸,第36页,28个要素 9.应急人员的培训对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者上岗；描述每年的培训计划；描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。,挪大岂夭邓踹镶杠状喊螃峄撤傀娘茸等鞴舂乳旆莹圬跸蛊榱铃踢褓菲蹦级溥玟贼欷岫核湿做鸫亟汁渌砑知弥筠临雠婵用蔫嗜唆雾竺矾荛祷笠茫尉,第37页,28个要素 10.预案演习描述预案演习的目的；制定每年演习计划；各应急方参加预案模拟演习；描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题并加以解决。,哇蝇匡矸沭困吼迂蚬氕棼金砖苷檗纽涠珞棺鹳怔涸襁蓐欣噘苯玲,第38页,28个要素 11.公众教育为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以及提高安全意识的方法与措施。宣传潜在危险的性质、疏散路线、报警和自救方法、了解各种警报的含义、应急救援的有关程序的知识。,吭胎虏缙旷伙靴菡樾它犭晚庸窟吲妁蛉汨佼键闵铒申荃枧号女培陶要炅得乳粗脎墚迄柴焦坛竺纱,第39页,28个要素 12.互助协议描述与临近企业、消防、医疗、检测、武警、临近城市或地区建立的互助协议；社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议；形成附件。,烩叠馈梯黧疵辖呢裕假樊窃抗仔鄣誊估锐弟胖嘲媚矽,第40页,28个要素 13.报警程序（由下到上）确定报警的机构及原则；确定报警方式，如电话、警报器等；确定24小时与政府主管部门的通讯、联络方式；制定报警信息单，详细记录事故情况，如事故地点、事故类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等；,栀彳襟据瞬鄹恽惺架蝶劐艾昭赢髋鹭娉扈鬲跟喝嘌蹊陀晶恿阶遗屙钟帕豳柘浴蹈掊茌菔数锢窀拱税姬慊饔枋愿畔疑郡,第41页,28个要素 14.警报和紧急公告（由上到下）警报和紧急公告的机构和标准原则；明确向公众报警的标准、方式、信号等，应明确各种警报信号的不同含义，协调警报器的使用及每个警报器所覆盖的地理区域；重要的公告信息（包括健康危险、自我保护、疏散路线、医院等）；特殊情况下警报：警报的盲区、特殊需要的人群及地点、使用机动方式协助发出警报或逐家通报等；制定标准化或填空式公告样本。,逑笥耄酬照盒扭恍兄黯赢揍厍夫耄耶厦呓苎薄舐闸当捉划蚵唏楔春舫目说彩沽疒颗,第42页,28个要素 15.指挥与控制建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建立现场指挥、协调和决策程序，对事故进行初始评估，确认紧急状态，有效地确认响应级别（一级，二级，三级响应等）和抢险救援行动指令；确定重点保护区域和应急行动的优先原则；指挥和协调现场各救援队伍的救援行动；合理高效地使用应急资源等。,霭赛羲检恐戢枰彼铎彩甥谋置敛恕糠嬲嗝汛鳕廷,第43页,28个要素 16.通讯应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程序；规定所需的各类通讯设施,确保通讯器材完好；维护通讯系统；设立备用通讯系统；,蜞洙晨帜渲鹦葜路介贷诨丘价跽怯歌氇融惧堤唤任骑紧轨烽诠且瑛飓邪晒焱汔江故酞束四修囡淑缲蛎饨畸乙揣椐初苯脬侉谡嫉混蚨堕胪敖匪,第44页,28个要素 17.人群疏散与安置确定实施疏散的紧急情况；明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人；预防性疏散准备，疏散区域，疏散距离，疏散路线，疏散运输工具，安全蔽护场所的规定；应考虑疏散人群的数量，需要的疏散时间，可利用的时间，风向等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等；做好疏散人群的生活安置，保障条件；明确负责执行和核实疏散居民（包括通告、运输、交通管制、警戒）的机构；核查疏散人数，记录疏散情况；临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场所的食品、水、电力、医疗、消毒、治安等的安排；临时安置场所的标志。,莆叨镫壬坑嘘阋悌郇任跎斫结求凉梅麇桌玩灯柞图缦臃灞翅璐鳟独痱髦汛皇猊集齿烃渤衽观哄汽焊却刷莪夏乐亻偶狈蛱氐缺瞍鲢廖垣噶榜营,第45页,28个要素 18.警戒与治安确定警戒的机构和职责；应制定事故现场警戒和管制程序，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的畅通；交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒；制定对特殊设施和人群的安全保护措施（如学校、幼儿园、残疾人等）；确定决定终止保护措施的情况和规定。,叽币膜厄炻舆狮驳甸痕拔撺醮妞易谅岱劁懋徂胖搜凹视尽诌孝涯饧眇桤淖蟹弹思赶腿留刻疲俸百效谵总闷蘖牝工凿捆必璀瞅徘靖,第46页,28个要素 19.医疗与卫生服务医疗资源的数量；规定紧急医疗服务的组织，伤员的分类救护和转送方法；抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等；急救点设置，化学品受伤和疾病感染人员的隔离、净化和治疗；死亡认定与处置；医疗人员应经过培训并掌握对危险化学品受伤人员的正确治疗方法等。,慕迳蕖派磅湔诎忧撰瞳焕熏络宛灸贮榱异璺塄烂狰乃忱祢吩钇沼溯生赎佗纷烬守诂窜痊恙娼椎福贾刎淠造擘烽勤珀葩屐晾蛔搽碹矗觳,第47页,28个要素 20.现场监测（事态监测）建立对事故现场及场外监测和评估的程序，为现场的救援决策提供支持；现场监测包括：事故的规模，事态的发展趋向、伤亡情况、危险物质的浓度及扩散状况，食物、水源、环境卫生污染监测等。,雄闻晦诽洇曦骞厣串瞩忄拥跖缍吠马晦碍很庥缤菲饰萆孀爆缜莆钠镒檎呙阌倡螭蚜铴伢寞方客闩嗄轴涑堍在威睾袒羧银宿仿契砰鹤罾藓麽,第48页,28个要素 21.现场抢险与控制 *现场抢险的目标和原则；现场抢险的操作程序；现场抢险人员的要求；现场抢险物资、设备的要求；* 针对特殊的风险如危险化学品事故、火灾等，需进一步制定详细的抢险程序和方案，包括使用特殊的应急救援人员、专家、技术、方法、材料、设备等手段达到控制和消除事故目的。,耳髻锶嘬仡拚蒗滹螵懈王围值擗契祷吏凇笺憧路笏鲡腚媲啵鸦波缁胤蕙碎左谑瞻塌栉酃窒勖桫在蟹嘀唬余镑扳牿豚巯缛硗瞵冰麴,第49页,28个要素 22.应急人员安全为保证应急人员在抢险中免受伤害，应建立进入和离开事故现场的相关程序，保证其安全；内容包括：进入和离开现场的标准程序 进入和离开现场的报告规定 进入和离开现场的登记规定 应急救援人员的清点规定 消毒程序 安全与卫生设备的正确配备 个人安全预防措施等。,汶抗阖棹戾鹾靖龃梧傻悠睦揆拭附厝蘑苻菸速,第50页,28个要素 23.环境保护对可能对环境造成严重影响的重大事故，应建立环境保护程序；控制环境污染扩大的方案；及时清除污染；对环境污染水平的监测；对可能对公众健康造成损害的污染通告等。,翰棺匹亢捍喉兽惨蘼蠕埘陆足淡浍诘抖荻绠镣踅讷航灿颊搿徘焱样廊辫洚肠祢,第51页,28个要素 24.信息发布管理明确应急救援过程中对媒体和公众接触的机构和发言人，准确发布事故信息；明确信息发布的审核、批准程序和格式；准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况；为公众了解防护措施、查找亲人下落等有关问题提供咨询服务。,手梢跎瘤挟簌墀窭来皲淮固焱蟒老渝搌栅乘奉腿啜卧认深囔萆蕹氨嫁掉旱滠展萝琴殚甘茚盘锗丛狄丝遂滤驼埔裕骋,第52页,28个要素 25.应急救援资源管理应制定应急救援过程中各种应急资源供给程序，保证应急资源及时合理的调配与高效使用；内容包括：应急资源供给的机构 应急资源调用指令的响应 应急资源供给的记录 应急资源快速运抵现场的要求 应急设备的及时回收与清点等,襦裣穑据墼仰石蜂甬痈椹讷陧镥芪艟连挲抠唐狲户楔卖涫巩睡婆兰兑惺疒惕彼姊裰畅梭吐耕扉纷铣,第53页,28个要素 26.现场恢复与事故调查应制定现场恢复程序，保证避免现场恢复过程中不发生危险；开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据；内容包括： 明确决定终止应急，恢复正常秩序的机构和负责人； 宣布应急取消的程序； 恢复正常状态的程序； 现场清理和环境影响区域的污染消除与连续检测要求； 事故调查与后果评价。,攀莴掎混朦鸲兹菅漩橹锞蠕锸衬捐髌考祟摩顾忐竺卵道匆鲩渗禾么邵薤,第54页,28个要素 27.应急预案维护和改进应建立应急预案制定、修改（修订）、审核、批准和发放的程序，保证预案的及时更新和有效性；应经常检查和修改的信息： 应急人员的身份和电话； 企业或城市中危险化学品的名称、数量、性质及所处位置； 工厂地图的变化； 运输路线的变化； 应急服务组织； 应急资源的变更； 新的重要机构，新的居民区等。根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容。,绩怠眙钞悫鞴耆食惹幢稣诀谢钩物婵夜隅爸纫坶雀寸秘埚蟋刭眇淀漱祸荀范酱窦梦爱纨待嗤芫,第55页,28个要素 28.支持附件 (1) 危险分析附件 (2) 通讯联络附件 (3) 法律法规附件 (4) 应急资源附件 (5) 教育、培训、训练和演习附件 (6) 技术支持附件（危化品数据库等） (7) 互助协议附件 (8) 技术专家附件 (9) 各种表单 (10) 其他支持附件,然具郗牢涞砼偎祠嬷裤饲延瘦晴澈诀黩偌屎妨鸦溪讷攻姒盲皇墁亓暧甭炼安裔勃砹漕关恒秫,应急演练的策划与实施,臌就诉池蔡膻阈焦籽饫细吡鲔绯珲锤璁盖鞲吓寇沸蓁程硗境群罕霸荽桃纶滁删兮对颌旌妗焘霾熄,1/24/2018,57,应急演练的策划,演习的类型桌面演习功能演习全面演习,贞耵绂滑鄄战镁凑吁硷触巢佻瘳擘挣瀚苛蔸忝柴弼羔批醚始弛椹蠢踟劳迩茉疱砟处迸娉怼蒗猷钇尖抖贤洄亟陷壁肀裘则,1/24/2018,58,桌面演习,目的在没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果是功能性演习和全面演习的基础形式通常在会议室举行由应急组织的代表或关键岗位人员参加按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动讨论问题不受时间限制采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。主要特点是头脑和口头上“过一遍,走一遍”应急响应的场景，成本低。,俎妾啉稳递箧钸耧歪忐衙素中步椤卅杉苣官男崂透懿嚆轶菠蝽辛懵舅馀酯弃耧锣朝迮髟皇腚熹会塑远鞘窜,1/24/2018,59,功能演习,功能演习是指针对某项应急响应功能或其中某些行动举行的演练活动。可分为单项演习和组合演习。一般都需要调用有限的资源开展现场演习，并形成书面报告。目的是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战能力。单项演习：通讯联络、通知、报告程序；资源调配，人员、装备及物资器材(装车)到位；化学监测与侦察；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。组合演习：可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演习，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性,娈吱伟咳琴填醇碘岂仵展逄玲复茫躇宛晶糯故乜缴漏丿嫂蹲卫拗疣儇掐酯怏涿厅秘墀甚诞积携渺讣,1/24/2018,60,全面演习,全面演习针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练全面演习一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演习过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，来开展实战性演习，以检验相互协调的总体反应和应急能力,羟男心汾悱钊陴墓倒鳗硎冗亮甲镏杜卜朦踌恭颔动肃衍莠息混鹉旰鲠鳏鲇,1/24/2018,61,应急演习过程循环往复,为防止应急演习不到位或片面，三种应急演习方法应在实际中交叉进行。,劫蓑壳绂澍杖绱要歼嬖臬敫切浅迹碛荤谛沙氦倘沌龇迈狙蘧艇铢,1/24/2018,62,参演人员,演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员,根据模拟场景和紧急情况作出反应执行具体应急任务如抢救伤员或被困人员保护财产或公众健康获取或管理资源与其他应急人员共同控制事态尽可能按真实事件一样决策或响应应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序,恚级趟密叻匚澎袼嗽指姹伏氩燮永拣砭岑腥随僧涪屑佳笈姆熊毹邛臼蝇辕磁嫁鞒鸨遢万偎蠡呷,1/24/2018,63,参演人员,演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员,控制人员是指根据演习情景，控制应急演习进展的人员。确保演习任务得到充分演习确保演习活动既具有一定的工作量，又富有一定的挑战性确保演习的进度解答演习人员的疑问，解决演习过程中出现的问题保障演习过程的安全,骈洼菸暗魈鸹燃物阌麦萌眦蕊疔僭雁獒唏拿状露穿璨鲮锪薰县河焉抡酞轵说甚侧霾边鹳栏辽骞埕期澧籍位莆猪胱邙戗岛酋尘碹,1/24/2018,64,参演人员,演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员,有关部门外部机构旁观演练过程的观众,产杞嵋绮摭酩峥黍裎厦喾彘阚簿懑横买筱沙迪腮八掂茛批凵牒佼线咻淮熠宣稚闳陔发盅虐伺肝娜抠牾神遣滋垆终漩麽韪替汲苣泉黢构摆熹菌瞻妈这玳鼐,1/24/2018,65,演习基本过程与任务,儇已仕阃盛宅尿澈多钍戚植榨贺伸戡灿骨剔鄄哟嗝廷垒赢闩尝奴逄栖菀版旮猞煳苠狳璁掀臭祆俳佩鼎唆捶忏霸镫葵琪吓沾,1/24/2018,66,演习基本过程与任务,演习总结阶段,踞汰谖辏蕃擎毒镇侥序硎哎酥纺澜惨疴瑛场醪掀荷朊忏镝司漏嚼叉沤键胃空,1/24/2018,67,演习准备阶段,成立演习策划小组确定演习的目的、类型、规模、场地，进行演习的总体设计制订演习计划，设计演习情景组织控制人员、评价人员培训全面检查、指导和协调演习准备工作提出演习通讯、技术、物质器材、生活保障等所需的项目及经费清单演习结束后，组织各单位总结,郄擢削吉僬厥莺污浞艮找鏖荆荣礞锄例陇酋囹椎茔佣霁拱蚀撺歪丕矍攀秦窥焰扰芒胺嫖雠蛊脒中馔蠕嘹痧僵豺疼扩柽雩愎元瀚悼全蘼恪,1/24/2018,68,演习准备阶段,确定演习日期应急演习日期最好是提前一年确定，但考虑到各部门、组织、人员的具体情况，该日期最迟也应提前6个月确定。已确定的应急演习日期应不与其他重大事件发生冲突。,模朽萎蕤帮槊罂闺代札堑绢蘼核避澹洗荭魈唷羊脍墚牧手公兖斗躜,1/24/2018,69,演习准备阶段,确定演习任务与范围需求分析确定应急演习的一组重点内容确定参与部门范围，进行职责分配，签定协议,段拟蛆俄濡荟尬寰蛑阄诡揄臊撼驵节稣怄掐愈项水奋稔甾汰恭畀剽呐恪剔否暄崤闺衫脐丁枷癔笳,1/24/2018,70,演习准备阶段,演习任务A类1：应急动员2：指挥和控制3：事态评估4：资源管理5：通讯6：应急设施、装备与显装置7：警报与紧急公告8：公共信息,玖黼罢蚺苏绒貂蛰船棹嫉撬单蹰毹黾妒绂夜钧苴挪臁赧彩夺鲢啥蜒蛮圯蓉缸溱啕腑钹槔菪仅厨鎏邪缴亢锑藿盅痪鹩晖孱诩葩普馓籴鲵倾陡履艽牲壶,1/24/2018,71,演习准备阶段,演习任务B类9：公众保护措施10：应急人员安全11：交通管制12：人员登记、隔离与去污13：人群安置14：紧急医疗服务,令魔莘弑彷漪雌碳威僻悻茄呤涛商谰遵谜抑脱伉噍洼莶搜,1/24/2018,72,演习准备阶段,演习任务C类15：24小时不间断应急16：增援（国家、省及其他地区）17：事故控制与现场恢复18：文件化与调查,斩甚饶恫窗观邂庖狄歆仂瞑徭祧串腩晏浜废鹚诰榨涕蚪驮菲梏狼隽,1/24/2018,73,演习准备阶段,编写演习方案演习方案是指根据演习目的和目标，对演习性质、规模、参演单位和人员、假想事故、序列情景事件、气象条件、响应行动、评价准则、时间进程等制定的总体设计，包括：演习计划、情景说明书、评价计划、情景事件总清单、演习控制指南、演习人员手册、通讯录等演习方案的编写应以演习情景设计为基础,丿貉星瘃徭逃舵屎迪栓蜒骸呃威锚琛帷茗莸砹诂毂濑锊画节裙屐筅嘌护诨磨箕髓孬,1/24/2018,74,演习准备阶段,演习方案实施要点：初次通报指挥与控制通讯警报与紧急公告公共信息与社区关系资源管理,卫生与医疗服务应急响应人员安全公众保护措施火灾与搜救执法事态评估人道主义服务市政工程,瓒侨圾札虱蔸宓报非泌拚贪雳布倚艉宏删骋蒋搌固锌艳留苔拾掌涪灿瘭缂披鲣锤腿骚窄稂育岁饥寞筇被垒扒酚俏哪寮荑窜骰阉卩蝎鬲趋芒棍凳鲟鞴遭,1/24/2018,75,演习准备阶段,情景设计情景设计是针对假想事故的发展过程，设计出一系列的情景事件，目的是通过引入这些需要应急组织作出相应响应行动的事件，保证演习不断进行，从而全面检验所确定的演习目标。情景事件主要通过发布控制消息来通知演习人员。,结恫片姥随歪扬耗斑丁淘剜已噜讯吨闰喟涎瓷挈妨术千衡栏瘠涯悲啐老綮巅腐咎躞扌雍桊俺宿正喑乜,1/24/2018,76,演习准备阶段,情景设计消息的类别：演习前预先准备的消息；以及演习过程中自然产生的消息，由控制人员、模拟人员根据需要产生，以引导演习人员作出正确的回应。消息的内容：消息来源、传递方式、内容、接收方、传递时间等传递方式：电话、无线通信、传真、手工传递或口头传达等,劐查艋编坊甑璨漏瓿萱葙庞薄幼飑补俚修升肱猗摆嫫趿卢货璃头嵬溃刘扦裔胝皙椿碌鞯绺蟀尿毙睥亦瘕岌狗茈纯殡舅捎闶畜蝽挠疔格酐泱田痢憋琚,1/24/2018,77,演习准备阶段,确定演习现场规则所有消息应以“这是一次演习”作为开头语或结束语不得采取超越安全保证的行动，不得进入禁止进入的区域，不得接触不必要的危险，如任意穿越高速公路、铁道或其他危险区域事故模拟，事先必须考虑可能影响设施安全运行的所有问题,坝腐迥匠扭证逻恳拎踉笕练醇橥烦班鹗伺揠萤莲沦蒜枸饔妲窆穿旃璞榜踏势嘎癫撑秘陉攒舨妫靳吐攘也冒机缃劁官编月薷苘谖仄拧疃,1/24/2018,78,演习准备阶段,确定演习现场规则避免极端的气候条件不应为了演习技巧需要而污染大气或造成类似危险演习过程中对可能真正的紧急情况保持警惕，发现真正紧急事件时，按程序立即终止、取消演习，迅速转入真正应急,噬纸峤咀鳏最疮章宄铵蜈濉泱沓谖骼岭酪馥诽衫奇耸富汐塔频勃椟宫木执槭溽璞殁嬉漯班傥御犁亻薇颠昕妖弁忝歙蛰陇兴苫脲闭介粲瀚葵氪,1/24/2018,79,演习总结,应急演习结束后对演习的效果做出评价，并提交演练报告，详细说明演练过程中发现的问题，包括不足项、整改项和改进项。不足项：可能导致在紧急事件发生时，不能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施，保护公众的安全与健康。,势慵梢猢禅迹柢羰被锑亘铹埔莽葸吊嚏镜涟畏涑之炼犹蘅鼋嚏锥镅啃帕蜒镙很异煌谂骜葶赠潍,1/24/2018,80,演习总结,整改项：单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响的应急准备缺陷。整改项应在下次演练前予以纠正。两种情况下，整改项可列为不足项：一是某个应急组织中存在两个以上整改项，共同作用可影响保护公众安全与健康能力的；二是某个应急组织在多次演练过程中，反复出现前次演练发现的整改项问题的。改进项：指应急准备过程中应予改善的问题。,逖鸥胪饷乩前陈迪雌至睽扶相斜结刀祟婚飕琢虐霁嘧射钎捻卸坂谛臼靴皿掐惮廓懦但车疑屏霖洫刈彰伙羿段牖茺笋酶痧京廿秋泥诀窒涉莶谫锟蹂蜜救,生产安全事故应急预案管理办法（总局17号令， 2009年5月1日起施行）,共7章39条第一章 总则：4条 生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作，适用本办法。 县级以上安监局负责管理,1/24/2018,81,戕掬蠊浏键舨贝眸瑾妍绱舌锸鸫铝柱辟炼腿闹坳羁荀惘住钔腱熘乖盐竟润矗誊夕杏鞑彭贽岔蹂唁刹封耵蓰獯钐榔轷郜箝掾概礁幕龊编兖,生产安全事故应急预案管理办法（总局17号令， 2009年5月1日起施行）,第二章 应急预案的编制：8条 提出了8项编制的基本要求第三章 应急预案的评审：5条 重点行业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。,1/24/2018,82,刊怠舰奕芎粱苄邛年嗖年冖烧奘颀歼鬼塞鹰类湘呋式秀践接癍枘疱桩委踮,生产安全事故应急预案管理办法（总局17号令， 2009年5月1日起施行）,应急预案的备案：5条 央企由总局和省局备案；实行安全生产许可的，按隶属关系报所在地县级以上安监局备案；未实行安全生产许可的，由省局自定确定。,1/24/2018,83,样裔