治安管理处罚及相关法律措施 - 湖北警官学院

,以 人 为 本 统 筹 兼 顾,第三章 治安管理处罚及相关法律措施,治安管理处罚是我们行政处罚的重要组成部分，治安管理处罚的相关法律措施是保障和辅助治安管理处罚的必要手段。本章着重论述治安管理处罚的概念和种类，治安管理处罚的适用，以及治安管理处罚法中规定的相关法律措施。,治安管理系 刘知音,第一节治安管理处罚的概念与种类,一、治安管理处罚的概念（一）行政处罚行政处罚是国家运用行政权力对违法行为采取的制裁方式。在我国的法律制度中，制裁方式有司法制裁和行政制裁二种。司法制裁包括刑事制裁和民事制裁。行政制裁又包括行政处罚和行政处分二种方式。,行政处罚是指国家行政机关及法律授权的组织，对违反有关行政管理法律规范的行政管理相对人实行的法律制裁。行政处罚的对象除了自然人以外，还有法人或其他组织，处罚是由具有法定权力的国家行政管理机关作出。我国行政处罚的主体是行政机关，春中公安机关对违反治安管理行为行使治安管理处罚权。治安管理处罚在行政处罚中占有很重要的位置。在行政处罚中，唯一的一种涉及人身自由的处罚行政拘留（即治安拘留）权，只能由公安机关行使。,（二）治安管理处罚,治安管理处罚是指公安机关以国家的名义，依法强制剥夺违反治安管理行为人的人身自由、名誉、财产或其他权利的行政处罚。治安管理处罚作为一种法律处罚，其基本特征是：1、治安管理处罚的性质属于行政处罚对违反治安管理行为实施治安管理处罚，既是公安机关代表国家行使的一种行政执法权，同时也是公安机关必须履行的法定义务。因此，治安管理处罚既是公安机关的一项特殊权力，同时也是公安机关应该履行的法定义务。,2、治安管理处罚适用对象的特定性治安管理处罚的适用对象，是指违反治安行政法律规范构成违反治安管理行为而被公安机关实施治安处罚的对象，即治安处罚的具体承受者。具体包括：（1）公民是指具有一个国家的国籍并依据该国的宪法和法律规定，享有权利和承担义务的人（自然人）。又分两种：,第一，中国公民，即具有中华人民共和国国籍并依据中国法律享有权利和承担义务的自然人。只要是中国公民，如果实施了违反治安管理行为，不论性别、民族、职业、职位、受教育程度，都可以成为治安管理处罚的对象，都应该由公安机关对其实施治安管理处罚。但在具体适用中，则要根据不同情况，进行处罚。如对不满14周岁的的人违反治安管理的，不予处罚；对已满14周岁不满18周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚；对现役军人违反治安管理的，公安民警只能“依照有关规定予以制止并查明事实，同时向领导报告”，不能由公安机关实施处罚，而应“由县级以上公安机关及时通知或者移交所在部队保卫部门处理”。,第二，外国公民，即具有中华人民共和国以外的某国国籍或无国籍的自然人。按照我国有关法律、法规的规定，除依法享有外交特权和豁免权的外国公民，即外国驻华大使馆、领事馆的外交代表共同生活的配偶及未成年子女；来中国访问的外国国家元首、政府首脑、外交部长及其他具有同等身份的官员；途经中国的外国驻第三国的外交代表和与其共同生活的配偶及未成年子女；持有中国外交签证或者持有外交护照（仅限互免签证的国家）来中国的外国官员；经中国政府同意给予外交特权与豁免的其他来中国访问的外国人士等六种外国公民以外，其他外国公民（亦称普通外国人）在中华人民共和国领域内和在中华人民共和国船舶或者航空器实施违反治安管理行为的，都可以成为治安管理处罚的对象。,（2）单位，包括法人和其他组织法人，是指具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织，包括机关法人、社会团体法人、企业法人、事业法人和联营法人。其他组织，是指那些不具备法人条件，但依法享有权利和承担义务的社会组织，如经国家有关主管部门批准而从事社会生产、流通或服务性活动的法人联营和个人合伙的组织等。单位违反治安管理的，也应该受到处罚，也就是说，单位也是治安管理处罚的对象。,3、治安管理处罚适用主体的特定性。即治安管理处罚的主体只能是公安机关。根据治安管理处罚法第2条、第7条的规定，治安管理处罚由公安机关依法实施。实施治安管理处罚是公安机关法定的职权，也是公安机关的专属权。只有公安机关才有权行使治安管理处罚权，其他任何机关或组织都无权行使治安管理处罚权。,4、治安管理处罚适用程序的法定性治安管理处罚适用程序，是指公安机关依据治安管理处罚法和其他治安管理法律、法规的规定，对违反治安管理行为进行处理的次序、步骤和法律手续。治安管理处罚是一种严格的法律行为，法律上规定有严格的适用程序，如治安管理处罚法专章规定了处罚程序。,5、构成治安管理处罚法律关系的双方法律地位的差异性。公安机关在社会治安管理活动中，是代表国家依法行使国家赋予的治安行政管理权，其所作出的具体行政行为，是国家意志的体现，是公安机关的单方主张，不需相对人的同意或认可。公安机关作为当事人的一方面，总是处于主导的、支配的一方面，在行政管理中的地位始终优越于相对人的地位。这种法律关系建立在领导和被领导、指挥和被指挥、管理和被管理这种隶属关系的基础上，一般只要具有法律规定职权的公安机关依法行使，就能够使治安管理处罚法律关系产生。,二、治安管理处罚的种类,依据治安管理处罚法第10条的规定，治安管理处罚分为警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证等四种。,（一）警告,警告，是指公安机关对违反治安管理行为人以书面方式作出谴责和告诫，指出其行为违法，教育行为人不得再犯的一种治安管理处罚。警告是治安管理处罚体系中最轻的一种，主要用于违反治安管理情节轻微，危害后果较小的情况，它属于申诫罚、名誉罚。警告处罚的特点在于它并不剥夺或限制行为人的实体权利，而是通过对违反治安管理行为人实施精神上或者名誉、信誉等方面的惩戒，教育违法行为人，促使其认识错误，提醒其警惕和检点自己的行为，防止和避免再次违法。,警告不同于一般的批评教育；警告是一种行政处罚，警告的执行由国家强制力加以保证；警告处罚与机关、团体、企事业单位及有关组织对违反政纪、党纪、团纪的人给予的警告处分也是不同的；警告处罚也不同于训诫。刑法中的训诫，是人民法院对于情节轻微的犯罪分子，认为不需要判处刑罚，而以口头方式进行严厉的教育的一种方法。,警告处罚主要适用于违反治安管理行为情节轻微、后果不重的人，包括公民、法人或其他组织。治安管理处罚法设定警告处罚的条文大大减小，适用警告处罚的方式共有以下三种：一是单适用警告处罚的，即新法第58条和第75条设定的“制造噪音干扰他人正常生活”和“饲养动物，干扰他人正常生活”两种行为；二是处警告或者200元以下罚款，例如，擅自进入铁路防护网或者火车来临时在铁路线路上行走坐卧、抢越铁路，影响行车安全的行为；三是处五日以下拘留或者警告，例如，反复纠缠、强行讨要或以其他滋扰他人的方式乞讨的行为。,（二）罚款,1.罚款。是指公安机关依法对违反治安管理行为人，限令其在一定期限内向国家缴纳一定数额金钱的治安管理处罚，这是治安管理处罚中较重的处罚。罚款是一种财产罚、金钱罚，其适用范围很广，治安管理处罚法规定的各种违反治安管理行为，几乎都可以适用罚款处罚。罚款既适用于公民，也适用于法人。罚款的适用方式较为灵活，既可单处，也可并处。,2.罚款的幅度。治安管理处罚法规定的罚款幅度最高为5000元，最低为50元以下，并将罚款幅度进行了细化，具体地分为：50元以下、50元以上200元以下、200元以下、200元以上500元以下、500元以上1000元以下、500元以上2000元以下、500元以上3000元以下、1000元以下、1000元以上3000元以下、100元以上5000元以下、2000元以下、3000元以下和5000元以下等12种具体的罚款额度。,新法将罚款的幅度作出明确、细致的划分，使公安机关自由裁量的余地大大减小，对公安机关的自由裁量权起到限制的作用。公安机关应根据违反治安管理行为的情节和后果，以及本地的经济状况、当事人的经济条件，合理行使自由裁量权，确定具体的罚款数额。,3.罚款的决定及收缴权限公安机关决定罚款处罚，500元以下可由公安派出所决定，500元以上的罚款须由县级以上公安机关决定；当场处罚时，罚款处罚的额度不得超过200元。收缴罚款时，要遵循罚缴分离的原则。除了法律规定的几种可当场收缴罚款的特定情形外。公安机关和民警不得自行收缴罚款。受到罚款处罚的当事人应当自收到处罚决定书15日内，到指定银行缴纳罚款。,4.罚款与罚金罚款与刑法中规定的罚金不同。（1）两者的法律性质不同。罚款是行政处罚的一种，罚金是刑事处罚，是刑罚附加刑的一种。（2）两者适用对象不同。罚款适用于违反治安管理行为人或单位；罚金适用于构成犯罪的行为人或单位。（3）两者的适用程序不同。罚款是公安机关按照治安管理处罚的程序作出决定；罚金是根据刑事诉讼程序由人民法院判决的。（4）罚款和罚金的数额要求不同。对某种违反治安管理行为的罚款数额，由法律、法规明确规定其幅度；而我国刑法中没有确定罚金的幅度，罚金的数额完全由人民法院根据犯罪情节决定。,5.罚款与民事责任中的损害赔偿治安管理处罚中的罚款也不同于民事责任中的损害赔偿。前者是公安机关代表国家对违反治安管理行为人科以剥夺金钱的行政处罚，罚款金额如数上交国家。后者是民事违法行为人对被害人遭受的经济损失所给予的赔偿，交付的金钱不需上交国家，而是给蒙受损失的被害人。,（三）行政拘留,治安管理处罚中的行政拘留又称治安拘留，是公安机关对违反治安管理行为人，在短期内剥夺其人身自由的行政处罚，是治安管理处罚体系中最严厉的一种，它属于人身罚、自由罚。在行政处罚体系中，仅在治安管理处罚法和中华人民共和国国家安全法中设定了行政拘留处罚，只有公安机关及国家安全机关可以行使这种剥夺违法行为人的人身自由的行政拘留权，其他任何单位或个人都没有对公民处以行政拘留的权力。,1.行政拘留的适用对象行政拘留只适用于自然人，不适用于法人。违反治安管理行为人有下列情形之一，依法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚。（1）已满14周岁不满16周岁的；（2）已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的；（3）70周岁以上的：（4）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。,2.行政拘留的期限旧条例对拘留期限的规定较为笼统，均是“15日以下”。治安管理处罚法则将行政拘留的期限划分为5日以下、5日以上10日以下、10日以上15日以下三个不同的档次；对于数种违反治安管理行为，如果分别决定行政拘留、合并执行时，可以超过15日，但最长不得超过20日。治安管理处罚法第92条还规定，对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前已经采取强制措施限制人身自由的时间，应当折抵：限制人身自由一日，折抵行政拘留一日。,3.行政拘留的决定权限。行政拘留处罚由县公安局、（县级）市公安局、城市公安分局决定，公安派出所虽然有权受理、调查违反治安管理行为，但无权决定拘留处罚。,4.行政拘留与刑事拘留。虽然治安拘留与刑事拘留都是由公安机关执行，但两者有较大的区别：（1）两者性质不同。刑事拘留是一种刑事强制措施，是在紧急情况下，公安机关来不及办理逮捕手续，又必须限制其人身自由时使用的，因而在拘留到期后，被拘留人可能会受到逮捕，接受公安机关及司法机关的继续审查及审判；行政拘留是一种行政处罚，是公安机关在查清了违反治安管理行为后作出的决定，行政拘留到期后，治安管理处罚也就执行完毕。,（2）两者适用的对象不同。刑事拘留是公安机关对于罪该逮捕的现行犯或者重大嫌疑分子在法定的紧急情况下适用的；而行政拘留对违反治安管理行为人适用，是违反治安管理行为人应承担的法律责任。（3）两者适用的目的不同。对罪该逮捕的现行犯或重大嫌疑分子适用刑事拘留的目的是为了防止其逃避侦查、审判或者继续进行犯罪活动；而对违反治安管理行为人适用行政拘留的目的在于让其接受处罚；（4）执行拘留的场所不同。被刑事拘留的人收押于看守所监管；而行政拘留是在治安拘留所进行。,5.治安拘留与司法拘留司法拘留是人民法院对妨害民事诉讼秩序情节严重的人，在一定期间内限制其人身自由的一种强制措施。它和治安拘留有以下不同之处：（1）两者的性质和目的不同。司法拘留是一种民事强制措施，其目的是为了排除妨害，保障民事诉讼活动的顺利进行，而治安拘留是一种行政处罚，通过对行为人的处罚达到教育其不再违法的目的。,（2）适用的对象不同。司法拘留是对妨害民事诉讼情节严重，但未构成犯罪的人采取的强制措施；而治安拘留是对违反治安管理的人运用的。（3）决定拘留的部门不同。司法拘留由人民法院决定后交公安机关看管；治安拘留由公安机关决定并执行。（4）解除拘留的条件不同。司法拘留的期限为15日以下，在拘留期间，被拘留人承认并改正错误的，人民法院可以决定提前解除拘留；治安拘留的期限一般为15日以下，对同一主体实施不同违反治安管理行为合并处罚时，拘留的期限可能超过15日达20日，但治安拘留必须在其拘留期限执行完毕后才能解除，不以被拘留人承认、改正错误为提前解除的条件。,（5）被拘留人对司法拘留决定不服的，可以向上一级人民法院申请复议一次，但复议期间不停止执行；对治安拘留提出申诉或者提起诉讼的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的，由被处罚人或者其近亲属提出符合法律规定条件的担保人，或者按照规定交纳保证金的，行政拘留的处罚决定暂缓执行。,（四）吊销公安机关颁发的许可证1.吊销许可证的概念吊销公安机关颁发的许可证，是剥夺违反治安管理行为人从事某项特殊活动的权利或资格的治安管理处罚。它是一种资格罚，其特点在于撤销相对人从事某种活动的凭证，终止其继续从事该凭证所允许活动的资格。,2.吊销许可证的适用范围公安机关吊销的许可证，只能是公安机关发放的，例如，特种行业许可证、烟花爆竹运输许可证、爆炸物品安全许可证、持枪证、枪支制造、配售许可证、边境管理区通行证、出海船民证、台湾居民登陆证等。公安机关无权吊销其他行政机关发放的证照；同理，其他行政机关也不能吊销公安机关发放的许可证。吊销许可证件是较为严厉的处罚形式。因为它限制或剥夺了违法行为人继续从事某种行为的资格和能力，而这种资格和能力又是其赖以工作或生产的基本条件。因此，适用这种处罚形式时要十分慎重：要由法定的主体即颁发许可证件的公安机关实施；要符合法定的适用条件和标准，即违反法律规定，情节比较严重、屡教不改的，才适用这种处罚；要严格按照处罚程序进行，并告知相对人权利。,3.吊销许可证的权限吊销许可证的处罚，应由县以上或者相当于县一级的公安机关治安管理部门书面作出。根据治安管理处罚法第98条的规定，被公安机关吊销许可证的当事人有权要求举行听证。除了上述的处罚种类外，根据治安管理处罚法的规定，对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境的处罚。对外国人需要依法适用限期出境、驱逐出境处罚的，由承办案件的公安机关逐级上报公安部或公安部授权的省级人民政府公安机关决定，由承办案件的公安机关执行。,三、治安管理处罚与其他制裁措施的区别,（一）治安管理处罚与刑罚的区别治安管理处罚与刑罚虽然都是我国法律处罚体系中的重要处罚类型，但两者有重要区别，主要表现在以下几个方面：1.两者的性质不同。治安管理处罚是一种行政处罚，刑罚是刑事处罚。2.两者的适用对象不同。治安管理处罚适用于违反治安管理行为人，刑罚则适用于触犯刑事法律并且被人民法院宣判有罪的犯罪分子。,3.两者的适用主体不同。治安管理处罚是由公安机关适用，刑罚是由人民法院按照刑法的规定并且按照刑事诉讼法规定的程序适用的。4.两者的执行主体不同。治安管理处罚由公安机关执行，刑罚则由监狱机关或看守所执行。5.两者的处罚种类不同。治安管理处罚的种类有警告、罚款、行政拘留等，刑罚的种类则有主刑（管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑）和附加刑（罚金、剥夺政治权利、没收财产）。,（二）治安管理处罚与其他行政处罚的区别我国的行政管理领域相当广泛，涉及社会的方方面面，由此，作为行政管理权之一的行政处罚权也渗透在行政管理许多领域。除了治安管理处罚外，还有工商、海关、金融、农林水利、文教卫生等行政处罚（以下简称“其他行政处罚”）。虽然治安管理处罚与其他行政处罚同属行政处罚，但它们之间仍有明显区别，主要表现在以下几个方面：,1.适用的主体不同。治安管理处罚是由公安机关行使；其他行政处罚由违法行为对应的行政管理机关适用，如违反海关行政管理的行为，由海关实施处罚，违反工商行政管理的行为，则由工商行政管理机关实施处罚。2.适用范围不一样。治安管理处罚的使用范围相当广泛，涉及到社会生活的绝大部分领域，而其他行政处罚只是特定的行政机关在进行某一具体行政管理领域时所适用。,3.严厉程度不同。治安管理处罚是最严厉的行政处罚，它可以限制人身自由；而其他行政处罚不能限制人身自由。4.适用的保障手段不同。治安管理处罚由具有武装性质的警察强制力保证实施；而其他行政处罚，行政机关一般不能强制执行，只能申请人民法院强制执行。,第二节 治安管理处罚的适用,一、治安管理处罚的适用方法适用管理处罚，是公安机关的一项行政权力。公安机关在行使这项权力的时候，拥有一定的自由裁量权，而违反治安管理行为的情节、危害后果有各种不同的情况，这就要求我们根据实际情况，合法地、恰当地运用治安管理处罚权。根据治安管理处罚法的规定，尤其要注意以下情况：,治安管理系 刘知音,（一）应当处罚和可以处罚,治安管理处罚法对于违反治安管理行为不同的情节，其处罚的方式和程度的表述分为“应当”和“可以”两种。在涉及“应当”的规定中，有的直接指明“应当”，也有的没有直接出现“应当”，但从立法精神上体会，也是“应当”的规定，如不再处罚、不予处罚、处等。“可以”的规定则必须直接指明，如“可以从轻”、“可以并处”等。,“应当”处罚与“可以”处罚是有区别的：,“应当”是绝对的、硬性的规定，对此，公安机关没有自由裁量的余地。例如，治安管理处罚法第32条规定，“已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚；不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。”这就是说，凡是已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，必须从轻处罚或者减轻处罚；不满十四周岁的人违反治安管理的，必须不予处罚。,“可以”是相对的、有选择性的规定，它对处罚的方式和程度的影响是不确定的，法律规定允许公安机关自行斟酌，究竟怎样选择，由公安机关自由裁量。例如，治安管理处罚法第14条规定：“盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的，可以从轻、减轻或者不予处罚。”这里的可以从轻、减轻或者不予处罚不是必须的，是否从轻、减轻或者不予处罚要看具体的情况而定，公安机关可以自由裁量。不过，法律规定“可以”是有倾向性的，除了个别特殊情况外，一般情况下是要从轻、减轻或者不予处罚的。,“应当”和“可以”存在于所有关于治安管理处罚的方式和作出不同程度处罚的规定中，下文论述的各种具体适用治安管理处罚的情况，都涉及“应当”和“可以”的问题，所以在履行治安管理处罚权的时候，要注意两者的区别，正确行使处罚权。,（二）从轻处罚、减轻处罚、从重处罚和不予处罚1.从轻处罚。从轻处罚是指在法律规定的处罚幅度内，适用相对较轻的处罚，即对违反治安管理行为适用较轻的处罚种类或者较少的罚款金额或较短的拘留期限。根据治安管理处罚法的规定，对已满14周岁不满18周岁的违反治安管理行为人，应当从轻或者减轻处罚；对违反治安管理的盲人或者又聋又哑的人，可以从轻或者减轻处罚。,2.减轻处罚减轻处罚，是指在法律规定的最低处罚种类和幅度以下，适用更轻的处罚。旧条例中无此规定，这是治安管理处罚法新增加的内容。治安管理处罚法第19条规定了五种应当减轻处罚的情况，分别是：情节特别轻微的；主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；出于他人胁迫或者诱骗的；主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；有立功表现的。,3.从重处罚的情形从重处罚是指在法律规定的处罚幅度内，适用相对较重的处罚，即对违反治安管理行为适用较重的处罚种类或者较多罚款金额或较长的拘留期限。治安管理处罚法一共规定了六种从重处罚的情形，包括：有较严重后果的；教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；6个月内曾受过治安管理处罚的；阻碍人民警察依法执行职务的；冒充军警人员招摇撞骗的。,4.不予处罚治安管理处罚法取消了旧条例中关于免于处罚的规定，只保留了不予处罚。不予处罚，就是依照法律规定，不予追究违反治安管理行为人的法律责任。但是有违法所得的、应当依法予以追缴，有非法财物的，应当依法予以收缴。治安管理处罚法规定的不予处罚的情形有四种：不满14周岁的人违反治安管理的；精神病人在不能辩认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的；可以适用治安调解的违反治安管理行为，经公安机关调解，当事人达成协议的；非法植器粟不满500株或者其他少量毒品原植物的，在成熟之前自行铲除的。,（三）单处与并处所谓单处，是指在量罚时，对一行为施以一种单独的处罚；所谓并处，是指在量罚时，对一行为同时施以两种以上的处罚。治安管理处罚法对大部分违反治安管理行为的处罚都规定了并处；并处的表现形式均为拘留和罚款合关使用，但罚款作为并处的部分，有“应当并处”和“可以并处”的区别。,（四）对单位治安管理处罚的适用治安管理处罚法第18条规定：“单位违反治安管理的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照本法的规定处罚。其他法律、行政法规对同一行为规定给予单位处罚的，依照其规定处罚” ，并在第54条规定可以吊销公安机关发放的许可证，对单位实施治安管理处罚法，应当依法对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以治安管理处罚；其他法律、行政法规对同一行为明确规定由公安机关给予单位警告、罚款，没收违法所得、没收非法财物等处罚，或者采取责令其限停业整顿、停业整顿、取缔等强制措施的，应当依照其规定办理。对被依法吊销许可证的单位，应当同时依法收缴非法财物、追缴违法所得。参照刑法的规定，单位是指公司、企业、事业单位、机关、团体。,（五）对外国人治安管理处罚的适用对外国人的治安管理处罚，由县级公安机关决定；对外国人给予行政拘留处罚的，由承办案件的县级以上公安机关决定。不再报上级公安机关批准。治安管理处罚法第10条规定：“对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。”,限期出境是指公安机关对有严重违法行为的外国人取消其在中国居留的资格，责令其在指定的期限内离开中国的一种处罚措施；驱逐出境，是指公安机关对有特定违法行为的外国人，采取强制手段，将其逐出国境的处罚措施，是对外国人适用的最严厉的行政处罚措施。对外国人依法决定警告、罚款、行政拘留，并附加适用限期出境，驱逐出境处罚的，应当在警告、罚款、行政拘留执行完毕后，再执行限期出境、驱逐出境。,（六）一事不再罚所谓一事不再罚，是指公安机关“对违法行为人的同一违法行为，不得以同一事实和同一理由，给予两次以上同一种类的行政处罚。或者说对违法行为人的某一违法行为，不得给予两次以上同类（如罚款）的处罚。”也就是说，公安机关对于违法当事人某一违法行为，只能依法给予一次处罚，不能重复处罚。这是行政公正性原则的要求，理由是一次违法行为，对当事人而言只有一个恶意，产生一种危害社会的后果，理应只给一次处罚。两次或者多次处罚，不仅与公正性原则不相符，增加违法当事人的负担，而且有可能导致处罚之间的矛盾和重复。,一事不再罚，这是法律理论中特别是行政执法领域的重要原则。行政处罚法第24条规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”法律上设定一事不再罚，其目的是要防止执法中出现多头处罚和重复处罚的现象。要正确地理解和贯彻执行一事不再罚的规定，应注意把握以下几个方面的内容：,1、同一理由，是指同一事实与法律依据。若行为人的一个行为，同时违反了两个以上的法律、法规规定，可以给予两次以上的处罚。但罚款只能罚一次，另外的处罚可以根据有关法律的规定予以实施，但不能再罚款。2、若行为人的一个行为，违反一个法律、法规，但该法律、法规规定可以并处两种处罚的，可以并处。3、违法行为已经构成犯罪的，在追究其刑事责任的同时，该由其承担的行政责任同样不能免除。,二、违反治安管理行为的追究时效（一）追究时效的概念治安管理处罚的追究时效，是指依照治安管理处罚法的规定，对违反治安管理行为人追究法律责任的有效期限，超过这个期限，就不再追究行为人的法律责任。另外应该注意的是，法律条文中所规定的“不再处罚”是指对超过法定追究时效的违反治安管理行为不再给予警告、罚款、拘留等种类的处罚，至于批评教育、追缴或收缴违法所得以及违禁品和违反治安管理直接使用的本人所有的工具等法律措施仍应适用。,（二）追究责任的期限根据治安管理处罚法第22条的规定，违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。也就是说，违反治安管理行为发生后，如果在6个月内公安机关都没有发现，则不再追究行为人的责任，行为人免受治安管理处罚。可见，公安机关是否在6个月内“发现”违反治安管理行为，是认定是否追究该行为责任的关键。,一般情况下，公安机关没有发现违反治安管理行为的原因主要有三个方面：一是公安机关未察觉违反治安管理行为的发生、存在；二是违反治安管理行为人没有主动到公安机关投案自首；三是被害人没有及时到公安机关报案，其他公民也没有到公安机关检举。公安机关是否“发现”违反治安管理行为，应当以受理案件为标准。如果违反治安管理行为发生后，在六个月内已被公安机关受理并开始调查，只是因为客观原因没有调查清违反治安管理行为人是谁，或者虽然公安机关已调查清楚，但行为人逃跑、隐匿以逃避审查、逃避行政责任，使公安机关无法作出治安管理处罚决定或治安管理处罚决定无法执行等情况，不能视为不再处罚的理由，公安机关仍然有追究行为责任，给予处罚的权利。,（三）期限的计算公安机关追究违反治安管理行为、给予治安管理处罚的期限是：从违反治安管理行为发生之日起计算；违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。所谓“连续状态”，是指行为人出于同一故意，在一定时间内连续数次实施同一种违反治安管理行为。“一定时间”指6个月，并且受追究的数次违反治安管理行为之间的间隔时间不应超过6个月。,所谓“继续状态”，也叫持续状态，是指违反治安管理行为实施之后，违法的状态仍处于持续之中。持续状态，不仅是违反治安管理行为的持续，而且由违反治安管理行为造成的不法状态也在持续之中。对此类违反治安管理的行为，追究法律责任的期限从行为终了之日起计算。,第三节 与治安管理处罚相关的主要法律措施,治安管理处罚法除规定了警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证等四种措施外，还规定了许多非处罚性质的措施，如收缴、责令管教、扣押、强行驱散共10种法律措施，这些措施不是治安管理处罚种类，但由于它们也是国家法律赋予公安机关在依法进行治安管理中的法定职权，因而有关当事人必须严格遵守。这些法律措施与治安管理处罚相辅相成，构成一个统一的整体，对治安管理发挥着重要的作用。,治安管理系 刘知音,一、收缴（一）收缴的适用范围收缴，是指公安机关依法将办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，强制地收归国家所有的一种措施。根据治安管理处罚法第11条的规定，收缴的范围包括：毒品、淫秽物品等违禁品；赌具、赌资；吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具。,根据有关规定，收缴财物应当经县级以上公安机关负责人批准，并制作收缴清单，待处罚决定生效后，按照有关规定分别处理：属于违禁品的，经县级以上公安机关负责人批准，统一登记造册后予以销毁，其中，对枪支、弹药、爆炸物品、剧毒物品等危险物品，可以拍成照片附卷，实物由治安管理部门统一保管或处理；对收缴的淫秽物品，应当开列清单附卷，原物上交治安管理部门登记造册，统一保存，统一销毁；对收缴的海洛因、鸦片等毒品，应封存，并由县级以上公安机关禁毒部门组织销毁。,（二）收缴的性质从收缴的对象，即违禁物品和直接用于违反治安管理行为的工具等，可以看出收缴的最终目的是为了排除其持有人利用其进行违法犯罪活动，以及因持有人保管、使用不善导致治安灾害事故的可能性，从此意义上来说，收缴是一种强制措施。,如果将收缴理解为行政处罚措施，就会导致性质上的自相矛盾，例如，不满14岁的人持有违禁物品的，依法应当收缴违禁物品但不能对不满14岁的人实施处罚，如果收缴是一种处罚，就是对法定不予处罚的人的处罚，因而导致性质上的矛盾。因此，收缴是一种行政强制措施而不是一种行政处罚。,（三）收缴和没收收缴和没收同属于公安机关依法实施的行政强制措施，当事人对此如有异议，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。两者的区别在于：没收仅能符合治安管理处罚法第110条规定的情形，对保证金适用；而收缴的适用范围比较广泛。此外，适用两者的目的不同，没收是为了迫使被处罚人履行义务；收缴是为了排除物品危害社会治安的可能性。,（四）收缴和追缴追缴，是指公安机关在办理治安案件中依法将行为人违反治安管理所得的财物追查并缴获的一种强制措施。治安管理处罚法第11条同时规定，对违法治安管理所得的财物，追缴退还被侵害人。我们认为，追缴是追回与收缴的合称，其本质与收缴相同。区别在于：收缴是公安机关针对自行查获的物品，可以立即实施的措施；而违反治安管理所得的财物，未必都能及时归案，有些需要先行追回，才能收缴，称之为追缴。,（五）收缴和收缴罚款公安机关除了对违禁物品和主要用于违法活动的工具、设备、涉案财物予以收缴外，还可以依法收缴罚款，收缴和收缴罚款两个概念用词相同，但意义不同，两者的区别主要表现在两个方面：1、二者的性质不同。收缴是一种行政强制措施，是一个独立的行政行为，当事人如果有异议，可申请行政复议或提起行政诉讼。而收缴罚款不能单独构成一种行政行为，只是执行已经成立的行政处罚，其本身不具有独立的法律地位。当事人如果对收缴罚款有异议，不能直接针对收缴罚款的行为申请行政复议或提起行政诉讼，只能针对作出的罚款处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼。,2、二者的执行方式不同。收缴由公安机关执行；而收缴罚款按照罚缴分离的原则，一般情况下不能由作出处罚决定的公安机关执行，而是由指定的银行收缴后直接上交国库，只有在法律规定的情形下才由公安机关执法人员当场收缴罚款。,二、取缔取缔是指国家明令取消和禁止某些破坏精神文明建设、败坏社会风气、危害人民身心健康、传播腐朽没落的生活方式，妨碍生产建设、扰乱社会治安秩序等方面的非法活动所采取的严厉的行政强制措施。,根据治安管理处罚法第54条的规定，取缔适用于未经许可，擅自经营按照国家规定需要由公安机关许可的行业的，予以取缔。这里的“按照国家规定需要由公安机关许可的行业”，是指按照有关法律、行政法规和国务院决定的有关规定，需要由公安机关许可的旅馆业、典当业、公章刻制业、保安培训业等行业。取缔应当由违反治安管理行为发生地的县级以上公安机关作出决定，按照治安管理处罚法的有关规定采取相应的措施，如责令停止相关经营活动、进入无证经营场所进行检查、扣押与案件有关的需要作为证据的物品等。在取缔的同时，应当依法收缴非法财物、追缴违法所得。,取缔与吊销许可证的处罚相比，后者是公安机关对持有可从事某类活动许可证的相对人，永久性地取消其许可证，使其不再具有从事某类活动的资格，是一种处罚措施。被吊销的主体原本经合法程序取得了许可证，只是由于其实施了违法行为才被取消了经营资格。而取缔则是针对非法主体，即主体本应依法经公安机关许可才可以从事某种经营活动，但该主体未经合法程序，擅自经营，主体资格完全不合法。这是吊销公安机关发放的许可证与取缔的最大区别。,三、约束约束是公安民警对醉酒的人或精神病人，在他们危害公共安全或他人安全时，或者不能保障自身的安全时，所采取的保护性限制和管束措施。治安管理处罚法第15条规定：“醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，应当对其采取保护性措施约束至酒醒。”另外，人民警察法第14条规定：“公安机关的人民警察对严重危害公共安全或者其他人人身安全的精神病人，可以采取保护性约束措施。”由此可见，约束的对象是对本人、他人或公共安全有严重威胁的醉酒的人和精神病人，并非对所有的醉酒人和精神病人适用。,在公安机关进行约束时，应以不伤害被约束人为原则，可以采取约束带、警绳等方法，但不得使用手铐、脚镣等。在约束期限内，公安机关应当安排人员看护，并设法通知被约束人的家属或亲友。被约束人一旦酒醒，应立即解除约束，已构成违反治安管理行为的，应及时进行询问，约束时间不计算在询问查证时间内。,四、扣押（一）扣押的适用范围扣押，是指公安机关在办理治安案件中，为了提取证据、防止财物转移或预防危害结果的发生，对违法行为人或违法嫌疑人的物品就地或异地扣留，暂时限制当事人对物品使用权的一种保全措施。,根据治安管理处罚法第89条的规定，公安机关在办理治安案件时，可以扣押与案件有关的需要作为证据的物品。与案件有关的需要作为证据的物品通常包括：违法所得财物；违法行为使用的工具和物品；行为人持有的违禁物品；能够证明行为人违法或者不违法的物品等。但是，对被侵害人或者善意第三人合法占有的财产，不得扣押，应当予以登记，对与案件无关的物品，不得扣押。,公安机关人民警察扣押物品，应当在扣押后的十二小时内向所属公安机关办案部门或者公安派出所负责人报告；公安机关办案部门或者公安派出所负责人认为不宜扣押的，应当立即解除扣押。扣押适用于治安案件的调查阶段，只有暂时限制持有人对被怀疑财物的使用权，以便作进一步调查，从而查明行为人是否违法，待查明违反治安管理行为的事实，证明或者排除了怀疑之后，应当对其中依法应予收缴或没收的物品作出相应处理，剥夺其持有人对财物的所有权。这也是扣押与收缴或没收的的不同之处。,（二）扣押的手续及对扣押物的处理对扣押的物品，应当由办案人员会同被扣押物品持有人查点清楚，当场开列扣押清单一式两份，由办案人员和持有人签名，一份交给持有人，另一份附卷备查，有证人的，还应当由见证人签名。同时，公安机关应当妥善保管扣押的物品，并按照有关规定处理，不得挪作他用。经查明与案件无关的物品，应当及时归还；经核实属于他人合法财产的，登记后立即退还；6个月内无法查清合法持有人的，公开拍卖或变卖，所得款项上缴国库。,（三）扣押的期限关于物品和文件的扣押期限，治安管理处罚法没有作出具体规定，但是公安部在公安机关办理行政案件程序规定中规定，公安机关对扣押的物品，应当在30日内作出处理决定，案情重大，复杂的，经公安机关负责人批准可延长30日，法律法规另有规定的除外。逾期不作出处理决定的，公安机关应当将被扣押物品退还当事人。,五、没收我们认为，治安管理处罚法中的没收应属于治安强制措施。这是因为，交纳保证金，是在行政复议或行政诉讼期间，被处以拘留处罚的行为人申请暂缓执行行政拘留的时候适用的。公安机关收到申请，如果决定对其暂缓执行，那么在暂缓执行期间，被处罚人必须履行一定的义务，诸如不能阻碍或者逃避公安机关或人民法院的传唤、审理、处罚等。如果被处罚人没有履行义务，逃避处罚，则保证金予以没收，拘留处罚仍应执行。可见，没收保证金是迫使被处罚人履行义务、保证治安管理处罚正常进行的一种强制措施。,治安管理处罚法仅在第110条中规定了适用没收的情形，即“被决定给予行政拘留处罚的人交纳保证金，暂缓行政拘留后，逃避行政拘留处罚的执行的，保证金予以没收并上缴国库，已经作出的行政拘留决定仍应执行。”由于保证金本属于被处罚人的合法财产，它既不是违法所得，也不是非法财物，因此不能把此处的没收等同于行政处罚法中的没收，认