村委会换届选举课件

村委会换届选举 课件,2011年12月18日,村民委员会换届选举的八项基本程序和需要把握的重点、难点问题,根据新修订的村民委员会组织法的规定，村委会换届选举的基本程序共八项，包括：选举准备；选举机构；宣传发动；登记参加选举的村民；提名确定候选人；介绍正式候选人；投票选举；验收总结。,一、选举准备,前期准备工作充分不充分是搞好选举的基础，选举准备阶段的主要工作包括六项：调查摸底；制定方案；安排部署；骨干培训；审计审查；试点示范。,（一）调查摸底,调查摸底是做好村民委员会选举的前提，换届选举工作中各种问题能否顺利解决，取决于前期调查摸底的是否全面，掌握问题是否准确，是否有针对性的制定了解决的措施。,乡镇村“两委”换届选举领导小组要全面掌握村历届出现问题较多村的情况，切实做到七清：一要摸清现任村“两委”班子成员的年龄结构、学历和干事创业、群众威信等情况。二要摸清把握好现任村党支部书记和村委会主任“一肩挑”情况以及能实现“一肩挑”村的情况，村民关注度和主动参选人员情况。三要摸清流动党员底数和外出务工人员情况。四要摸清本地党员群众关注的热点、难点问题，并客观分析其对农村社会稳定和换届选举的影响。五要摸清党员干部和群众的思想状况。六要摸清暂时不具备换届条件村的情况。对村情复杂、管理薄弱的难点村、重点村，采取一村一策、一村一案的办法进行整顿，先解决问题、化解矛盾，条件成熟后再换届选举。七要摸清乡（镇）各村妇女干部、团干部和妇女、青年的基本情况。,（二）制定方案,乡镇要根据市委制定的实施方案制定乡级的详细选举方案以及操作流程图，下发到每个村，村级要制定操作程序，时间到天、任务到人，经乡镇党委同意后组织实施。,关于乡镇的方案和选举的流程图，关键是选举工作的日程安排，方案应该明确11个方面的具体事项，包括：选举的准备工作；选举的宣传发动，动员村民参选；登记参加选举的村民；提名确定候选人；介绍候选人和竞职演讲；选举日投票选举的方式（投票方式包括村委会的选举还有村务监督委员会的选举）；新老班子的工作移交；建章立制，开展工作；培训新一届村民委员会成员，巩固选举的成果；推选村民代表、村民小组长；验收与总结，开展选举统计，整理选举档案，上报统计资料。每个阶段要写明工作的内容，时间的要求，法律规定，达到的目的和注意的事项。,（三）安排部署,乡村两级全面动员部署，把上级党委的精神讲透彻，把换届选举工作的目标任务和总体要求讲清楚，把具体措施和方法步骤讲明白，使乡村两级选举工作骨干和农牧民群众的思想和行动与上级党委的决策部署保持一致。,（四）审计审查与考核评议,先审计后选举，是新时期国家政策和法律提出的一项新要求，大家知道历次村“两委”换届选举的实践证明，导致村委会选举不成功，或者是引发大量的农民上访的问题，最终主要的原因是农村集体财务问题，而通过审查审计，便于新旧班子的交接，便于规范竞选的承诺，便于划清新班子与旧班子的责任，另外便于保护集体的财产。因此，2004年以来，中央先后下发了四个文件，就村干部的任期和离任经济责任的审计专项工作进行安排部署。,其中最新的文件就是2009年中央办公厅和国务院办公厅颁发的关于加强和改进村民委员会换届选举工作的通知，其中对离任审计做了严格要求，新修订的村民委员会组织法也明确规定，村民委员会成员实行任期和离任经济责任的审计。,关于考核考评，按照村级干部管理办法及关于在全市开展村“两委”班子及班子成员任期考核评议的通知（塔市党组 2011146号）要求，对村“两委”班子进行任期考核，组织党员群众进行民主评议和推荐。考核工作要把群众满意度作为重要评价指标，考核评议和推荐结果作为审核确定候选人的重要依据。群众评议不称职的，不能作为候选人。民主评议结果向村“两委”成员通报。考核评议和民主推荐工作由乡（镇）党委具体组织实施，有关部门要加强工作指导。新修订的村民委员会组织法也明确规定了对于村委会成员如果在年度考核中连续两年被评为不称职的，其职务自行终止。,（五）骨干培训,村委会选举法律性、程序性、技术性都非常强，必须要抓好骨干培训，这是非常必要的。乡镇换届选举工作领导小组要重点做好对乡派指导组的成员、村民选举委员会成员的培训，要通过扎实的培训，使换届选举工作的骨干牢固掌握法律法规和自治区、地区的相关政策，熟悉选举的程序、方法步骤，切实提高操作的规范化水平。,（六）试点示范,为增强换届选举工作的预见性、主动性，市委确定也门勒乡作为村“两委”换届选举试点，于2012年1月21日前完成村“两委”换届，积累经验后再在其他乡镇全面部署开展。,二、选举机构,选举机构是村民委员会选举工作的临时机构，它包括领导机构和工作机构。各乡镇成立乡村两级村“两委”换届选举工作领导小组，乡镇党委书记是村级组织换届选举工作的直接责任人。各乡镇在建立领导机构的时候，同时建立相应的工作机构。,村民选举委员会是村委会换届选举的最基层的一个机构，它是具体领导主持村委会换届选举的机构，中央和自治区党委明确要求村党组织要在村“两委”换届选举中充分发挥领导核心作用，切实加强领导，可以这样说，这一点要求也就是明确了村民选举委员会推选的产生，应该毫无疑问地由村党支部来主持，而且村党组织负责人要按照法定的推选程序担任村民选举委员会的主任，主持选举委员会工作。,村民选举委员会的成员应当遵守宪法法律和国家政策，维护祖国统一、民族团结，能够代表村民的利益，同时，办事公道，作风正派，有一定的组织能力，村民选举委员会候选人由村党组织提出，经征得乡镇党委同意后，召开村民大会或者是村民代表会议，推选产生村民选举委员会成员，选举委员会的具体人数，根据村的大小和参加选举的村民多少来决定，由5-9人单数组成。,三、宣传发动,各乡镇宣传工作要做到四个突出：一是突出新的法律法规的宣传。尤其是新修订的村民委员会组织法。二是突出自治区、地区和塔城市关于村“两委”换届选举的意见的宣传。三是要突出换届选举纪律的宣讲。这一点非常重要，要重点宣传自治区的“十个严禁”、“八个界定”、“十个不选”的规定。四是突出宣传基层换届实践中总结提炼的一些好经验、好做法。,四、登记参加选举的村民,登记参加选举的村民是组织选举的重要基础性工作。登记参加选举的村民的主要任务就是认定参加选举的村民的资格，统计参加选举的村民人数，目的是保障有参加选举的村民资格的村民，不被剥夺选举权，防止没有资格的村民参与选举。因为这是一个比较关键的程序，就这个程序讲几个问题。,（一）参加选举村民的资格,一是年龄条件，村民在选举日，必须年满十八周岁，才具备基本的资格，年龄的计算我们要以身份证为准，没有身份证的以户口本为准。,二是属地条件。关于属地条件，新的组织法，就是参加选举的村民的登记范围扩大了，将户在人不在和人在户不在的两种情况都纳入了依法登记的范围，自治区意见明确规定，从机关选派到村任职的人员、从其他村交流任职的人员以及流入本村的务工经商人员，其户籍不在本村但在本村居住1年以上，以及户籍在本村但不在本村居住，本人申请参加村民委员会选举的，经村民大会或村民代表会议同意，由村选举办法明确其资格，允许参加村民委员会选举。,三是政治条件，未被剥夺政治权利。凡是被剥夺政治权利的人员都没有选举权和被选举权，要注意在实际操作中会遇到这样的问题：因危害国家安全，或者其他严重刑事犯罪案的，例如被羁押的、正在受侦查的、正在受起诉的、正在受审判的人能不能参加选举，能不能进行登记。确认以上这类人是否具有选举权应与司法机关取得联系，和检察院、法院取得联系，如经人民检察院和人民法院决定，出具正式的法律文书后，才能确认他有没有选举权，即他们选举权的认定必须有法院的公函，其他部门无权提供认定。,（二）登记的原则,登记时要坚持以下几个原则：户籍所在地原则、经常居住地原则、尊重本人意见的原则、不重复登记的原则以及民主决策的原则，确保做到不错登、不漏登、不重登。对在外务工经商的村民，要通过电话联系、发公开信等形式，做好告知、征求意见等工作，确保参加选举村民的登记。,需要注意的一点：已经在户籍所在地或者居住的村进行登记的村民不得再到其他地方登记，也就是说每位村民不能在两个以上的村登记参加选举，每个村民只有一次一地的选举权和被选举权。另外要注意的一点：大学生村官的选民资格登记不受在村工作时间的限制。,（三）要注意不予登记的几种情况,共有四类情况不予登记，但此四类情况一定要经过村民选举委员会确认。 四种情况要写入村的选举办法，征得村民会议和村民代表会议通过。,一是依法被剥夺政治权利的人员； 二是无民事行为能力的人员和不能辨认自己行为的限制民事行为能力的人员，所有确定不列入参加选举的村民名单的无民事行为能力和限制民事行为能力的人员，均由法定的鉴定机构出具有效的证明，不能哪一个人说了算，并征得监护人的同意；,三是本人明确表示不参加选举的人员，但在操作时一定要注意让他本人出具书面的证明，要本人签字，防止选完了他又回来了； 四是登记期间不在本村居住，村民选举委员会依法告知后在规定的期限内他没有表示参加选举的就视为自动放弃。,（四）登记程序,登记的程序共有八个步骤。公布选举日和登记日期；确定和培训登记员；明确登记对象；造册登记；审核确认参加选举的村民名单；公布参加选举的村民名单；受理村民的申诉；发放参选证。,有两点需引起注意：一是注意技术上的问题，选民登记造册时选民的序号，要与参选证的编号对应，便于发放时核对。二是凡是本人或其他人对公布的名单有异议的都可向村民选举委员会提出申诉，村民选举委员会应自收到村民申诉之日起三日内做出处理决定，并公布处理结果。,五、提名确定候选人,（一）要注意候选人的条件根据中央的规定，自治区的意见明确要求，要把政治素质好、带头致富能力和带领群众致富能力强、热心为群众服务、办事公道、群众公认的人员作为村“两委”成员候选人。,这里需要注意两个问题，一是候选人的具体资格条件，一定要通过村民会议或村民代表会议讨论以后再公布出去；二是一定要在村的选举办法中明确规定，凡是不符合候选人资格条件的人员一旦当选的，当选一律无效。,（二）要注意提名候选人的职数问题。自治区意见明确要求，由村党组织、村民选举委员会结合实际提出村党组织、村民委员会以及村务监督委员会职数，经乡镇党委同意后分别提交党员大会、村民代表会议或村民大会讨论通过后予以公布。村民委员会主任、副主任和委员由3至7名单数组成。具体村有几个职数，一定要经村民会议或村民代表会议讨论决定后，选委会发公告告之村民。,（三）提名候选人。一是明确初步候选人的提名方式。按照法律程序，村民委员会主任、副主任和委员的初步候选人的提名方式有两种。一种是由选举委员会召集过半以上的选民填写村委会成员提名表，当场公开唱票、计票，按候选人得票多少的顺序予以公布；第二种是由选举委员会分别召集各村民小组过半的选民填写提名表，当场公开唱票、计票，并将每一小组提名的票汇总以后，公布得票数。不论采取哪种方式，必须要做到过半数的参加选举的村民要参加提名。组织提名时，一定要提前公告提名的方式、时间和地点。,二是要明确提名候选人的具体资格条件，可以发公告（如：经村民选举委员会决定，村民委员会候选人必须具备几个条件，一、二、三罗列清楚；具有什么样行为的人不具有提名条件，限制条件也要罗列出来）。三是要规范设立发票处、秘密写票处、代笔处、投票处。四是公开唱票、计票，当场公布票数。五是根据相对多数村民的意见按差额原则确定。,初步候选人名单公布后，对提名的初步候选人，村民选举委员会要对候选人资格条件进行初审，乡镇党委组织人大、纪检、民政、派出所、农经、人口计生、共青团、妇联等单位进行联审，符合资格条件的初步候选人按规定程序提交预选。,确定的村委会主任正式候选人只能是一人，副主任职数是几名就确定几名候选人，委员的正式候选人要比应选的名额多，委员实行差额选举。,六、介绍正式候选人,从村民委员会正式候选人名单公布之后，到投票选举当天之前是村民选举委员会宣传介绍候选人阶段。 介绍正式候选人和候选人的竞职演讲工作必须在村民选举委员会的组织下进行，其他组织和个人无权组织，此次“两委”换届实行先定事、后选人及候选人书面“三项承诺”。先定事、后选人就是在选举之前，乡镇党委、政府要指导每一个村制定该村三年发展目标和具体的任务，围绕该村的发展目标任务开展竞职和选举。,七、投票选举,（一）关于选举的准备工作。 一是各乡镇制定选举大会选举办法。 二是明确一次性投票还是分次投票。 三是明确选票的认定，这一点非常重要。 最后是做好其他的准备工作。,（二）投票选举。也就是选举大会。一是要对参加大会的人员进行核实，是否都经过了参加选举登记，是否具有参加选举的村民资格。二是对参加选举的人数的确定，应根据投入票箱的选票总数来确定。三是由选民举手通过大会的选举办法，选民通过了，大会选举办法就合法，否则选出来也不合法。四是选举工作人员的名单在选举日前由村民选举委员会提名，选举大会要通过，要佩戴明显的工作人员标志。五是要注意先讲解选票的填写方法，便于讲解建议先做一张放大的选票，严格讲解完后、村民都明白后，再发放选票（注意给村民备好书写工具）。六是非正式候选人当选的，要先经过资格审查，再公告当选名单。,（三）推选村务监督委员会村“两委”换届选举结束后，由村民会议或者村民代表会议