发改委书记“两学一做”专题教育党课讲话材料

发改委书记“两学一做”专题教育党课讲话材料 同志们： 根据“两学一做”学习教育安排，党组书记要带头为党员讲党课，今天，由我就认真履行两个责任”，深入开展监督执纪“四种形态”，给大家上一堂专题党课。 一、“四种形态”的具体内容 中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山 2015 年 9 月 24 日至 26 日在福建调研时强调指出：从严治党要靠纪律管全党，把纪律挺在前面要靠坚强的党性和责任担当。发挥党的领导核心作用，落实管党治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩、组织纪律，要运用好监督执纪的“四种形态”。党内关 系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。这“四种形态”都是为了惩前毖后、治病救人，必须改变要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的状况，真正体现对党员的严格要求和关心爱护。 二、“四种形态”的重大意义 “四种形态”是党内监督特别是纪律审查的创新理论成果，表明党中央在“四个全面”战略布局下，更加自信地把 监督资源投放到党的建设最前沿，更加自觉地把执纪力量下沉到 管党治党第一线。 （一）“四种形态”体现了全面从严治党的深刻哲学内涵 （一）“四种形态”体现了全面从严治党的深刻哲学内涵 “四种形态”的划分，体现了马克思主义辩证唯物主义哲学思想，是用量变和质变、整体和部分、当前和长远辩证关系原理对各级党委和纪检机关落实全面从严治党的科学引导。 一是 “四种形态”蕴含着量变和质变的辩证关系。质量互变规律揭示了一切事物、现象发展过程中量变和质变的内在联系及其相互转化。这一规律表明，事物的发展变化存在两种基本形式，即量变和质变，前者表现为事物及其特性在数量上的增加或减少，是 一种连续的不显著的变化，后者是事物根本性质的变化，是渐进过程的中断，是由一种质的形态向另一种质的形态的突变。这就好比一些严重违反党纪国法的党员领导干部，他们并不是天生的腐败分子，“破法”是从“破纪”开始，从吃一顿饭、收一张卡、拿一点小意思等“小问题”发端，进而发展成质的变化，肆无忌惮地破坏规矩，目无王法地违反纪律，最终滑向违法犯罪的深渊。这个过程中，如果组织上能够在其出现苗头性倾向性问题或者违纪发端之时就运用监督执纪“四种形态”，及时对其开展提醒警示、批评教育，或者对其咬耳扯袖，让其红脸出汗， 及早发现、及 时提醒、及时处理，切断违纪到违法的通道，就不至于放任其错误行为由一种质态向另一种质态转变，不至于形成要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的状况。 曾有一个落马的副厅级干部在忏悔录中说：假如我在收到第一张购物卡时，有同志提醒我、告诫我；假如我在过年过节收红包时，有领导敲打我、批评我；假如在我收到第一笔好处费时，纪检组织找我谈话，警告我、处分我；现在，再多的假如也无济于事了，人生不能重来。我衷心希望各级党组织，真正运用好“四种形态”，真正让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为党内关系常态。批评提醒时的一句话，有可能救人一条命啊！脸红一次，有可能就让他换来全家幸福啊！ 二是监督执纪“四种形态”蕴含着整体和部分的辩证关系。辩证唯物主义认为，整体和部分是相互联系、相互依存、相互影响的。整体是由部分构成的 ,离开了部分 ,整体就不复存在；部分是整体中的部分 ,离开了整体 ,部分就不成其为部分 ,甚至丧失其功能。监督执纪“四种形态”的划分就是对党的整体与部分辩证关系的科学把握。既要求树立全局思维，又要求具有局部意识，目的是让整体功能得到最大限度的发挥。既要对全党这片“森林”整体进行认识和评价，又要对个体“树木”进行深入了解、准确分析和科学处理。以纪律为尺子衡量“树木”和“森林”，决不能只见“树木”不见“森林”，决不能用处理“少数”问题干部来代替对“多 数”党员干部的日常教育和监督管理。要真正做到把纪律挺在前面，准确运用监督执纪“四种形态”，治“病树”、拔“烂树”、护“森林”，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。 另一个落马市委书记在忏悔录中说：“四种形态”是“抓早抓小、防患未然、对症下药、治病救人”的四剂良方，从轻到重、从普遍到个别层层设防，使“好同志”和“阶下囚”之间有了带电的缓冲区。“四种形态”充分体现了对党员干部的教育挽救、关心爱护， 体现了对“森林”的养护和“树木”的修剪，最大限度保证大多数党员干部不出轨、不越界，避免“好树”成“病树”、“病树”成“烂树”。 三是监督执纪“四种形态”蕴含着当前和长远的辩证关系。凡事预则立，不预则废。立足当前、放眼长远是辩证唯物主义方法论的基本要求。任何工作都既要立足当前，工作一刻也不能停，一步也不能慢，一环也不能松，又要着眼长远，在超前谋划上下足功夫。只有着眼当前、谋划长远，才能牢牢把握主动权。监督执纪“四种形态”立足当前，紧扣当前监督执纪问责的主要任务，把握重点严肃查处各种顶风违纪问题，坚决遏制腐败 现象蔓延势头；“四种形态”又着眼长远，要求落实管党治党主体责任，经常性开展批评与自我批评，让红红脸、出出汗成为常态，要求对轻微违纪行为也决不放过，发现违纪行为就要严肃处理，体现出把纪律建 设放在管党治党大局中进行思考和谋划，放到事关党的建设长远大计上来要求，要求全党牢固树立全面从严治党永远在路上的信念，力求取得正风反腐最好的政治效果和社会效果。 某落马国企总经理在忏悔录中说：自己收受礼金、礼品也有一个演变过程，回想起来，真像是做了一场噩梦。从开始的拒绝，到后来限定在亲友范围；从开始的半推半就，发展到来者不拒 ；遇到私事需要用钱，从开始碍于面子，说是先借用，对方不催就长期占用、有借无还，到后来发展为直接张口要。思想上廉洁自律的闸门一经打开，就一发不可收拾。如果当时能依托前“两种形态”打打预防针，治疗未病，就不会发展到后“两种形态”；小病能够得到及时医治，就不至于患上重病、病入膏肓。 三、“四种形态”在实践中取得了重大成果 “四种形态”既能办大案、打“老虎”，又善于把纪律挺在前面，小病快治、小错即纠，真正体现了对党员的严管厚爱。 一是既管重点又管全面。全面从严治党，每名党员、每个党组织都在其中、不能例外。用纪律管 得住“关键少数”，也管得了最大多数，才叫全面从严。“四种形态”针对党员干部违纪行为的共性规律，描画出从量变到质变的梯度轨迹，给出了由轻到重的因应之策，呈现点面结合、纲举目张 的合围之势。其中，对“少数、极极少数”施以重拳、施加重典，对“常态、大多数”则强调监督教育管理的平日之功，谋一域不忘谋全局，思一时不忘思万世，实乃用心良苦、思深虑远，必须久久为功、孜孜以求。 去年中央纪委综合考虑被审查人违纪行为的性质和情节、认错悔错的态度、造成的后果和影响，以及配合组织审查、退缴违纪所得等情况，依纪依规对 干部 作出党纪政纪处理，并未移送司法机关，追究法律责任，这是对落实监督执纪“四种形态”的生动实践和有益探索，为我们做出了榜样。 二是既清存量又阻增量。对作风和腐败问题必须打一场持久战。不论减少腐败存量还是遏制腐败增量，都要有多样化的执纪监督方式。“四种形态”归纳出歪风顽疾存续的“四种状态”，给清理已发、震慑新发以路径指引。其中，以重处分、重大职务调整、立案审查等雷霆手段清存量、遏增量，强化“不敢腐” ;以咬耳扯袖、红脸出汗、轻处分和组织处理等柔性措施，增强党纪存在感，提高制度执行力，让党员将党纪内化于心、外化于行， 从被动敬畏到自觉遵循。由此，把纪律管到位、严到份，为阻增量和“不能腐、不想腐”夯实基础。 三是既严治标又善治本。严于治标和善于治本殊途同归，治标有效才能治本有道。从纪律上严格起来，抓早抓小， 既体现了惩、又体现了治，既是治标之举、又是治本之计。“四种形态”如同给纪律之尺打上“四道刻度”，表面上衡量的是违纪行为，指向的却是深层党性观念和党纪意识。通过诫勉谈话、函询提醒、组织处理、纪律处分、立案审查等多种方式，将违纪行为表象和思想根源“一网打尽”，实施地毯式排查，是标本兼治的战略抉择。 四是两个责任的完美结合 。准确把握和践行“四种形态”，根本是履行好全面从严治党、党要管党的政治责任，它既是对监督责任的要求，也是对主体责任的要求 ;既是纪检监察机关的职责，更是各级党委的重要任务。各级党委要自觉把“四种形态”要求纳入主体责任落实，采取得力措施，全面落实教育、管理和监督职责，从小事抓起，从平时抓起，经常开展批评与自我批评，时时处处用纪律和规矩管住大多数党员干部，不断推进党内关系正常化。特别是要结合正在开展的“两学一做”学习教育，强化纪律和规矩教育，全面提高党员干部的党章党性党纪意识，增强纪律的存在感。纪检监察机关作为履 行监督责任的主体，要以深化“三转”为抓手，紧紧围绕“四种形态”要求，切实把监督执纪问责工作做实做细做严。 今年以来，我市以问题为导向，坚持抓早抓小，探索“四种形态”指引系列 +党委纪委“两步走”工作法，努力实现消除存量、遏制增量，惩处极少数、教育大多数的政治效果 和社会效果。由主体责任人采取“第一步”，与被反映人谈话核实，对相信组织、态度诚恳的干部，积极“救治”，给予继续为党工作的机会；对心存侥幸、企图蒙混过关的干部，由市纪委果断采取“第二步”，依纪从严处置。 2015 年 以来，全市共梳理 党员干部谈话核实问题线索。其中，市纪委梳理 厅级干部问题线索，报经市委批准，交由 主体责任人运用谈话方式进行核实。各区县纪委、市纪委派驻机构梳理 党员干部问题线索，经党委（党组）批准，交相应主体责任人运用谈话方式进行核实。 “谈话核实问题线索，是对主体责任人政治担当的直接检验，我必须带头，党委（党组）书记都要带头做。”市委 记是这么说的，也是这么做的。 记一个月内先后 持市委常委会专题听取工作汇报，研究部署开展全市范围谈话工作，并亲自与 X 名区县党委书记 和重要部门一把手谈话。市人大、市政协主要领导、市委“五人小组”其他成员以及其他市领导，分别与 市管干部谈话，各区县、部委办局、国有企事业单位、大专院校党委（党组）书记与分管副职、下属单位领导进行谈话。据了解，截至 市交办的 厅级干部问题线索中，已反馈 ，其中谈实 ，谈实率近 六项纪律均有涉及。 这里有正反两个方面的例子。某市政协副主席 市纪委就有关问题线索与其谈话核实时，主动交代了自己外送 和收受 万元的严重问题。其行为涉嫌严重违纪，但考虑 其积极配合组织调查，态度较好，特别是能主动交代组织不掌握的问题，报经市委同意，按第三种形态进行处理。决定给予其开除党籍、撤职处分，由 降为 。 近日，市纪委通报了两名在组织开展谈话中拒不说明违纪问题、对抗组织调查的厅级干部。 委主要负责同志与该区人大常委会副主任 话核实有关问题线索时， 反映其瞒报个人有关事项、挪用公款等问题均矢口否认，并向组织提供虚假情况、作出虚假承诺。经查， 仅存在上述违纪问题，还涉嫌违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、生活纪律。党 工委主要负责同志与该区 主任 谈话核实有关问题线索时， 反映其在党的十八大后，从管理对象私营企业拿走价值数万元的高档酒水问题矢口否认，故意隐瞒违纪事实，并向组织作出虚假承诺。经查， 仅存在上述违纪问题，还涉嫌违反政治纪律、廉洁纪律。经市委同意，市纪委已对上述二人涉嫌违纪问题进行立案审查。 为党员领导干部，本应具有更强的党性观念、组织观念和纪律意识，但在接受所在党组织主要负责同志谈话时却心存侥幸、违背誓言，对党不忠诚不老实，故意隐瞒事实、提供虚假情况、作出虚假承诺 ，对组织的挽救无动于衷、执迷不悟，严重违反党的政治纪律和组织纪律。 四、发展改革系统要认真践行“四种形态” 这次专题党课以后，各单位党委要组织支部学习讨论。各支部围绕专题党课的内容，和委党组印发的全面从严治党 践行监督执纪“四种形态”答问 一书，以学习讨论的形式，进行重温和深入学习讨论，通过对“四种形态”的内涵意义、任务要求等，进行广泛宣传教育，使每一名党员干部都要接受一次深刻的纪律教育，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，充分认识“四种形态”有利于教育大多数、管住大多数、保护大 多数；有利于把“六大纪律”贯彻到教育提醒、监督管理等日常工作中去；也有利于“正歪树”“治病树”“拔烂树”，推动有问题的干部向组织说明情况，体现对党的忠诚。 要认真开展自我检查。各级党员干部都要以六大纪律、八项规定精神为尺子，认真进行对照检查。并按照一级管一级的要求，逐级开展谈心活动，交流学习体会，相互提醒帮助，不断提高对党性的认识，增强党员的党性意识。 欢迎有问题的同志主动说明情况。委机关：局级干部向我和 志说明情况，处级干部向分管领导说明情况，处以下干部向处长说明情况。系统各单位：各单位一把手向我 和 志说明情况，班子成员向所在单位一把手说明情况，其他人员按层级逐层负责。 各单位一把手要把班子成员说明的情况，及时向我和 志汇报。系统所有党员干部都可以向巡视组说明情况。 在此，我代表委党组强调指出：凡主动说明情况的，按干部管理权限，依据政策从轻处理。有问题不说、在巡视期间被发现的，将从严从重处理。主动说明情况的时间为党课后十天内。 这次专题党课，是给有问题的同志搭梯子、给台阶、给出路、卸包袱的有利时机，是党组履行主体责任的重要举措，体现了党组对干部的严管厚爱。有问题的同志一定要抓住这次机 会，放下包袱，轻装为党工作。系统各级党组织和党员领导干部必须严守党的政治纪律，做到对党绝对忠诚。 广大党员干部要牢固树立“四个意识”，把严守党的政治纪律摆在首位，结合“两学一做”学习教育，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习熟记党章党纪党规，并内化于心、外化于行。必须以正确态度对待组织谈话，做到对组织坦诚。各级党员领导干部特别是存在违纪问题的干部，要切实增强组织观念，把接受组织谈话作为主动交代问题、争取宽大处理的机会，对组织讲真话、讲实话，绝不能弄虚作假、欺瞒组织。必须严格落实“两个责任”，做到“惩前 毖后、治病救人”。各级党组织要把握运用好“四种形态”，推动“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态；对故意隐瞒不报、对抗组织调查的，发现一起、查处一起，释放执纪必严的强烈信号。 根据中央决定，今年全国将在全体党员中开展学党章党规、学系列讲话，做合格党员“两学一做”学习教育。这是继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后，深化党内教育的又一次重要实践，也是推动学习教育从“关键少数”向全体党员拓展，从集中性教育活动向经常性教育延伸的重要举措。做好新形势下的机关精神文明建设和林业工作，我们首先要把这项重要的政治工 作、政治任务抓紧抓好，切实抓出成效。 一要把“两学一做”落实到理论武装上，引导党员干部多学多思，学有所悟，学有所获。 二要把“两学一做”落实到党性教育上，引导党员干部坚定理想信念，牢记誓词，不忘初心。 三要把“两学一做”落实到严明纪律上，引导党员干部立标杆、作表率，争做遵规守纪的模范。 四要把“两学一做”落实到推动发展上，引导党员干部坚持“三严三实”，学习好、理解好、实践好发展新理念。 五要把“两学一做”落实到争创全国文明单位上，引导党员干部以高昂的精神、严实的作风、良好的品格积极投身于创建活动。 去年，省 林业厅党组做出了争创全国文明单位的部署决策，明确提出了以“创建全国文明单位，促进山东林业建设”为主题，以转变职能、转变作风、优化服务、规范管理、勤政廉政、依法行政为重点，采取统一安排部署、分工落实责任，全员参与、整体推进，力争 2017 年创建成为“全国文明单位”的任务目标。为扎实开展好创建活动，省林业厅下发了关于开展全国文明单位创建活动的通知，印发了创建全国文明单位实施方案，做出了安排部署。 创建全国文明单位： 一要加强领导班子建设，完善创建工作机制。 二要加强理论武装，提升思想道德水平。 三要强化服 务意识，树立良好作风。 四要注重环境整治，建设平安小区。 五要发挥群团组织骨干作用，丰富机关文化生活。 六要建设现代林业，加快推进林业科学发展。 要求党员干部坚持两促进，确保学习教育与文明创建双丰收。一要切实加强领导。二要坚持领导带头。三要准确把握要求。四要瞄准目标任务。五要精心组织活动。六要坚持统筹兼顾。 2015年，按照中央和省委的部署要求，全厅组织开展了“三严三实”专题教育，全厅上下形成了懂规矩、守纪律、敢担当和严以律已、廉洁勤政的良好氛围。机关作风建设明显好转，干部队伍建设不断强化，机关文明创建成效 显著。机