财政支出应向八个方面倾斜

1/7财政支出应向八个方面倾斜树立和贯彻科学发展观,“五个统筹”是全国性的长期大政方针。在财政支出上，应调整财政支出结构，进一步向“五个统筹”倾斜。具体地说，就是向八个方面倾斜。一、向解决“三农问题”倾斜目前我国财政处于绝对数与相对数的矛盾之中，现在的财政用于农业支出数额是建国后的最高点，也是用于农业支出占财政总支出比重的最低点，据统计，我国从1952XX年财政用于农业的支出从亿元上升为1500亿元，创了历史新高。但是，用于农业的支出占财政总支出的比重，最高是19621965年和197880年为1213左右，改革开放以来逐年下降，到XX年预计只有。2、用于农业的财政支出结构表明一是按2002年数据分析，绝大部分是由地方财政提供和管理的约占89，一小部分由中央财政提供和管理的约占11；二是按2001年数据分析，用于支援农业生产支出和农村水利气象等部门事业费支出共占63，用于农村救济费占，也就是说，维持机关与干部和困难群体的“吃饭财政”相当于2/3，基本建设支出占1/3，而具有发展潜力的科学技术三项费用只占，因此，用于农业的支出内部结构也应向科技方面有所倾斜。3、纵观世界农业人口较多的发展中国家，用于农业支出占财政总支出的比重，一般在5以上，如印度和埃及均为，韩国2/7为8，泰国为，我国用于农业的支出处于发展中国家的较低水平。根据以上情况，我们建议一是控制用于农业支出占财政总支出的比重不能再降低；二是近年内适当提高用于农业支出的比重，要达到我国历史上的最好水平；充分体现政府解决“三农问题”的国家意志；三是在2020年以前进一步将用于农业支出的比重稳定在20以上，给予基本解决“三农问题”和全面建成小康社会提供财力保证。LOCALHOST二、向统筹区域发展倾斜我国财政历年来都对革命老根据地、少数民族聚居地区、贫困的边远山区等进行了扶持和支援。但是，规模上还不够大，制度上也不够规范，1994年财税改革后才步入分税制和转移支付体系。现在中央财政收入占了大头,有充足力量和主动权进行宏观调控和对地方进行转移支付。现在转移支付制度的实践上还存在重点地区力度不足的问题，如2002年地方财政支出全国人均为1189元，在转移支付以后尚有11个省区人均支出仅在1000元以下，也可以说公共财政提供的公品和公共服务均等化原则未能充分体现出来。因此，要在2020年建成全面小康社会以前，对于欠发达地区和粮食主产区必须加大财政转移支付力度。三、向社会福利和困难群体倾斜3/7我国目前社会福利制度与体制五花八门，其资金来源与福利标准地区之间、部门之间、行业之间高低不一，有国家管理的公共福利、有国有企业管理的企业福利、有集体管理的部门福利、有私营企业管理的个体福利等。现对不同情况分析如下一是我国财政用于抚恤和社会福利的支出虽然从1952年的亿元到2002年逐年增长为亿元，但是，这项支出占财政总支出的比重，除了1965年达到以外，50多年来始终徘徊在12之间，2000和2001年分别为和，2002年微增为；二是从XX年以来国家对城市2200多万低保人口和农村2900多万贫困人口倍加关怀，民政部宣布XX年各级财政对城市万“低保”对象支付资金151亿元，安排“两个确保”补助资金608亿元比2002年增长，城市“低保”资金92亿元，比上年增长100。XX年财政预算安排再就业专项转移支付资金47亿元，XX年中央财政对农村贫困地区和少数民族地区的财政转移支付达660亿元占中央财政支出的，XX年扶贫资金达成122亿元，还以50亿元贴息方式引导银行扶贫贷款达成330亿元。三是当前世界上各国用于抚恤和社会福利支出占财政总支出的比重，不仅发达国家远高于我国，就是发展中国家也高于我国，但是，我国虽然财政支出用于抚恤和社会福利方面比重很小，但如果将我国企业负担的社会保障资金计算在内，比重就会升到15左右，以2002年为例全国离休4/7退休退职万人费用为亿元，人均为8666元，由企业管理与支付费用的为万人费用亿元，加上政府已支付的抚恤和社会福利费亿元，合计占财政总支出的。可见我国实际上社会保障支出不低，但有许多是由企业支付的。说明国家财政在公共事业和公共服务上处于局外缺位的不正常状态，有待改革理顺关系。四、向教育事业倾斜1、改革开放后我国教育经费结构变化很大，19782001年期间教育经费从亿元增加为亿元约倍，而国家财政性教育经费占教育总经费的比重由下降为66，社会和个人等办学经费比重由上升为34，而预算内教育经费占财政性教育经费的比重由上升为；2、从我国财政用于教育的支出占GDP比重分析1952年为亿元，占当年GDP的，1960年比重最高为，2002年达到亿元而比重下降为，其他各年均在2左右浮动，与国家有关法律要求用于教育的财政支出占GDP4的水平线还有一定距离；3、从用于教育支出占财政总支出的比重分析我国1952年为，最高年份1995年达到，2002年下降为，与国际上发展中国家比较是属于较低水平，如韩国为，泰国为，墨西哥为。教育事业是我国人才战略的基础，今后要以人为本，促进人的全面发展，统筹社会与经济的发展，我国财政支出必须再进一步向教育事业倾斜。5/7五、向科学技术事业倾斜一是我国历史上科技投入占GDP的比重最高是1960年为，以后逐年下降，到1998年为，2000年为，到2002年恢复性增长也只有，与我国有关法律规定研究与开发科技经费占GDP的的要求还有一定差距；二是2002年科技经费筹集额为2938亿元，比1996年的亿元增长倍，占当年财政支出的比重由下降为，从结构上分析，政府资金只占一小部分为，企业资金占大部分为，金融机构贷款占，其他占；三是科技经费占GDP的比重，我国高于发展中国家，但是又低于发达国家，如日本为，美国为，德国为，法国为，英国为。我国科技投入不足是影响经济社会发展的根源所在，国家财政支出必须向科技发展倾斜，才能实现科学发展观。六、向公共卫生事业倾斜003年“非典”疫情促使我国建立和加强公共卫生事业，我国各级财政变被动为主动出击建立了136亿元的防治基金，内有中央财政28亿元。关于公共卫生总费用从1996年亿元到2001年为亿元增长了80，其中政府预算支出为亿元占总费用的，社会卫生支出为亿元占总费用的24比1996年增长46，居民个人卫生支出为亿元，占总费用的比1996年增长1倍以上。我国公共卫生总费用6/7占财政总支出的比重1996年为，2001年为，比发展中国家高出一节，如印度为，印度尼西亚为，埃及为，墨西哥为；但是，比发达国家普遍低很多，如美国为，德国为，英国为，法国为。我国处于全面建设小康社会的新时期，公共卫生事业建设是必须加强的事业，其发展方向是逐渐向中等发达国家水平看齐，所以公共卫生支出比重要有所提高。七、向环保事业倾斜我国县及县以上工业企业“三废”排放及治理情况表明，污染治理项目本年完成投资额，1995年为亿元，占当年财政总支出的占当年GDP的，2000年总投资额为亿元，占财政总支出的占当年GDP的。与各国比较，我国财政用于治理“三废”的投资处于低水平阶段。目前全世界各国用于环保经费占GNP的比重为2左右，其中发达国家为12之间，发展中国家为1之间，一般来说，使环境得到保护的最低投资底线要占GNP的左右，理想投入水平为GNP的2左右。可见我国财政用于环保的支出与实际需要相差很大，有待再进一步倾斜。八、向扩大对外开放倾斜一是我国出口退税机制始发于1984年10月，当前税率是17、13、11、8和5五个档次。为了支持外贸出口我国财政XX年用于增加出口退税资金达829亿元，XX7/7年中央财政为此安排2108亿元资金用于出口退税，据统计，自XX年10月至XX年5月的8个月时间里，全国税务部门办理出口退税亿元，将2000年以来累计的出口欠退税清理完成。二是进口额也逐年增长，1992年只有800多亿美元，XX年达到4000多亿美元，成为世界上第三大进口国，虽然