关于促进我县建筑业健康快速发展的调研报告

1/11关于促进我县建筑业健康快速发展的调研报告西方发达国家在城市化加速发展的阶段一度把建筑业与钢铁工业、汽车工业并列为国民经济的三大支柱产业。我国目前正处在加速发展阶段，建筑业作为支柱产业之一的定位将会延续较长一个时期。在全市加快发展工业企业的大背景下，如何进一步发展我县建筑业，使其得到健康快速发展，将是本文所要探讨的问题。一、建筑业对于我县经济社会发展的重要作用（一）建筑业在国民收入中占有重要地位，能为社会创造新价值，提供积累。2016年，全县建筑业实现总产值亿元，增加值亿元，占全县GDP的比重达到，所占比重仅次于工业，位居第2。2016年建筑业实现税收总额亿元，为我县财政收入做出了积极贡献。同时，建筑业的大发展，也使我县基础设施建设大幅提质、快速升级，为我县经济的快速发展奠定了坚实的基础。根据我县建筑业发展规划，到2016年我县建筑业总产值将达到165亿元，一级资质建筑企业达3家。（二）建筑业是劳动密集型部门，是实现劳动就业和社会稳定的需要。建筑业容纳了大量的就业人员，尤其2/11是为农村剩余劳动力提供了一条简单的就业途径。据统计，我县建筑业从业人数超过6万人，占到我县就业人数的43，接纳了农村34的富余劳动力就业。据不完全统计，我县有近5万名的建筑业从业人员来自于农村，按2016年年报我县建筑业人均收入8300元计算，为我县农民增加经济收入近5亿元。又由于建筑业从业人员众多、流动性强等特点，造成建筑管理难度加大，建筑领域信访维稳占据我县信访维稳40，建筑业的稳定发展担负着我县维稳工作的重任。（三）建筑业涉及面广泛，对关联产业的发展有巨大带动力。建筑业对相关的上下游产业，以及各类建材、装饰材料生产行业的发展，都起到了明显的拉动和辐射作用。建筑业的发展直接带动了水泥、制造、电力、水利等多个行业的发展，对工业化的拉动、辐射作用进一步显现，为实现工业强县发展目标发挥着积极作用。二、我县建筑业发展的现状及问题（一）我县建筑业企业存在的问题1、本土企业规模小竞争力弱目前，我县注册的建筑施工总承包企业共26家，其中，一级资质总承包企业1家；二级资质总承包企业12家；三级资质总承包企业13家。而周边不少区县的建筑企业规模都超过我县建筑企业。例如XX区一级资质企业达到53/11家，二级30家；XX县一级资质企业3家，二级10家；XX县一级资质企业3家，二级22家；大足区一级资质企业4家，二级23家。与其他区县建筑企业的对比中我们发现，一级企业少、企业规模小是我县建筑业的弱点。而根据规定，一级资质的建筑企业与二级资质建筑企业在执业范围上是有很大区别的，特别是对于高层建筑。因此，我县一级建筑企业少，将成为制约我县建筑业发展的一个瓶颈。2、本土企业市场占有份额低本土建筑企业在本地执业，对于确保工程质量、规范工程管理、保证农民工工资发放有一定的优势。我县行业主管部门能较好地执行上级开放建筑市场的的精神，不搞地方保护政策。而外地则存在不同程度的地方保护政策。与此同时，在争夺本地市场方面，由于本土企业自身的实力等问题，近年来我县建筑工程量虽快速上升，但本土企业占有的市场份额却不容乐观。据统计，2016年我县各开工建设项目总面积万，而本土建筑企业承建项目总面积仅万，占33的份额。这种境况一方面造成了我县产值、税收流失，例如，2016年我县建筑业实现总产值亿元，本土建筑企业产值仅有亿元。流失产值亿元，流失税收亿元。另一方面外地企业工程使用建材多来自外地，影响了本地的建材饰材生产和销售行业，制约了产业链的发展。同时4/11在这种激烈地竞争下，还使得我县本土企业难以快速成长。3、对建筑企业扶持力度不够一是缺乏对于建筑企业扶持政策。我县建筑企业比之工业企业所享受鼓励政策较少。在信贷额度、税收比例等方面难以与其他工业、农业、商贸类企业享受同等待遇。二是现行保险制度操作性较差。工伤保险和意外伤害保险是核发建筑施工许可证的前置条件。在走访中企业集中反映到，保险公司一方面将工伤保险和意外伤害保险的参保条件落实到一线工人个人，实行实名制。但实际情况是普通建筑民工流动性大，无法预知参建工人的姓名，使保险实名制流于形式，缺乏操作性。另一方面对于参保时间，保险公司也严格按合同工期来计算，以前可以因工期延长而申请保险延期的，现在也必须重新按期缴纳保险金。企业需要花费大量的人力、物力来应付不尽合理的保险制度，给我县施工企业发展造成了一定的阻碍。4、行业人才较为缺乏一是人才队伍建设重视力度不够。我县建筑企业，相当一部分仍然采取传统的管理模式，以家族式经营为主，对管理人才队伍建设重视不够，没有形成有利于引进人才的良好氛围，造成自身人才机制缺乏有效保障，技术工人5/11缺乏、民工管理力度不够。二是缺乏科学的人才培育和激励机制。目前我县建筑业从业人员约6万人，一线操作工80以上是农民工。但由于技术工人工作环境差，社会地位不高，职业技术教育与企业需求脱节等原因，造成技术工人缺乏。而大部分的建筑企业只注重承揽发展业务，而对于人才的培养和引进等却极少关心，缺乏相应的激励机制。三是从业人员管理难度较大。建筑一线施工工人门槛低，农民工中高中及以下学历约占80。这类人员施工安全、质量意识极为薄弱。又因为农民工流动性大，对其管理造成了很大的难度。四是人才问题影响企业资质升级和增项。就华兴建司为例，该公司06年从总承包三级企业升至二级，企业存在着三年内由二级升一级资质的强烈愿望。然而企业现在仅拥有二级建造师14人，一级建造师1人。按照规定，企业要升为一级资质，至少应有12个一级建造师。同时，企业的资质得不到升级，将极大地制约企业拓展市场和自身发展。以旭立建司为例，企业渴望在专项资质上增加市政项目执业资质，然而目前该公司欠缺市政二级专业建造师3名，使得不能增项。若不加大人才引进、培养和激励的力度，将严重制约企业的发展。5、银行信贷融资困难6/11首先，企业获取资金的主要渠道依旧是银行，国有商业银行面对广大中小企业的贷款请求往往不予支持，基层的银行贷款权限受到严格的限制，同时贷款审批程序繁琐。其次，我县扶持、鼓励建筑企业发展的政策不够，同时国家严格限制中小金融机构和民间金融活动，使得建筑中小企业借贷无门。第三，我县建筑企业一般缺少足够的抵押资产，负债能力低，大多不符合商业银行的贷款条件。6、企业法制管理手段不健全部分企业存在着外部履约纠纷、内部合伙纠纷等。企业由于对合同、证据等相关资料不够重视，资料管理工作不到位，在纠纷产生后往往陷于被动的应诉地位。有的企业虽然聘请有法律顾问等专职人员，但主要去应付各种诉讼，而未能重视前期的合同管理和证据收集；有的企业让项目经理具体负责项目合同履行的管理，但往往只重视项目的工期和质量，没有结合建设工程合同的有关条款，建立严格的文档记录和各类资料收集，以及健全保管制度；更有业主强行签订霸王条款，要求施工企业代为支付安全设施费、垫资施工等，不仅加大了施工成本，也造成了合同风险。7、农民工过激维权影响了企业的正常经营秩序近两年来，由于我县加强建筑行业诚信体系建设，7/11建筑企业本身拖欠民工工资的行为得到了有效地遏制。根据县维稳办数据显示，我县农民工维权事件信访数量占我县信访数量的60以上。而由于建设单位支付工程款滞后以及班组长恶意克扣民工工资的占其中80以上。在企业已经将工程进度款如实发放给班组长，班组长却恶意拖欠的情况下，建筑企业面对过激农民工显得较为被动。探索合理的农民工工资发放机制，防止过激维权，有效疏导合理维权就显得尤为重要。三、促进我县建筑业发展的一些建议1、鼓励企业提高本地市场占有份额，积极拓宽县外市场。一是积极引导本土建筑企业抓住我县城乡建设大发展的契机，大力提高自身实力，在激烈的市场竞争中积极进取，不断扩大本地市场的占有份额。二是制定相应政策，让县外来荣的开发企业给予县内施工企业参与竞争的机会，巩固和提高原有建筑市场占有率，增加我县税收。同时，全力开拓县外市场，寻找新的经济增长点。三是在建设工程招投标环节推行“扶强扶优”政策，对信誉优良、业绩显著的建筑企业可适当在招标投标资格预审定性或定量评审标准中提高相应分值。由建筑业协会定期或不定期评选出管理优、技术强、信誉好的优秀建筑业企业，在建设工程交易场所及信息网显著的位置予以公示，推荐给招标的8/11建设单位。政府性投资项目招标，应优先在上述单位中选择。四是切实维护本土建筑企业承揽本地工程业务的权利。相关单位不得人为设置障碍、抬高门槛，限制本地建筑业企业参加工程投标。2、政府出台优惠政策扶持企业发展。一是整合信息资源，为企业承揽业务“穿针引线”。县政府及相关部门加强与外地建筑业主管部门和大型业主单位的联系与沟通，并收集相关的业务信息，由建筑业协会将信息及时进行发布。为企业搭设承揽工程项目的信息平台；二是引导企业资产重组、“抱团”发展和联合投资，进一步做大做强。以投资带开发，以开发带施工，不断巩固和提高市场的占有率。同时企业在联合、兼并、重组过程中涉及的土地、房产、车船等变更费用地方实得部分全额返还；三是在企业所得税的征收方面，财税部门应考虑建筑业企业生产经营实际情况，在政策允许的条件下适当调整核定征收“应税所得率”。建筑业企业5年内首次在县外建筑市场承接的建设项目，且该项目企业所得税回本县缴纳的，该项目产生的企业所得税地方所得部分全额奖励。同时，对于从事建筑节能改造服务的企业，也应按国家规定享受税收优惠政策，鼓励绿色建筑的发展。税务部门加大指导力度，帮助企业继续享受西部大开发税费优惠政策。四是有针对性地培育重点企业。对企业主项资质晋升为一9/11级资质的以及年实缴税金首次超1000万元的建筑业企业，授予“突出贡献奖”，分别给予一定资金奖励。同时在相关政策上给予倾斜。五是建立企业做大做强做优的评价体系，评选出一批先进企业，通过各级新闻媒体宣传，不断提升企业美誉度和知名度。3、设立各种奖项激励企业发展。除优质工程奖外，设立企业升级奖、财税贡献奖、建筑企业十强奖。企业升级奖，给予升级成功的企业一定的一次性奖励；财税贡献奖，对在县级年完成营业税、企业所得税多的企业按照税收额度不同，分梯次给予一定奖励；建筑企业十强奖，按照企业年产值、诚信度等各项指标，对企业进行排名。获奖企业由县委、县政府予以通报表彰，颁发荣誉奖牌并给予一定物质奖励。同时，对于获奖的企业纳入诚信考评加分，并与企业招投标及执业挂钩。4、降低信贷门槛，拓宽融资渠道。一是政府采取对金融机构进行奖励的方式，鼓励对建筑业企业加大贷款支持力度；二是金融部门可以合理设定建筑业龙头企业、重点骨干企业的信贷额度。三是银行及建筑行业协会对一些重点企业进行资信评价。对资信等级高的，优先满足其生产经营对信贷额度的需求，根据实际情况为其提供技改、固定资产等中长期贷款品种，可采10/11用抵质押、保证、信用等多种形式组合的担保。四是建立健全建筑企业信用担保体系，如餐饮行业3家企业联合担保可以无抵押各贷款300万，类似政策可以运用到建筑行业。五是简化信贷程序，进一步优化结算服务。企业可以土地使用权、厂房、设备等实有资产及经评估的品牌、专利等无形资产作抵押，向金融机构申请贷款，抵押率和期限可按金融监管部门相关规定的上限予以受理。5、加大行业人才培育引进力度。实行县政府、建设主管部门、建筑业协会、职业教育学校、企业内部五方联动的机制。一是县政府牵头搭建人才引进平台，为建筑企业与高校、科研单位合作牵线搭桥，帮助企业引进人才提供渠道，为企业转型升级提供根本保障；二是建筑业协会不定期举办多种形式的讲座，使建筑企业更新观念，提高自身素质；三是县城乡建委继续每年定期举办建筑岗位人员、职业技能人员近1000名技术人员的培训，切实提高他们的业务水平与管理能力；四是县职业教育中心要以增加建筑相关技术教学班以及开展农民工夜校等形式培训一线操作工人，增强实作能力，提高安全文明施工水平和自我保护能力；五是县人事人才部门应针对我县建筑企业发展需要，加大职称评定支持力度；六是要求企业每年拿出一定比例的资金用于员工培养、继续教育和人才引进，并将此作为企业诚信评价的一个重要11/11因素。通过多方联合配合，使我县建筑行业队伍管理层、职业资格人员以及一线工人素质得以提升，梯次人才队伍结构更趋合理。6、帮助企业依法管理。一是在合同风险防控、证据