全县建档立卡“回头看”再核实工作会讲话稿

全县建档立卡“回头看”再核实工作会讲话稿 5 月 26 日，全省召开了脱贫攻坚第一次推进会，对贫困县脱贫攻坚工作进行再督促、再落实、再推动，谢伏瞻书记、陈润儿省长就做好下一阶段脱贫攻坚工作提出具体要求。今天召开全县建档立卡“回头看”再核实工作会，主要目的是落实上级精神，传导工作压力，确保脱贫攻坚取得实效。刚才，孙书记传达了省脱贫攻坚第一次推进会精神，礼银同志宣读了河南省扶贫对象精准识别及管理办法，对全县脱贫攻坚工作进行了具体的安排部署，明确了任务目标，大家要深刻领会精神、学习先进经验，牢记脱贫攻坚是“十三五” 期间头等大事和第一民生工程，贯彻好、落实好、运用好拟将出台的 5个办法和 5个实施方案，有力推进脱贫攻坚工作。下面就进一步做好脱贫攻坚工作，我讲三点意见。 一、勇于自省，正视不足 自去年以来，全县上下为推进扶贫开发、促进脱贫增收做了很多工作、想了很多办法，取得了一些实实在在的成效。但从省、市对我县专项督导的反馈意见来看，对比在省推进会上发言的 4个脱贫攻坚成效不好的贫困县情况，我们要深入查找工作中存在的问题，充分认识自身工作不足。 （一）思想认识有待提高。从去年开始，全县开展建档立卡、“五清”核查、“回头看”再核 实等系列精准识别工作，因为全县贫困村分散、贫困户基数大，识别工作持续时间长，一些干部由于思想认识不到位，产生了厌烦、倦怠情绪，工作作风不够扎实，导致工作标准不够高。 （二）宣传力度仍需加大。当前，全县还未形成浓厚的脱贫攻坚氛围，脱贫攻坚相关政策、规定宣传不到位。部分农户对建档立卡、扶贫项目等新政策、新措施不了解，思想仍停留在吃低保、靠救济上，存在“等靠要”现象，一些贫困户缺乏自我发展的强烈意愿。 （三）帮扶工作开展不力。部分单位的帮扶工作队和第一书记与贫困户结合不够密切，没有把贫困户的事当自己家的事情去办， 不上心，存在应付差事的情况。部分帮扶责任人没有与贫困户深入交流，仅在“五清”核查时与贫困户见过一次，对贫困户家庭状况不了解，没有采取切实有效的帮扶措施。 （四）脱贫措施单一。有的乡镇、帮扶干部缺乏深入调研，找不到贫困户致贫原因，没有根据贫因村、贫困人口具体情况因地制宜、因户施策。面对新情况、新问题，只会用老办法，脱贫致富工作方式过于单一，没有很好的发挥贫困村的内生动力。调动基层干部积极性的方法不够，没有很好的激发工作热情。 对于这些问题，各级各部门要高度重视，坚持对号入座，切实增强精准意识，认真研究解决方法 ，积极转变作风，努力加快贫困群众脱贫致富步伐。 二、分解任务，抓住重点 打赢脱贫攻坚战，关键是要处理好贫困的共性问题与个性问题、外部支持与内生动力、政府帮扶与群众勤劳致富、农民增收与社保兜底、产业发展与生态建设、减少贫困数量与提高脱贫质量等重要关系。坚持实事求是，抓住关键环节，明确工作重点，进一步提高扶贫工作的精准性、有效性，以更精准的举措确保各项任务落到实处。 （一）精准识别要标准，解决好“扶持谁”的问题。坚持按照扶贫对象精准识别及管理办法，公开公正合理确定贫困对象，利用一个月的时间，扎实开展好建档立卡“ 回头看、再核实”活动。要严格遵守精准识别原则。统筹考虑“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）因素，按照新的贫困线标准合理确定贫困对象。要严格掌握精准识别方法。灵活运用“三看”的识别方法，即一看房、二看粮、三看穿戴和车辆，深入到农户看看他们住的什么房、吃的是什么、穿戴怎样，坚持进村入户、实地调研，综合考虑、比对邻里，广泛征求意见，把真正的贫困户识别进来，把非贫困户识别出去。要严格执行精准识别程序。规范“两入户、两评议、两审核、两公示、一公告”的识别程序，严禁优亲厚友、拆户、分户 和挂空户，杜绝平均分配。坚持公开透明，接受各方面的监督，确保识别数据真实有效，确保符合标准的一户不漏、不符合标准的一户不进，确保贫困户底数清、情况明。 （二）精准施策要科学，解决好“怎么扶”的问题。根据省委、省政府出台的“转、扶、搬、保、救”的 5个脱贫实施方案，大力开展专项攻坚，认真谋划解决措施，确保贫困户不再返贫、稳定脱贫。加大转移就业脱贫。持续开展“阳光”、“雨露”工程，教给贫困户专业技能，拓展就业渠道。实现新开发的交通道路建养管、公益林看护、小型水库等基础设施、公路沿线“一眼净”卫生保洁等公益岗位向贫 困户倾斜，促进贫困人口就地就近就业。鼓励外出创业有成人士和县内用工企业广开门路、增加就业岗位，帮助贫困家庭成员顺利就业。发展产业扶持脱贫。由扶贫办、农业局牵头，特产局、水利局、畜牧局协助，充分调查了解贫困村实际，认真编制产业扶持规划，科学制定产业发展方向，推广现有的脱毒红薯、香菇种植等“产业树”扶贫模式，探索新的“产业树”。总结好河凤桥乡新桥村的光伏产业扶贫模式经验，争取在全县范围内复制好、实施好。积极整合各相关部门专项资金，健全投入机制，减轻贫困户资金投入压力。加快易地搬迁脱贫，我县今年需要搬迁 169户 685人，目前搬迁人员已经确定，涉及到 7 个乡镇的 11 个村。县发改委与相关部门、涉及到的乡镇要搞好对接，要做好各项准备工作，每村选取一个集中安置点，按照搬迁各项标准严格执行，确保贫困人口搬得出、稳得住、过得好。强化社会保障脱贫，要抓好教育、医疗、住房保障，加快实施教育扶贫工程，落实好九年义务教育、职业教育等，保障贫困人口享受基本的医疗卫生教育服务。加快完善低保政策，对丧失、没有劳动能力的贫困人口，按照相关政策规定纳入农村五保或低保补助范围，形成最低生活保障制度和扶贫开发政策的有效衔接。实施特殊救助脱贫，由民政局 牵头，相关部门配合，摸清全县重症病人、重度残疾人、精神病人等特殊群体底数，落实好全县特殊困难群体优惠政策，建立多层次、广覆盖、保基本、立体式的社会保障体系，保障特殊困难群体生产生活需求。 （三）精准帮扶要有力，解决好“谁来扶”的问题。坚持构建行业帮扶脱贫的大格局，充分发挥行业优势，积极争取上级资金、项目。交通、农业、金融、电力等相关单位要抓紧出台行业支持脱贫攻坚的实施意见，及早组织落实，要覆盖到所有贫困村，精准到每个贫困户，切实想办法、出实招、办实事。要牢树“队员当代表、单位是后盾”观念，为派出的驻村、帮扶 人员、特别是“第一书记”，做好后勤保障，免除他们的后顾之忧，当好坚强后盾。各驻村第一书记要积极与村沟通对接，帮助制定脱贫规划，协助争取资金项目，推进精准脱贫攻坚。贫困户帮扶责任人，要按照“不脱贫、不脱钩”的原则，“一对一”进行帮扶，切实做到“帮困不漏户、户户见干部”，真正实现帮扶工作全覆盖。 （四）精准退出要严格，解决好“真扶贫、扶真贫”的问题。严格对照全县脱贫规划，倒排时间节点，稳步推进脱贫工作，既不冒进、也不拖延。坚持实事求是，做到脱贫一户、退出一户，决不允许搞“虚假脱贫”、“数字脱贫”。年度新发生的贫 困户、返贫户要及时精准识别进来，重新录入。严格贫困退出标准和程序，把贫困户脱贫的过程用一些文字、图片和影像资料等形式详细记录下来，完善软件资料。脱贫轨迹要清晰明了，经得起上级检查、经得起群众询问、经得起第三方评估，使脱贫成效上级认可、群众满意。要预留缓冲空间，贫困户贫困村退出后，攻坚期内原有扶贫政策保持不变、支持力度不减、工作队伍不撤。 三、落实责任，齐心攻坚 当前扶贫开发工作已经进入攻坚拔寨的关键阶段，形势逼人，责任重大。我县属于国家级贫困县，又是大别山扶贫开发集中连片特困地区，脱贫攻坚任务十分艰巨。要打 赢脱贫攻坚战，必须逐级传递压力、凝聚强大合力、释放政策活力、激发内生动力，形成全社会人人关心、个个出力、万众一心、合力攻坚的扶贫大格局，确保全县脱贫工作取得实实在在的成效。 （一）加强组织领导，切实担起责任。坚持实行县级领导包乡联村、县直单位定点帮扶贫困村、党员干部结对帮扶贫困户的扶贫工作机制，形成“三级书记”一起抓、党员干部一起干的工作格局。全县脱贫攻坚指挥部已经成立，人员已经抽调到位，组建了综合、督导、业务、宣传、组织统战等小组，统筹协调指导具体工作推进。指挥部办公室各个小组要按照既定分工，切实负起责任 ，稳步推进各项脱贫攻坚工作开展。包乡镇的县处级领导同志要担起领导责任，深入联系的贫困村，实地走访到每一家贫困户，了解贫困户基本情况，因地制宜、因户施策，帮助贫困户找到脱贫致富途径。各乡镇要担起直接责任，主要负责同志要亲自抓到村、抓到户、抓到人，确保工作有序推进。坚持抓班子、带队伍，配齐配强扶贫专兼职干部，着力打造一支素质高、作风实、讲奉献的扶贫开发干部队伍。各县直单位要担起帮扶责任，特别是承担脱贫攻坚任务的 16 个单位，要把扶贫开发作为首要任务，明确专抓领导和工作班子，研究制定参与支持扶贫开发工作的专项方案和 具体措施，积极投身扶贫开发工作。各驻村第一书记要担起第一责任，围绕带动贫困农户发展特色优势产业、推动贫困农民持续增收脱贫多出点子、多想办法。各帮扶责任人要担起参谋责任，紧密联系贫困户，在尊重贫困户脱贫的自主意愿基础上，谋划增收脱贫的路子。各贫困村支部要当好本村贫困户的主心骨，充分发挥基层战斗堡垒作用，引导贫困户落实主体责任，增强贫困户脱贫的内生动力。各相关部门要各司其职、各负其责，又要密切配合、通力合作，形成齐抓共管的推进机制。 （二）汇集各方力量，凝聚社会合力。脱贫攻坚不是一个部门、一个行业的事，而是全党 全社会的共同责任，坚持广泛动员社会力量，调动方方面面的积极性。要积极培育壮大参与主体，大力倡导各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚。认真组织开展“百企帮百村”精准扶贫行动，实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划，努力实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。鼓励引导社会资本和生产要素参与精准扶贫，弘扬亲戚邻里互帮互助的传统美德，形成全社会参与的大扶贫格局。要加强社会扶贫宣传。牢牢把握精准扶贫舆论导向，全方位、多层次、广角度宣传我县精准扶贫政策、先进典型，及时公开扶贫捐赠信息，提高社会扶贫公信力和 美誉度，调动全社会参与精准扶贫的积极性。大力宣传贫困群众主动脱贫的先进事迹，教育引导贫困群众树立“宁愿苦干、不愿苦等”的观念，充分发挥贫困群众的主观能动性，增强内生动力，引导群众通过自力更生、艰苦奋斗、辛勤劳动摆脱贫困。 （三）做好资金整合，统筹各类资源。要加强相关政策和资源统筹，做好国家 20 个类别 60 个科目、省 21 个项目的资金争取和整合工作，加快解决好引发贫困的共性问题。坚持理顺管理体制，在“统筹”上下功夫、在“整合”上做文章，发挥政策、项目、资金等各方面的聚合效应。积极整合各类扶贫资源和资金，既防止“大 水漫灌”、“撒胡椒面”，又防止“垒大户”、“造盆景”，提高扶贫工作和资金使用效率。整合各类保障性项目，做好扶贫开发和农村低保的衔接。加快基础设施建设，加大交通、水利、通讯设施建设以及农村电网改造力度，为贫困地区发展创造有利条件。大力发展特色产业，立足实际，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜旅游则旅游。充分利用互联网，培育发展农村电子商务等新兴业态。加快教育、卫生等社会事业发展，加强环境保护和生态建设，在不牺牲环境的前提下，帮助贫困户增收致富。 （四）强化督导，严格 考评奖惩。脱贫攻坚是硬任务，只有强化督导，严格奖惩，才能强力推进，取得实效。县脱贫攻坚指挥部办公室、县委督查室、县政府督查室要定期开展联合督查活动，重点对各乡镇党委、政府责任是否落实、扶贫政策和资金是否到位、扶贫措施和办法是否精准、扶贫成效是否明显、贫困群众是否满意等开展督查，以真督实查保障脱贫攻坚的效果。县委、县政府将严格执行商城县扶贫开发考核办法，对考核结果为三类的乡镇（处），取消党委、政府主要领导年度评优评先资格；对连续两年考核为三类的乡镇（处），将按照干部管理权限对主要领导、分管领导进行组织调整 ；对被“一票否决”的乡镇（处）和县直单位，当年约谈其主要领导，对相关责任人依纪进行严肃处理。同时，县财政还将拿出一定的资金，对在脱贫攻坚工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励，营造好争先创优的浓厚氛围。 借这个会议机会，我就全县近期秸秆禁烧和防汛等重点工作再作以强调： （一）关于秸秆禁烧工作 今天凌晨 3点半，我从县里出发赶往郑州，参加省政府召开的秸秆禁烧通报约谈会。会上，王铁省长通报了 5 月 29 日全省环境卫生秸秆焚烧遥感监测情况，对国家环保部卫星遥感监测到有着火点的 22 个市县区的行政长官进行了谈话和通报批评。 王铁省长提出了明确处理意见：一、此次发生着火点的市县区主要负责人要在会上做深刻检查，并在 3日内将本辖区着火点检查情况上报省政府；二、我县在内的 22 个市县区政府要对所辖区内发生着火点的下级政府进行追责，相关情况要在 6月 6日前上报省政府及省禁烧办；三、省财政厅对此次发生着火点的市县区，按照每一个着火点扣除 50 万财政的标准，减少相应财政预算。根据有关规定，市政府也将扣除我县 5万财政预算。也就是说，我县将被扣除 55 万的财政预算；四、在河南日报、河南电视台上对此次发生着火点的市县区进行通报；五、此次发生着火点的22 个 市县区如果再次发生秸秆焚烧现象，将对其党委政府主要领导和分管领导进行党政纪律处罚。这充分说明了省委、省政府加强秸秆禁烧工作的决心。 经过调查核实，我县着火点位于县产业集聚区中周物资公司院内，是燃烧废旧物品所致，不是秸秆焚烧，被国家环保部热感卫星监测发现，这反映出今年我县前期秸秆禁烧工作存在着不足。 5 月 18 日、 24 日，全县专题就秸秆禁烧及督导检查工作进行了安排部署，明确了各督导组责任，各乡镇也召开相关会议，但是仍然发生了一处着火点。这是因为大家思想上有了麻痹松懈，认为今年全县小麦种植面积不大，秸秆禁烧任务轻， 同时沉湎于往年的工作成绩，放松了警惕。最直接的表现就是秸秆禁烧日报告制度都没有坚持好。在这里，我对 5月 25日至 30日期间全县日报告制度执行情况进行简要通报： 其中，第一、十、十七督导组，县公安局、移民办、科技局、汪桥镇、金刚台镇、鄢岗镇，期间均未报告秸秆禁烧情况，这些单位要做好深刻的检讨，其余各乡镇各部门要引以为鉴，严格落实好秸秆禁烧督查日报告制度。 同时，根据省政府有关要求，经研究决定，对 5 月 29 日国家环境卫星监测到的全省第一个秸秆焚烧着火点（并列）的县产业集聚区管委会，及负责督导该区的县森林公安分局进行 责任追究： 一、对县产业集聚区管委会进行通报批评； 二、对督导组县森林公安分局进行通报批评； 三、责成县产业集聚区管委会、县森林公安分局 2日内向县政府作出深刻检查； 四、责成县产业集聚区管委会于 6月 1日前对其所辖相关责任人进行责任追究； 五、责成县环保局依法对发生着火点的产业集聚区中周物资公司进行处罚； 六、扣除产业集聚区财政转移资金 5万元。 下面，就做好下一阶段秸秆禁烧工作，我再强调几点： 一要准确认识禁烧工作的重要性。各级各部门要高度重视、高度警觉，深刻认识当前秸秆禁烧工作的严峻形势，务必采取一切可行措 施，确保全县不再发生一起焚烧点。要扩大禁烧范围，将传统意义的秸秆禁烧与当前全面禁烧相结合，对可能造成大气环境污染的焚烧行为都要进行严厉制止，包括日常垃圾焚烧、工业废料处理甚至是城区火灾。严格禁烧节点，尤其是在 5 月 20日至 6月底的夏季禁烧和 9月 1日至 11 月 20日的秋季禁烧等关键节点期间，强化监督检查，确保不出岔子、不出问题。汲取此次教训，落实好乔新江书记的重要指示，严盯死守，不当典型，坚决杜绝再次发生此类事件。 二要全面开展焚烧风险点的排查。各级各单位要坚持防患于未然，将工作做在前面。对存在焚烧隐患的地点，如 路边河边、沟边地头、垃圾池边以及企业原料、垃圾存放点，特别是秸秆堆放点，要逐一进行排查，能掩埋的要掩埋，不能掩埋的要妥善处理。此次发现的 35 处着火点，有的是白事烧纸，有的是庙宇内烧香，还有的是屋顶打沥青等等，没有一处是因为秸秆焚烧，但都受到严肃处理。各相关部门要进一步扩大排查范围，对上述可能引起国家环保部热感卫星感应的行为，要提前进行干预和处理。 三要全面加强禁烧宣传。坚持“正面引导、反面教育”两手抓，通过高强度、高密度的宣传，使辖区内和督导单位群众自觉、自律、自愿做到禁烧。采取灵活多样的形式对禁烧进行广泛 宣传，做到家喻户晓，确保室外没有明火浓烟。重点加强禁烧标语的悬挂张贴，包括刷写禁烧与环保的标语，禁烧秸秆、垃圾、各类杂物，保护大气环境。坚持播放禁烧广播，发放禁烧宣传单、“明白卡”，让群众和基层干部真正了解认识禁烧工作的社会、经济、生态效益，营造人人参与、人人监督的良好环保氛围。 四要制定禁烧应急预案。各乡镇（处）要进一步细化责任，提高火情应急处置能力。要组织党员干部成立禁烧巡逻小分队、灭火应急分队，严格落实 24 小时值守，确保发生火情后，第一时间赶赴现场、第一时间扑灭火源。同时，要做到“三个到位”，即发现着 火点时主要领导要第一时间到位，靠前指挥、现场协调；督导组要立即到位，督促各项工作措施落实；公安、环保等部门要执法到位，迅速进行处罚。 五要进一步明确责任。各乡镇（处）要落实属地主体责任，负责做好辖区内秸秆及垃圾禁烧工作。各乡镇党政一把手作为第一责任人，要亲自参与制定方案、落实政策、工作调度，关键时刻要集中精力，亲临一线、靠前指挥。要抽调人员包村到组到户，对重点地域和关键部位，要明确专人，盯死看牢，坚持禁烧责任到岗到人。要加大秸秆的综合利用，由各村组负责收集秸秆，销售给板材厂或作为香菇种植包料，从根源上消除焚 烧现象。作为日常引火的秸秆，要求村民进行室内堆放，确保安全。各县直部门要落实监督责任。县农业局负责各类种植区禁烧工作的督促协调；县环保局要结合全县“环保亮剑”行动，负责各类企业禁烧及大气污染防治工作的督促协调，同时根据大气污染防治法，对各类直接责任人进行处罚；县消防大队负责城区范围内禁烧及各类火灾隐患防范工作的督促协调；县公用事业中心，要协助赤城、鲇鱼山街道办事处做好城区垃圾禁烧工作，负责相关事宜督促协调；县委农办负责农村垃圾禁烧工作的督促协调；县公安局要依法追究导致着火的涉事人员的法律责任，对造成重大 污染、财产损失和人员伤害的，要严厉打击处理，同时做好相关督导工作。 六要进一步发挥督导组作用。各督导组要真督实查，坚持深入村组、田间地头、企业单位等，对发现的问题不隐不瞒，如实上报。要严格落实“五查一保”，一查风险点排查是否到位；二查禁烧宣传是否到位；三查应急预案是否到位；四查分片包干责任到人是否到位；五查禁烧日报告是否执行到位；确保全县秸秆禁烧和综合利用工作有序开展，严禁发生一起室外明火浓烟。 （二）关于防汛工作 根据国家省市相关部门气象预测，由于受超强厄尔尼诺现象影响，今年汛期长江中下游大部地区降水将偏 多 1成到 4成。今年我县 4到 5月