深化二级单位厂务公开构建和谐供电企业

1/14深化二级单位厂务公开构建和谐供电企业近年来，白山供电公司按照上级有关规定，在企业深化改革、加快发展的过程中，稳妥、扎实、有效地推进厂务公开、民主监督工作，并积极探索厂务公开向纵深发展的有效途径，大力强化了二级单位厂务公开、民主管理工作，为员工搭建了参政议政平台，为企业改革发展构筑了和谐环境，企业民主政治建设取得了明显成效。下面就白山供电公司深化二级单位厂务公开和民主管理工作的主要做法及工作情况，作以简要汇报。一、抓住两个重点，突出厂务公开工作的核心内容近年来，随着电力体制改革的不断深入，针对企业在改革与发展过程中出现的新矛盾、新情况、新问题，公司党政班子及时调整工作思路，把企业改革发展和生产经营管理的难点、关系职工切身利益的热点、党风廉政建设的关键点和其他容易引发内部矛盾的焦点等，作为深化二级单位厂务公开工作的核心内容，真正把厂务公开延伸到了企业管理的各个层面，并突出抓好两个重点一是抓好重点单位。由于各基层单位的工作性质不同、生产经营管理的内容不同，所以在实施厂务公开和民主管理过程中的侧重点也有所不同。为此，公司结合实际把工作范畴相对广泛、接触社会相对频繁、工作性质相对复杂、资金管理相对灵活的单位，作为深化二级单位厂务2/14工作和民主管理的主要着力点，重点抓好。并进一步规范了二级单位厂务公开管理机制，各基层单位成立了以党政工领导为正副组长的厂务公开工作领导机构，基层班组建立了班务公开民主管理网络，为保证厂务公开工作的有效落实奠定了基础。二是抓好重点内容。厂务公开首先强调的是使职工知情，这是实现职工民主管理监督和民主管理的前提和重要环节。实行厂务公开制度的目的，是为了搞好企业，推动企业改革和发展，因此必须进一步明确重点，着眼职工。实践证明，作为最终体现公司重大决策落实和改革与发展成果的各基层单位，其二级单位厂务公开的内容往往最能体现企业生产经营的难点、员工关心的热点、廉政建设的关键点。因此，在推行二级单位厂务公开中，我们坚持“四个突出”，即突出职工最关心、反映最强烈的问题；突出涉及职工切身利益，需要让职工清楚的问题；突出容易引发矛盾的问题；突出关系企业改革、发展、稳定，体现职工民主权利、民主决策的问题。把“四个突出”作为厂务公开的重点落实对象。我们对二级单位厂务公开制定了详细的实施办法，细化二级单位厂务公开的内容、形式、程序、时间和考核标准，对重大事项、重大资金使用情况，本单位工作目标、承包指标、预决算方案、业务招待费使用情况，工资奖金分配方案及考核办法、劳动保护措施方3/14案、人事调动等情况均予公开，严格履行“四个凡是”，即凡是涉级本单位重大问题必须经过本单位职工大会审议通过；凡是需职工监督的问题都要在公开栏内公开；凡是一般奖惩问题都要向职工发布通报；凡是能公开的本单位事项都进行公开，切实做到了让职工“知企情”，“管企事”，“促企兴”，努力使厂务公开工作成为企业与职工联系的信息纽带，化消极为积极，化被动为主动，引导职工与企业同舟共济、同甘共苦。这些措施不但为职工提供了参与民主管理的途径，而且使职工代表的权利得到充分行使，极大地调动了职工的工作积极性，也促使各二级单位民主管理工作进一步深化，推动了企业各项工作的稳步前进。二、搞好三个衔接，保证厂务公开工作取得实效职代会制度是我国法律规定的职工民主管理的基本制度，是厂务公开的主要载体，是一项有中国特色的职工民主管理制度。我们结合实际，坚持把职工大会作为二级单位厂务公开的基本载体和主渠道，并作为维护职工民主权利和经济利益的重要制度来抓，为职工参与民主决策、民主管理和民主监督搭建平台。1、搞好厂务公开与落实职代会制度相衔接。厂务公开制度只有与职代会制度融为一体，纳入依法治企轨道，才能不受企业领导者个人开明程度所局限，不受领导干部的调整变化所左右。我们主要做了以下几个方面的工作。4/14一是政策规范，从源头上搞好衔接。为了从根本上解决好一些厂务公开游离于职代会之外的问题，我们从基础工作抓起，坚持用政策规范，把厂务公开与职工大会建设紧密结合起来。几年来，我们不断完善了白山供电公司职代会制度实施细则，进一步规范了职代会的各项职权，明确了厂务公开、民主监督与民主管理、民主参与的关系，强化和突出了职工的知情权，为加强各类二级单位职工大会建设提供了强有力的政策支持，为有效实施厂务公开夯实了思想和理论基础。制定下发了关于推行厂务公开、民主监督制度的意见，进一步强调了职工大会是二级单位厂务公开的主要载体和基本形式，厂务公开是职工大会的补充、完善和发展，是相互依存的关系，必须把二者有机地融为一体，既要防止以厂务公开取代职工大会的倾向，又要防止以职工大会代替厂务公开的倾向。并要求基层工会加强职工大会建设，以规范化、优质化的职工大会建设保证厂务公开的有效实施，以厂务公开的健康发展促进职代会建设。二是操作规范，从程序上搞好衔接。我们把凡是能在职代会（职工大会）上公开的内容严格按照职代会的程序进行规范，要求基层工会在职代会召开之前，把公开的内容向职工代表交待清楚，广泛征求职工群众的意见，让职工群众充分讨论酝酿，有针对性地提出自己的意见，并5/14形成书面材料，以便更好地表达自己的意愿；同时，还要求基层工会干部认真研究厂务公开的具体内容，在职代会召开之前，深入到职工群众当中去，做好公开内容的具体解释工作。在这些工作没有准备充分的情况下，不能仓促召开职代会。在召开职代会过程中，工会干部要主动引导职工代表，以积极审慎的态度，对公开的内容进行认真的审议，让职工充分行使知情权和参与权，引导职工以主人翁的姿态参与企业管理，最后达成共识，形成决议。在职代会闭会后，工会与有关方面一起，跟踪督查，督促落实，反馈职工意见，进一步完善公开制度。2、搞好厂务公开与职代会职权相衔接我们把厂务公开的四大方面、二十四项具体内容分别融入职代会的各项职权。一是充实企业职代会的决定权。企业重大决策及执行情况、涉及职工切身利益事项的公开内容都充实到这一职权中。改制方案及执行情况；职工养老保险金、住房公积金、医疗保险金、失业保险金的收缴、提取和使用情况；职工招考聘用、重要岗位调整、下岗分流、人事任免、职称职务晋升的情况；集体合同的签订和履行情况；劳动争议处理情况等，通过公开，由职工代表审议决定。二是充实企业职代会的建议权。企业经营管理、发展的有关事项的公开内容都充实到这一职权中。企业中长6/14期发展计划；企业的年度财务计划、投资计划；企业的年度财务报告、审计报告；各项消费资金的使用项目和费用开支计划及重大投资项目；企业原材料的采购数量、质量、价格标准；配件协作厂家选择条件与程序；基建项目、委托加工项目的招标情况；重要合同的审查、签订及履行情况；各分支机构及事业部门的成本、费用控制标准与奖惩办法；质量保证体系及业务标准；职工培训计划等，通过公开，由职工代表审议提出建议。三是充实企业职代会的同意或否决权。涉及职工切身利益的企业重要规章制度的公开内容都充实到这一职权中。职工工资、奖金与劳动报酬分配方案、工伤待遇规定及落实情况；劳动保护措施及执行情况；奖惩办法制定及企业规章制度的修改等，通过公开，由职工代表审查同意或否决。四是充实企业职代会的评议监督权。企业内部党风廉政建设有关内容都充实到这一职权中。领导干部工资、奖金、补贴等收入，住房、用车、通讯工具的配备使用，以及旅费支出等情况；企业业务招待费的使用情况；领导干部廉洁自律情况；企业领导干部出国出境情况；涉及企业领导者的重大事件及诉讼情况；职代会民主评议、民主测评企业领导干部的标准、程序、结果，干部任用条件、任用程序、任免结果等，通过公开，由职工代表对企业领7/14导人进行评议监督。3、搞好厂务公开与职代会形式的衔接搞好厂务公开工作必须依托职代会，但由于受生产和时间限制，职代会例会不可能随时随地召开，而厂务公开工作是一项经常性的工作，企事业的一些重大问题需要及时公开。为解决好这一矛盾，更好地发挥职代会闭会期间的作用，让职工更及时、更直接地了解厂情厂务，真正把职工的知情权落到实处，我们根据公开的内容和时间要求，将厂务公开与职代会多种辅助形式有机地结合起来，使厂务公开始终运行在法制化的轨道上，保证了厂务公开的规范运作，为坚持和完善职代会制度注入了新的活力。一是实行联席会议和职代会制度。几年来，我们逐步完善和探索出职工代表团（组）长与专门小组负责人联席会议制度和职代会制度，较好地解决了随时出现的涉及企业发展和职工切身利益的民主决策问题。仅2016年一年内，就白山供电公司调研员管理暂行规定、白山供电公司工资分配暂行办法、白山供电公司人才派遣制员工考核办法、白山供电公司员工休假管理暂行办法、白山供电公司企业年度业绩考核管理暂行办法、白山供电公司机关岗位竞聘实施方案等重大事项，我们在公司五届五次职代会闭会期间召开了6次代表组长联席会议进行协商、讨论，并进行了表决通过。其中白山供电公司调8/14研员管理暂行规定提议案几经代表组长反复审议修改才获得通过，充分体现了职工代表民主决策权利的有效发挥。二是实行职工代表责任区制度。几年来，我们在完善企业职代会制度过程中全面推行了职工代表责任区制度，企业根据单位的规模,确定代表比例后，按照代表比例划分选区，每个代表所在的选区就是他的代表责任区，保证责任区必须有代表，代表必须有责任区，确保日常民主管理工作的顺利开展。三、狠抓三个创新，促进二级单位厂务公开水平不断提升在深化二级单位厂务公开工作过程中，注重用科学发展观促进二级单位厂务公开工作创新，进行了一系列富有实效的形式创新、方法创新和措施创新，使二级单位厂务公开工作更加制度化、规范化、科学化，呈现出不断深化完善的发展势头。一是实现二级单位厂务公开反馈机制创新。为此，我们建立并完善了“二级单位厂务公开民主管理动态反馈机制”，建立“二级单位厂务公开动态反馈表”和“二级单位厂务公开反馈流程图”。即由公司工会制订下发“厂务公开动态反馈表”，内容主要包括基层单位对近期公开的内容、职工普遍关心的重大事项、本单位重大资金使用情9/14况和公开内容。由厂务公开民主管理监督小组负责把关和收集，实现动态化管理。2016年至今，我们共收集了二级单位动态反馈表25份，对以往公开内容调整了9项，公开重大决策7项、重大项目安排13次、重要干部任免5次，重大资金使用数额3千多万元，全面实现了公开化、透明化。此外，我们坚持要求各二级单位在研究二级公开内容上，围绕“三重一大”厂务公开总体要求，组织工会小组长联席会议讨论通过二级单位厂务公开内容，保证了民主性、合法性。二级单位厂务公开反馈流程图二级单位公开内容分析选定公开内容，填写厂务公开内容反馈表二级单位厂务公开领导小组审核盖章申报上级厂务公开领导小组上报上级厂务公开办公室审核10/14不合格1、基层网络公开2、二级公开揭示板3、公司厂务公开栏4、其他方式公开二是实现二级单位厂务公开考评考核机制创新。我们制定了二级单位厂务公开考核实施细则和厂务公开考核综合报表，并结合公司“政工一体化”同业对标整体内容，将二级公开的标准要求列入考核同业对标内容范围，定期对二级公开进行考核。二级考核内容包括公开范围、公开方式、公开时间、责任单位、监督考核责任人。同时，把二级单位厂务公开内容还纳入了公司文明单位考核内容之中，纳入公司二级单位的领导班子和党风廉政建设责任制考核内容和基层单位年度目标考核之中。2016年，公司厂务公开监督检查小组对公司各二级单位厂务公开工作情况进行了整体考核，在临江分公司组织召开了“白山供电公司推进二级单位厂务公开工作现场交流会”，交流会召集了各单位党政领导参加，对进一步深化厂务公开工作11/14问题，大家各抒己见，市总工会领导和公司工会主席进行现场答疑和交流，对二级单位厂务公开提出了合理化建议。此外，我们每年进行一次有重点的二级单位厂务公开工作检查。对落实公开内容不认真、不全面的部门和单位，限期改正。成立的厂务公开监督评议小组，由职工代表组成，具体负责评议公开事项内容是否真实、全面，公开时间是否及时，程序是否合法，职工反映的问题是否得到解决等。并且，根据职工建议意见，有重点地对负责部门、单位进行检查考核。三是实现二级单位厂务公开管理创新。充分发挥计算机局域网络的功能，拓展厂务公开的网络平台。在白山供电公司MIS系统，设立厂务公开栏目。与广大职工群众形成互动，职工关心的热点问题，能够广泛参与，及时发表自己的意见。在局域网络随时能看到公开的情况，实现了厂务公开利用现代科技方法，创新实现了厂务公开的信息化，提高了厂务公开的效率和综合效能。四、关注热点，确保厂务公开工作服务于职工随着公司建设“一强三优”现代供电企业步伐的不断加快，职工比以往任何时候都更加关心企业的兴衰，关注的热点也由眼前利益的有关问题，向企业长远发展和经营领域的问题延伸。为此，在深化二级单位厂务公开的内容上，我们不断向解决企业改革发展的深层次问题深化，12/14把厂务公开贴近企业实际，在公开的程序上，不断向办事的全过程拓展。如多经企业改制工作，是一项政策性很强、关系职工切身利益的重大改革，情况比较复杂，职工思想非常活跃，处理不好，很容易引发矛盾和问题。对此，我们坚持把深化厂务公开作为保证企业改制顺利进行的有效措施，狠抓了改制过程中的厂务公开监督工作，使职工及时掌握了企业改制的具体政策和规定，消除了思想上的疑虑，保持了职工队伍的稳定。截止目前，公司多经企业职工没有发生一起越级上访和集体上访事件。在此基础上，本着不断深化二级单位厂务公开的精神，进一步规范“二级”民主管理体系，各基层单位认真坚持民主管理、民主监督制度，赢得了广大职工群众的认可，取得了扎扎实实的效果。基层一家供电分公司，在没有开展厂务公开前，由于该公司的三产职工报酬奖金系数公开不到位，部分职工产生疑虑，逐渐与单位领导产生了矛盾。经过督促指导，深化有关厂务公开工作，有效解决了矛盾分歧。深化厂务公开后，各二级单位实现了对职工的奖金系数公开，月考核标准、福利发放情况公开，做到了职工最普遍关心的全部公开；一家基层农电单位，在没有实施厂务公开前，农电人员基本是变岗不变薪。这种机制不利于调动员工的进取心和责任心。实施厂务公开工作后，研究并制定了“四定”方案（定编、定岗、定责、定13/14薪），公开一岗一薪的