城市机械装备制造产业发展规划

1/18城市机械装备制造产业发展规划前言机械装备制造业是为国民经济各部门进行简单再生产和扩大再生产提供生产工具的各制造业的“母体”工业，是在多学科技术成果集成下，以单件、单机或成套设备为产品，服务于基础工业和相关工业的综合性产业。机械装备制造业是集技术密集型、资金密集型和资源密集型于一体的国民经济的支柱产业。经过多年发展，我国机械装备制造业已经形成门类齐全、规模较大、具有一定技术水平的产业体系，成为国民经济的重要支柱。特别是国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见实施以来，机械装备制造业发展明显加快，重大技术装备自主化水平显著提高，国际竞争力进一步增强，部分产品技术水平和市场占有率跃居世界前列。就规模而言我国业已成为机械装备制造业大国，但产业大而不强，自主创新能力薄弱、基础制造水平落后、低水平重复建设、自主创新产品应用推广困难等问题依然突出。同时受国际金融危机影响，XX年下半年以来，国内外装备市场需求萎缩，我国机械装备制造业持续多年的高速增长趋势减缓，部分企业生产经营困难，经济效益下滑，可持续发展面临挑战。2/18佛山机械装备制造业经过多年的发展，依靠珠三角的地缘优势和改革开放的历史机遇，已形成了特色行业全国领先和民营经济为主体的机械装备制造业集群，其中陶瓷机械、电气机械及设备、压力机械、木工机械、塑料机械等行业已处于全国甚至世界领先地位。机械装备制造业已经成为佛山经济发展的主要支柱，不仅极大推动了佛山经济和社会的可持续发展，其技术水平也制约和影响其它产业的发展和提升。为推进佛山机械装备制造业的快速有序发展，促进其产业结构的优化与升级，使其具备支撑XX市战略新兴产业发展的能力，根据国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见、珠江三角洲地区改革发展规划纲要（XX2020年）、广东省装备制造业调整和振兴规划实施意见（粤府办2016121号）的要求，结合佛山机械装备制造业发展现状制定本规划。一、XX市机械装备制造业发展概况（一）经济总量机械装备制造业是基础性产业，产业关联度高，集技术、资源、劳动力、资金密集于一体，具有很强的辐射作用，综合反映出一个国家和地区的科技水平、创新能力和制造实力。“十一五”以来，我市充分发挥体制和机制方面的先发优势和珠三角的区位优势，着力推进机械装备制造3/18业的结构调整，机械装备制造业发展取得了显著成绩，2016年，机械装备制造业有规模以上企业1589家，工业总产值2002亿元，同比增长，占全市规模以上工业总产值的17，高于全市规模以上工业增幅个百分点。其中，通用设备制造业产值达亿元，同比增长；专用设备制造业产值达亿元，同比增长；交通设备制造业产值达亿元，同比增长；电器机械及器材制造业产值达亿元，同比增长；仪器仪表及文化、办公用机械制造业产值达亿元，同比下降了，机械装备制造业已经发展成为佛山三大支柱产业之一。国际金融危机的倒逼和国家经济刺激政策的激励，佛山机械装备制造业稳健发展，成为拉动经济增长的核心推动力，佛山已成为全省乃至全国重要的机械装备制造基地。（二）特色和优势产业XX市机械装备制造业以轻型专业机械为主，形成了陶瓷机械、电气机械及设备、压力机械、木工机械、塑料机械、纺织机械、玻璃机械、印刷包装机械、金属加工机械、医疗器械等一批特色主导行业。其中陶瓷机械、木工机械约占全国市场的85和50，塑料机械、压力机械约占广东市场的30和40。陶瓷压机、干式变压器、床具机械、注塑机、针织大圆机、真空泵等产品的技术水平处于国内甚至国际领先。民营经济是佛山机械装备制造业的4/18构成主体，数量上佛山地区机械装备制造企业95的是民营企业，2016年民营企业对工业增长的贡献率达到，其占工业总产值的比重为。经过多年的发展，佛山形成了多个具有全国甚至全世界领先地位的产业集群，培育和发展了一批具有行业领先地位和知名度的佛山品牌。（三）以工业园区、专业镇和特色产业基地为特色的产业布局佛山以工业园区、专业镇和特色产业基地为载体，不断推进机械装备制造产业的集聚和优化提升。目前佛山国家高新技术产业开发区实行“一区六园”的管理架构，即佛山国家高新技术产业开发区，以及下辖的国家高新技术产业开发区佛山禅城园、佛山南海园（南海经济开发区和广东金融高新技术服务区）、佛山南海园（南海工业园区）、佛山顺德园、佛山高明园和佛山三水园。2016年全市工业园区完成工业增加值1455亿元，园区工业经济约占全市工业经济的近50。专业镇和工业园区既是佛山机械装备制造产业发展的显著特色，也是其发展优势。依托于工业园区、专业镇和特色产业基地，佛山机械装备制造产业集聚水平不断提高，产业链不断完善，使佛山机械装备制造产业发展呈现出鲜明的集群化、集约化特色。二、佛山机械装备制造业发展基础及趋势分析（一）机械装备制造业发展趋势5/181机械装备制造业发展的产业环境当前机械装备制造业发展的产业环境表现出四个特点一是全球化已成为机械装备制造企业发展的主要战略，采购、融资、生产、贸易等的全球化为机械装备制造企业的发展提供了更多的机遇，也使得企业间的竞争愈发激烈；二是机械装备制造业集群化，竞争形式由企业间竞争转化为集群间竞争，同种产业或相关产业的企业在同一区域有机集聚，通过协同创新赢得整体竞争力的提升；三是制造业与服务业呈现出相互促进和融合发展的趋势，机械装备制造企业的竞争力不仅局限于产品的研发、设计、制造和销售，而是进一步拓展到从消费引导到售后服务甚至是下游产业的企业规划与建设，大型成套设备制造商逐步由制造中心向服务中心转型，由单纯的产品提供者升级为产业完整解决方案的供应商；四是机械装备制造模式不断创新，机械装备制造业全面信息化，柔性制造、计算机集成制造、敏捷制造、绿色制造和网络化制造等模式的推行成为提升制造企业竞争力的有力推手。2机械装备制造业的产品发展趋势机械装备产品的发展趋势体现为两个方面一是相关学科的发展推动机械装备产品的持续升级。随着信息工程、材料工程、机械工程和自动控制工程中新技术在机械装备制造业中的不断应用，机械装备产品呈现出智能化、精密6/18化、集成化和人性化的特点。二是节能与环保成为机械装备产品未来改进的重要方向。环境问题和能源问题是可持续发展面临的根本性问题，所以未来的机械装备产品应该具备环境友好和资源节约的特性。（二）佛山机械装备制造业面临的发展机遇与挑战1发展机遇党的“十七大”报告中明确指出要“发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，振兴装备制造业，淘汰落后生产能力”。国务院下发了国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见，财政部、国家发改委、海关总署和国税总局等四部委联合下发了关于落实国务院加快振兴装备制造业的若干意见有关进口税收政策的通知，对重点领域、重点企业和重点产品的发展将给予大力支持。珠江三角洲地区改革发展规划纲要（XX2020年）出台，珠三角一体化发展进入国家发展战略层面，为珠三角各城市充分发挥比较优势、共同构筑起结构合理、功能互补和错位发展的产业体系提供了重要机遇，有利于珠三角各城市加快发展战略新兴制造业。广东省装备制造业调整和振兴规划实施意见（粤府办2016121号）以省装备制造业50家骨干企业和100家重点培育企业为培育和发展重点，大力发展资金技术密集、关联度高、带动性强的现代装备制造业，以期逐步形成自主创新能力7/18强、优势突出、企业协调发展、区域布局优化的广东省装备制造业体系。上述文件的出台为佛山机械装备制造业的发展提供了良好的政策环境。得益于国家四万亿投资和国内经济的持续增长，“十二五”期间将有一大批重大重点工程项目投入建设，这将为佛山机械装备制造业的发展提供重要的市场机遇；国家产业结构的调整和传统制造业的改造升级也需要大量的先进制造装备，这也将为佛山机械装备制造业的发展提供更广阔的市场空间。另一方面经济全球化将为佛山提供承接高端机械装备制造业产业转移的机遇，同时也为佛山机械装备制造业的产业升级提供技术与资金支持。2面临的挑战经济的全球化决定了竞争的全球化，因而佛山机械装备制造企业的发展过程中所面对的是各细分行业的全球性领军企业，竞争的内容也扩展到产品、资本、服务和人才等更广泛的范畴，而目前佛山机械装备制造业主要集中在产业链的中低端，生存与发展的压力大。与此同时佛山机械装备制造业也面临来自国内尤其是长江三角洲地区的挑战，长江三角洲地区作为我国最大的综合性工业基地和重要机械装备制造业基地，其工业门类齐全，轻重工业均较发达，技术、人才和产业配套等因素有一定的比较优势。（三）XX市机械装备制造业发展的主要问题分析8/18经过改革开放近30年发展，佛山机械装备制造业取得了令人瞩目的成就，形成了具有相当规模和一定水平的机械装备制造体系。与此同时佛山机械装备制造业也存在如下一些影响其进一步发展的问题。1产品技术层次较低，主要集中于中低端市场目前佛山大多数机械装备制造业企业的产品主要面向行业中的中低端市场，大部分企业的产品利润率不到10，其高新技术产品的产值不到20，而且该层次市场的生产能力相对过剩，产品的技术水平和盈利能力偏低。随着中部地区的崛起和西部的大开发，更多的企业进入到该层次市场，导致市场竞争进一步加剧，企业的运营成本、人力资源等制约因素进一步凸现。另一方面随着佛山社会经济的进一步发展，人民群众对环境的要求越来越高，社会对企业须承担的环保、节能和安全等社会责任有更高期望，这些都会对佛山机械装备制造业中附加值低、自主创新能力弱、能源消耗大和存在环境污染风险的企业造成现实的生存压力。2佛山缺乏大型知名机械装备制造企业佛山目前年产值过20亿的机械装备制造业企业较少，其原因一方面在于佛山机械装备制造企业集中于轻工业和专业化市场，市场容量和企业成长空间有限；另一方面在于受制约于自身的业务能力，绝大多数的机械装备制造企9/18业仍是单一的产品供应商，而不是提供全面解决方案的服务商，难以进行产业扩张。大型知名机械装备制造企业的缺乏不利于佛山机械装备制造业的产业集聚、品牌提升和核心竞争力的形成。3产业配套有待改进，新兴产业培育和扶持机制亟待完善XX市机械装备制造业虽拥有一批有实力的整机制造企业，但基础件、零部件和元器件产业相对薄弱，不仅制约了本行业成套能力的形成，也影响了行业技术水平和竞争力的整体提升，通用件的制造水平已经成为制约佛山机械装备制造业进一步提升的短板。另一方面佛山各区在规划和建设其产业园区时对相应配套设施投入不足，导致园区企业对青年技工和技术人员缺乏吸引力，难以协助企业形成相应的人力资源储备。同时，在培育和扶持新兴产业发展的政策机制上有待进一步加强和完善。4自主创新能力薄弱，缺乏吸引和培养高端人才的环境佛山机械装备制造企业的自主创新能力薄弱，具体表现在以下方面一是企业对研发的重视程度不够，多数企业的研发投入不足，其研究与试验发展（RD）的投入占销售收入总额的比例在1以下，平均每个企业专利授权量还不到1项，发明专利少；而且企业的工程技术人员10/18占职工总数的比例较小行业平均4以下，高层次研发人才和复合型管理人才稀缺，多数企业没有自己的技术研发中心。二是佛山机械装备制造业的从业企业多为中小型民营企业，对中高端人才的吸引和培养缺乏长远规划，尚未形成良性的企业用人文化，其人才的企业忠诚度较低；广佛同城化在推动一体化进程的同时，也助推了佛山房价的上涨，对中高端人才的吸引和培养带来不利影响。三是佛山机械装备制造企业的主要研发手段仍是引进消化吸收，难以形成完全自主的原始创新能力；少数佛山企业开创的新兴产业尚属于市场培育期，迫切需要政府的扶持和宣传以形成示范效应。5佛山地区发展不均衡，土地资源紧张佛山经济比较发达的禅城、南海、顺德三个区土地资源紧缺，突出表现为三个方面一是上述三区机械装备制造业发展迅速，企业总数已创新高，现有企业已占用了三区的大部分工业用地；二是企业的前期发展过程中缺乏长远的规划，其选址和布局不尽科学合理，不利于土地资源的效益最优化；三是佛山五个区发展不均衡，经济比较发达的禅城、南海、顺德三个区经过多年的发展，已经形成了比较完善的产业链，并且有较强的产业服务能力、相对完善的环境配套和良好的政务环境，促使企业扩张还是集中在禅城、南海、顺德这三个土地比较紧张的地区。“十一11/18五”因工业经济增长、大型工业功能区的建设和传统优势企业的升级与扩张，佛山每年需要建设用地约为35平方公里。但由于基本农田保护率的提高，土地指标较为紧张，用地指标远远达不到实际需求，导致许多优质项目因为土地紧张而不能落户。（四）XX市机械装备制造业的发展优势分析1佛山城市发展定位根据市委、市政府对佛山的发展定位，佛山将打造成为全国乃至全球的“现代制造基地、产业服务中心、岭南文化名城、美丽富裕家园”。其中现代制造基地就是要走新型工业化道路，促进传统制造业基地向先进制造业基地的转变，实现传统产业现代制造和高端发展，成为我国重要的先进制造业基地。佛山的城市定位为机械装备制造业的发展提供了战略支撑，成为佛山机械装备制造业持续发展的内生动力。2珠三角地缘和交通优势XX市位于广东省中南部，地处珠江三角洲腹地，毗邻港澳，并与广州共同构成了“广佛都市圈”，成为中国最具经济实力和发展活力的区域之一。佛山交通、能源等基础设施十分完善，公路、铁道、河运和航空相互衔接配套的现代化立体综合交通运输网络已经形成。全市公路通车总里程和公路密度位居全国前列，高速公路网不断完善，12/18轨道交通网也在建设和规划，全市公路通车总里程公里，公路密度公里/百平方公里。对外口岸和集装箱码头数量众多，现有对外口岸15个，其中一类口岸4个（顺德港、南海港、高明港和佛山火车站），二类口岸11个。上述条件为佛山机械装备制造业的发展提供了硬件支撑。3高效、良好的政务服务XX市政务环境优良，近年来佛山围绕“高效行政、依法行政、廉洁行政、透明行政、规范行政、服务行政”的目标，以提高政府执政能力为重点，以简政放权为突破口，积极转变政府职能，创新行政管理体制，提高政府管理效能，营造更加优良的政务环境。目前佛山在市、区两级政府和大部分镇（街道）设立了行政服务中心，为企业提供简便、快捷、规范的“一站式”、“一条龙”服务。良好的政务服务为佛山机械装备制造业的发展提供了软环境支撑。4佛山人民的创业精神及侨胞的作用佛山是著名侨乡，祖籍佛山的华侨和港澳台胞达148万人，改革开放以来，佛山凭借地处改革开放前沿的地缘优势、毗邻港澳的区位优势、著名侨乡的人缘优势和求真务实的精神，营造了社会经济发展的先发优势，为新时期佛山机械装备制造业的发展打下了坚实的基础。佛山机械装备制造企业95以上为民营企业，佛山人民的创业务实13/18精神和侨胞对佛山的归属感，为佛山机械装备制造业的发展提供了一种巨大的精神财富和无可比拟的人文优势。三、XX市机械装备制造业发展规划及目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕XX市建设“四化融合，智慧佛山”的战略目标，重点扶持机械装备制造企业的自主创新，引导鼓励企业引进国内外先进机械装备制造技术，提升机械装备制造产业的服务能力，进一步优化机械装备制造产业的发展环境，做大佛山机械装备制造的产业规模，推动佛山机械装备制造的产业升级，将佛山打造成为国际先进的机械装备制造基地。（二）基本原则坚持市场导向原则市场既是衡量一个产业是否具有发展前景和竞争力的重要指标，又是社会主义市场经济条件下企业为主体的根本体现。佛山机械装备制造业的发展应该按照市场规律加以引导，通过市场竞争来决定产业的优胜劣汰。坚持自主创新原则着重提高产业自主创新能力，加快建设企业为主体的政产学研创新体系，促进创新人才的集聚，借助自主创新实现佛山机械装备制造业的产业升级。14/18坚持结构调整原则从佛山建设现代制造基地的战略出发，大力推进产业技术结构、产品结构、组织结构和布局结构的调整，实现产业结构优化。集中力量发展佛山具有比较优势的行业，构筑具有竞争力的产业结构体系，形成分工协作、差异化竞争的格局。坚持可持续发展原则以资源节约、环境友好为基本出发点，积极推行清洁生产和绿色制造，把节能减排作为产业发展的重要指标，推动循环经济，建设生态型工业园区，走新型工业化的发展道路。（三）发展战略1强调全面创新，优化产业结构佛山机械装备制造业要充分利用国家产业政策环境和国际金融危机的契机，从三个方面进行产业升级一是加大自主创新，通过掌握具有核心竞争力和自主知识产权的关键技术来提高产品的技术含量和附加值，整体提升佛山机械装备制造业的竞争层次，由中低端市场逐步向高端市场转型；二是依据国家政策和机械装备制造发展趋势，进军机械装备制造业的新兴领域，重点发展新能源装备、智能电网成套装备、轨道交通装备、环保装备和高档数控机床；三是进一步拓展佛山机械装备制造业的服务优势，创新服务体系，提升企业的服务能力，推动企业由单纯的产品供应商向行业解决方案服务商转变；四是在行业内推广15/18和应用绿色制造、虚拟制造和再制造等环保制造技术，降低产业能耗，提升产业的环境友好性。2强化既有优势，培育领军企业经过多年的发展，佛山企业在陶瓷机械、注塑机械和木工机械等特色机械装备行业中取得成功，一方面企业的市场份额稳居全国前列，产业规模稳步提升，中小企业蓬勃发展，产品在全国已经树立了品牌；另一方面产业集群初步呈现，产业配套不断完善，产业服务能力持续提升。这些要素的积聚为佛山机械装备制造业的进一步发展提供了坚实的基础。因此要继续巩固既有优势，在全面扶持整个产业的同时重点扶持和培育一批行业的领军企业，使得这些企业在品牌建设、技术创新、产业服务和企业管理上具备核心竞争力，以行业领军企业为核心，带动中小企业的发展和产业链的提升。3保持行业活力，扶持中小企业佛山95的机械装备制造企业为民营企业，民营企业以其灵活的机制和优质的个性化服务赢得了在市场竞争中的优势地位，并成功地应对金融危机对佛山机械装备制造业的影响。佛山应着力营造良好的中小企业创业与经营环境，鼓励和扶持中小企业的技术创新与产业升级，协助中小企业拓展市场空间、提升管理水平和凝练企业文化，保障中小型企业的良好成长。众多专注于行业内细分领域的16/18高水平中小企业群既是佛山机械装备制造业集群竞争力的有机构成，也是培育行业领军企业的支撑条件，更是佛山机械装备制造业发展的内生动力。4参与全球竞争，承接产业转移佛山机械装备制造业应充分利用经济全球化和国际产业转移提供的历史机遇，一方面全方位深层次地参与全球化的市场竞争，拓展机械装备制造企业的市场空间，在竞争中学习、发展和提升；另一方面在高技术领域和新兴产业领域引入一批能够起到示范作用、引领作用和行业支撑作用的国际知名企业落户佛山，从基础设施建设、政务环