市中医药及保健品产业五年发展规划

1/13市中医药及保健品产业五年发展规划中医药在世界范围内获得了长足的发展，已成为当今发展得最快的传统产业之一。目前，世界中药及天然药物市场总价值已超过600亿美元，且每年还在以10的速度增长。今后一段时期，国际中医药市场将增长至1000万美元的销售规模。佛山中医药发展历史悠久，始创的经典成药众多，剂型齐全，疗效确切，港澳和东南亚等地很多传统的中成药均发源于此，是“岭南成药之乡”。温家宝总理在XX年政府工作报告中指出要大力扶持中医药和民族医药发展，充分发挥祖国传统医药在防病治病中的重要作用。2016年，中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见和国务院印发关于医药卫生体制改革近期重点实施方案（20162016年）发布，提出要着力解决人民群众“看病难、看病贵”问题，实现人人享有基本医疗卫生服务。深化医药卫生体制改革的重点工作之一就是实施基本药物制度，而基本药物制度里面有一半是中药品种，这对中药来说，是一个很好的机遇。为传承中医药文化，紧跟国家政策导向，把握医药改革和产业调整机遇，迅速扩大产业规模，促进产业集聚，2/13形成产业集群，推动佛山中医药及保健品产业快速发展，特制定本规划。本规划的保健品是指由中药品种或传统中药验方偏方延伸出来的中药保健品。一、发展现状与形势分析（一）形成背景与发展历史佛山中医药产业是XX市传统特色优势产业。佛山中医药源远流长，始创于明、全盛于清，至今已拥有400多年的历史，独具特色，是岭南中成药的发源地，素有“岭南药祖”之誉，东南亚和中国港澳等地很多传统的中成药均发源于佛山。始创的经典成药众多，以其古方正药、独特的炮制，膏、丹、丸、散、酒剂型齐全，疗效确切，销区广阔而独树一帜，驰誉海内外经久不衰。佛山悠久的中医药文化积累更已成为佛山文化底蕴重要的组成部分。佛山中成药业的祖铺老号众多，清乾隆年间，仅是200米的豆豉巷，从事药业的就有27家，30多万人口的佛山，制药店铺近百家，而百年老字号就达30多家。较著名的有梁家园少林药膏、马伯良七厘散、源吉林甘和茶、甘露园紫雪丹、冯了性风湿跌打药酒、刘诒斋卫生丸、黄祥华如意油、何福山黑鬼油等，佛山也是“保济丸”、“八宝如意油”等流传久远中药的故乡。佛山成药分别制成膏、丹、丸、散、茶、油、酒等，品类齐全，成为居家旅行必备的良药。如今行销广州、香港、澳门以至东南亚、美洲3/13等地的很多传统的中成药均发源于佛山。中华人民共和国成立后，人民政府采取了一系列措施，老牌成药焕发新的生命力，还在全国首创胃甘绿、生胃酮、人参再造丸、跌打药精、抗骨增生丸、骨刺片、喉舒宁、复方珍珠暗疮片、复方何首乌片、安经痛药酒、通江龙片等著名新药。至今，德众药业、冯了性药业、华天宝药业等具有多年的制药历史的中医药及保健品企业，已经是中国知名的中成药生产厂家。改革开放后，佛山中医药开始走上现代化发展的道路，佛山的医药产业的发展一直以来都是走以中医药为主的路线。该行业在继承了古老“佛药”组方独特、选料上乘、工艺精湛的优良传统基础上，通过企业取得GMP认证，采用先进的设备和现代化的医药生产工艺，有了较大发展，更新增了一定数量的医药配方颗粒、中药保健品、医药饮片加工、植物药提取的生产企业。经过多年的发展，佛山中医药及保健品产业已呈现稳步增长的趋势，目前年均增长速度已上升到珠江三角洲地区的领先水平。（二）基本概况据统计，至2016年，XX市有医药生产企业39家、保健品生产企业16家。其中，有规模以上的企业29家，工业总产值亿元，工业增加值亿元，分别占XX市规模以上工业的、和。目前，全市有36家医药生产企业通过GMP认证，拥4/13有驰名企业多家，如德众药业、冯了性药业、广东环球制药、顺峰药业、华天宝药业、阿特维斯等。通过GSP认证的药品经营企业70家。在全国中成药50强企业中，佛山拥有德众药业和冯了性两家。近年来，XX市中医药在产学研合作领域也获得突破，如环球制药与中山大学等高校建立了省级产学研示范基地；保健品领域企业与南方医科大学及中国人民解放军军事医学科学院合作，为发展保健品产业提供了良好平台。（三）发展基础与优势1佛山中医已在国内外形成了鲜明的优势和特色佛山中医经过建国六十年的快速发展，在省内乃至全国都闻名遐迩。佛山中医院更是全国第二大中医院，很多海外华侨慕名来到佛山寻求中医治疗，特别是佛山中医骨科单科室病床数达到800张。因此，佛山中医在国内外已奠定了自己的地位，彰显了自己的特色。佛山中医的优势与特色是佛山中药产业长足发展的源泉。2016年1月颁布的XX市委、市政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见中，重点推行中医特色，实施意见中明确指出，建立完善以三级综合性中医院为龙头，以二级中医院为骨干，以乡村、社区中医服务网点为基础，涵盖预防、治疗、康复、保健、养生的中医医疗服务体系。发挥中医药在基本医疗卫生制度中的作用，到2016年率先5/13建立覆盖全市的中医“治未病”预防保健服务网络。实施意见也为佛山中药和保健品产业的发展提供了发展契机。2佛药文化底蕴深厚佛山曾经有着“岭南药祖”、“广东成药之乡”等美称，“佛药”悠久历史，“佛药”文化源远流长。德众药业、冯了性药业、华天宝药业等企业具有多年的制药历史，是中国知名的中成药生产厂家。直到现在，佛山中药业还保留有许多数百年不衰的老牌名药，如创制于明朝中叶的冯了性风湿跌打药酒行销至今已有380多年，创制于明初的“梁仲弘”抱龙丸行销已近450年，创制于清朝的“李众胜堂”保济丸行销亦有100多年。可谓正宗经典,历久不衰。历史上，佛山的陶瓷、铸造、纺织、中成药处于中国乃至世界先进水平。作为特色岭南文化的一部分，佛山中药文化为丰富佛山文化乃至岭南文化的内涵以及促进佛山经济的发展作出了不可磨灭的贡献。与佛山的茶文化、粤剧、武术等传统文化一样，佛山中药文化也具有可演示性、可观赏性、可体验性。于XX年12月建成的XX市顺德北滘碧江中医药文化村是全国首个中医药文化村，自建成开放以来，取得了很好的成效。3国家基本药物制度将促进佛山中医药产业的发展2016年8月18日，国家九部委联合印发了关于建6/13立国家基本药物制度的实施意见，目的在于保障人民群众基本用药和用药安全。实施意见还专门强调了扶持民族医药特别是中医药事业的发展。XX市中医药企业有2个品种遴选进入首批国家公布的21个独家品种；首批基本药物目录中，佛山企业更是有100个品种入围。进入国家基本药物目录的产品将在市场上获得更大的发展空间，佛山中医药企业已经成为此次国家基本药物制度改革的赢家，对整个佛山中医药产业具有重大的推动作用。4佛山区域优势独特XX市地理位置优越，与广州地缘相连、历史相承，同处在中国最具经济实力和发展活力之一的珠江三角洲经济区中部，共同构建“广佛经济圈”，使佛山能充分接受广州的辐射和带动，与广州共享基础设施、金融资本、人才教育、科技信息和市场服务等资源，实现联系紧密、产业联动和功能互补，加快区域经济一体化和城市化进程。纵横交错的水陆空交通干线为中医药及保健品产业发展提供了原材料采购、生产、销售、贸易洽谈等方面的便利条件。从泛珠江三角洲的视野看，广东的粤西、粤北、粤XX区，以及广东临近的广西、云南、贵州等是盛产中药原材料的大省，为佛山中医药产业发展提供了资源支撑。此外，佛山南邻港澳，能够充分利用港澳的市场优势和国际大都市的地位，推动佛山中医药产业走向国际化。7/135形成了一批中医药及保健品龙头企业XX市的中医药及保健品产业在发展过程中孕育出如佛山德众药业有限公司、佛山冯了性药业有限公司、广东环球制药有限公司、广东华天宝药业有限公司、广东顺峰药业有限公司、顺德康富来保健品有限公司等具有较强实力的生产企业。顺德康富来保健品有限公司是全国保健品销量排行前10的企业，资产总额排名为全国30强之一；德众药业是国家统计局公布的全国中成药制药行业50强之一，跻身广东前8名，为XX市最大医药生产企业；冯了性药业曾两度列入全国“中成药工业国有重点企业五十强”，被评为“广东省食品药品放心工程示范基地”；广东环球制药有限公司被认定为广东省“百强创新型企业培育工程”示范企业顺德康富来保健品有限公司的生产工厂是中国保健食品行业第一家GMP国际标准工厂。这些领军企业为佛山中医药及保健品产业的发展起到了极大的促进作用。6涌现一批快速发展的新型企业XX市医药产业在发展过程中，陆续出现一些有别传统医药汤剂、饮片、中成药生产的新型医药企业。广东一方制药有限公司作为一家专业从事医药饮片剂型改革的现代医药制药企业，其技术、产品品质及规模为同行业前列，是第一个国家级“中药配方颗粒试点生产企业”以及“中药饮片剂型改革生产基地”。广东一方制药有限公司致力研8/13究成分稳定、疗效确切的医药颗粒配方，建有广东省中药配方颗粒工程技术研究开发中心，公司现有产品中药配方颗粒600多种、植物提取物600种、营养食品成分320种、中医传统方制剂160个、天然保健茶52种及食品植物添加剂30种。XX市南海中南药化厂等部分企业采用现代提取工艺，引进多功能提取装置提取植物生产医药原料。7拥有一批拳头产品和著名商标XX市医药企业继承和发扬传统“佛药”的组方，创制出冯了性药业的风湿跌打药酒、蛇胆川贝散、竭红跌打酊、保济丸；德众药业的鼻炎康片、源吉林甘和茶、少林跌打止痛膏；华天宝药业的龟鹿补肾系列药、腰椎痹痛丸、加味藿香正气丸；环球制药的玉屏风颗粒、小柴胡片、六味地黄胶囊等大批畅销全国乃至东南亚地区的拳头产品。其中德众药业目前在生产的品种有75个，其中7个是国家医药保护品种，其主导产品鼻炎康片年销值已超1亿元，在同类产品中销量全国第一。华天宝药业生产的140多个品种，其中曾获省部优以上奖项的就达10个，6个列入国家医药保护品种。2016年发布的国家基本药物目录基层医疗卫生机构配备使用部分中，佛山有102种中成药入选。其中，广东环球制药有限公司的西鸣堂玉屏风颗粒获选为全国独家产品，德众药业有限公司鼻炎康片是鼻炎药物唯一获国家发明专利的产品。目前，XX市中医药企业拥有中9/13国驰名商标“德众”和广东省著名商标“顺峰牌”、“圣通平”等知名品牌。德众、冯了性和华天宝3家企业被国家认定为“中华老字号”。8生产条件明显改善，生产技术水平有了较大的提高近年来，XX市中医药生产企业把握开展GMP认证改造的有利契机，积极进行厂房的现代化建设和设备改造，加快引进大批国内外先进的药物提取、制剂、压片、包装、检测设备，完善新工艺、开发新产品，初步形成一整套符合GMP要求的生产管理和质量保证体系，使生产效率和产品质量得到较大提高，研发和检测水平也得到提升。广东环球制药有限公司的缓控释制剂技术处于国内的领先地位；佛山德众药业有限公司拥有国内先进的中成药制药工艺，并引进了一大批国际上最先进的制药设备，其引进的德国FETTE高速压片机为目前世界上最高速的压片机。目前，XX市中医药企业中拥有省级工程技术研究开发中心4个及市级工程技术研究开发中心3个。（四）瓶颈问题1扶持力度仍有待加强近年来佛山中医药及保健品产业发展相对滞后，没有跟上佛山经济快速发展的步伐。长期以来，各级政府对家电、纺织、陶瓷、机械装备等产业的扶持力度很大，从而使得占工业总产值比例相对较低的中医药及保健品产业在政策上的受惠程度相对减少。如在相关项目的招投标方面，10/13本地中医药及保健品企业并没有享受到政策上的优惠。作为21世纪的朝阳产业，中医药及保健品产业属于低碳、高利税、高附加值的产业，其发展前景广阔，发展意义重大，因此，还需在政策、资金上给予中医药及保健品产业更多的引导和扶持。2产业规模有待提高，产业结构有待完善经过多年的建设，XX市中医药及保健品产业虽然取得了很大的进步，但整体来看，产业水平还很低。这主要表现在XX市中医药和保健品企业数量还不多，而具有辐射效应的龙头企业则更少，且大多数的企业规模小、技术开发能力较弱、生产工艺和装备落后。除了拥有多家子公司的盈天医药集团外，佛山尚未形成企业总人数在1000人以上的独立的中医药及保健品企业。而总人数在2001000之间的中医药及保健品企业也只有少数几家，绝大部分企业人数在50人以下。在产值方面，主营业务年销售额在15亿的中医药及保健品企业只有10家左右，绝大部分企业的年销售额在1000万以下。此外，部分民营企业的现代化管理意识相对薄弱，管理不规范，存在“小富则安”、“小进则满”的心态，缺乏进取精神，这也在一定程度上制约了企业的发展。制约中医药产业规模发展的另一个因素就是产业结构不尽合理。这主要表现在XX市中医药企业绝大部分都是中11/13成药生产制造企业，而现代中药提取物与流通方面的相关企业所占比例则很小。3创新意识薄弱，研发投入不足XX市大部分医药企业由于体制、管理和决策等方面的原因，在新产品研究开发方面缺乏资金和人力的投入，创新意识也较为薄弱。一方面，XX市只有少部分中医药及保健品企业每年将销售额的13用于新产品的研究开发，相当企业的研发投入不足，这与中医药产业要求高技术、高投入的特点极不适应。另一方面，大部分企业对新技术应用积极性不高，中医药及保健品知识创新与技术创新的深度、广度仍不理想，相当部分中医药生产企业仍采用多年前的传统生产工艺。在已授权专利数量上，除了几家规模较大的企业拥有少量专利，绝大多数企业都无已授权专利，甚至从未申请过专利。近年来，XX市研发出的新药很少。4传统中医药文化发扬与传承不足中医药文化本身就是医药产业竞争力的核心支柱之一，用优秀的中医药文化作为指导，结合现代科学技术发展的最新成果，会对中医药及保健品产业竞争力的提高发挥重要作用。佛山的中医药产业是根植于佛山本土、饱含历史文化的传统产业，是可以将岭南历史文化和产业化协调发展的优势产业。充分发扬佛山的中医药文化将可为创建中12/13医药及保健品品牌服务。尽管佛山的中成药历史悠久，但“佛药”文化并未像茶文化、粤剧、武术等传统文化那样得到充分地发扬，其文化价值也未被充分地挖掘出来。对传统中医药文化传承不足还表现在对老产品