如何提高基层农村信用社的执行力

1/9如何提高基层农村信用社的执行力【摘要】近年来，农村信用社大都实行了县级联社为统一法人的运行机制，县联社对基层信用社管理职能得到大大加强。与此同时，基层信用社对县联社各项规章制度和下发文件的执行是否到位，是摆在农村信用社面前的新课题。笔者通过对通川区农村信用社执行力的具体情况进行调研，并提出解决方案，为提高农村信用社执行力提供参考。一、何谓“执行力”执行力概念最早由美国资深企业家保罗托马斯和企业管理学家大卫伯恩提出的，他们认为执行力在企业竞争中具有举足轻重的地位。所谓执行力，指的是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。是把企业战略、规划转化成为效益、成果的关键。执行力包含完成任务的意愿，完成任务的能力，完成任务的程度。执行力对个人而言执行力就是办事能力；对团队而言执行力就是战斗力；对企业而言执行力就是经营能力。而衡量执行力的标准，对个人而言是按时按质按量完成自己的工作任务；对企业而言就是在预定的时间内完成企业的战略目标。事实上，一个组织无论是企业还是政府，成功与否，可以说是“三分战略，七分执行”。如果没有牢固的执行理念和强劲的执行力，任何的决策和计划都不可能贯彻落实2/9到底。二、基层农村信用社执行力现状2016年，通川区农村信用社实行县级联社为一级法人体制以来，经营体制得到理顺，各项制度逐步完善，业务经营走上了发展的快车道。（一）执行力提升方面通过不断改革，联社执行力得到不断提升，主要体现在打造了三大执行力平台。一是打造了理论平台。为了促进农村信用社各项业务稳健发展，进一步规范行为，不断提高经营管理水平，防范化解金融风险，努力开创金融工作的新局面，联社执行了学习制度，每年都制定了当年的培训计划，使联社职工学习经常化、制度化、规范化，努力成为学习型信用社。二是打造了执行平台。统一法人后，联社先后制定了100多项规章制度，做到违规必究，违规必罚，使广大干部职工充分意识到制度的严肃性，做到不想违、不敢违、不能违，从而保证了全区信用社各项业务快速发展稳健经营。三是打造了监督平台。联社不定期的对相关制度的落实情况进行检查，坚持做到每季检查一次。同时，稽核部通过稽核检查、专项检查、定项检查等对各单位各项制3/9度执行情况进行了循环反复检查监督。对检查中发现存在的各类问题，不断加大处罚力度，确保各项制度落实到位。（二）存在的主要问题虽然联社在执行力方面取得了显著成效，但是也存在一些不容忽视的问题，主要表现在1制度学习还不够深入。学习是执行的基础，离开了学习，执行就无从谈起。虽然联社具体规定了学习制度和文件传阅制度，但一些基层信用社对制度学习认识上存在偏差，往往把学习当作一种任务来完成，浮于表面，流于形式，敷衍了事，更有甚者作虚假的学习记录以应付检查，这样的学习效果可想而知。而真正能够做到从增强自身素质，以适应形势需要出发，静下心来进行学习的为数还不多。这样致使一些员工对规章制度学习不够系统、不够全面，认识比较肤浅，特别是对一些新出台的规章制度没有进行及时学习，凭感觉行事，凭经验操作，这给信用社业务经营和管理埋下了隐患。2制度落实还不够到位。制度的关键在于抓落实，没有落实的制度等于一纸空文。统一法人以来，联社各项规章制度不断完善，补充和修订了行业自律的规章制度、办法和措施，使各项业务有章可循。但在实际操作中，制度落实还不够到位。部分制度没有指定具体的部门抓落实，4/9也无建立层层抓落实的机制，只停留在会议传达、文件照转上，使各项制度和措施要求落不了地、到不了底，致使各项制度执行被大打折扣。另外，还有一些员工对规章制度重视程度不够，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，使一些制度成了写在纸上、挂在墙上的摆设品，难以贯彻落实到行动上。有的信用社主任自身综合能力不强，在贯彻落实上虽然尽心尽力，费了九牛二虎之力执行，但还是心有余而力不足，收效甚微；有的主任政策观念差，虽然执行了，但只是轻描淡写，不求深解，达不到最终的执行目的。3监督制约还不够有力。监督制约机制是各项制度得到有效执行的保障，监督制约到位，制度执行也就有力。一是存在重经营轻监督管理的倾向。近年来，为求得业务快速发展，农村信用社把主要精力放在业务拓展上。因而，对发展中的监督管理缺乏力度，存在着“重发展，轻管理；重业务、轻监控；重规模、轻效益”的现象，使一些信用社在大力拓展业务的背后留下了一定的案件隐患；二是监督部门作用还未能有效发挥。在组织结构建设方面，虽然目前农村信用社已按现代企业制度要求建立了监事会这一组织机构，但由于种种原因，监事会发挥的作用还比较有限；三是人员短缺制约了内控制度的落实。按现行管理制度和业务发展要求，农村信用社须配备会计主管、综合柜5/9员、对账、事后监督等岗位，而这些岗位之间客观上存在着监督和制约的关系。然而，目前大部分基层信用社出于经营效益方面的考虑，人员的配备还不能完全达到这一要求，在一定程度上影响了内控制度的有效落实。4责任追究还不够有效。责任追究是制度执行的“保护神”，责任追究到位，制度执行的自觉性提高。目前，一些农村信用社的管理者还存在着做“老好人”的现象，对一些违规违章问题责任追究不够到位，对违规问题的查处上存在“失之于严、失之于宽”的倾向，主要表现在一般处理多而责任追究少，对违规当事人处理多、连带责任追究少，缺乏刚性和力度，减轻了违规者遭受处罚的成本，削弱了规章制度的严肃性，影响了各项制度的有效执行。三、提高农村信用社执行力的对策及建议加强执行力建设，目的是建设一个“责权明确、运转协调、政令畅通”的工作运行机制，建设一支“能干事、会干事、干实事、干成事”的高素质员工队伍，把各项战略决策和工作部署落到实处，确保各项目标任务顺利完成。针对目前农村信用社执行力建设的现状，加强执行力建设应从以下方面入手（一）以人为本，提高全员素质。要突出学习教育，强化执行意识。一是加强执行力教育。要结合员工的政治思想教育和职业道德教育以及企业文化学习，大力加强执6/9行力教育，使全体员工明白“只有保持高效执行力的企业才是一个充满活力的企业，一个没有执行力的企业是没有生命力的企业”的深刻道理；必须牢固树立一种“接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务追求圆满”的刚性化执行理念；必须牢固培育一种“求真务实、一丝不苟、紧盯细节、一抓到底”的工作作风；着力形成一种“只争朝夕求进步、埋头苦干抓落实、力争上游谋发展”的良好局面；二是加强遵章守纪教育。要从打造和创建“学习型组织”和“知识型员工”入手，切实端正学习态度，改进华而不实的学习作风，让全体员工真正静下心来，全面系统地学习各种规章制度和法律法规等知识，做到“不领会精神不放过、不理解实质不放过”，并在实际工作中加以模范遵守，真正达到“学以致用、用有所成”的良好效果。三是加强业务技能教育。通过加大各项业务特别是新业务的培训力度，不断提高员工的业务水平，从而达到执行到位的目的。（二）多措并举，狠抓执行落实。用全新的执行理念和机制，对农村信用社整体工作进行细化，抓基层、抓深入、抓具体、抓落实。一是狠抓基层执行力建设。基层农村信用社是执行力建设的前沿，其执行力的强弱直接影响着农村信用社的整体形象。要把执行力建设的重点放在基层，从基层存在的自身管理不严、素质参差不齐、文明7/9服务水平不高等薄弱环节入手，加强教育，狠抓整改，夯实基础，提升形象；二是狠抓深入。就是不断提高工作标准，延伸工作内容和要求，研究和解决农村信用社发展和管理中深层次问题，使工作更富有成效；三是抓具体。就是善于抓具体事，抓具体人，细化目标，量化任务，明确时限，确保完成；四是抓落实。就是强化责任，注重效果，拒绝借口，扎实推进，努力追求各项工作的高水平，实现工作目标的新跨越。（三）加强监督，强化执行力度。一是建立健全执行监督机制。在当前农村信用社各项业务快速发展的同时，也要把强化监督管理摆上重要议程，做到经营与管理“两手抓、两手都要硬”，使农村信用社走可持续发展道路。要在农村信用社各级部门建立起“责任明确，逐级督查，逐件销号，定期总结，动态管理”的落实执行机制，形成“主要工作反复查，热点问题重点查，领导指示重要部署专项查”的内部监督执行格局。同时，拓宽执行的外部监督渠道，通过定期组织社会监督员和召集管理及服务对象座谈、印发意见征求函、走访客户、开设投诉电话等方式，广泛征求社会各界的意见和建议，进一步查找和整改工作执行中存在的突出问题，不断完善执行监督机制，努力提高落实执行的成效；二是充分发挥监事会的作用。监事会作为农村信用社的监督部门，要按照法人治理的要求，真8/9正履行社会代表大会赋予的职责，对业务经营活动和各项规章制度执行情况进行监督，对发现违规问题及时进行制止，真正发挥其应有的作用。一方面要强化对稽核人员的管理，另一方面要加大稽核力度，增加检查频率。在开展各项常规稽核的同时，抓好对各级信用社主要负责人的年度审计和离任审计，突出风险性、效益性监督，对发现的问题要严肃查处、坚决纠正，不断增强内控机制的有效性。三是加强人员配备。切实按照内控优先的有关要求，配齐有关岗位人员，为各项内控制度有效落实提供先决条件，减少案件隐患。（四）强化管理，狠抓责任追究。为切实遏制农村信用社案件多发的态势，当前应从实行严格的责任追究制度入手，加大违规处罚成本，维护规章制度的严肃性，为农村信用社安全经营构筑一道“安全屏障”。一是建立严格责任追究制度。对违反规章制度，一经查实，不论涉及到谁，不论是否造成损失，不仅要对当事人进行处罚，还要对因承担渎职责任的管理者和其他制约失职的相关人员进行处罚，以达到“惩处一起、教育一片”的效果；二是建立定期查究机制。及时发现问题，主动整改，把各类问题消除在萌芽状态；三是建立失察追究制度。应明确规定部门负责人对本部门工作人员自身存在的影响执行力