乡镇推行优质服务的思考

1/9乡镇推行优质服务的思考计划生育优质服务是指以人为本、以人的全面发展为中心，以群众的需求为出发点，以稳定低生育水平、提高人口素质为目标，围绕生育、节育、不育所开展的最优质量的服务。在我县深入开展创建优质服务先进县活动的新形势下，乡镇如何把创建措施落到实处，我们的做法是做到“五个坚持”，抓住“五个环节”一、坚持把深化宣传作为开展优质服务的首要环节来抓。宣传教育主要是深化领导认识、转变群众观念、提高知识普及程度的作用。我们应该立足人的全面发展和社会的文明进步，以深入开展“婚育新风进万家”活动为切入点，把计划生育宣传教育融入和渗透到优质服务中去，建立新型生育观念。坚持“三个结合”一是集中教育与个别咨询相结合。在利用人口学校开展教育的同时，增强村（居）服务室功能，既作为“三查”阵地，又当成宣传教育的咨询站、育龄妇女的悄悄话室。同时我们还可以在镇服务站开通优质服务热线电话进行个别咨询。二是集中活动与新闻宣传相结合。一方面充分利用计划生育重大活动的有利时机，动员社会各方面力量，在社区内开展多种形式的宣传教育活动；另一方面可以充分利用镇电视广播站的作用，开辟计划生育优质服务专栏，扩大社会影响。2/9三是人口宣传与文化宣传相结合。坚持文化搭台、共同唱戏，把计划生育宣传融入到社区文化建设中，增强宣传效果。同时，计生宣教工作逐步实现“三个转变”在宣传内容方面，由原来的国情、政策宣传为主，转变到以避孕节育、优生优育、生殖保健等科技知识普及为主；在宣传方式上，由原来注入式、灌输式的宣传，转变到温馨化、咨询式教育；在宣传对象上，由原来以户籍地已婚育龄妇女拓展到整个常驻育龄人群。在知识普及上，开展“进万家门，知万人情，解万人忧，暖万人心”的活动，群众必然印象深刻，很自然地从感情上架起民意与国策的连心桥。还要善于把“文化”理念渗透到这样的宣传中去，使之丰富生育文化、并形成“生育文化家庭”、“生育文化大院”、“生育文化小区”。二、坚持把科学管理作为开展优质服务的基础环节来抓。优质服务，不是不要管理，而是要坚持科学化管理。我们应主要主要抓好三个方面一是搞好微机化管理。把育龄妇女的个案信息、出生、死亡、新婚、避孕等主要信息录入计算机，实行信息化管理，为各级领导决策提供依据，为基层工作和社会发展提供信息服务。二是坚持规范化管理。按照优质服务要求，对原有的管理制度、工作程序进行规范，做到管理制度、程序合法化，体现实行计划3/9生育权利与义务的对等。三是坚持综合治理。对非法婚姻现象，主要采取民政、计生、公安联合治理的方式，以预防教育为主，严格控制非婚生育。对流动人口管理，主要是通过完善法规、建立有效机制，充分发挥公安、工商、劳动、计生等部门以及社会各方面的职能作用，形成相互配合、齐抓共管的格局。三、坚持把技术服务作为开展优质服务的核心环节来抓。计划生育技术服务要以“人人享有基本生殖保健”为目标，以“避孕节育全程服务”和“生殖保健系列化服务”为主要内容，健全服务网络，增强服务功能，拓宽服务领域，努力满足群众在提高生育质量、生命质量、生活质量等多方面的需求。一是依托社区，健全服务网络。充分发挥镇计划生育服务站和村服务室的作用，搞好服务。二是利用社区资源，增强计生技术服务力量，使计划生育服务机构成为生殖保健服务的主要阵地。三是拓展服务领域，开展避孕节育、优生优育、不孕不育、生殖保健、性健康等咨询为内容的系列化服务；在村居中主要开展送知识、送药具、送温暖的入户服务。四是提高群众的满意率，开展“三到人”的服务，即科技知识普及到人、生殖健康服务到人、排忧解难帮助到人的服务活动，推行温馨化服务；五是积极开展避孕节育知情选择工作，突出“知情”，加强指导，提高节育率和有效率，维护育龄妇女的身心健4/9康，并积极推广避孕节育新技术，特别是紧急避孕知识，大幅度降低流产和引产比例。四、坚持把制度建设作为开展优质服务的重要环节来抓。计划生育优质服务需要一套规范的工作制度作支撑。为保持工作的稳定性、规范性，根据相关法律法规，结合实际情况，在综合分析的基础上，坚持建、改、废并举，不断完善制度体系。建，就是建立新的制度。主要包括群众需求信息收集、分析和使用制度、优质服务决策制度、优质服务考核评估制度、政务公开与评议制度、避孕方法知情选择制度、检查、监督、指导制度、用户生殖保健健康档案制度。改，就是对以往的制度进行重新审视，在需要保留的制度中剔除与以人为本不相符的内容、充实新的内容。通过建和改，应完善以下制度和规范包括宣传教育制度、培训工作制度、计划生育协会工作制度、流动人口计划生育管理制度、生殖健康服务制度、孕环情访视制度、产后访视制度、术后随访制度、咨询服务制度、药具管理工作制度、技术指导工作制度等十一项制度和镇、村级计划生育工作规范。废，就是对不能继续执行的制度及时废止。五、坚持把加强领导作为开展优质服务的关键环节5/9来抓。优质服务是全方位、全过程的，包括计划生育工作的各个环节，涵盖计划生育工作的各个方面。开展计划生育优质服务没有一个固定的起点和固定的终点，而且自身是不断发展，不断提高的。从根本上讲，计划生育优质服务既是一项政府行为，又是一项社会系统工程。尤其在城市，优质服务定位在社区，更离不开党委、政府的领导和社会综合治理。突出“三个重点”，构筑“三个平台”一、以综合改革为重点，构筑新的管理平台。优质服务既是综合改革的重要内容，又是推行改革、实现“两个转变”的载体。所以，在乡镇不能脱开综合改革这个主线来推行优质服务，必须首先要从制度、观念等层面有所突破，制定出切实可行的实施方案、年度目标和具体措施。在镇党委政府领导下，除了加强计生队伍以外，应着力于村（居）民自治、计生协会建设。在构筑新的管理平台中，转变计生工作人员的作风是关键。县计生局提出的创建措施非常明确，这些措施最终能否落到实处，关键取决于我们这些基层计生人员工作作风的好与差。为此要变懒惰为勤奋、变只动手为既动手又动脑、变习惯于突击、习惯于弥补为时间与工作进度同步或进度超越时间的超常规运作。作为基层计生人员，要善于针对市场经济建立后经济和社会环境发生的诸多变化，6/9用心研究计生工作出现的新情况和新问题，研究群众的思想动态和内在需求，提出新思路，作出新举措。比如我们可以围绕如何把计生优质服务向深层推进这个主课题，拟定一些专项课题，发动乡村人员开展调研活动。这样，我们就能从基层群众那里受到启迪，提出有价值的建设性意见和建议。又比如我们可以在群众中开展“孕期保健服务上门，优生知识讲解到人；避孕节育指导上门，措施落实服务到人；避孕药具发放上门，使用方法指导到人；生殖保健三查上门，疾病诊治到人；产后术后随访上门，关心体贴到人”的“五上门、五到人”的活动。还比如，我们可以结合“五期“教育在新婚孕产期育龄人群中开展“五个一”服务，即“上一堂优生优育课，看一次优生优育录像，送一本优生优育指南，参观一次优生优育及生殖保健知识展览，进行一次优生优育检查指导”二、以服务站室建设为重点，构筑适应群众需要的技术服务平台。要使群众能得到满意的服务，前提之一是“知情选择”能得以推广，知情是双向的，即接受服务的对象和提供服务的人员都要知情，对于接受服务的一方即育龄群众，要通过我们的宣传，至少应使她们从七个方面知情，一是知道本人所在地计生政策及本人生育计划；二是知道本人目前所处的生育阶段；三是知道常用避孕方法的机理、使用方法、优缺点及禁忌症；四是知道本人及配7/9偶对各种避孕方法的适应性和偏好；五是知道获取避孕药具的渠道；六是知道得到帮助指导的途径，落实措施的场所；七是知道预约随访的时间。群众的知情选择是在技术服务人员的指导下进行的，所以服务人员甚至包括计生转干应懂得避孕措施的分类、种类、使用方法、不良反应的处理以及选择的原则等。服务站要突出服务重点。从过去强调服务全方位转向多层次、针对性。过去注重全方位，是在优质服务普及的基础上提出来的工作要求，今天，优质服务进入向深层推进的新阶段，服务的重点上也应随之转移，在强调多领域的同时突出进村入户到人。比如过去服务对象女性多，男性少，现在就要考虑生育节育问题是男女双方的事，男女应该共同参与避孕措施的选择，男女双方同时参加婚前班学习，其受教育效果会大不一样。再如过去服务对象已婚的多，未婚的少，面对日益增多的婚前人流，未婚同居的问题，现在就要考虑注重抓好未婚青年的宣传教育，为他（她）们提供避孕药具服务，就会大大降低婚前人流率，减少早婚早育和计划外生育。又如过去开展技术服务多，进行心理咨询、疏导少，导致落实节育措施后副反应现象多，心理不够稳定，现在就要考虑切实加强术前咨询、术后随访，搞好跟踪服务，疑虑就会大大消除。三、以落实优惠优待政策为重点，构筑利益导向平8/9台。生育率下降的必要条件是主观上有限制生育的愿望和要求；社会和经济环境能够保证每对夫妇感受到减少生育的好处；能够获得有效的控制生育的技术服务。我国社会经济迅速发展和最近20多年来的计划生育宣传教育，以及能够提供多种多样、安全可靠的避孕节育技术服务，基本上具备了生育率下降的必要条件。因此，我国先于许多发展中国家甚至中等发达国家，实现了生育率迅速下降到接近世代更替水平。然而，目前我国人口增长率再进一步下降的难度很大，从理论上反思，说明即使具备了生育率下降的必要条件，并不等于具备了充分条件，仍不能保证生育率稳定地下降。第一，随着市场经济制度的形成，家庭或个人已经成为完全独立的理性的决策单位；第二，这个决策单位是按照类似于市场机制或利益驱动的原则来决定自己的行动的。所以，优质服务特别强调利益导向机制，就是在于营造一个有利于少生的经济环境。目前，随着国家对农村部分计划生育家庭的扶助制度的实施，一个全方位、多渠道的、变“惩罚为主”为“奖励为主”的全新机制将逐渐形成，在这个过程中，“三结合”作为其中一个方面也就自然成为了优质服务的一项重要内容，为此我们应把这项工作进一步抓实，所谓“实”，就是突出行业特点，变单纯的给钱给物的“救济”型为“政策帮扶”，充分利用部门、行业制定的具体优惠政策，通过“项目帮扶”，9/9使计划生育家庭真正得到实惠。优质服务的意义非常重大，它是我国人口与计划生育发展到一定阶段的必然产物，是市场经济条件下对我们计划生育工作者提出的必然要求。目前计划生育面临三个重大挑战第一个挑战是和国际接轨后信息的全球化，中国进入了一个全方位的开放状态，我们必须考虑在开放的环境下如何开展计生工作第二，随着政治体制改革的深入，社会进步的步伐在加快，表现在依法执政，强调人权和人的需求，强调必须尊重人的权益、人的个性化等。我们必须回答在这样