2016年XX县全县今冬明春火灾防控工作方案

2016年 县今冬明春火灾防控工作方案 为切实加强今冬明春火灾防控工作，维护全县火灾形势持续稳定，按照上级统一部署，县政府决定，从即日起至 2017 年 3月 31 日，在全县集中开展今冬明春火灾防控工作 (以下简称冬春火灾防控工作 )，特制定如下方案。 一、工作目标 深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理和孟建柱、郭声琨同志关于加强公共安全的重要指示精神，按照市委、市政府部署要求，动员社会各方面力量，采取夯实消防基层基础与火灾防控现实斗争相结合等方式，全面开展今冬明春火灾防控工作，坚决预防和遏制有影响的火灾事故发生 ，维护全县消防安全形势持续稳定。 二、工作内容及措施 (一 )强化火灾防控现实斗争 1开展夏季消防检查“回头看”。各乡镇 (街道 )、各有关行业部门要在前期工作的基础上，对照夏季消防检查重点内容，加快推进易燃易爆危险品场所、社会福利机构、医院、学校、文物建筑等重点行业领域专项治理。对火灾隐患已经整改完毕的单位，要进行“回头查”，确保隐患整治无遗漏；对火灾隐患尚未整改完毕的单位，要制定隐患整治计划，逐一明确整改责任、制定整改措施、落实整治资金，加大督改力度，确保隐患按期消除，切实减少隐患存量。 2开展物流仓储库 房消防安全专项整治。对辖区物流仓储库房，要逐个排查登记，全面摸清消防安全现状，重点针对消防手续办理、建筑违法使用、库存物资火灾危险性、物资的装卸和储存管理、消防设施配备及运行、用火用电安全管理、防火巡查检查等内容，组织开展检查，督促各项消防安全措施落实到位。 3开展“三合一”和“九小场所”消防安全专项整治。各乡镇 (街道 )要发动社区网格力量，对“三合一”场所和“九小场所”进行全面排查，切实做到“底数清、情况明”。对“三合一”场所，要严格按照国家住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求 (行整治，对整治后仍不符合消防安全技术条件的，要依法予以关停；对“九小场所”，要重点检查人员违规留宿，消防器材配置，以及用火、用电、用油、用气等内容，依法督改火灾隐患，坚决避免小火亡人火灾事故发生。 4开展电气火灾防范专项整治。要针对电气火灾多发的实际，重点围绕社会单位、居民社区电气防火问题开展专项整治。一是要将电气线路改造纳入城中村、棚户区、老旧小区和传统村落改造工程内容，整治乱拉乱接电气线路问题，更换老化损坏的电气线路，鼓励安装电气火灾监控系统。二是县国土房管局、城乡建委、安监局、人力社保局、工 商局、质监局、供电公司等部门要开展电气安全联合检查，重点排查社会单位是否制定并落实安全用电管理制度，是否定期组织对电器产品及其线路、管路进行维护保养和检测，是否及时整改电气隐患，是否按规定聘请持证电工上岗等内容，广泛普及电气火灾防范知识，提高群众安全意识，有效降低电气火灾风险和事故。 5开展重大及区域性火灾隐患攻坚整治。要全面推进重大及区域性火灾隐患整治工作，对遗留重大火灾隐患，要严格按照既定方案措施和时限要求，督促加快整改进度，确保如期销案；对冬春火灾防控期间发现的重大火灾隐患，要全部挂牌督办，逐一明确 牵头部门和责任单位，综合运用法律、经济、行政、舆论等手段，督促落实整改方案、时限、资金和防范措施；对纳入2016 年整治任务的桂溪街道罗家巷、迎春河两处棚户区区域性火灾隐患，桂溪街道要牵好头，各相关行业部门要积极配合，在最后攻坚阶段要成立专班加以推进，确保年度任务按期完成。 6开展“创建消防安全社区”活动。各乡镇 (街道 )要组织开展“创建消防安全社区”活动，每个居民社区、居民楼院达到以下要求：一是居民社区、住宅楼消防管理单位明确，岗位消防责任落实，日常防火巡查、检查到位。二是疏散楼梯间、疏散通道、安全出口以及 消防车道保持畅通，安全疏散通道、电缆井、管道井等公共区域以及电表箱处不得堆放可燃杂物，各类竖井防火封堵严密到位。三是公共区域不得乱接乱拉电气线路，疏散楼梯间、疏散走道不得违规停放电动车及充电，电动自行车棚要严格落实用电安全管理。四是消火栓、火灾自动报警、自动灭火等消防设施定期维护保养并保持完好有效，消防控制室严格落实值班制度，值班人员在岗在位并持证上岗。五是开展消防宣传进社区活动，充分发挥社区消防宣传大使作用，组织居民开展灭火疏散逃生等消防演练及消防安全入户宣传活动，利用社区宣传栏、宣传橱窗以及楼宇视频定期 宣传消防安全常识。六是建设微型消防站，每个设有管理部门、物业服务的居民住宅区，要建立微型消防站，配备必要的消防器材，并结合值班安排，明确每班次不少于 3 名专 (兼 )职消防队员在岗在位，保证 24 小时值班，尤其是要加强夜间防火巡查。对专兼职队员开展必要的集中训练，达到会处置初起火灾、熟练使用消防器材、引导人员安全疏散，一旦发生火灾，做到“ 1 分钟响应、 3 分钟到场处置”。 7开展微型消防站实体化建设。要全面推进社区和社会单位微型消防站建设，严格落实 24 小时值班、联勤联动等工作机制，确保一旦接警能同步调动微型消防站先期 到场处置。各乡镇(街道 )、县公安消防大队要督促指导社区和社会单位微型消防站配备必要的防护装备和消防器材，制定灭火应急疏散预案，定期开展培训授课、实战演练和实操训练，健全完善与县公安消防大队联勤联动工作机制；建立完善防火巡查制度，安排队员分班次开展防火巡查，单位消防管理人定期进行抽查；组织队员积极向员工宣传普及消防常识，鼓励微型消防站建立单位消防微信群，定期发送消防安全提示，做到消防安全巡查队、消防知识宣传队和灭火救援先遣队“三队合一”。同时，各乡镇 (街道 )及相关行业主管部门要出台政策性文件，明确经费来源，为 达到标准、具备战斗力的微型消防站进行适当补助，为培训合格、登记在册的微型消防站队员办理人身意外伤害险，对优秀队员和骨干力量发放特别津贴，及时表彰奖励作出突出贡献的微型消防站、队员。 8开展重大活动及重要节日消防安保工作。全国、全市、全县“两会”等重大活动，以及圣诞、元旦、春节、元宵等重要节日期间，县安监局、公安局、经济信息委、工商局、文化委、旅游局、商务局、质监局等部门要联合开展消防检查，督促基层组织、社区和单位在烟花爆竹燃放区域和重要场所周边实行“实名制”巡防看守。圣诞、元旦、春节、元宵节期间，要集中开 展消防安全夜查，确保节日消防安全。 9地下建筑消防安全专项整治。主要整治对象为在用和在建的地下建筑。包括：单体地下建筑、多层建筑附设的地下室、高层建筑附设的地下室，军事用途的人防工程除外。重点整治以下内容：一是使用功能是否符合有关法律法规规定；二是建筑或者场所是否依法经消防设计审核、消防验收和开业前消防安全检查合格；三是地下建筑内公众聚集场所室内装修装饰材料是否符合消防安全要求；四是是否擅自改变建筑防火分区，管道井封堵等竖向防火分隔措施是否落实；五是疏散通道和安全出口是否畅通，防烟、封闭楼梯间是否正常，疏 散指示和事故照明设置是否符合要求，运行是否正常；六是室内外消火栓系统、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、防烟排烟系统等自动消防设施运行是否正常，在建工程的临时消防供水是否正常；七是消防控制室设备运行是否正常；八是消防安全管理制度是否落实；九是消防车通道是否畅通。各乡镇 (街道 )、行业部门要对照整治范围与重点，对辖区和各自管理的地下建筑逐一排查，发现的火灾隐患要逐一填写登记表，建立基础台帐，各相关部门要联合开展隐患集中整治。 (二 )做好灭火应急救援准备 1强化队伍实战化训练。县公安消防大队、各专职消防队和志 愿消防队要针对冬春雨雪、冰冻等气候特点，以及火灾易发、高发的规律，开展有针对性的训练活动，不断提升人员体能、技能素质和对车辆装备性能的熟悉、操作能力，切实增强队伍灾害事故处置能力。 2强化应急处置准备。要对辖区市政消火栓、居民楼消火栓进行一次全面排查，有关部门和单位要按照重庆市消火栓管理办法要求履行职责，加强维护保养，确保完整好用；县公安消防大队、各政府专职消防队要组织队员深入辖区单位开展实地熟悉和实战演练，修订完善灭火应急救援预案，并对装备器材、保障物资和灭火药剂等进行一次全面检查 ，随时做好灭火应急救援的各项准备。 3强化联勤联训机制。要整合县公安消防大队、政府和企业专职消防队、社区和重点单位微型消防站、志愿消防队等灭火应急救援力量，健全完善灭火应急救援联勤联训机制，特别是要将微型消防站纳入调度指挥体系，明确县公安消防大队指挥中心、消防中队与微型消防站的联勤联动程序和通信联络方法，在接处警的同时，就近调动微型消防站先期处置，提高灭早、灭小能力。县交委、环保局、卫生计生委和供水、供电、供气等部门单位要加强与消防部门的联勤联动，切实形成灭火应急处置合力。 (三 )夯实消防安全基层基础 1推进公共消防基础建设。要按照市政府批准的“十三五”消防规划，年底前完成全县消防规划的编制。年底前，高安镇、澄溪镇两个全国重点镇完成城乡消防规划 (消防专篇 )制订，其他建制镇完成城乡消防规划 (消防专篇 )修订，并于 11 月底前，将设计文稿报县政府审批。年底前，完成 100 个市政消火栓、 10 栋老旧居住建筑改造，桂溪、桂阳街道社区微型消防站建设达标率达 100%，各乡镇社区微型消防站建设达标率达 50%，重点单位全部建立微型消防站。 2推进多种消防力量建设。根据年度计划，需完成乡镇政府专职消防队伍建设任务的周嘉镇，要加快 队房建设、车辆及器材采购、队员招录工作，确保年底建成并投入执勤。要大力推动城市政府专职消防队员的招录工作，县财政要将所需费用纳入本级财政预算。各乡镇 (街道 )要开展志愿消防队伍规范化建设，严格按照建队标准，补齐配足器材装备，落实管理训练、应急处置等各项制度，确保有效发挥作用。要加强社会消防从业人员培训，年底前全县消防控制室操作人员持证上岗率达到 85%，切实提升管理水平。 3深化消防安全网格管理。各乡镇 (街道 )要做实消防安全委员会平台，逐级明确消防安全责任人和专职消防管理人员，健全完善消防工作统筹部署、目标检 查、督查督办等工作机制。要推进基层消防网格建设，利用数字化、信息化手段，充分借助现有基层工作平台或移动终端，推广安装网格消防管理手机 用软件，加强网格消防信息采集、情况反馈、问题督办，综治部门要将消防安全“网格化”管理纳入基础综合服务管理平台。要切实落实乡镇 (街道 )消防委托执法工作，年底前，所有消防监督检查人员和兼职行政执法人员必须配备到位，并在委托范围内全面开展消防监督执法工作。 2017 年 3 月底前，所有的乡镇 (街道 )消防安全网格实现规范化管理。 4做实消防安全区域联防工作。要深入推进消防安全区域联 防协作组织建设，健全完善区域联防制度和通讯联络、应急响应机制，组织开展互查互检、会议会商、业务交流、培训演练、宣传教育等活动，定期开展应急调度、联合作战、战斗支援等方面演练，确保各联防协作组织有效运作，逐步实现联防区域内“一点着火，多点出动，邻里互助，协同作战”，提高区域联防协作能力，强化区域消防安全保障。 5强化消防安全技防物防措施。要结合“智慧城市”建设，将消防工作与云计算、物联网、大数据等信息技术紧密融合，建设社会化消防管理平台。要结合实际，提前谋划，将消防管理纳入“智慧城市”建设总体框架。要加快推 进消防远程监控系统建设， 2017 年 3 月底前， 80%的火灾高危单位接入系统。要逐步扩大独立式感烟火灾探测报警器应用范围，冬春火灾防控期间在全县推广安装独立式感烟火灾探测报警器 700 个，不断提升火灾防范水平。 (四 )加强消防宣传教育培训 1开展社会化宣传。要全面落实消防安全宣传教育“七进”工作，并探索采取政府购买公共服务的方式，开展消防宣传教育培训。要认真谋划开展“ 119”消防周宣传活动，并在元旦、春节、元宵重大节日期间策划组织有针对性的主题宣传活动。要广泛发动社区消防宣传大使、网格员和消防志愿者等骨干力量， 普及火灾预防及逃生自救知识，在全县评选表彰优秀社区消防宣传大使和“最美消防志愿者”。要充分发挥公安消防站和消防科普教育基地作用，积极组织单位员工和社会群众参观体验，深化消防安全“三提示”和员工“一懂三会”教育活动，不断提升单位员工和社会群众的消防安全素质。 2广泛推进媒体宣传。要利用主流媒体和门户网站，开设消防宣传专栏、专版、专题，定期开展主题消防宣传。要利用户外视频、楼宇电视等社会媒介，刊播消防公益广告，提示公众关注消防安全，大力宣传普及消防安全常识和逃生自救技能。要利用“移动互联网消防信息服务平台”， 实时向公众推送消防安全提示信息，并组织开展微信、微博优秀作品评选活动，切实激发公众参与消防工作热情。 3深入开展消防安全大培训。要在前期工作的基础上，深入开展社会化消防安全培训活动，县公安消防大队要继续组织政府部门、消防安全重点单位负责人、管理人开展消防安全培训，并对培训人员进行造册登记备案，力争在 2017 年 3 月底前全部培训一遍，切实培养消防安全管理“明白人”。 三、工作步骤 (一 )动员部署阶段 (2016 年 11 月 1 日前 )。各乡镇 (街道 )、各部门要结合实际，研究制定实施方案，成立组织机构，建立工作机制， 召开专门会议，利用新闻媒体和社会宣传资源广泛发动，营造社会舆论声势。 (二 )组织实施阶段 (2017 年全国“两会”闭幕前 )。各乡镇 (街道 )、有关部门要按照确定的工作内容和目标，明确工作责任，细化工作措施，全力抓好各项工作任务的落实。各行业部门结合行业特点，将冬春火灾防控纳入重要议事日程，深入开展行业系统火灾隐患整治，全面落实行业消防安全标准化管理，不断加强工作督导和考评，确保行业监管责任有效落实。 (三 )总结考评阶段 (2017 年 3 月 31 日前 )。各乡镇 (街道 )、各有关部门对今冬明春火灾防控工作情况进行汇总分析、 自查自评，总结经验做法，研究完善消防工作长效机制，切实提升社会火灾防控水平。 四、工作要求 (一 )加强组织领导。冬春季节气温转冷，加之春节临近生产经营活动频繁，人流、物流、车流急剧增大，消防安全风险不断加大，历来是火灾事故的高发期。为切实加强组织领导，县政府成立由县政府分管副县长任组长，政府办公室联系副主任、县公安局分管副局长为副组长，县消防安全委员成员单位分管领导为成员的全县冬春火灾防控工作领导小组，统筹推动相关工作。各乡镇 (街道 )、各部门务必清醒认识当前消防安全形势，立即对本地区、本行业消防安全形势 进行一次全面研判，认真研究制定工作实施方案，成立专门组织机构、细化落实责任措施，全面发动各方面力量，扎实开展好冬春火灾防控工作，切实保障火灾形势稳定。 (二 )加强统筹协作。各乡镇 (街道 )要认真宣贯执