关于云梦社区党建情况的调查与思考

1/9关于云梦社区党建情况的调查与思考社区党的建设是城市经济社会发展给党的基层组织建设带来的战略性调整，是党建工作的新领域。2016年11月上中旬，根据中共孝感市委党校的安排，带着小城市社区党建工作这一新课题，我们到云梦县城关镇的11个社区进行了专题调研。一、云梦社区党建工作的实践和探索2001年底，云梦县按照便于服务管理，便于社区居民自治的原则，在城区建立了11个社区。现有居民31021户，万人。设社区党总支11个，党支部34个，社区党员总1351人，其中非公经济组织党员955人，离退休党员257人。社区机关干部97人，平均年龄岁，中专文化程度以下的占。近年来，云梦县围绕创建省级社区党建示范县进行了有益的探索，取得了一定的成效。（一）社区党组织自身建设得到加强一是党组织设置规范。11个社区党总支都按照民营、机关和居民三个类型分别下设三个党支部，并对新经济组织、新社会组织等采取直建、挂靠、联建的方式建立党支部，彻底改变了过去有党员无组织的局面。二是社区干部素质提高。采取“党员推荐、居民推荐、党员大会选举”的“两推一选”办法产生党组织干部，同时实行社区2/9党总支书直派制度，配强配硬班子。三是党员教育管理方式得以创新。探索制定了社区党员“月末党员活动日”理论学习制度，开展党员结对帮扶活动，制定了党员意见征询制度。对组织关系转入社区的党员实行主管，对流动党员进行委托管理，对居住在辖区的在职党员配合单位进行协管。（二）社区党建“三联”机制基本形成通过“三联机制”这一载体，社区形成了资源共享，优势互补的良好局面。一是建立了党建联席会议制度。定期召开社区所辖单位党组织负责人会议，通报社区工作情况及急需解决问题和面临困难，进行磋商。二是健全了党建联建网络。驻社区单位指定一名分管领导负责协调处理社区与单位之间的工作，实现相互间人才资源、信息资源，活动场所的优势互补。三是开展了党员联户活动。组织辖区单位党员与“三特户”（特困户、特长户、特殊户）结对帮扶，献爱心、送技术、送信息、送岗位，为他们解决实际困难。（三）社区服务功能得到逐步发挥以服务居民群众为出发点和落脚点，全方位开展文明创建和为群众生活服务活动。一是以阵地为依托。以社区以家政服务中心、老年人活动中心，医疗服务站、驾驶员协会等为主阵地，大力开展便民、利民服务。二是以3/9活动为载体。组织辖区内政法、教育、文化、卫生等系统党员，充分发挥优势，经常性开展法律咨询、家教、文化宣传、义诊等“志愿者服务日活动”。同时组织居民积极参加球类、棋类、文艺队等文体活动，丰富了居民精神文化生活。二、当前社区党建中的主要矛盾及其原因当前社区党建中集中存在着三对矛盾一社区党建的快速推进与社区党建思想认识滞后的矛盾不同层面上对社区党建的滞后思想认识大量存在，并与不断推进的社区党建工作发生冲突和碰撞，突出表现为一是社区党员认同社区党组织的思想淡薄。有些党员人虽然进了社区，却不能接受由“单位人”变为“社会人”的现实，不甘融入。有些党员组织关系进了社区，但思想上有抵触情绪，认为是权宜之计。二是社区单位党组织参与社区党建的思想淡薄。大多数单位与社区联系较少，认为社区党建应当由社区党组织承担，对他们来说是份外事。三是在职党员自觉投身社区党建的思想淡薄。他们的观念并未随着管理方式转变而转变，对接受社区管理思想上认同但意识不强。二社区党建的高要求与社区党建财力、物力投入不足的矛盾4/9社区党组织承担着领导、协调社区各方的职责，但在财力、物力方面普遍存在着承载能力不足的现象。首先是社会转轨型匮乏。社会职能由政府、单位向社区大转移的过程中，移交的只有职能，却没有给予财力和物力支持，使原本无多少财力、物力的社区更加捉襟见肘。其次是任务膨胀型匮乏。不少政府部门纷纷把职能任务延伸到社区，导致社区任务繁重。三是支持软弱型匮乏。目前社区只能依靠政府有限的财力和物力调拨，很难得到社区单位和其他方面的财力支持。三社区党建的高难度与社区党建工作者素质不相适应的矛盾与其他基层党建相比，社区党建的难度是很大的。一是难在社区党建的对象是复杂异质的，同一社区中有三新组织党员、离退休党员、在职党员，还有流动党员。他们思想迥异、利益相左，要统一起来尤为困难。二是难在社区党建是一个新课题，无完整经验可资借鉴。三是难在由于社区党组织对社区单位及党员没有领导关系和行政约束而导致的管理困难。社区党建工作的高难度要求高素质的社区党建工作者相匹配，但目前社区工作者还不能完全胜任。产生上述三对矛盾的原因是多方面的，主要原因有以下几点5/9其一,思想教育工作跟不上社区党建的发展。一些党员、基层干部之所以在思想认识上存在不认同、不参与、不支持的现象，一方面，在于人们的观念一时还不适应“大政府、小社会“向“大社会、小政府“的转变。另一方面，部分人对社区党建认识上有差距，思想上产生消极情绪，这主要是因为宣传引导的力度和深度不够。二是社区党建工作缺乏外部的推动力。社区党建的理论先导作用不强，没有形成一套既有深度又便于操作的理论体系，以此来提高对社区党建的认识和推进社区党建的实践；政府职能转换没有严格遵守“权随责走，费随事转“的原则，政府下拨的费用只能满足一般性办公和人员经费，远远不能满足建设新型社区和完成工作任务所需经费的要求。三是对社区党建工作者关心激励的措施不足。目前对社区党建工作者在政治上、思想上和生活上、物质上关心激励的措施显然不足。存在着选配担任社区“一把手“难、选配党政交叉兼职的复合型干部难、的“两难“状况。上级党务部门较多的是下任务、提要求、要成果。而对社区党建工作者的教育、培养、管理、监督不够，以致出现了一些工作被动，创新不够，纪律松懈，方法简单，态度不好的问题。三、进一步加强和改进社区党建工作的基本思路6/9一整合资源优势，巩固社区党组织的领导核心地位、充分发挥社区党组织的政治资源优势。社区党组织应发挥三种引导和教育作用，一是凝聚人心的作用。要以社区共同利益为价值取向，通过“凝聚力工程”，促进社区居民和单位共同搞好社区建设。二是推动作用。要说服、动员和鼓励广大社区居民和社区单位全力参与社区的工作。三是党员示范作用。号召社区党员率先垂范，带动社区成员和社区单位，克服困难、开拓奋进。、充分发挥社区的组织资源优势。社区党组织要注意处理好三方面的关系一是与社区自治组织的关系。党组织既要履行好政治工作职能和社会服务职能，又要支持社区居委会的依法自治，避免干涉包揽属于自治范畴的社区事务。二是与驻区单位的关系，通过思想工作联做、公益事业联办、生活环境联建、文体活动联谊、社区服务联抓，调动单位的资源为社区建设服务。三是与社区内新生组织关系的处理。要注重发挥新经济组织、民办企业等组织在社区建设中的作用。3、充分发挥社区的人力资源优势。除了发挥党员群体在社区中的服务作用以外，特别要注重发挥四类成员的作用一是各种自发组织的群众团队的作用。如健身舞蹈队等，他们成员多，活动时间长，在群众中的影响大。7/9对他们要加强管理，调动这些力量为社区建设服务。二是人大代表、政协委员、社会知名人士等特殊人才的作用。对他们要做好周到细致的工作，请他们出谋献策，发挥他们建设社区的积极作用。三是社区流动人员的作用。他们联系面广，是社区建设的一笔财富。四是社区志愿者的作用。二始终为民服务，明确社区党建工作的根本出发点和落脚点1、社区党组织理应更好地为民服务。一是社区党组织与其他行政、经济部门不同，它不受部门利益和集团利益的干扰，能更直接地关注社区居民的利益。二是社区党员分布广，便于社区党组织准确地抓住社区成员的关切点，有针对性地开展服务。三是社区党组织在社区组织中的领导核心地位决定了只有社区党组织才能协调各方关系，整合各种力量，为社区居民办实事。、采取切实有效的方式开展服务。首先社区党组织要通过“党员志愿服务队”、“党员示范岗”、“在职党员服务中心”等形式，以党员的模范行为带动社区全体成员、单位投身社区服务工作。其次要尽量避免社区行政化趋势。要大力宣传政社分离、政府性事务由政府职能部门承担的理念，以文件的形式做出规定，防止行政事务向社区下移。三是应把社区居民满意度作为检验社区党建的绩8/9效的根本标准。三加强自身建设，把社区党组织建设成坚强战斗堡垒1、切实加强社区党组织的组织建设。当前，社区党组织要注重在社区新经济组织、民办企业和社会团体中发展新党员。要加强社区成员代表大会、社区共建委员会以及工青妇群团组织的其它配套组织建设。2、切实加强社区党组织的制度建设。一是要善于利用传统党建的制度资源。要借鉴传统党建制度中带共性的东西，理出适用社区党建的一些好制度。二是要善于总结社区党建经验。要把近年来的社区党建经验加以制度化，以此来规范社区党建的实践。、切实加强社区党组织的队伍建设。一是要提高社区干部的素质，通过选拔、选派、分配、竞聘等多种渠道选配有文化、有能力的优秀干部担任社区党总支书记，二是要经常组织他们参加教育培训和外出考察学习，不断提高他们的思想政治素质和工作能力；三是建立健全社区干部的工作激励机制。强化工作考核，提高工资、福利待遇，建立“能上能下、能进能出”的用人机制。四是必须坚决纠正社区党建工作者中日益发展的机关化作风。要建立群众监督评议机制，以居民群众的满意度决定社区干部的去留。9/9、切实加强社区党员的教育和管理。针对社区党员的结构特点，社区党组织应当采取分类教育管理的办法。一是对党员总数较多的离退休党员，要从政治上、思想上、生活上关心，使他们老有所养、老有所为、老有所